Послуги з проведення бурових робіт

Постійно діюча колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Техрозробка» код ЄДРПОУ 38115738. 11502, Житомирська область, м. Коростень, вул. Каштанова, 3. Тел.(04142) 5-35-18. E-mail: tehrozrobka.ltd@gmail.com Замовник державних закупівель: Філія «Центр управління промисловістю» ПАТ «Укрзалізниця» код ЄДРПОУ 40081389. 03038, м. Київ, вул. Федорова, 32. Тел. (044) 309-69-92. E-mail: tender.zalcup@gmail.com Третя сторона учасник: Товариство з обмеженою відповідальністю «СЄМАТ» код ЄДРПОУ 34595639. 69002, Запорізька обл., м. Запоріжжя, Олександрівський р-н, вул. Гоголя, 99 кв. 4. Тел. (061) 764-31-64. С К А Р Г А На офіційному загальнодержавному сайті prozorro.gov.ua «Prozorro Публічні закупівлі» було розміщено інформацію про проведення філією «Центр управління промисловістю» ПАТ «Укрзалізниця» (далі-Замовник) закупівель «Послуги з проведення бурових робіт» код ЄЗС 45110000-1, ідентифікатор закупівлі UA-2018-11-14-001286-a. Замовником оприлюднена документація конкурсних торгів для підготовки пропозиції на закупівлю «Послуг з проведення бурових робіт», затверджених рішенням тендерного комітету від 13 листопада 2018 року. Копія Тендерної документації на закупівлю додається до скарги. 03.12.2018 відбулись відкриті торги за участю трьох учасників: Товариство з обмеженою відповідальністю «Техрозробка», Товариство з обмеженою відповідальністю «Євровибухпром», Товариство з обмеженою відповідальністю «СЄМАТ». За результатами відкритих торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «Техрозробка» надало найкращу цінову пропозицію - 3`701`100.00 грн. з ПДВ., Товариство з обмеженою відповідальністю «СЄМАТ» надало другу пропозицію - 3`744`900.00 грн. з ПДВ., Товариство з обмеженою відповідальністю «Євровибухпром» надало третю цінову пропозицію - 3`832`500.00 грн. з ПДВ. Відповідно до Протоколу розгляду тендерних пропозицій № UA-2018-11-14-001286-a від 04 грудня 2018 року відхилено тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Техрозробка» на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам тендерної документації) та прийнято рішення щодо розміщення повідомлення про намір укласти договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «СЄМАТ» на суму 3`744`900.00 грн. з ПДВ (додається до договору). Ознайомившись з документами поданими учасником – Товариством з обмеженою відповідальністю «СЄМАТ», що прийняв участь у закупівлі, нами були виявлені грубі порушення вимог Тендерної документації на закупівлю з боку цього учасника, що виключає можливість проходження кваліфікації Товариством з обмеженою відповідальністю «СЄМАТ», а відтак оголошення його переможцем в закупівлі № UA-2018-11-14-001286-a є помилковим. Відповідно до частини 1 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Згідно частини 2 статті 16 цього Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: - наявність обладнання та матеріально-технічної бази; - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Згідно частини 3 статті 16 вказаного Закону визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації. Відповідно до частини 1 статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. В порушення вказаних вимог Товариством з обмеженою відповідальністю «СЄМАТ» не подано довідки довільної форми з інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону (підпункт 3 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»). Згідно вимог Тендерної документації на закупівлю (пункт 5 додатку № 2 розділу «Інші документи, що вимагаються тендерною документацією») вимагалось подати дозвіл на проведення вибухових робіт, якого Товариством з обмеженою відповідальністю «СЄМАТ» взагалі не було подано. Натомість Товариство з обмеженою відповідальністю «СЄМАТ» подало дозвіл № 356.18.23 (додається до скарги) на буріння свердловин під час геологічного вивчення і розробки родовищ корисних копалин, вимоги щодо подання якого не ставились. Також відповідно до вимог Тендерної документації на закупівлю (пункт 3 додатку № 2 розділу «Інші документи, що вимагаються тендерною документацією») вимагалось надати оригінал(и) довідки(док) з обслуговуючого(чих) банку(ків), в яких офіційно відкриті рахунки Учасника, про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами та зазначенням банківських реквізитів, не більше тридцятиденної давнини відносно дати розкриття тендерних пропозицій. Але Учасником подано довідку Акціонерного товариства «Мотор-Банк» від 22.11.2018 № 25/94 (додається до скарги), в якій відсутня інформація про банківські реквізити Товариства з обмеженою відповідальністю «СЄМАТ». Одночасно хочемо зазначити, що Тендерним комітетом саме із-за відсутності банківських реквізитів у довідці з обслуговуючого банку було відхилено тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Техрозробка» (пункт 7 Протоколу розгляду тендерних пропозицій № UA-2018-11-14-001286-a від 04 грудня 2018 року), хоча абсолютно ідентичний недолік міститься і в довідці, поданій Товариством з обмеженою відповідальністю «СЄМАТ», яке визнано переможцем. Крім цього, в Тендерній документації на закупівлю (підпункт 4 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») вимагалось подати документи, що підтверджують відповідності пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) згідно Додатку № 4 до документації. Але в поданих Товариством з обмеженою відповідальністю «СЄМАТ» документів відсутня будь-яка технічна специфікація, лише підписано та надано Технічне завдання (додається до скарги), яке повністю дублює Додаток № 4 до Тендерної документації на закупівлю. Також у довідці від 21.11.2018 за вих. № 095/4 (додається до скарги) зазначено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «СЄМАТ» має у власності буровий станок Sandgvik Leopard DI550 та тягач сідельний DAF 95.480 з низько рамним напівприціп-платформою (трал), а в довідці (форма 2) від 21.11.2018 за вих. № 095/2 (додається до скарги) зазначена наявність лише бурового станка Sandgvik Leopard DI550. Тобто вказані довідки не в повній мірі відповідають одна одній. В порушення вимог Тендерної документації невиконана вимога додатку 2 та подано обмежену, неповну інформацію стосовно матеріально-технічної бази учасника торгів. Крім цього, довідки від 21.11.2018 за вих. № 095/2 та за вих. № 095/4 містять формальну інформацію без надання підтверджуючих документів щодо права власності на заявлену техніку (копії свідоцтв про реєстрацію бурового станка та сідельного тягача). Відповідно до вимог Тендерної документації на закупівлю (форма 3 додатку 2) вимагалось надати повну інформацію про освіту (спеціалізацію) працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Але Товариством з обмеженою відповідальністю «СЄМАТ» подано довідку від 21.11.2018 за вих. № 095/3 (додається до скарги) із зазначенням лише рівня освіти чотирьох працівників без вказання спеціалізації, кваліфікації, найменування навчального закладу, серії і номера документа, підтверджуючого здобуття відповідного рівня освіти. Відповідно до вимог Тендерній документації на закупівлю (підпункт 5 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») вимагалось подати документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції (договору про закупівлю). Повноваження посадової особи учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю підтверджується: копією статуту учасника, копією або випискою з протоколу зборів засновників учасника про призначення керівника, наказом про призначення керівника. Натомість Товариством з обмеженою відповідальністю «СЄМАТ» в порушення Порядку засвідчення вірності копій документів подано не копію статуту засвідчену належним чином, а оригінал статуту (додається до скарги). Товариством з обмеженою відповідальністю «СЄМАТ» в порушення Порядку засвідчення вірності копій документів неналежним чином засвідчено копії протоколу зборів засновників про призначення керівника, наказу про призначення керівника, витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фінансового звіту суб’єкта малого підприємництва (додаються до скарги). Так, відповідно до указу Президії Верховної Ради СРСР від 4 серпня 1983 року „Про порядок видачі та засвідчення підприємствами, установами, організаціями копій документів“, який діє в Україні відповідно до статті 3 Закону України „Про правонаступництво України“, вірність копії документа засвідчується підписом керівника чи уповноваженою на те службовою особою та печаткою. На копії зазначається дата її видачі та робиться відмітка, що оригінал знаходиться на цьому підприємстві, в установі, організації. Натомість в кожній копії документів, наданих Товариством з обмеженою відповідальністю «СЄМАТ», відсутні дати їх завірення. В статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено, що закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Вищевказане в даній скарзі свідчить про порушення принципу добросовісної конкуренції з боку Товариства з обмеженою відповідальністю «СЄМАТ». З огляду на вищевикладене, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - Просимо: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зупинити процедуру закупівлі на час розгляду скарги. 3. Визнати Товариство з обмеженою відповідальністю «СЄМАТ» дискваліфікованим учасником, таким, що не пройшло перевірку відповідності кваліфікаційних критерії пропозиції учасника. Додатки: 1. Документація конкурсних торгів для підготовки пропозиції на закупівлю «Послуг з проведення бурових робіт», затверджених рішенням тендерного комітету від 13 листопада 2018 року. 2. Протокол розгляду тендерних пропозицій № UA-2018-11-14-001286-a від 04 грудня 2018 року. 3. Дозвіл № 356.18.23 на буріння свердловин під час геологічного вивчення і розробки родовищ корисних копалин. 4. Довідка Акціонерного товариства «Мотор-Банк» від 22.11.2018 № 25/94. 5. Технічне завдання на закупівлю (Додаток №4). 6. Довідка Товариства з обмеженою відповідальністю «СЄМАТ» від 21.11.2018 № 095/2. 7. Довідка Товариства з обмеженою відповідальністю «СЄМАТ» від 21.11.2018 № 095/3. 8. Довідка Товариства з обмеженою відповідальністю «СЄМАТ» від 21.11.2018 № 095/4. 9. Статут Товариства з обмеженою відповідальністю «СЄМАТ». 10. Протокол зборів засновників про призначення керівника Товариства з обмеженою відповідальністю «СЄМАТ». 11. Наказ про призначення керівника Товариства з обмеженою відповідальністю «СЄМАТ». 12. Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. 13. Фінансовий звіт за 2017 рік Товариства з обмеженою відповідальністю «СЄМАТ». 14. Платіжне доручення № 1221 від 10.12.2018 року про перерахування платні за подання скарги.