0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Капітальний ремонт фасаду (підготовка до опалювального сезону та заходи з енергозбереження) житлового будинку за адресою вул. Оноре де Бальзака, 81/1

Пропозиції розглянуті

період кваліфікації завершився 32 дні назад

5 156 782.03 UAH з ПДВ
Період оскарження: 23.04.2026 22:33 - 29.05.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

скарга на умови тендерної документації

Номер: c4b72cb4beae46d6bb9a6ef430aaa80a
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2026-04-23-015553-a.c1
Назва: скарга на умови тендерної документації
Скарга:
Управління житлово-комунального господарства Деснянської районної в місті Києві державної адміністраці (надалі за текстом Замовник) оприлюднила закупівлю (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-04-23-015553-a) щодо проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт фасаду (підготовка до опалювального сезону та заходи з енергозбереження) житлового будинку за адресою вул. Оноре де Бальзака, 81/1». Вважаємо, що деякі умови тендерної документації не відповідають чинному законодавству і є дискримінаційними до Скаржника, як для потенційного учасника процедури закупівлі, який має значний досвід здійсненні робіт відповідними предмету закупівлі.
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 07.05.2026 15:45
Дата розгляду скарги: 18.05.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 11.05.2026 15:49
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 21.05.2026 14:20
Дата виконання рішення Замовником: 25.05.2026 17:33
Коментар замовника щодо усунення порушень: ПЕРЕЛІК ЗМІН ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ щодо проведення процедури відкритих торгів на закупівлю: Капітальний ремонт фасаду (підготовка до опалювального сезону та заходи з енергозбереження) житлового будинку за адресою вул. Оноре де Бальзака, 81/1 Деснянського району м. Києва (45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) 1. У абзаці 2 пункту 1 Розділу 4 тендерної документації «11.05.2026 до 00 год. 00 хв. за київським часом» викласти у новій редакції: «01.06.2026 до 00 год. 00 хв. за київським часом»; 2. підпункт 1 пункту 2 Розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації «Довідка, за формою, зазначеною у Додатку № 3 до тендерної документації, що містить інформацію про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідні для виконання повного обсягу робіт за Договором про закупівлю (обов'язкова наявність головного інженера, виконавця робіт, інженера з проектно-кошторисної роботи, інженера з охорони праці, маляра (розряд не нижче 3-го) не менше 2-х осіб), штукатура (розряд не нижче 3-го) не менше 2-х осіб) та монтажник систем утеплення будівель (розряд не нижче 3-го) не менше 6-и осіб).» викласти у новій редакції: «Довідка, за формою, зазначеною у Додатку № 3 до тендерної документації, що містить інформацію про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідні для виконання повного обсягу робіт за Договором про закупівлю (обов'язкова наявність головного інженера, виконавця робіт, інженера з проектно-кошторисної роботи, інженера з охорони праці, маляра (розряд не нижче 3-го) не менше 2-х осіб), штукатура (розряд не нижче 3-го) не менше 2-х осіб) та монтажників систем утеплення будівель (розряд не нижче 3-го)№; 3. підпункт 1 пункту 3 Розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації «Довідка за формою згідно Додатку 6, яка містить інформацію про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів). Аналогічним за предметом закупівлі буде вважатись договір на виконання робіт з капітального ремонту фасаду житлових будинків, виконаний в повному обсязі, одним договором або сумарно в обсязі не менше 99,9% від суми робіт, визначених Замовником у тендерній документації. Договір/договори повинні бути оприлюднені на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Довідка має містити інформацію про наявність аналогічного (аналогічних) договору (договорів) (копія), із зазначенням контрагента (замовника) за договором, дати укладення договору, предмета договору. Для підтвердження інформації, що зазначена в Додатку 6, Учасник надає наступні документи: - копію(ї) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками (договірна ціна, локальні кошториси, відомості ресурсів, календарні графіки та інші невід'ємними частинами до договору), якщо такі додатки передбачені у договорі та є його невід’ємними частинами; - копія(ї) довідка(ки) про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3) у повному обсязі; - копія(ї) акту(ів) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2В), які підтверджуватимуть виконання робіт за договором у повному обсязі. - копію(ї) позитивного(их) відгуку(ів) Замовника(ів) (за наданим(и) аналогічним(и) договором(ами), у якому(их) обов'язково має бути зазначено: дату його видачі, вихідний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, ціна договору, суму виконання договору, а також інформацію про якість виконаних робіт, дотримання термінів виконання, щодо відсутності з боку Замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору.» викласти у новій редакції: «Довідка за формою згідно Додатку 6, яка містить інформацію про виконання аналогічних договорів. Аналогічним за предметом закупівлі буде вважатись договір на виконання робіт з капітального ремонту фасаду житлових будинків, виконаний в повному обсязі. Договори повинні бути оприлюднені на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Довідка має містити інформацію про наявність аналогічних договорів, із зазначенням контрагента (замовника) за договором, дати укладення договору, предмета договору. Для підтвердження інформації, що зазначена в Додатку 6, Учасник надає наступні документи: - копії аналогічних договорів з усіма додатками (договірна ціна, локальні кошториси, відомості ресурсів, календарні графіки та інші невід'ємними частинами до договору), якщо такі додатки передбачені у договорі та є його невід’ємними частинами; - копія(ї) довідка(ки) про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3) у повному обсязі; - копія(ї) акту(ів) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2В), які підтверджуватимуть виконання робіт за договором у повному обсязі. - копії позитивних відгуків Замовників (за надании аналогічними договорами), у яких обов'язково має бути зазначено: дату його видачі, вихідний номер, посилання на номер, дату та предмет відповідного укладеного договору, ціна договору, суму виконання договору, а також інформацію про якість виконаних робіт, дотримання термінів виконання, щодо відсутності з боку Замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору.»; 4. підпункт 6 пункту «Інші документи та інформація» Розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації «Лист – гарантію щодо страхування Учасником ризиків випадкового знищення або пошкодження об’єкта внаслідок неналежного надання послуг/виконання робіт (забезпеченням є страхування ризиків). До листа – гарантії надаються копії підтверджуючих документів (договір страхування).» викласти у новій редакції: «Лист – гарантію щодо страхування Учасником ризиків випадкового знищення або пошкодження об’єкта внаслідок неналежного надання послуг/виконання робіт (забезпеченням є страхування ризиків).»
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕП КЕПІТАЛ», Черепня Олег 380937281882 tender.tepkepital@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 66b33c421e194b399178ff3a10d67930
Заголовок пункту скарги: Заперечення на умови Тендерної документації щодо кількості монтажників
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: ee24fd52926940b98718a6e7e6376109
Тип порушення: Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: 1. Заперечення на умови Тендерної документації щодо кількості монтажників:
1.1. Умови Тендерної документації
Відповідно до підпункту 1 пункту2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 до Тендерної документації:
1. Довідка, за формою, зазначеною у Додатку № 3 до тендерної документації, що містить інформацію про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідні для виконання повного обсягу робіт за Договором про закупівлю (обов'язкова наявність головного інженера, виконавця робіт, інженера з проектно-кошторисної роботи, інженера з охорони праці, маляра (розряд не нижче 3-го) не менше 2-х осіб), штукатура (розряд не нижче 3-го) не менше 2-х осіб) та монтажник систем утеплення будівель (розряд не нижче 3-го) не менше 6-и осіб).
Надати документи, що підтверджують отримання кваліфікації зазначеними працівниками робітничих професій (скан-копії оригіналів посвідчень та протоколів (або витягів з протоколів) навчання з отримання відповідного розряду або категорії).

1.2.Дискримінаційність
Дискримінаційним для Скаржника є вимога про те, що монтажник систем утеплення будівель (розряд не нижче 3-го) не менше 6-и осіб).
Законодавством України про здійснення будівельної діяльності не передбачено ліцензійних кваліфікаційних вимог до виконавця робіт. Зокрема, 2 вересня 2024 року набув чинності Закон від 17 липня 2024 року № 3869-IX "Про внесення змін до деяких законів України щодо спрощення умов провадження господарської діяльності в період дії воєнного стану в Україні", яким запроваджується декларативний принцип отримання дозволів та ліцензій. У період воєнного стану діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідності) належать до об’єкті в із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, провадиться на підставі декларації про провадження господарської діяльності. Законодавством не передбачено вимог кількості кваліфікованих робітничих професій до отримувача декларації про провадження господарської діяльності.
Скаржником буде залучено для виконання повного обсягу робіт за Договором про закупівлю працівників відповідної кваліфікації:
головний інженер Поджигун Андрій Вікторович
виконавець робіт Веред Сергій Олесандрович
інженер проектно-кошторисних робіт Дадонов Михайло Петрович
інженер з охорони праці Лящук Дмитро Олегович
маляр Кольоса Вячеслав Станіславович
маляр Мовчун Віктор Ігнатович
штукатур Какуша Світлана Леонідівна
штукатур Чорношкур Людмила Іванівна
монтажник систем утеплення будівель Гордійчук Ілля Миколайович
монтажник систем утеплення будівель Лукянчук Ігор Юрійович
монтажник систем утеплення будівель, Кириченко Михайло Анатолійович
бетоняр Островський Володимир Васильович
монтажник будівельний Василець Олександр Олександрович
монтажник санітарно технічних-систем і устаткування Гордійчук Руслан Миколайович
Скаржником надає документи на підтвердження відповідної кваліфікації працівників робітничих професій залучених для виконання повного обсягу робіт за Договором про закупівлю, проте маючи достатню кількість працівників Скаржник не виконує вимоги тендерної документації, не має можливості надати монтажників систем утеплення будівель (розряд не нижче 3-го) не менше 6-и осіб.
Також Скаржник не має можливості підтвердити роботу працівників за займаній посаді більше 2х років, оскільки Скаржник є новоствореним підприємством, що утворено 27.03.2025 року.
Також, Скаржник має працівників, що підвищили кваліфікую робітника відповідної професії, зокрема з 09.04.2025 року та з 11.03.2026р, тому не може підтвердити досвід роботи фахівців не менше 2 років.
Замовником встановлено саме кількість не менше 6-и осіб монтажників систем утеплення будівель (розряд не нижче 3-го).. При цьому Замовником не враховано, що роботи можуть бути виконані після проведення інструктажу з охорони праці робітниками схожих (аналогічних) будівних кваліфікації, зокрема монтажник будівельний, бетоняр, монтажник санітарно технічних-систем і устаткування.
Замовник не додав обґрунтованого пояснення саме такої кількості працівників відповідної кваліфікації, замовник не вказав про можливість заміни Виконавця на аналогічні будівельні кваліфікації робітників.
Проте Скаржник. має досвід виконання робіт утеплення фасадів будинків з іншим складом виконавців працівників робітничих професій.
Зважаючи на вимогу Тендерної документації Скаржник не має можливості прийняти участь у закупівлі.
Таким чином Скаржник має кваліфікованих працівників робітничих професій..
Проте Скаржник не має можливість підтвердити наявність у нього не менше 6-и осіб монтажників систем утеплення будівель (розряд не нижче 3-го) з досвідом роботи фахівців не менше 2 років.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які підтвердять наявність не менше 6-и осіб монтажників систем утеплення будівель (розряд не нижче 3-го) з досвідом роботи фахівців не менше 2 років., що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Наявність даних дискримінаційних вимоги у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки він не може підготувати Пропозицію, яка б відповідала зазначеним дискримінаційним вимогам.
Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції
×
  • Назва доказу:
    дискримінаційні вимоги
  • Повʼязаний документ:
    Tender-documents-[UA-2026-04-23-015553-a].zip

  • Назва доказу:
    працевлаштування працівників
  • Повʼязаний документ:
    _документи про працевлаштування працівників.pdf

  • Назва доказу:
    кваліфікація працівників
  • Повʼязаний документ:
    _документи про отримання кваліфікації працівників робітничих профе.rar

  • Назва доказу:
    довідка з переліком працівників
  • Повʼязаний документ:
    _ Довідка з переліком працівників відповідної кваліфікації.docx
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Прийняти рішення, яким зобов’язати Управління житлово-комунального господарства Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації внести зміни до тендерної документації на проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт фасаду (підготовка до опалювального сезону та заходи з енергозбереження) житлового будинку за адресою вул. Оноре де Бальзака, 81/1». (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-04-23-015553-a)
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 5b057ba8dd7448caa1df5dc8aba47028
Заголовок пункту скарги: Заперечення на умови Тендерної документації щодо аналогічного договору
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: ee24fd52926940b98718a6e7e6376109
Тип порушення: Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: 2. Заперечення на умови Тендерної документації щодо аналогічного договору:
2.1Умови Тендерної документації
Відповідно до підпункту 1 пункту3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)» Додатку 1 до Тендерної документації:

1. Довідка за формою згідно Додатку 6, яка містить інформацію про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів). Аналогічним за предметом закупівлі буде вважатись договір на виконання робіт з капітального ремонту фасаду житлових будинків, виконаний в повному обсязі, одним договором або сумарно в обсязі не менше 99,9% від суми робіт, визначених Замовником у тендерній документації. Договір/договори повинні бути оприлюднені на веб- порталі уповноваженого органу з питань закупівель, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».

2.2.Дискримінаційність
Дискримінаційним для Скаржника є вимога про те, що Аналогічним за предметом закупівлі буде вважатись договір на виконання робіт з капітального ремонту фасаду житлових будинків, виконаний в повному обсязі, одним договором або сумарно в обсязі не менше 99,9% від суми робіт, визначених Замовником у тендерній документації.

Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Законом не передбачено встановлення обмежень щодо аналогічних договорів.
Замовник визначає, що Аналогічним за предметом закупівлі буде вважатись договір на виконання робіт з капітального ремонту фасаду житлових будинків, виконаний в повному обсязі, одним договором або сумарно в обсязі не менше 99,9% від суми робіт, визначених Замовником у тендерній документації. Договір/договори повинні бути оприлюднені на веб- порталі уповноваженого органу з питань закупівель, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі
Проте дане формулювання є дискримінаційним, що даватиме можливість Замовнику суб’єктивно підходити до оцінки аналогічних договорів.

В той же час Скаржник має досвід виконання аналогічних договорів.
Зокрема до скарги додаємо наступні виконані договори:
- договір підряду №181 від 10.07.2025 р. укладений з Управління будівництва та житлово – комунального господарства Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації на здійснення Капітальний ремонт фасаду у житловому будинку за адресою: вул. Урлівська, 5-А, Дарницького району м.Києва (заходи з енергозбереження) (Код ДК021:2015: 45443000-4 - Фасадні роботи) на загальну вартість з ПДВ 3 174 656,69 грн., UA-2025-05-27-014291-a;
- договір підряду №21/07 від 21.07.2025 р. укладений з Комунальним закладом професійної (професійно-технічної) освіти "Київський професійний енергетичний коледж" на здійснення Капітальний ремонт найпростішого укриття та захисних споруд цивільного захисту Комунального закладу професійної(професійно-технічної) освіти "Київський професійний енергетичний коледж" за адресою м.Київ, вул.Білицька, 38Б на загальну вартість з ПДВ 1 386 977,03 грн., UA-2025-06-05-005680-a;

Таким чином,
Скаржник має досвід виконання аналогічних договорів, проте договір підряду №181 від 10.07.2025 не підтверджує обсяг виконаних робіт у сумі не менше 99,9% від суми робіт, визначених Замовником у тендерній документації.
Скаржник має досвід виконання аналогічних договорів, проте договір підряду №21/07 від 21.07.2025 не підтверджує виконання робіт з капітального ремонту фасаду житлових будинків, виконаний в повному обсязі, одним договором або сумарно в обсязі не менше 99,9% від суми робіт, визначених Замовником у тендерній документації.

Наявність даних дискримінаційних вимоги у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час маючи значний досвід виконання аналогічного роду робіт, він не може підготувати Пропозицію, яка б відповідала дискримінаційним вимогам щодо надання повністю виконаного аналогічного договору в обсязі не менше 99,9% від суми робіт, визначених Замовником у тендерній документації., що у свою чергу надасть можливість Замовнику у майбутньому відхилити Пропозицію.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть аналогічні договори з виконання робіт з капітального ремонту фасаду житлових будинків, виконаний в повному обсязі, одним договором або сумарно в обсязі не менше 99,9% від суми робіт, визначених Замовником у тендерній документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції
×
  • Назва доказу:
    аналогічний договір
  • Повʼязаний документ:
    аналогічний договір фасад.rar

  • Назва доказу:
    аналогічний договір
  • Повʼязаний документ:
    аналогічний договір капітальний ремонт укриття.rar

  • Назва доказу:
    дискримінаційні вимоги
  • Повʼязаний документ:
    Tender-documents-[UA-2026-04-23-015553-a].zip
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Прийняти рішення, яким зобов’язати Управління житлово-комунального господарства Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації внести зміни до тендерної документації на проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт фасаду (підготовка до опалювального сезону та заходи з енергозбереження) житлового будинку за адресою вул. Оноре де Бальзака, 81/1». (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-04-23-015553-a)
Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: c47f72c97b1240fca1726683a3030aef
Заголовок пункту скарги: Заперечення на умови Тендерної документації щодо договору стархування
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: ee24fd52926940b98718a6e7e6376109
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: 3. Заперечення на умови Тендерної документації щодо договору стархування:
3.1 Умови Тендерної документації
Відповідно до пункту6 розділу Інші документи та інформація Додатку 1 до Тендерної документації:

6. Лист - гарантію щодо страхування Учасником ризиків випадкового знищення або пошкодження об’єкта внаслідок неналежного надання послуг/виконання робіт (забезпеченням є страхування ризиків). До листа - гарантії надаються копії підтверджуючих документів (договір страхування).

3.2.Дискримінаційність

Дискримінаційним для Скаржника є вимога надати копії підтверджуючих документів (договір страхування).

Вимагається договір страхування, який може бути заключений тільки після того як буде оголошено Переможця закупівлі. Договір страхування ризиків перед третіми особами заключається на певний об’єкт Замовника. А поки тендерна закупівля не виграна ми не маємо ніякого відношення до об’єкту. До того ж не відомо на яку суму повинен бути заключений цей договір. Ціна буде відома лише по результатам тендеру.
До того ж, згідно Розділ 6. Результати торгів та укладання договору про закупівлю п. 6. Вимагається забезпечення виконання договору про закупівлю, що є підтвердженням страхування ризиків невиконання або неналежного виконання Учасником своїх зобов'язань

Проте слід звернути увагу, що Тендерна документація не містить опису механізму і процедури заключення договору страхування, а також вимог про порядок, строки, ключових умов (предмету страхування,терміну,суми) до договору страхування
Дана умова Документації є дискримінаційною для Скаржника та такою, що значно обмежує кількість потенційних учасників процедури закупівлі.
Вимогами чинного законодавства виконання робіт у будівництві не регламентує обов’язок наявності договору страхування.
Наявність даних дискримінаційних вимог у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час маючи значний досвід виконання аналогічного роду робіт, він не може підготувати Пропозицію, яка б відповідала дискримінаційним вимогам.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати у складі документів своєї тендерної пропозиції договір страхування, що є дискримінацією по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції
×
  • Назва доказу:
    дискриміаційні вимоги
  • Повʼязаний документ:
    Tender-documents-[UA-2026-04-23-015553-a].zip
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, викладених в скарзі. Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель чим порушено права та інтереси Скаржника . Порушення прав та інтересів Скаржника також полягає в тому, що за умови дотримання вимог чинного законодавства Замовником, він матиме змогу прийняти участь в процедурі закупівлі, та у випадку визнання переможцем процедури закупівлі, Замовник повинен буде укласти договір про закупівлю, за результатами виконання якого Скаржник матиме змогу отримати дохід та виконати свої зобов’язання за договором. Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", - ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Прийняти рішення, яким зобов’язати Управління житлово-комунального господарства Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації внести зміни до тендерної документації на проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт фасаду (підготовка до опалювального сезону та заходи з енергозбереження) житлового будинку за адресою вул. Оноре де Бальзака, 81/1». (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-04-23-015553-a)

Запити Органу оскарження

Номер: e13740d9e8eb465d935c6fcef18439af
Тема запиту: Пояснення №34-52/1 від 13.05.2026
Текст запиту: ПОЯСНЕННЯ Управлінням житлово-комунального господарства Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) було розглянуто скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСЮ «ТЕП КЕПІТАЛ» (далі – Скарга та Скаржник відповідно) на умови тендерної документації (надалі – ТД або Документація) по процедурі відкритих торгів за ідентифікатором UA-2026-04-23-015553-a (далі – Процедура закупівлі) щодо закупівлі предмету «Капітальний ремонт фасаду (підготовка до опалювального сезону та заходи з енергозбереження) житлового будинку за адресою вул. Оноре де Бальзака, 81/1» (далі – Предмет закупівлі). Замовник не погоджується із тим, що було зазначено Скаржником у його Скарзі. Натомість Замовник вважає, що ТД складена у повній відповідності до вимог чинного законодавства України та не містить умов, які порушують порядок проведення публічних закупівель з огляду на нижче зазначене. 1. Щодо твердження Скаржника про незаконність вимоги Замовника про кількість монтажників, залучення яких має підтверджуватись відповідними документами, що подаються в складі тендерної пропозиції учасника Процедури закупівлі, повідомляємо про наступне. Згідно з підпункту 1 пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 до ТД встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасників Процедури закупівлі має бути надано довідку, за формою, зазначеною у Додатку № 3 до тендерної документації, що містить інформацію про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідні для виконання повного обсягу робіт за Договором про закупівлю (обов'язкова наявність головного інженера, виконавця робіт, інженера з проектно-кошторисної роботи, інженера з охорони праці, маляра (розряд не нижче 3-го) не менше 2-х осіб) штукатура (розряд не нижче 3-го) не менше 2-х осіб) та монтажник систем утеплення будівель (розряд не нижче 3-го) не менше 6-и осіб ). Вказана вимога ТД зумовлена тим, що наявність у виконавця робіт, що є Предметом закупівлі таких працівників як не менше 6-и монтажник систем утеплення будівель (розряд не нижче 3-го), з огляду на види та обсяги робіт, є мінімально достатньою кількістю працівників зазначених спеціальностей, які, беручи до уваги норми тривалості робочого дня та інші соціальні гарантії праці, могли б забезпечити виконання відповідних видів робіт, що виступають Предметом закупівлі у встановлені Замовником строки із забезпеченням належної якості робіт, а також із дотриманням технологічної коректності проведення таких робіт. Замовник звертає увагу на те, що у відповідності до положень абзацу 2 частини 3 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Тобто, Скаржник не позбавлений права залучити до виконання робіт, що є Предметом закупівлі осіб, які маю робітничі спеціальності та відповідної кваліфікацію на підставі цивільно-правових договорів, а також використати людські ресурси субпідрядників. Окрім того, у відповідності до абзацу 3 частини 2 статті 18 Закону, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази. Згідно з абзацом 2 пункту 56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10. 2022 № 1178 (далі – Особливості), якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази. При цьому, Скаржник декларуючи те, що не має необхідної кількості працівників відповідної спеціальності, не надає документів, зокрема, штатного розпису, щодо загального переліку посад персоналу, які працевлаштовані в Скаржника, що фактично вказує на те, що Скарга не підкріплена доказами зазначених Скаржником обставин в цій частині. Тому, зазначена вимога ТД є такою, що не суперечить вимогам чинного законодавства України, а тому Скарга Скаржника не може бути задоволена. 2. Скаржник стверджує про незаконність вимоги ТД про необхідність надання аналогічного договору в якості доказу відповідності такого учасника відповідному кваліфікаційному критерію. Замовник категорично не погоджується із тим, що зазначає в Скарзі Скаржник з огляду на наступне. Згідно з підпункту 1 пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 до ТД встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасників Процедури закупівлі має бути надано довідку за формою згідно Додатку 6, яка містить інформацію про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів). Аналогічним за предметом закупівлі буде вважатись договір на виконання робіт з капітального ремонту фасаду житлових будинків, виконаний в повному обсязі, одним договором або сумарно в обсязі не менше 99,9% від суми робіт, визначених Замовником у тендерній документації. Договір/договори повинні бути оприлюднені на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Довідка має містити інформацію про наявність аналогічного (аналогічних) договору (договорів) (копія), із зазначенням контрагента (замовника) за договором, дати укладення договору, предмета договору. Замовник звертає увагу на те, що ТД не містить інших вимог (характеристик), яким має відповідати відповідний договір, що надається учасником Процедури закупівлі в якості підтвердження його відповідності такому до наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). У відповідності до статті 16 Закону, передбачено наступне: «Стаття 16. Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі 1. Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. 2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: […] 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); […]». Наголошуємо на тому, положеннями пункту 3 частини 2 статті 16 Закону передбачено можливість встановлення вимоги щодо необхідності підтвердження учасником процедури закупівлі наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів. Водночас, вимога Додатку 1 до ТД щодо необхідності надання в складі тендерної пропозиції учасника інформації та відповідних документів, що підтверджують наявність у учасника досвіду виконання ним саме договору на виконання робіт з капітального ремонту фасаду житлових будинків, виконаного в повному обсязі, одним договором або сумарно в обсязі не менше 99,9% від суми робіт, визначених Замовником у ТД, у повній мірі відповідає положенням чинного законодавства України та покликана забезпечити належний відбір учасників в рамках Процедури закупівлі з метою отримання найбільш якісного результату виконання робіт, що є Предметом закупівлі. При цьому, Замовником не було встановлено кваліфікаційних критеріїв, що не передбачені чинним законодавством України. Замовник вважає, що викладена в ТД вимога щодо підтвердження учасниками Процедури закупівлі їх відповідності такому кваліфікаційному критерію як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) має загальний характер та не встановлює жорстких вимог до досвіду, наявного в потенційного виконавця робіт, що становлять Предмет закупівлі, а тому сприяє розширенню кола потенційних учасників Процедури закупівлі. Замовник, встановлюючи вимогу щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору, керувався характером та складністю предмета закупівлі, який охоплює не лише загально-будівельні та оздоблювальні роботи, а й заміну зовнішніх інженерних мереж у житловому будинку, який використовується за його цільовим призначенням. Наявність досвіду виконання робіт подібного складу необхідна для підтвердження здатності учасника організувати ремонт у функціонуючому об’єкті без порушення його безперервної роботи, із дотриманням вимог безпеки, поетапності, обмежень доступу, логістики матеріалів і вивезення відходів. Отже, вимога спрямована не на звуження кола учасників, а на перевірку їх реальної спроможності виконати комплекс робіт, співставний за технологічною структурою та організаційною складністю з Предметом закупівлі. Також варто зауважити на тому, що Європейський суд з прав людини неодноразово надав роз’яснення щодо визначення дискримінації: «Відмінність у поводженні є дискримінаційною, якщо вона «не має об’єктивного і розумного виправдання», тобто якщо вона не переслідує «законної мети» або відсутня «розумна відповідність використовуваних засобів і переслідуваної мети». Отже, з дискримінацію можна охарактеризувати, як протилежність рівності, що являє собою різне ставлення одних осіб до інших через наявність або відсутність у них певних ознак. Виходячи з наведеного можна зробити висновок, що для кваліфікації дискримінації необхідно встановити: чи мало місце різне ставлення до осіб (розрізнення), чи призвело воно до обмеження або позбавлення прав особи, за якою ознакою здійснювалось розрізнення, та чи була ознака об’єктивно виправданою або чи мала вона раціональне обґрунтування. Тобто «дискримінація» у застосуванні до процедур закупівель – це суб’єктивне ставлення Замовника торгів до Учасників, що має метою чи наслідком обмеження, позбавлення передбачених законом прав, надання переваг на підставі ознак, які не мають раціонального обґрунтування або не є об’єктивно виправданими. Тому, Скарга Скаржника не підлягає задоволенню. 3. Щодо твердження Скаржника про незаконність вимоги Замовника відносно необхідності надання в складі тендерної пропозиції учасника Процедури закупівлі договору страхування, повідомляємо про наступне. Згідно з пунктом 6 розділу «Інші документи та інформація» Додатку 1 до ТД встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасників Процедури закупівлі має бути надано лист – гарантію щодо страхування Учасником ризиків випадкового знищення або пошкодження об’єкта внаслідок неналежного надання послуг/виконання робіт (забезпеченням є страхування ризиків). До листа-гарантії надаються копії підтверджуючих документів (договір страхування). При цьому, статтею 881 Цивільного кодексу України встановлено таке: «Стаття 881. Страхування об'єкта будівництва 1. Страхування об'єкта будівництва або комплексу робіт здійснюється підрядником або замовником відповідно до законодавства. Сторона, на яку покладається обов'язок щодо страхування, має надати другій стороні в порядку, встановленому договором, докази укладення нею договору страхування, включаючи відомості про страхувальника, розмір страхової суми та застраховані ризики.». При цьому, у відповідності до Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668: «5. Договір підряду укладається у письмовій формі. Істотними умовами договору підряду є: […] умови страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об'єкта будівництва; […] 44. Страхування об'єкта будівництва або комплексу робіт здійснюється підрядником або замовником відповідно до законодавства. 45. Сторона, на яку покладається обов'язок щодо страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об'єкта будівництва, зобов'язана надати іншій стороні в порядку, встановленому договором підряду, докази укладення нею договору страхування, включаючи відомості про страховика, розмір страхової суми, застраховані ризики. […]». Замовник наголошує на тому, що відповідний учасник Процедури закупівлі має надати в складі тендерної пропозиції відповідний договір страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження саме обʼєкта будівництва загалом, що фактично вказує на те, що страхуванню підлягає саме діяльність учасника, а не конкретний обʼєкт, капітальний ремонт якого є Предметом закупівлі. Натомість, ТД містить вимогу загального характеру щодо того, що страхування Учасником ризиків випадкового знищення або пошкодження об’єкта внаслідок неналежного надання послуг/виконання робіт (забезпеченням є страхування ризиків). Тобто, учасник Процедури закупівлі має надати відповідний договір страхування, який слугуватиме додатковою гарантією того, що роботи, які становлять Предмет закупівлі будуть виконані належним чином, а Замовник не понесе додаткових витрат, повʼязаних із Предметом закупівлі. Окремо звертаємо увагу на те, що саме Закон України «Про страхування», а не ТД, регулює відносини у сфері страхування, встановлює вимоги до порядку укладання, обслуговування та виконання договорів страхування та перестрахування, врегульовує питання інформаційного забезпечення договорів страхування та перестрахування і дій, що передують їх укладанню, а також державне регулювання та нагляд у сфері страхування. При цьому, стаття 4 Закону України «Про страхування» передбачає такий клас страхування як клас 13 - страхування іншої відповідальності. Зазначене свідчить про те, що умови ТД у повній мірі відповідають вимогам чинного законодавства України в цій частині, а також містять усі необхідні учаснику Процедури закупівлі вихідні дані, що є потрібними для підготовки та подання його тендерної пропозиції, у тому числі укладення відповідного договору страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об’єкта внаслідок неналежного надання послуг/виконання робіт (забезпеченням є страхування ризиків). При цьому, у Скарзі Скаржник не ідентифікує обставини, повʼязані із вимогою ТД щодо необхідності надання в складі тендерної пропозиції відповідного договору страхування, які б перешкоджали йому прийняти участь у Процедурі закупівлі. Отже, вказана умова ТД є такою, що відповідає вимогам чинного законодавства України. Підсумовуючи усе вищезазначене, Замовник, керуючись положеннями Закону та Особливостей, просить повністю відмовити Скаржнику у задоволенні його Скарги.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 66b33c421e194b399178ff3a10d67930
Дата опублікування: 13.05.2026 12:18
Автор: Замовник
Номер: f5f8dfb2ac404f21920f2459009e12d2
Тема запиту: Пояснення №34-52/1 від 13.05.2026
Текст запиту: ПОЯСНЕННЯ Управлінням житлово-комунального господарства Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) було розглянуто скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСЮ «ТЕП КЕПІТАЛ» (далі – Скарга та Скаржник відповідно) на умови тендерної документації (надалі – ТД або Документація) по процедурі відкритих торгів за ідентифікатором UA-2026-04-23-015553-a (далі – Процедура закупівлі) щодо закупівлі предмету «Капітальний ремонт фасаду (підготовка до опалювального сезону та заходи з енергозбереження) житлового будинку за адресою вул. Оноре де Бальзака, 81/1» (далі – Предмет закупівлі). Замовник не погоджується із тим, що було зазначено Скаржником у його Скарзі. Натомість Замовник вважає, що ТД складена у повній відповідності до вимог чинного законодавства України та не містить умов, які порушують порядок проведення публічних закупівель з огляду на нижче зазначене. 1. Щодо твердження Скаржника про незаконність вимоги Замовника про кількість монтажників, залучення яких має підтверджуватись відповідними документами, що подаються в складі тендерної пропозиції учасника Процедури закупівлі, повідомляємо про наступне. Згідно з підпункту 1 пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 до ТД встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасників Процедури закупівлі має бути надано довідку, за формою, зазначеною у Додатку № 3 до тендерної документації, що містить інформацію про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідні для виконання повного обсягу робіт за Договором про закупівлю (обов'язкова наявність головного інженера, виконавця робіт, інженера з проектно-кошторисної роботи, інженера з охорони праці, маляра (розряд не нижче 3-го) не менше 2-х осіб) штукатура (розряд не нижче 3-го) не менше 2-х осіб) та монтажник систем утеплення будівель (розряд не нижче 3-го) не менше 6-и осіб ). Вказана вимога ТД зумовлена тим, що наявність у виконавця робіт, що є Предметом закупівлі таких працівників як не менше 6-и монтажник систем утеплення будівель (розряд не нижче 3-го), з огляду на види та обсяги робіт, є мінімально достатньою кількістю працівників зазначених спеціальностей, які, беручи до уваги норми тривалості робочого дня та інші соціальні гарантії праці, могли б забезпечити виконання відповідних видів робіт, що виступають Предметом закупівлі у встановлені Замовником строки із забезпеченням належної якості робіт, а також із дотриманням технологічної коректності проведення таких робіт. Замовник звертає увагу на те, що у відповідності до положень абзацу 2 частини 3 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Тобто, Скаржник не позбавлений права залучити до виконання робіт, що є Предметом закупівлі осіб, які маю робітничі спеціальності та відповідної кваліфікацію на підставі цивільно-правових договорів, а також використати людські ресурси субпідрядників. Окрім того, у відповідності до абзацу 3 частини 2 статті 18 Закону, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази. Згідно з абзацом 2 пункту 56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10. 2022 № 1178 (далі – Особливості), якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази. При цьому, Скаржник декларуючи те, що не має необхідної кількості працівників відповідної спеціальності, не надає документів, зокрема, штатного розпису, щодо загального переліку посад персоналу, які працевлаштовані в Скаржника, що фактично вказує на те, що Скарга не підкріплена доказами зазначених Скаржником обставин в цій частині. Тому, зазначена вимога ТД є такою, що не суперечить вимогам чинного законодавства України, а тому Скарга Скаржника не може бути задоволена. 2. Скаржник стверджує про незаконність вимоги ТД про необхідність надання аналогічного договору в якості доказу відповідності такого учасника відповідному кваліфікаційному критерію. Замовник категорично не погоджується із тим, що зазначає в Скарзі Скаржник з огляду на наступне. Згідно з підпункту 1 пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 до ТД встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасників Процедури закупівлі має бути надано довідку за формою згідно Додатку 6, яка містить інформацію про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів). Аналогічним за предметом закупівлі буде вважатись договір на виконання робіт з капітального ремонту фасаду житлових будинків, виконаний в повному обсязі, одним договором або сумарно в обсязі не менше 99,9% від суми робіт, визначених Замовником у тендерній документації. Договір/договори повинні бути оприлюднені на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Довідка має містити інформацію про наявність аналогічного (аналогічних) договору (договорів) (копія), із зазначенням контрагента (замовника) за договором, дати укладення договору, предмета договору. Замовник звертає увагу на те, що ТД не містить інших вимог (характеристик), яким має відповідати відповідний договір, що надається учасником Процедури закупівлі в якості підтвердження його відповідності такому до наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). У відповідності до статті 16 Закону, передбачено наступне: «Стаття 16. Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі 1. Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. 2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: […] 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); […]». Наголошуємо на тому, положеннями пункту 3 частини 2 статті 16 Закону передбачено можливість встановлення вимоги щодо необхідності підтвердження учасником процедури закупівлі наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів. Водночас, вимога Додатку 1 до ТД щодо необхідності надання в складі тендерної пропозиції учасника інформації та відповідних документів, що підтверджують наявність у учасника досвіду виконання ним саме договору на виконання робіт з капітального ремонту фасаду житлових будинків, виконаного в повному обсязі, одним договором або сумарно в обсязі не менше 99,9% від суми робіт, визначених Замовником у ТД, у повній мірі відповідає положенням чинного законодавства України та покликана забезпечити належний відбір учасників в рамках Процедури закупівлі з метою отримання найбільш якісного результату виконання робіт, що є Предметом закупівлі. При цьому, Замовником не було встановлено кваліфікаційних критеріїв, що не передбачені чинним законодавством України. Замовник вважає, що викладена в ТД вимога щодо підтвердження учасниками Процедури закупівлі їх відповідності такому кваліфікаційному критерію як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) має загальний характер та не встановлює жорстких вимог до досвіду, наявного в потенційного виконавця робіт, що становлять Предмет закупівлі, а тому сприяє розширенню кола потенційних учасників Процедури закупівлі. Замовник, встановлюючи вимогу щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору, керувався характером та складністю предмета закупівлі, який охоплює не лише загально-будівельні та оздоблювальні роботи, а й заміну зовнішніх інженерних мереж у житловому будинку, який використовується за його цільовим призначенням. Наявність досвіду виконання робіт подібного складу необхідна для підтвердження здатності учасника організувати ремонт у функціонуючому об’єкті без порушення його безперервної роботи, із дотриманням вимог безпеки, поетапності, обмежень доступу, логістики матеріалів і вивезення відходів. Отже, вимога спрямована не на звуження кола учасників, а на перевірку їх реальної спроможності виконати комплекс робіт, співставний за технологічною структурою та організаційною складністю з Предметом закупівлі. Також варто зауважити на тому, що Європейський суд з прав людини неодноразово надав роз’яснення щодо визначення дискримінації: «Відмінність у поводженні є дискримінаційною, якщо вона «не має об’єктивного і розумного виправдання», тобто якщо вона не переслідує «законної мети» або відсутня «розумна відповідність використовуваних засобів і переслідуваної мети». Отже, з дискримінацію можна охарактеризувати, як протилежність рівності, що являє собою різне ставлення одних осіб до інших через наявність або відсутність у них певних ознак. Виходячи з наведеного можна зробити висновок, що для кваліфікації дискримінації необхідно встановити: чи мало місце різне ставлення до осіб (розрізнення), чи призвело воно до обмеження або позбавлення прав особи, за якою ознакою здійснювалось розрізнення, та чи була ознака об’єктивно виправданою або чи мала вона раціональне обґрунтування. Тобто «дискримінація» у застосуванні до процедур закупівель – це суб’єктивне ставлення Замовника торгів до Учасників, що має метою чи наслідком обмеження, позбавлення передбачених законом прав, надання переваг на підставі ознак, які не мають раціонального обґрунтування або не є об’єктивно виправданими. Тому, Скарга Скаржника не підлягає задоволенню. 3. Щодо твердження Скаржника про незаконність вимоги Замовника відносно необхідності надання в складі тендерної пропозиції учасника Процедури закупівлі договору страхування, повідомляємо про наступне. Згідно з пунктом 6 розділу «Інші документи та інформація» Додатку 1 до ТД встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасників Процедури закупівлі має бути надано лист – гарантію щодо страхування Учасником ризиків випадкового знищення або пошкодження об’єкта внаслідок неналежного надання послуг/виконання робіт (забезпеченням є страхування ризиків). До листа-гарантії надаються копії підтверджуючих документів (договір страхування). При цьому, статтею 881 Цивільного кодексу України встановлено таке: «Стаття 881. Страхування об'єкта будівництва 1. Страхування об'єкта будівництва або комплексу робіт здійснюється підрядником або замовником відповідно до законодавства. Сторона, на яку покладається обов'язок щодо страхування, має надати другій стороні в порядку, встановленому договором, докази укладення нею договору страхування, включаючи відомості про страхувальника, розмір страхової суми та застраховані ризики.». При цьому, у відповідності до Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668: «5. Договір підряду укладається у письмовій формі. Істотними умовами договору підряду є: […] умови страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об'єкта будівництва; […] 44. Страхування об'єкта будівництва або комплексу робіт здійснюється підрядником або замовником відповідно до законодавства. 45. Сторона, на яку покладається обов'язок щодо страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об'єкта будівництва, зобов'язана надати іншій стороні в порядку, встановленому договором підряду, докази укладення нею договору страхування, включаючи відомості про страховика, розмір страхової суми, застраховані ризики. […]». Замовник наголошує на тому, що відповідний учасник Процедури закупівлі має надати в складі тендерної пропозиції відповідний договір страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження саме обʼєкта будівництва загалом, що фактично вказує на те, що страхуванню підлягає саме діяльність учасника, а не конкретний обʼєкт, капітальний ремонт якого є Предметом закупівлі. Натомість, ТД містить вимогу загального характеру щодо того, що страхування Учасником ризиків випадкового знищення або пошкодження об’єкта внаслідок неналежного надання послуг/виконання робіт (забезпеченням є страхування ризиків). Тобто, учасник Процедури закупівлі має надати відповідний договір страхування, який слугуватиме додатковою гарантією того, що роботи, які становлять Предмет закупівлі будуть виконані належним чином, а Замовник не понесе додаткових витрат, повʼязаних із Предметом закупівлі. Окремо звертаємо увагу на те, що саме Закон України «Про страхування», а не ТД, регулює відносини у сфері страхування, встановлює вимоги до порядку укладання, обслуговування та виконання договорів страхування та перестрахування, врегульовує питання інформаційного забезпечення договорів страхування та перестрахування і дій, що передують їх укладанню, а також державне регулювання та нагляд у сфері страхування. При цьому, стаття 4 Закону України «Про страхування» передбачає такий клас страхування як клас 13 - страхування іншої відповідальності. Зазначене свідчить про те, що умови ТД у повній мірі відповідають вимогам чинного законодавства України в цій частині, а також містять усі необхідні учаснику Процедури закупівлі вихідні дані, що є потрібними для підготовки та подання його тендерної пропозиції, у тому числі укладення відповідного договору страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об’єкта внаслідок неналежного надання послуг/виконання робіт (забезпеченням є страхування ризиків). При цьому, у Скарзі Скаржник не ідентифікує обставини, повʼязані із вимогою ТД щодо необхідності надання в складі тендерної пропозиції відповідного договору страхування, які б перешкоджали йому прийняти участь у Процедурі закупівлі. Отже, вказана умова ТД є такою, що відповідає вимогам чинного законодавства України. Підсумовуючи усе вищезазначене, Замовник, керуючись положеннями Закону та Особливостей, просить повністю відмовити Скаржнику у задоволенні його Скарги.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 5b057ba8dd7448caa1df5dc8aba47028
Дата опублікування: 13.05.2026 12:27
Автор: Замовник
Номер: 8b314901311847c685d5471b816c7c9c
Тема запиту: Пояснення №34-52/1 від 13.05.2026
Текст запиту: ПОЯСНЕННЯ Управлінням житлово-комунального господарства Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) було розглянуто скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСЮ «ТЕП КЕПІТАЛ» (далі – Скарга та Скаржник відповідно) на умови тендерної документації (надалі – ТД або Документація) по процедурі відкритих торгів за ідентифікатором UA-2026-04-23-015553-a (далі – Процедура закупівлі) щодо закупівлі предмету «Капітальний ремонт фасаду (підготовка до опалювального сезону та заходи з енергозбереження) житлового будинку за адресою вул. Оноре де Бальзака, 81/1» (далі – Предмет закупівлі). Замовник не погоджується із тим, що було зазначено Скаржником у його Скарзі. Натомість Замовник вважає, що ТД складена у повній відповідності до вимог чинного законодавства України та не містить умов, які порушують порядок проведення публічних закупівель з огляду на нижче зазначене. 1. Щодо твердження Скаржника про незаконність вимоги Замовника про кількість монтажників, залучення яких має підтверджуватись відповідними документами, що подаються в складі тендерної пропозиції учасника Процедури закупівлі, повідомляємо про наступне. Згідно з підпункту 1 пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 до ТД встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасників Процедури закупівлі має бути надано довідку, за формою, зазначеною у Додатку № 3 до тендерної документації, що містить інформацію про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідні для виконання повного обсягу робіт за Договором про закупівлю (обов'язкова наявність головного інженера, виконавця робіт, інженера з проектно-кошторисної роботи, інженера з охорони праці, маляра (розряд не нижче 3-го) не менше 2-х осіб) штукатура (розряд не нижче 3-го) не менше 2-х осіб) та монтажник систем утеплення будівель (розряд не нижче 3-го) не менше 6-и осіб ). Вказана вимога ТД зумовлена тим, що наявність у виконавця робіт, що є Предметом закупівлі таких працівників як не менше 6-и монтажник систем утеплення будівель (розряд не нижче 3-го), з огляду на види та обсяги робіт, є мінімально достатньою кількістю працівників зазначених спеціальностей, які, беручи до уваги норми тривалості робочого дня та інші соціальні гарантії праці, могли б забезпечити виконання відповідних видів робіт, що виступають Предметом закупівлі у встановлені Замовником строки із забезпеченням належної якості робіт, а також із дотриманням технологічної коректності проведення таких робіт. Замовник звертає увагу на те, що у відповідності до положень абзацу 2 частини 3 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Тобто, Скаржник не позбавлений права залучити до виконання робіт, що є Предметом закупівлі осіб, які маю робітничі спеціальності та відповідної кваліфікацію на підставі цивільно-правових договорів, а також використати людські ресурси субпідрядників. Окрім того, у відповідності до абзацу 3 частини 2 статті 18 Закону, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази. Згідно з абзацом 2 пункту 56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10. 2022 № 1178 (далі – Особливості), якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази. При цьому, Скаржник декларуючи те, що не має необхідної кількості працівників відповідної спеціальності, не надає документів, зокрема, штатного розпису, щодо загального переліку посад персоналу, які працевлаштовані в Скаржника, що фактично вказує на те, що Скарга не підкріплена доказами зазначених Скаржником обставин в цій частині. Тому, зазначена вимога ТД є такою, що не суперечить вимогам чинного законодавства України, а тому Скарга Скаржника не може бути задоволена. 2. Скаржник стверджує про незаконність вимоги ТД про необхідність надання аналогічного договору в якості доказу відповідності такого учасника відповідному кваліфікаційному критерію. Замовник категорично не погоджується із тим, що зазначає в Скарзі Скаржник з огляду на наступне. Згідно з підпункту 1 пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 до ТД встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасників Процедури закупівлі має бути надано довідку за формою згідно Додатку 6, яка містить інформацію про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів). Аналогічним за предметом закупівлі буде вважатись договір на виконання робіт з капітального ремонту фасаду житлових будинків, виконаний в повному обсязі, одним договором або сумарно в обсязі не менше 99,9% від суми робіт, визначених Замовником у тендерній документації. Договір/договори повинні бути оприлюднені на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Довідка має містити інформацію про наявність аналогічного (аналогічних) договору (договорів) (копія), із зазначенням контрагента (замовника) за договором, дати укладення договору, предмета договору. Замовник звертає увагу на те, що ТД не містить інших вимог (характеристик), яким має відповідати відповідний договір, що надається учасником Процедури закупівлі в якості підтвердження його відповідності такому до наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). У відповідності до статті 16 Закону, передбачено наступне: «Стаття 16. Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі 1. Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. 2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: […] 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); […]». Наголошуємо на тому, положеннями пункту 3 частини 2 статті 16 Закону передбачено можливість встановлення вимоги щодо необхідності підтвердження учасником процедури закупівлі наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів. Водночас, вимога Додатку 1 до ТД щодо необхідності надання в складі тендерної пропозиції учасника інформації та відповідних документів, що підтверджують наявність у учасника досвіду виконання ним саме договору на виконання робіт з капітального ремонту фасаду житлових будинків, виконаного в повному обсязі, одним договором або сумарно в обсязі не менше 99,9% від суми робіт, визначених Замовником у ТД, у повній мірі відповідає положенням чинного законодавства України та покликана забезпечити належний відбір учасників в рамках Процедури закупівлі з метою отримання найбільш якісного результату виконання робіт, що є Предметом закупівлі. При цьому, Замовником не було встановлено кваліфікаційних критеріїв, що не передбачені чинним законодавством України. Замовник вважає, що викладена в ТД вимога щодо підтвердження учасниками Процедури закупівлі їх відповідності такому кваліфікаційному критерію як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) має загальний характер та не встановлює жорстких вимог до досвіду, наявного в потенційного виконавця робіт, що становлять Предмет закупівлі, а тому сприяє розширенню кола потенційних учасників Процедури закупівлі. Замовник, встановлюючи вимогу щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору, керувався характером та складністю предмета закупівлі, який охоплює не лише загально-будівельні та оздоблювальні роботи, а й заміну зовнішніх інженерних мереж у житловому будинку, який використовується за його цільовим призначенням. Наявність досвіду виконання робіт подібного складу необхідна для підтвердження здатності учасника організувати ремонт у функціонуючому об’єкті без порушення його безперервної роботи, із дотриманням вимог безпеки, поетапності, обмежень доступу, логістики матеріалів і вивезення відходів. Отже, вимога спрямована не на звуження кола учасників, а на перевірку їх реальної спроможності виконати комплекс робіт, співставний за технологічною структурою та організаційною складністю з Предметом закупівлі. Також варто зауважити на тому, що Європейський суд з прав людини неодноразово надав роз’яснення щодо визначення дискримінації: «Відмінність у поводженні є дискримінаційною, якщо вона «не має об’єктивного і розумного виправдання», тобто якщо вона не переслідує «законної мети» або відсутня «розумна відповідність використовуваних засобів і переслідуваної мети». Отже, з дискримінацію можна охарактеризувати, як протилежність рівності, що являє собою різне ставлення одних осіб до інших через наявність або відсутність у них певних ознак. Виходячи з наведеного можна зробити висновок, що для кваліфікації дискримінації необхідно встановити: чи мало місце різне ставлення до осіб (розрізнення), чи призвело воно до обмеження або позбавлення прав особи, за якою ознакою здійснювалось розрізнення, та чи була ознака об’єктивно виправданою або чи мала вона раціональне обґрунтування. Тобто «дискримінація» у застосуванні до процедур закупівель – це суб’єктивне ставлення Замовника торгів до Учасників, що має метою чи наслідком обмеження, позбавлення передбачених законом прав, надання переваг на підставі ознак, які не мають раціонального обґрунтування або не є об’єктивно виправданими. Тому, Скарга Скаржника не підлягає задоволенню. 3. Щодо твердження Скаржника про незаконність вимоги Замовника відносно необхідності надання в складі тендерної пропозиції учасника Процедури закупівлі договору страхування, повідомляємо про наступне. Згідно з пунктом 6 розділу «Інші документи та інформація» Додатку 1 до ТД встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасників Процедури закупівлі має бути надано лист – гарантію щодо страхування Учасником ризиків випадкового знищення або пошкодження об’єкта внаслідок неналежного надання послуг/виконання робіт (забезпеченням є страхування ризиків). До листа-гарантії надаються копії підтверджуючих документів (договір страхування). При цьому, статтею 881 Цивільного кодексу України встановлено таке: «Стаття 881. Страхування об'єкта будівництва 1. Страхування об'єкта будівництва або комплексу робіт здійснюється підрядником або замовником відповідно до законодавства. Сторона, на яку покладається обов'язок щодо страхування, має надати другій стороні в порядку, встановленому договором, докази укладення нею договору страхування, включаючи відомості про страхувальника, розмір страхової суми та застраховані ризики.». При цьому, у відповідності до Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668: «5. Договір підряду укладається у письмовій формі. Істотними умовами договору підряду є: […] умови страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об'єкта будівництва; […] 44. Страхування об'єкта будівництва або комплексу робіт здійснюється підрядником або замовником відповідно до законодавства. 45. Сторона, на яку покладається обов'язок щодо страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об'єкта будівництва, зобов'язана надати іншій стороні в порядку, встановленому договором підряду, докази укладення нею договору страхування, включаючи відомості про страховика, розмір страхової суми, застраховані ризики. […]». Замовник наголошує на тому, що відповідний учасник Процедури закупівлі має надати в складі тендерної пропозиції відповідний договір страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження саме обʼєкта будівництва загалом, що фактично вказує на те, що страхуванню підлягає саме діяльність учасника, а не конкретний обʼєкт, капітальний ремонт якого є Предметом закупівлі. Натомість, ТД містить вимогу загального характеру щодо того, що страхування Учасником ризиків випадкового знищення або пошкодження об’єкта внаслідок неналежного надання послуг/виконання робіт (забезпеченням є страхування ризиків). Тобто, учасник Процедури закупівлі має надати відповідний договір страхування, який слугуватиме додатковою гарантією того, що роботи, які становлять Предмет закупівлі будуть виконані належним чином, а Замовник не понесе додаткових витрат, повʼязаних із Предметом закупівлі. Окремо звертаємо увагу на те, що саме Закон України «Про страхування», а не ТД, регулює відносини у сфері страхування, встановлює вимоги до порядку укладання, обслуговування та виконання договорів страхування та перестрахування, врегульовує питання інформаційного забезпечення договорів страхування та перестрахування і дій, що передують їх укладанню, а також державне регулювання та нагляд у сфері страхування. При цьому, стаття 4 Закону України «Про страхування» передбачає такий клас страхування як клас 13 - страхування іншої відповідальності. Зазначене свідчить про те, що умови ТД у повній мірі відповідають вимогам чинного законодавства України в цій частині, а також містять усі необхідні учаснику Процедури закупівлі вихідні дані, що є потрібними для підготовки та подання його тендерної пропозиції, у тому числі укладення відповідного договору страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об’єкта внаслідок неналежного надання послуг/виконання робіт (забезпеченням є страхування ризиків). При цьому, у Скарзі Скаржник не ідентифікує обставини, повʼязані із вимогою ТД щодо необхідності надання в складі тендерної пропозиції відповідного договору страхування, які б перешкоджали йому прийняти участь у Процедурі закупівлі. Отже, вказана умова ТД є такою, що відповідає вимогам чинного законодавства України. Підсумовуючи усе вищезазначене, Замовник, керуючись положеннями Закону та Особливостей, просить повністю відмовити Скаржнику у задоволенні його Скарги.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: c47f72c97b1240fca1726683a3030aef
Дата опублікування: 13.05.2026 12:25
Автор: Замовник