-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Послуги з розроблення «Місцевого плану управління відходами (МПУВ) у Дар’ївській сільській територіальній громаді Херсонського району Херсонської області на 2026-2035 роки» Код ДК 021:2015:90710000-7 (Екологічний менеджмент)
Завершена
300 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
22.04.2026 09:15 - 01.05.2026 00:00
Скарга
Залишено без розгляду
КЕП
Скарга не дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
f80a736bcd50474b9e7678743e4e9f4f
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-04-22-000931-a.c1
Назва:
Скарга не дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Скарга не дискримінаційні умови тендерної документації
Пов'язані документи:
Учасник
- Додаток 2 кваліфкретерії.docx 26.04.2026 14:13
- Тендерна документація план управління відходами.docx 26.04.2026 14:13
- Скарга_ТОВ_Екоменджмент_ДСРХО_умови_тендерної_документації.pdf 26.04.2026 14:13
- sign.p7s 26.04.2026 14:13
- рішення від 28.04.2026 № 4983.pdf 28.04.2026 16:15
Дата прийняття скарги до розгляду:
26.04.2026 15:59
Причина:
Скарга не відповідає вимогам частин 2-5 та 9 статті 18 Закону про публічні закупівлі
Дата прийняття рішення про залишення скарги без розгляду:
28.04.2026 16:18
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
321173b0307a45af8e49864a1f134ad5
Заголовок пункту скарги:
Скарга не дискримінаційні умови тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Замовником в умовах тендерної документації визначено декілька
дискримінаційних умов.
1. Предметом цієї закупівлі є саме послуги з розроблення місцевого плану
управління відходами для конкретної територіальної громади, а саме Дар’ївської
сільської територіальної громади Херсонського району Херсонської області. Це прямо
випливає із назви закупівлі, технічного завдання та проекту договору. Отже, закупівля
стосується локального рівня планування у сфері управління відходами.
При цьому у Додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив наступні
кваліфікаційні критерії підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом
закупівлі договорів, визначивши що аналогічним вважається договір, предметом якого є
послуги з розробки «Регіонального плану управління відходами», «Місцевого плану
управління відходами» та послуги із проведення «Стратегічної екологічної оцінки»
(СЕО). Більше того, на підтвердження досвіду учасник повинен надати не менше двох
договорів про розроблення регіонального та місцевого плану управління відходами, а
також окремо договір або договори про здійснення СЕО, причому в повному обсязі, з
усіма додатковими угодами, додатками, документами про виконання, а щодо планів
управління відходами — ще й документи, що засвідчують погодження та затвердження
розробленого плану.
Тобто при предметі закупівлі розроблення місцевого плану управління
відходами, замовник просить надати досвід виконання договорів із розроблення
регіонального плану управління відходами.
Постанова Кабінету Міністрів України № 947 визначає, що місцевий план
управління відходами є документом державного планування, спрямованим на
забезпечення сталого управління відходами в межах території територіальної громади,
а розробники можуть залучати до підготовки проекту місцевого плану вчених, фахівців,
фізичних осіб-підприємців, підприємства, установи та організації. Натомість регіональні
плани управління відходами регулюються окремим порядком, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України № 667, і розробляються Радою міністрів АР Крим, обласними,
Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, охоплюють всю
територію відповідної області та є основою для розроблення місцевих планів
територіальних громад. Таким чином, місцевий і регіональний плани є різними за
суб’єктом розроблення, масштабом, функціями та рівнем планування.
Саме така конструкція вимоги є дискримінаційною.
По-перше, вимога про підтвердження досвіду розроблення регіонального плану
управління відходами для закупівлі, предметом якої є місцевий план, не має належного
зв’язку з предметом закупівлі та є непропорційною. Замовник закуповує не регіональний
план, а документ для конкретної громади. Наявність або відсутність у суб’єкта досвіду
розроблення регіонального плану жодним чином не може автоматично підтверджувати
або спростовувати здатність такого суб’єкта розробити місцевий план управління
відходами для конкретної територіальної громади. Навпаки, така вимога необґрунтовано
звужує коло потенційних учасників лише до тих суб’єктів, які вже мали доступ до
вузького ринку розроблення регіональних планів, хоча закупівля стосується локального
документа. Вимога щодо досвіду виконання робіт на вищому (регіональному) рівні є
надмірною. Замовник не має права встановлювати вимоги до аналогічного договору, які за
своїми характеристиками (обсягом, складністю) перевищують параметри самого предмета
закупівлі.
По-друге, Замовник вимагає ще й окремий досвід здійснення стратегічної
екологічної оцінки. Водночас із технічного завдання справді вбачається, що в межах
предмета закупівлі має бути враховано інформацію про СЕО та забезпечено проходження
відповідної процедури, однак це не означає, що участь у закупівлі може бути обмежена
лише тими суб’єктами, які мають окремі самостійні договори на СЕО як додатковий
окремий блок досвіду. У поєднанні з вимогою щодо регіонального плану така умова
фактично вимагає від учасника одночасного підтвердження трьох різних сегментів
досвіду: місцевого планування, регіонального планування та окремих послуг СЕО. Для
закупівлі одного місцевого плану така вимога є явно завищеною та непропорційною.
По-третє, Замовник вимагає подання документів, що засвідчують погодження та
затвердження розробленого плану управління відходами. Така умова також є
дискримінаційною, оскільки погодження та затвердження плану залежать не лише від
виконавця послуг, а й від дій замовника, уповноважених органів, строків
адміністративних процедур, проведення обговорень та інших обставин, що перебувають
поза прямим контролем виконавця. Отже, відсутність у суб’єкта документа про
затвердження певного плану не може сама по собі свідчити про відсутність досвіду
належного надання послуг з його розроблення. Фактично Замовник перекладає на
учасника ризик дій третіх осіб, що є непропорційним обмеженням конкуренції.
дискримінаційних умов.
1. Предметом цієї закупівлі є саме послуги з розроблення місцевого плану
управління відходами для конкретної територіальної громади, а саме Дар’ївської
сільської територіальної громади Херсонського району Херсонської області. Це прямо
випливає із назви закупівлі, технічного завдання та проекту договору. Отже, закупівля
стосується локального рівня планування у сфері управління відходами.
При цьому у Додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив наступні
кваліфікаційні критерії підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом
закупівлі договорів, визначивши що аналогічним вважається договір, предметом якого є
послуги з розробки «Регіонального плану управління відходами», «Місцевого плану
управління відходами» та послуги із проведення «Стратегічної екологічної оцінки»
(СЕО). Більше того, на підтвердження досвіду учасник повинен надати не менше двох
договорів про розроблення регіонального та місцевого плану управління відходами, а
також окремо договір або договори про здійснення СЕО, причому в повному обсязі, з
усіма додатковими угодами, додатками, документами про виконання, а щодо планів
управління відходами — ще й документи, що засвідчують погодження та затвердження
розробленого плану.
Тобто при предметі закупівлі розроблення місцевого плану управління
відходами, замовник просить надати досвід виконання договорів із розроблення
регіонального плану управління відходами.
Постанова Кабінету Міністрів України № 947 визначає, що місцевий план
управління відходами є документом державного планування, спрямованим на
забезпечення сталого управління відходами в межах території територіальної громади,
а розробники можуть залучати до підготовки проекту місцевого плану вчених, фахівців,
фізичних осіб-підприємців, підприємства, установи та організації. Натомість регіональні
плани управління відходами регулюються окремим порядком, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України № 667, і розробляються Радою міністрів АР Крим, обласними,
Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, охоплюють всю
територію відповідної області та є основою для розроблення місцевих планів
територіальних громад. Таким чином, місцевий і регіональний плани є різними за
суб’єктом розроблення, масштабом, функціями та рівнем планування.
Саме така конструкція вимоги є дискримінаційною.
По-перше, вимога про підтвердження досвіду розроблення регіонального плану
управління відходами для закупівлі, предметом якої є місцевий план, не має належного
зв’язку з предметом закупівлі та є непропорційною. Замовник закуповує не регіональний
план, а документ для конкретної громади. Наявність або відсутність у суб’єкта досвіду
розроблення регіонального плану жодним чином не може автоматично підтверджувати
або спростовувати здатність такого суб’єкта розробити місцевий план управління
відходами для конкретної територіальної громади. Навпаки, така вимога необґрунтовано
звужує коло потенційних учасників лише до тих суб’єктів, які вже мали доступ до
вузького ринку розроблення регіональних планів, хоча закупівля стосується локального
документа. Вимога щодо досвіду виконання робіт на вищому (регіональному) рівні є
надмірною. Замовник не має права встановлювати вимоги до аналогічного договору, які за
своїми характеристиками (обсягом, складністю) перевищують параметри самого предмета
закупівлі.
По-друге, Замовник вимагає ще й окремий досвід здійснення стратегічної
екологічної оцінки. Водночас із технічного завдання справді вбачається, що в межах
предмета закупівлі має бути враховано інформацію про СЕО та забезпечено проходження
відповідної процедури, однак це не означає, що участь у закупівлі може бути обмежена
лише тими суб’єктами, які мають окремі самостійні договори на СЕО як додатковий
окремий блок досвіду. У поєднанні з вимогою щодо регіонального плану така умова
фактично вимагає від учасника одночасного підтвердження трьох різних сегментів
досвіду: місцевого планування, регіонального планування та окремих послуг СЕО. Для
закупівлі одного місцевого плану така вимога є явно завищеною та непропорційною.
По-третє, Замовник вимагає подання документів, що засвідчують погодження та
затвердження розробленого плану управління відходами. Така умова також є
дискримінаційною, оскільки погодження та затвердження плану залежать не лише від
виконавця послуг, а й від дій замовника, уповноважених органів, строків
адміністративних процедур, проведення обговорень та інших обставин, що перебувають
поза прямим контролем виконавця. Отже, відсутність у суб’єкта документа про
затвердження певного плану не може сама по собі свідчити про відсутність досвіду
належного надання послуг з його розроблення. Фактично Замовник перекладає на
учасника ризик дій третіх осіб, що є непропорційним обмеженням конкуренції.
×
-
Назва доказу:
Тендерна документація.
-
Повʼязаний документ:
Тендерна документація план управління відходами.docx
-
-
Назва доказу:
Додаток №2 до тендерної документації.
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2 кваліфкретерії.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Встановити наявність у тендерній документації закупівлі UA-2026-04-22-000931-a порушень законодавства у сфері публічних закупівель. 2. Зобов’язати Дар’ївську сільську раду Херсонського району Херсонської області внести зміни до тендерної документації, усунувши дискримінаційні умови, а саме: - виключити з визначення аналогічного договору вимогу щодо договорів на розроблення регіонального плану управління відходами для закупівлі, предметом якої є місцевий план управління відходами; - усунути вимогу про обов’язкове подання окремих договорів на здійснення СЕО як самостійної умови допуску до участі або привести її у пропорційний до предмета закупівлі вигляд; - усунути вимогу про надання документів, що засвідчують погодження та затвердження розробленого плану управління відходами, як таку, що залежить від дій третіх осіб та не є належним критерієм оцінки досвіду виконавця; - усунути непропорційні вимоги до персоналу, ISO та матеріально-технічної б
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
73d479269a804da8a9a2ab2c80713150
Заголовок пункту скарги:
Скарга не дискримінаційні умови тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
У Додатку 2 Замовник вимагає обов’язкову наявність сертифікованих
працівників, зокрема еколога/фахівця з управління відходами, фахівця з розроблення звіту
СЕО, інженера-проектувальника та екологічного аудитора, із поданням підтвердних
документів щодо кваліфікації. Окремо вимагається сертифікат на систему управління
якістю ISO 9001, причому саме зі сферою, що включає розроблення регіональних та
місцевих планів управління відходами. У сукупності із вимогою щодо регіонального
досвіду та окремих договорів на СЕО це свідчить про системне штучне звуження
конкуренції та формування умов під вкрай вузьке коло суб’єктів. Оскільки професія
«розробник СЕО» не передбачає обов'язкової державної сертифікації, вимога має
обмежуватися дипломом про екологічну освіту.
працівників, зокрема еколога/фахівця з управління відходами, фахівця з розроблення звіту
СЕО, інженера-проектувальника та екологічного аудитора, із поданням підтвердних
документів щодо кваліфікації. Окремо вимагається сертифікат на систему управління
якістю ISO 9001, причому саме зі сферою, що включає розроблення регіональних та
місцевих планів управління відходами. У сукупності із вимогою щодо регіонального
досвіду та окремих договорів на СЕО це свідчить про системне штучне звуження
конкуренції та формування умов під вкрай вузьке коло суб’єктів. Оскільки професія
«розробник СЕО» не передбачає обов'язкової державної сертифікації, вимога має
обмежуватися дипломом про екологічну освіту.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Дар’ївську сільську раду Херсонського району Херсонської області внести зміни до тендерної документації, усунувши дискримінаційні умови, а саме: усунути непропорційні вимоги до персоналу, ISO та матеріально-технічної бази.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
c7577dd070a54c66aae149d2b4085cbc
Заголовок пункту скарги:
Скарга не дискримінаційні умови тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Також документація містить вимогу щодо матеріально-технічної бази, яка
включає не менше трьох одиниць комп’ютерної техніки та не менше одного
транспортного засобу, причому договір оренди транспортного засобу за участі фізичної
особи має бути нотаріально посвідчений. Для закупівлі послуги з розроблення місцевого
плану управління відходами така вимога виглядає штучною і такою, що не має
очевидного пропорційного зв’язку з предметом закупівлі, який є переважно аналітичним,
документальним і проектним. Послуга з розроблення плану є інтелектуальною працею.
Кількість ноутбуків не впливає на якість документа. Згідно з позицією АМКУ,
встановлення кількісних обмежень до МТБ (якщо вони не обґрунтовані технологічним
процесом) є дискримінацією.
включає не менше трьох одиниць комп’ютерної техніки та не менше одного
транспортного засобу, причому договір оренди транспортного засобу за участі фізичної
особи має бути нотаріально посвідчений. Для закупівлі послуги з розроблення місцевого
плану управління відходами така вимога виглядає штучною і такою, що не має
очевидного пропорційного зв’язку з предметом закупівлі, який є переважно аналітичним,
документальним і проектним. Послуга з розроблення плану є інтелектуальною працею.
Кількість ноутбуків не впливає на якість документа. Згідно з позицією АМКУ,
встановлення кількісних обмежень до МТБ (якщо вони не обґрунтовані технологічним
процесом) є дискримінацією.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Дар’ївську сільську раду Херсонського району Херсонської області внести зміни до тендерної документації, усунувши дискримінаційні умови, а саме: усунути непропорційні вимоги до персоналу, ISO та матеріально-технічної бази.