• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Поточний ремонт санвузла школи №1 м. Світловодськ, Кіровоградська область, вул. В.Бойка, 8

Завершена

860 000.00 UAH з ПДВ
Період оскарження: 24.04.2026 10:01 - 01.05.2026 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП

СКАРГА щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції (відповідно до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»)

Номер: c85e0183485e40108eddb8244068007b
Ідентифікатор запиту: UA-2026-04-24-001948-a.a1
Назва: СКАРГА щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції (відповідно до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»)
Скарга:
Дата розгляду скарги: 21.05.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 14.05.2026 15:39
Дата прийняття рішення про відхилення скарги: 26.05.2026 09:38
Автор: ТОВ "АЛЬФА-БІТ", Олександр Скляров +380687697711 alfabit.tender@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: d7c7bf8494b84c0c988f8a9a1b4d5056
Заголовок пункту скарги: Відхилення під час розгляду пропозицій/кваліфікації
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення: Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги: Товариство з обмеженою відповідальністю «АЛЬФА-БІТ» (надалі – Скаржник) є учасником процедури закупівлі відкриті торги з особливостями по предмету: «Поточний ремонт санвузла школи №1 м. Світловодськ, Кіровоградська область, вул. В. Бойка, 8», код згідно ДК 021:2015: 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-04-24-001948-a) (далі – Закупівля), яка була оголошена Комунальним закладом «Гімназія №1» Світловодської міської ради» (надалі – Замовник) 24 квітня 2026 року.
Зазначимо, що 05 травня 2025 року відбулися відкриті торги з особливостями за процедурою Закупівлі. За результатами проведеного аукціону найбільш економічно-вигідною т пропозицією було визначено пропозицію ТОВ «АЛЬФА-БІТ» у розмірі 799 998,00 грн. з ПДВ.
08 травня 2026 року Замовник прийняв рішення про відхилення
тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬФА-БІТ», яке оформив Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 2 від 08 травня 2026 року (далі – Протокол).
Відповідно до зазначеного Протоколу підставою відхилення стало те,
що у складі тендернох пропозиції, а саме розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) Учасником не було надано розрахунок коштів на покриття ризиків. Вважаємо таке рішення Замовника незаконним, необґрунтованим, дискримінаційним та таким, що порушує права та законні інтереси ТОВ «АЛЬФА-БІТ».
У своєму Протоколі Замовник зазначив:
«Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Учасник у складі тендерної пропозиції надав такі документи: Договірна ціна (тверда) в № ч.ч. 9 Розрахунку 11. Кошти на покриття ризиків відсутні (*Кошти на покриття ризиків ураховують у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника: за твердої договірної ціни – до 1,5%; за динамічної договірної ціни – не враховують). Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми»» (копія Протоколу додається).
Зазаначимо, що в п. 4.1 Додатку №1 Тендерної документації (копія додається) до Закупівлі дійсно містяться наступні вимоги:
«Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає:
Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) (стартова сума аукціону), з підтверджуючими розрахунками за статтями витрат договірної ціни згідно Кошторисних норм «Настанова з визначення вартості будівництва» (наказ Мінрегіону від 01.11.2021 р. №281), розрахованих у ліцензійному програмному комплексі, має бути наданий в електронному, сканованому* вигляді та додатково в форматі інформаційного блоку, сумісного з програмним комплексом АВК.
Надати в електронному, сканованому вигляді або у форматі EXCEL чи WORD розрахунки:
- договірну ціну;
- пояснювальну записку;
- локальні кошториси;
- відомість ресурсів;
- розрахунок загально-виробничих витрат до локальних кошторисів;
- розрахунок прибутку
- розрахунок адміністративних витрат;
-*розрахунок кошти на покриття ризиків;
- дефектний акт

Примітка:

*Кошти на покриття ризиків ураховують у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника: за твердої договірної ціни – до 1,5%; за динамічної договірної ціни – не враховують.»
Тендерною документацією дійсно передбачено врахування коштів на покриття
ризиків у розмірі до 1,5% у разі застосування твердої ціни, що визначається на підставі
обґрунтовувальних розрахунків підрядника.
Однак, тендерна документація та кошторисні норми не містять імперативної вимоги щодо обов’язкового включення коштів на покриття ризиків у будь-якому ненульовому розмірі. Формулювання «до 1,5%» визначає виключно верхню межу можливого врахування таких витрат, а не обов’язковий мінімальний розмір.
ТОВ «АЛЬФА-БІТ» як суб’єкт господарювання та потенційний виконавець робіт самостійно прийняло економічне рішення визначити ціну тендерної пропозиції твердою не включати кошти на покриття ризиків до вартості робіт, оскільки вважає можливим виконати роботи без застосування зазначеної складової витрат тим самим попередивши факт нецільового та необгрунтованого використання бюджетних коштів. Таким чином, розмір коштів на покриття ризиків у складі договірної ціни становить нуль гривень, що повністю відповідає вимозі «до 1,5%».
Відсутність витрат на покриття ризиків у розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) чітко видно у формах «Договірна ціна» (рядок 9 Розрах. №11 Кошти на покриття ризиків зазначено « - », тобто витрати відсутні і дорівнюють нулю) та «Пояснювальна записка» (рядок «-ризики і інфляція від вартості устаткування» зазначено « - тис. грн.» тобто теж нуль) (копія Розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) додається).
Виходячи з цього ми не надали розрахунок коштів на покриття ризиків у складі тендерної пропозиції, оскільки ця стаття витрат фактично відсутня у розрахунках ціни тендерної пропозиції (договірної ціни), а технічна частина програмного комплексу АВК не передбачає формування даної форми, при нульовому значенні розрахунку.
Окрім того, Замовник неправомірно застосував підпункт 2 пункту 44 Особливостей. Ми не погоджуємося з Замовником, що наша тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, оскільки всі документи тендерної пропозиції були подані у відповідності до вимог, зазначених Замовником Тендерній документації.
Відсутність у складі розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) розрахунку коштів на покриття ризиків, які не включені до загальної вартості робіт, максимум може класифікуватися як невідповідність в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. В такому разі, Замовник мав би застосувати механізм усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей та надати нам 24 години для усунення таких невідповідностей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не правильно класифікував невідповідність в документах, наданих ТОВ «АЛЬФА-БІТ» та не надав нам можливість виправити наведену вище невідповідність, порушивши вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону. В разі якщо б Замовник надав нам таку можливість, ми б надали обґрунтоване пояснення причин ненадання розрахунку коштів на покриття ризиків, тим самим задовільними потреби замовника у даній інформації.
Зазначимо, що відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині скарги, ми вважаємо, що Замовник, дії Замовника порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципи добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та об’єктивного визначення переможця
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника

Запити Органу оскарження