-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Капітальний ремонт частини приміщень та утеплення адміністративної будівлі №29 за адресою: 04202 м. Київ, вул. Вишгородська, 150» (45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)», код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи
Завершена
9 901 341.60
UAH з ПДВ
Період оскарження:
21.04.2026 18:07 - 08.05.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
скарга на рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржникана
Номер:
79474ad5994b4f37804f0d7ee1c01307
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-04-21-012710-a.a1
Назва:
скарга на рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржникана
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга UA-2026-04-21-012710-a.docx.p7s 30.05.2026 13:09
- Скарга UA-2026-04-21-012710-a.docx 30.05.2026 13:09
- sign.p7s 30.05.2026 13:10
- Рішення від 02.06.2026 №6609.pdf 02.06.2026 16:08
- Інформація про резолютивну частину рішення від 10.06.2026 №7032.pdf 11.06.2026 14:00
- Рішення від 10.06.2026 №7032.pdf 15.06.2026 15:14
- Протокол № 166.pdf 04.06.2026 19:29
- Протокол № 166.docx 04.06.2026 19:29
- Пояснення_АМКУ_UA-2026-04-21-012710-a.docx 04.06.2026 19:29
- Пояснення_АМКУ_UA-2026-04-21-012710-a_Скан.PDF 04.06.2026 19:29
- Протокол № 166 Скан.PDF 04.06.2026 19:29
- Пояснення_АМКУ_UA-2026-04-21-012710-a.pdf 04.06.2026 19:29
- Протокол № 203.PDF 16.06.2026 18:38
Дата прийняття скарги до розгляду:
31.05.2026 04:20
Дата розгляду скарги:
10.06.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
02.06.2026 16:09
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
15.06.2026 15:15
Дата виконання рішення Замовником:
16.06.2026 18:38
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення АМКУ виконано.
Скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ" (код ЄДРПОУ: 45730677) за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт частини приміщень та утеплення адміністративної будівлі №29 за адресою: 04202 м. Київ, вул. Вишгородська, 150" (45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)", код національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи"
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
5fbd7844fa11401da0e375fa685ca311
Заголовок пункту скарги:
Скаржник вважає Рішення про відхилення безпідставним, неправомірним та прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель з огляду на наступні фактори.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Головний мобільний рятувальний центр швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі Замовник) оприлюднив закупівлю (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-04-21-012710-a) щодо проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи» («Капітальний ремонт частини приміщень та утеплення адміністративної будівлі №29 за адресою: 04202 м. Київ, вул. Вишгородська, 150»).
Товариство з обмеженою відповідальністю «КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ» (далі – Скаржник), у відповідності до виду своєї діяльності та досвіду виконання робіт, що відповідають предмету закупівлі, взяло участь в Процедури закупівлі та подало тендерну пропозицію через електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 39 Особливостей розкриття тендерних пропозицій здійснюється відповідно до статті 28 Закону 922 .
Згідно абзацу 2 частини 1 статті 28 Закону 922 розкриття тендерних пропозицій/пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям/умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону.
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 12.05.2026.
Для участі в процедурі закупівлі тендерні пропозиції подали наступні учасники:
1. ТОВ «АРАКСБУД»
2. ТОВ «КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ» - ( надалі Скаржник).
3. ТОВ «ДЖІЕС ГРУП ДЕВЕЛОПМЕН».
19.05.2026 р. Замовником було відхилено Тендерну пропозицію ТОВ «АРАКСБУД».
26.05.2026 р. Замовником відхилено Тендерну пропозицію Скаржника.
Скаржник вважає Рішення про відхилення безпідставним, неправомірним та прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель з огляду на наступні фактори.
Вважаємо, що відхилення Тендерної пропозиції Скаржника здійснено з порушенням умов тендерної документації та законодавства про публічні закупівлі.
1.1.Підстави відхилення
Відповідно до протоколу від 26.05.2026 р. №166 Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника з наступних підстав (витяг):
До відділу закупівель надійшов рапорт від 26.05.2026 № Р-25/79 від ініціативного підрозділу - т. в. о. начальника відділу матеріального забезпечення погоджений заступником начальника центру з ресурсного забезпечення про невідповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, установленим Замовником у тендерній документації, у рапорті зазначено про відсутність підтвердження обґрунтованості поточних цін на матеріальні ресурси.
Під час розгляду тендерної пропозиції встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації в частині підтвердження обґрунтованості поточних цін на матеріальні ресурси, передбачених пунктом 4, що підтверджують відповідність предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам.
Відповідно до пункту 4.1 Додатку 2 тендерної документації поточні ціни на матеріальні ресурси повинні визначатися на підставі проведеного учасником аналізу цін на ринку будівельних матеріалів у регіоні розташування об’єкта та не перевищувати середні ціни у м. Києві.
Учасником не надано документального підтвердження проведення аналізу цін на ринку будівельних матеріалів у м. Києві, що унеможливлює перевірку:
обґрунтованості поточних цін на матеріальні ресурси;
відповідності запропонованих цін середньорегіональному рівню цін;
дотримання вимог тендерної документації щодо формування вартості матеріальних ресурсів.
У складі тендерної пропозиції учасника підтвердження обґрунтованості поточних цін на матеріальні ресурси відсутнє.
Відповідно до пункту 43 Особливостей невідповідності в інформації та/або документах, що стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, не підлягають усуненню шляхом надання учаснику 24 годин на виправлення невідповідностей. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ" не відповідає вимогам тендерної документації та підлягає відхиленню відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
У відповідності із положеннями п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 особливостей;
не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначених норм Особливостей.
1.2.Умови Тендерної документації
Відповідно до Додатку 3 до Тендерної документації Замовником визначено, перелік документів, які подаються у складі тендерної пропозиції, зокрема:
2. Документи про підтвердження того, що Учасник відповідає технічним вимогам, наведеним у ДОДАТКУ 2.
4. Лист-погодження в довільній формі про те, що учасник погоджується з технічними вимогами, проектом договору з додатками*.
Відповідно до пункту 4 Додатку 2 до Тендерної документації встановлено вимоги щодо кошторисної документації:
4. Кошторисна документація та вимоги.
4.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає:
- Договірна ціна (тверда), зведений кошторисний розрахунок, локальний кошторис, відомості ресурсів до локального кошторису або підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, пояснювальна записка, дефектний акт, розроблених у порядку та за формами, встановленими Настановою з визначення вартості будівництва.
Довідку згідно Додатку № 3 (Інформація про ціни на матеріальні ресурси), де зазначено найменування матеріалів, які будуть використані при здійсненні капітального ремонту (найменування, характеристики, вартість, країна виробник).
Договірна ціна є твердою і визначається відповідно до вимог кошторисних норм України (КНУ) «Настанови визначення вартості будівництва», Наказу Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021р. «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та інших вимог чинного законодавства.
Загальновиробничі та адміністративні витрати, кошторисний прибуток в складі ціни Виконавця обчислюються на підставі вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».
При визначенні вартості робіт Учасник враховує умови їх виконання відповідно до чинних кошторисних норм України, зокрема із застосуванням передбачених нормативними документами коефіцієнтів умов виконання робіт (у разі їх наявності).
При розрахунку кошторисної документації враховувати умови виконання робіт: Виконання ремонтно-будівельних робіт в приміщеннях будинків, що експлуатуються К=1,2 (РЕКНр додаток Б1, п.1).
Кошторисна документація має бути розроблена у ліцензійному програмному комплексі АВК-5 або іншому програмному забезпеченні, що забезпечує формування документів відповідно до Настанови з наданням підтверджувальних документів з використання ліцензійних програм для створення кошторисної документації: ліцензія або договір про надання послуг та акт приймання виконаних послуг по договору в поточній редакції або в форматі еквівалентного програмного комплексу з можливістю конвертації в АВК-5 без втрати даних, а також інших діючих норм і правил з виконання будівельно-монтажних та ремонтних робіт, технічної експлуатації та безпечних умов праці, з урахуванням витрат на матеріали.
Кошторисну документацію, розроблену у програмному комплексі АВК-5 (договірна ціна, локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів з розрахунками передбачених витрат) в електронному вигляді та інформаційну модель з розширенням *.IMD
Відповідно до наказу Мінрегіонбуду України від 20.10.2016 № 281 «Про затвердження Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів» (зареєстровано в Мін’юсті 11 листопада 2016 року за № 1469/29599 при середньомісячній заробітній платі на 1 робітника в режимі повної зайнятостi (при середньомісячній нормі тривалості робочого часу та розрядi робiт 3,8) враховувати мінімальну середню заробітну плату у розмірі 23 812,34 грн.
На підтвердження відповідності цим вимогам учасником у складі пропозиції мають бути надані, завірені кваліфікованим інженером-проектувальником:
- договірна ціна;
- зведений кошторисний розрахунок;
- пояснювальна записка;
- локальний кошторис;
- підсумкова відомість ресурсів;
- розрахунки загальновиробничих витрат;
Зокрема, Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку з обґрунтуванням та посиланням на постачальника (з зазначенням сертифікату якості матеріальних ресурсів). Протокол узгодження цін на матеріали (з ПДВ, не вище середньо регіональних). Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються за обґрунтованими, найменшими (при всіх рівних характеристиках) цінами на підставі проведеного Учасником аналізу цін на ринку будівельних матеріалів в регіоні розташування об’єкту.
Поточні ціни на матеріальні ресурси враховуються Учасником на підставі проведеного ним аналізу цін (при рівних якісних характеристиках) за обґрунтованими цінами матеріальних ресурсів, що склалися на дату оформлення ціни пропозиції, які не перевищують середні ціни в м. Києві та визначаються із врахуванням витрат на їх завантаження, розвантаження, транспортування, а також заготівельно-складських витрат в розмірі не більше 2% від суми відпускної ціни та транспортних витрат, а для металопрокату – не більше 0,75% від суми відпускної ціни та транспортних витрат.
Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у прямих витратах слід визначати виходячи з нормативного часу їх роботи, передбаченого кошторисними нормами та вартості машино-години в поточних цінах з урахуванням положень Настанови.
Не врахована Учасником вартість окремих робіт не сплачується Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні пропозиції. До розрахунку вартості пропозиції не включаються будь-які витрати, пов’язані з підготовкою та поданням пропозиції, понесені Учасником (в тому числі і у разі дискваліфікації). Всі можливі витрати Учасника сплачуються за рахунок його власних коштів та не відшкодовуються Замовником.
Витрати на відвідування об'єкту капітального ремонту несе Учасник із власних коштів, які не відшкодовуються Замовником, і вони не можуть бути предметом оскарження.
Замовником буде здійснюватися перевірка кошторисної документації, поданої у складі пропозиції Учасника. За результатом перевірки буде прийматися рішення, щодо відповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам Замовника та КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».
1.2.Аналіз пропозиції Скаржника
В складі Тендерної пропозиції Скаржника надано:
• Лист погодження з технічними вимогами від 07.05.2026 №24-UA-04-21-012710-a (файл «24 лист погодження.pdf») відповідно до якого Скаржник погоджується з технічними вимогами, проектом договору з додатками.
• Гарантійний лист від 07.05.2026 №2-UA-04-21-012710-a (файл «2 технічне завдання.pdf»), відповідно до якого:
Учасник погоджується з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Цією довідкою повідомляємо, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ» підготовлена у відповідності до Додатку 2 до оголошення «ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ("Капітальний ремонт частини приміщень та утеплення адміністративної будівлі № 29 за адресою: 04202, м. Київ, вул. Вишгородська, 150")» Фактом подання тендерної пропозиції учасник ТОВ «КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ» підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість надання послуг/ виконання робіт, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації. Учасник ТОВ «КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ» відповідає за одержання всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів на роботи, запропоновані на торги, та самостійно несе всі витрати на отримання таких дозволів, ліцензій, сертифікатів. Учасник ТОВ «КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ» відповідає технічним вимогам, наведеним у ДОДАТКУ 2.
4. Кошторисна документація та вимоги. 4.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає:
- Договірна ціна (тверда), зведений кошторисний розрахунок, локальний кошторис, відомості ресурсів до локального кошторису або підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, пояснювальна записка, дефектний акт, розроблених у порядку та за формами, встановленими Настановою з визначення вартості будівництва.
Довідку згідно Додатку № 3 (Інформація про ціни на матеріальні ресурси), де зазначено найменування матеріалів, які будуть використані при здійсненні капітального ремонту (найменування, характеристики, вартість, країна виробник).
Договірна ціна є твердою і визначається відповідно до вимог кошторисних норм України (КНУ) «Настанови визначення вартості будівництва», Наказу Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021р. «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та інших вимог чинного законодавства.
Загальновиробничі та адміністративні витрати, кошторисний прибуток в складі ціни Виконавця обчислюються на підставі вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».
При визначенні вартості робіт Учасник враховує умови їх виконання відповідно до чинних кошторисних норм України, зокрема із застосуванням передбачених нормативними документами коефіцієнтів умов виконання робіт (у разі їх наявності).
При розрахунку кошторисної документації враховувати умови виконання робіт: Виконання ремонтно-будівельних робіт в приміщеннях будинків, що експлуатуються К=1,2 (РЕКНр додаток Б1, п.1).
Кошторисна документація має бути розроблена у ліцензійному програмному комплексі АВК-5 або іншому програмному забезпеченні, що забезпечує формування документів відповідно до Настанови з наданням підтверджувальних документів з використання ліцензійних програм для створення кошторисної документації: ліцензія або договір про надання послуг та акт приймання виконаних послуг по договору в поточній редакції або в форматі еквівалентного програмного комплексу з можливістю конвертації в АВК-5 без втрати даних, а також інших діючих норм і правил з виконання будівельно-монтажних та ремонтних робіт, технічної експлуатації та безпечних умов праці, з урахуванням витрат на матеріали.
Кошторисну документацію, розроблену у програмному комплексі АВК-5 (договірна ціна, локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів з розрахунками передбачених витрат) в електронному вигляді та інформаційну модель з розширенням *.IMD
Відповідно до наказу Мінрегіонбуду України від 20.10.2016 № 281 «Про затвердження Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів» (зареєстровано в Мін’юсті 11 листопада 2016 року за № 1469/29599 при середньомісячній заробітній платі на 1 робітника в режимі повної зайнятостi (при середньомісячній нормі тривалості робочого часу та розрядi робiт 3,8) враховувати мінімальну середню заробітну плату у розмірі 23 812,34 грн.
На підтвердження відповідності цим вимогам учасником у складі пропозиції мають бути надані, завірені кваліфікованим інженером-проектувальником
- договірна ціна;
- зведений кошторисний розрахунок;
- пояснювальна записка;
- локальний кошторис;
- підсумкова відомість ресурсів;
- розрахунки загальновиробничих витрат;
Зокрема, Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку з обґрунтуванням та посиланням на постачальника (з зазначенням сертифікату якості матеріальних ресурсів). Протокол узгодження цін на матеріали (з ПДВ, не вище середньо регіональних).
Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються за обґрунтованими, найменшими (при всіх рівних характеристиках) цінами на підставі проведеного Учасником аналізу цін на ринку будівельних матеріалів в регіоні розташування об’єкту.
Поточні ціни на матеріальні ресурси враховуються Учасником на підставі проведеного ним аналізу цін (при рівних якісних характеристиках) за обґрунтованими цінами матеріальних ресурсів, що склалися на дату оформлення ціни пропозиції, які не перевищують середні ціни в м. Києві та визначаються із врахуванням витрат на їх завантаження, розвантаження, транспортування, а також заготівельно-складських витрат в розмірі не більше 2% від суми відпускної ціни та транспортних витрат, а для металопрокату – не більше 0,75% від суми відпускної ціни та транспортних витрат.
Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у прямих витратах слід визначати виходячи з нормативного часу їх роботи, передбаченого кошторисними нормами та вартості машино-години в поточних цінах з урахуванням положень Настанови.
Не врахована Учасником вартість окремих робіт не сплачується Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні пропозиції. До розрахунку вартості пропозиції не включаються будь-які витрати, пов’язані з підготовкою та поданням пропозиції, понесені Учасником (в тому числі і у разі дискваліфікації). Всі можливі витрати Учасника сплачуються за рахунок його власних коштів та не відшкодовуються Замовником.
Витрати на відвідування об'єкту капітального ремонту несе Учасник із власних коштів, які не відшкодовуються Замовником, і вони не можуть бути предметом оскарження.
Замовником буде здійснюватися перевірка кошторисної документації, поданої у складі пропозиції Учасника. За результатом перевірки буде прийматися рішення, щодо відповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам Замовника та КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».
• Протокол узгодження цін на матеріали (файл «2-3 протокол узгодження цін на матеріали.pdf»).
• Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку (файл «2-4 Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку.pdf»).
• Обгрунтування до Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку (файл «2-5 Обгрунтування до ВРЗКР.pdf»).
• Кошторисну частину (файл «2-2 Кошторис.rar»).
Відповідно до протоколу відхилення Замовником зазначено, що Учасником не надано документального підтвердження проведення аналізу цін на ринку будівельних матеріалів у м. Києві, що унеможливлює перевірку:
обґрунтованості поточних цін на матеріальні ресурси;
відповідності запропонованих цін середньорегіональному рівню цін;
дотримання вимог тендерної документації щодо формування вартості матеріальних ресурсів.
У складі тендерної пропозиції учасника підтвердження обґрунтованості поточних цін на матеріальні ресурси відсутнє.
Разом з тим аналіз вимог Тендерної документації дає можливість встановити, що вона не містить вимоги про надання в складі тендерної пропозиції документального підтвердження проведення аналізу цін на ринку будівельних матеріалів у м. Києві.
Зокрема Тендерна документація містить наступне:
Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються за обґрунтованими, найменшими (при всіх рівних характеристиках) цінами на підставі проведеного Учасником аналізу цін на ринку будівельних матеріалів в регіоні розташування об’єкту.
Таким чином на учасників покладено обов’язок на те, що поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються за обґрунтованими, найменшими (при всіх рівних характеристиках) цінами на підставі проведеного Учасником аналізу цін на ринку будівельних матеріалів в регіоні розташування об’єкту.
Проте в Тендерній документації відсутня вимога про надання в складі Тендерної пропозиції аналізу цін на ринку будівельних матеріалів в регіоні розташування об’єкту.
Таким чином Замовником було відхилено Тендерну пропозицію Скаржника з підстав відсутніх в умовах Тендерної документації.
При цьому Замовник також не бере до уваги гарантійний лист Скаржника відповідно до якого Учасник погоджується з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та повідомляє, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ» підготовлена у відповідності до Додатку 2 до оголошення «ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ("Капітальний ремонт частини приміщень та утеплення адміністративної будівлі № 29 за адресою: 04202, м. Київ, вул. Вишгородська, 150")». Фактом подання тендерної пропозиції учасник ТОВ «КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ» підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість надання послуг/ виконання робіт, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.
Крім того Замовник відхиляє Тендерну пропозицію Скаржника з підстави того, що Тендерна пропозиція Скаржника:
- не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
При цьому Скаржником не зазначено, що є підставою для застосування даної норми для відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Тендерної пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Відхиливши тендерну пропозицію Скаржника Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», чим порушено права та інтереси Скаржника.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",
Товариство з обмеженою відповідальністю «КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ» (далі – Скаржник), у відповідності до виду своєї діяльності та досвіду виконання робіт, що відповідають предмету закупівлі, взяло участь в Процедури закупівлі та подало тендерну пропозицію через електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 39 Особливостей розкриття тендерних пропозицій здійснюється відповідно до статті 28 Закону 922 .
Згідно абзацу 2 частини 1 статті 28 Закону 922 розкриття тендерних пропозицій/пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям/умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону.
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 12.05.2026.
Для участі в процедурі закупівлі тендерні пропозиції подали наступні учасники:
1. ТОВ «АРАКСБУД»
2. ТОВ «КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ» - ( надалі Скаржник).
3. ТОВ «ДЖІЕС ГРУП ДЕВЕЛОПМЕН».
19.05.2026 р. Замовником було відхилено Тендерну пропозицію ТОВ «АРАКСБУД».
26.05.2026 р. Замовником відхилено Тендерну пропозицію Скаржника.
Скаржник вважає Рішення про відхилення безпідставним, неправомірним та прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель з огляду на наступні фактори.
Вважаємо, що відхилення Тендерної пропозиції Скаржника здійснено з порушенням умов тендерної документації та законодавства про публічні закупівлі.
1.1.Підстави відхилення
Відповідно до протоколу від 26.05.2026 р. №166 Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника з наступних підстав (витяг):
До відділу закупівель надійшов рапорт від 26.05.2026 № Р-25/79 від ініціативного підрозділу - т. в. о. начальника відділу матеріального забезпечення погоджений заступником начальника центру з ресурсного забезпечення про невідповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, установленим Замовником у тендерній документації, у рапорті зазначено про відсутність підтвердження обґрунтованості поточних цін на матеріальні ресурси.
Під час розгляду тендерної пропозиції встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації в частині підтвердження обґрунтованості поточних цін на матеріальні ресурси, передбачених пунктом 4, що підтверджують відповідність предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам.
Відповідно до пункту 4.1 Додатку 2 тендерної документації поточні ціни на матеріальні ресурси повинні визначатися на підставі проведеного учасником аналізу цін на ринку будівельних матеріалів у регіоні розташування об’єкта та не перевищувати середні ціни у м. Києві.
Учасником не надано документального підтвердження проведення аналізу цін на ринку будівельних матеріалів у м. Києві, що унеможливлює перевірку:
обґрунтованості поточних цін на матеріальні ресурси;
відповідності запропонованих цін середньорегіональному рівню цін;
дотримання вимог тендерної документації щодо формування вартості матеріальних ресурсів.
У складі тендерної пропозиції учасника підтвердження обґрунтованості поточних цін на матеріальні ресурси відсутнє.
Відповідно до пункту 43 Особливостей невідповідності в інформації та/або документах, що стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, не підлягають усуненню шляхом надання учаснику 24 годин на виправлення невідповідностей. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ" не відповідає вимогам тендерної документації та підлягає відхиленню відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
У відповідності із положеннями п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 особливостей;
не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначених норм Особливостей.
1.2.Умови Тендерної документації
Відповідно до Додатку 3 до Тендерної документації Замовником визначено, перелік документів, які подаються у складі тендерної пропозиції, зокрема:
2. Документи про підтвердження того, що Учасник відповідає технічним вимогам, наведеним у ДОДАТКУ 2.
4. Лист-погодження в довільній формі про те, що учасник погоджується з технічними вимогами, проектом договору з додатками*.
Відповідно до пункту 4 Додатку 2 до Тендерної документації встановлено вимоги щодо кошторисної документації:
4. Кошторисна документація та вимоги.
4.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає:
- Договірна ціна (тверда), зведений кошторисний розрахунок, локальний кошторис, відомості ресурсів до локального кошторису або підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, пояснювальна записка, дефектний акт, розроблених у порядку та за формами, встановленими Настановою з визначення вартості будівництва.
Довідку згідно Додатку № 3 (Інформація про ціни на матеріальні ресурси), де зазначено найменування матеріалів, які будуть використані при здійсненні капітального ремонту (найменування, характеристики, вартість, країна виробник).
Договірна ціна є твердою і визначається відповідно до вимог кошторисних норм України (КНУ) «Настанови визначення вартості будівництва», Наказу Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021р. «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та інших вимог чинного законодавства.
Загальновиробничі та адміністративні витрати, кошторисний прибуток в складі ціни Виконавця обчислюються на підставі вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».
При визначенні вартості робіт Учасник враховує умови їх виконання відповідно до чинних кошторисних норм України, зокрема із застосуванням передбачених нормативними документами коефіцієнтів умов виконання робіт (у разі їх наявності).
При розрахунку кошторисної документації враховувати умови виконання робіт: Виконання ремонтно-будівельних робіт в приміщеннях будинків, що експлуатуються К=1,2 (РЕКНр додаток Б1, п.1).
Кошторисна документація має бути розроблена у ліцензійному програмному комплексі АВК-5 або іншому програмному забезпеченні, що забезпечує формування документів відповідно до Настанови з наданням підтверджувальних документів з використання ліцензійних програм для створення кошторисної документації: ліцензія або договір про надання послуг та акт приймання виконаних послуг по договору в поточній редакції або в форматі еквівалентного програмного комплексу з можливістю конвертації в АВК-5 без втрати даних, а також інших діючих норм і правил з виконання будівельно-монтажних та ремонтних робіт, технічної експлуатації та безпечних умов праці, з урахуванням витрат на матеріали.
Кошторисну документацію, розроблену у програмному комплексі АВК-5 (договірна ціна, локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів з розрахунками передбачених витрат) в електронному вигляді та інформаційну модель з розширенням *.IMD
Відповідно до наказу Мінрегіонбуду України від 20.10.2016 № 281 «Про затвердження Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів» (зареєстровано в Мін’юсті 11 листопада 2016 року за № 1469/29599 при середньомісячній заробітній платі на 1 робітника в режимі повної зайнятостi (при середньомісячній нормі тривалості робочого часу та розрядi робiт 3,8) враховувати мінімальну середню заробітну плату у розмірі 23 812,34 грн.
На підтвердження відповідності цим вимогам учасником у складі пропозиції мають бути надані, завірені кваліфікованим інженером-проектувальником:
- договірна ціна;
- зведений кошторисний розрахунок;
- пояснювальна записка;
- локальний кошторис;
- підсумкова відомість ресурсів;
- розрахунки загальновиробничих витрат;
Зокрема, Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку з обґрунтуванням та посиланням на постачальника (з зазначенням сертифікату якості матеріальних ресурсів). Протокол узгодження цін на матеріали (з ПДВ, не вище середньо регіональних). Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються за обґрунтованими, найменшими (при всіх рівних характеристиках) цінами на підставі проведеного Учасником аналізу цін на ринку будівельних матеріалів в регіоні розташування об’єкту.
Поточні ціни на матеріальні ресурси враховуються Учасником на підставі проведеного ним аналізу цін (при рівних якісних характеристиках) за обґрунтованими цінами матеріальних ресурсів, що склалися на дату оформлення ціни пропозиції, які не перевищують середні ціни в м. Києві та визначаються із врахуванням витрат на їх завантаження, розвантаження, транспортування, а також заготівельно-складських витрат в розмірі не більше 2% від суми відпускної ціни та транспортних витрат, а для металопрокату – не більше 0,75% від суми відпускної ціни та транспортних витрат.
Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у прямих витратах слід визначати виходячи з нормативного часу їх роботи, передбаченого кошторисними нормами та вартості машино-години в поточних цінах з урахуванням положень Настанови.
Не врахована Учасником вартість окремих робіт не сплачується Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні пропозиції. До розрахунку вартості пропозиції не включаються будь-які витрати, пов’язані з підготовкою та поданням пропозиції, понесені Учасником (в тому числі і у разі дискваліфікації). Всі можливі витрати Учасника сплачуються за рахунок його власних коштів та не відшкодовуються Замовником.
Витрати на відвідування об'єкту капітального ремонту несе Учасник із власних коштів, які не відшкодовуються Замовником, і вони не можуть бути предметом оскарження.
Замовником буде здійснюватися перевірка кошторисної документації, поданої у складі пропозиції Учасника. За результатом перевірки буде прийматися рішення, щодо відповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам Замовника та КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».
1.2.Аналіз пропозиції Скаржника
В складі Тендерної пропозиції Скаржника надано:
• Лист погодження з технічними вимогами від 07.05.2026 №24-UA-04-21-012710-a (файл «24 лист погодження.pdf») відповідно до якого Скаржник погоджується з технічними вимогами, проектом договору з додатками.
• Гарантійний лист від 07.05.2026 №2-UA-04-21-012710-a (файл «2 технічне завдання.pdf»), відповідно до якого:
Учасник погоджується з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Цією довідкою повідомляємо, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ» підготовлена у відповідності до Додатку 2 до оголошення «ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ("Капітальний ремонт частини приміщень та утеплення адміністративної будівлі № 29 за адресою: 04202, м. Київ, вул. Вишгородська, 150")» Фактом подання тендерної пропозиції учасник ТОВ «КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ» підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість надання послуг/ виконання робіт, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації. Учасник ТОВ «КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ» відповідає за одержання всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів на роботи, запропоновані на торги, та самостійно несе всі витрати на отримання таких дозволів, ліцензій, сертифікатів. Учасник ТОВ «КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ» відповідає технічним вимогам, наведеним у ДОДАТКУ 2.
4. Кошторисна документація та вимоги. 4.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає:
- Договірна ціна (тверда), зведений кошторисний розрахунок, локальний кошторис, відомості ресурсів до локального кошторису або підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, пояснювальна записка, дефектний акт, розроблених у порядку та за формами, встановленими Настановою з визначення вартості будівництва.
Довідку згідно Додатку № 3 (Інформація про ціни на матеріальні ресурси), де зазначено найменування матеріалів, які будуть використані при здійсненні капітального ремонту (найменування, характеристики, вартість, країна виробник).
Договірна ціна є твердою і визначається відповідно до вимог кошторисних норм України (КНУ) «Настанови визначення вартості будівництва», Наказу Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021р. «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та інших вимог чинного законодавства.
Загальновиробничі та адміністративні витрати, кошторисний прибуток в складі ціни Виконавця обчислюються на підставі вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».
При визначенні вартості робіт Учасник враховує умови їх виконання відповідно до чинних кошторисних норм України, зокрема із застосуванням передбачених нормативними документами коефіцієнтів умов виконання робіт (у разі їх наявності).
При розрахунку кошторисної документації враховувати умови виконання робіт: Виконання ремонтно-будівельних робіт в приміщеннях будинків, що експлуатуються К=1,2 (РЕКНр додаток Б1, п.1).
Кошторисна документація має бути розроблена у ліцензійному програмному комплексі АВК-5 або іншому програмному забезпеченні, що забезпечує формування документів відповідно до Настанови з наданням підтверджувальних документів з використання ліцензійних програм для створення кошторисної документації: ліцензія або договір про надання послуг та акт приймання виконаних послуг по договору в поточній редакції або в форматі еквівалентного програмного комплексу з можливістю конвертації в АВК-5 без втрати даних, а також інших діючих норм і правил з виконання будівельно-монтажних та ремонтних робіт, технічної експлуатації та безпечних умов праці, з урахуванням витрат на матеріали.
Кошторисну документацію, розроблену у програмному комплексі АВК-5 (договірна ціна, локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів з розрахунками передбачених витрат) в електронному вигляді та інформаційну модель з розширенням *.IMD
Відповідно до наказу Мінрегіонбуду України від 20.10.2016 № 281 «Про затвердження Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів» (зареєстровано в Мін’юсті 11 листопада 2016 року за № 1469/29599 при середньомісячній заробітній платі на 1 робітника в режимі повної зайнятостi (при середньомісячній нормі тривалості робочого часу та розрядi робiт 3,8) враховувати мінімальну середню заробітну плату у розмірі 23 812,34 грн.
На підтвердження відповідності цим вимогам учасником у складі пропозиції мають бути надані, завірені кваліфікованим інженером-проектувальником
- договірна ціна;
- зведений кошторисний розрахунок;
- пояснювальна записка;
- локальний кошторис;
- підсумкова відомість ресурсів;
- розрахунки загальновиробничих витрат;
Зокрема, Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку з обґрунтуванням та посиланням на постачальника (з зазначенням сертифікату якості матеріальних ресурсів). Протокол узгодження цін на матеріали (з ПДВ, не вище середньо регіональних).
Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються за обґрунтованими, найменшими (при всіх рівних характеристиках) цінами на підставі проведеного Учасником аналізу цін на ринку будівельних матеріалів в регіоні розташування об’єкту.
Поточні ціни на матеріальні ресурси враховуються Учасником на підставі проведеного ним аналізу цін (при рівних якісних характеристиках) за обґрунтованими цінами матеріальних ресурсів, що склалися на дату оформлення ціни пропозиції, які не перевищують середні ціни в м. Києві та визначаються із врахуванням витрат на їх завантаження, розвантаження, транспортування, а також заготівельно-складських витрат в розмірі не більше 2% від суми відпускної ціни та транспортних витрат, а для металопрокату – не більше 0,75% від суми відпускної ціни та транспортних витрат.
Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у прямих витратах слід визначати виходячи з нормативного часу їх роботи, передбаченого кошторисними нормами та вартості машино-години в поточних цінах з урахуванням положень Настанови.
Не врахована Учасником вартість окремих робіт не сплачується Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні пропозиції. До розрахунку вартості пропозиції не включаються будь-які витрати, пов’язані з підготовкою та поданням пропозиції, понесені Учасником (в тому числі і у разі дискваліфікації). Всі можливі витрати Учасника сплачуються за рахунок його власних коштів та не відшкодовуються Замовником.
Витрати на відвідування об'єкту капітального ремонту несе Учасник із власних коштів, які не відшкодовуються Замовником, і вони не можуть бути предметом оскарження.
Замовником буде здійснюватися перевірка кошторисної документації, поданої у складі пропозиції Учасника. За результатом перевірки буде прийматися рішення, щодо відповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам Замовника та КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».
• Протокол узгодження цін на матеріали (файл «2-3 протокол узгодження цін на матеріали.pdf»).
• Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку (файл «2-4 Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку.pdf»).
• Обгрунтування до Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку (файл «2-5 Обгрунтування до ВРЗКР.pdf»).
• Кошторисну частину (файл «2-2 Кошторис.rar»).
Відповідно до протоколу відхилення Замовником зазначено, що Учасником не надано документального підтвердження проведення аналізу цін на ринку будівельних матеріалів у м. Києві, що унеможливлює перевірку:
обґрунтованості поточних цін на матеріальні ресурси;
відповідності запропонованих цін середньорегіональному рівню цін;
дотримання вимог тендерної документації щодо формування вартості матеріальних ресурсів.
У складі тендерної пропозиції учасника підтвердження обґрунтованості поточних цін на матеріальні ресурси відсутнє.
Разом з тим аналіз вимог Тендерної документації дає можливість встановити, що вона не містить вимоги про надання в складі тендерної пропозиції документального підтвердження проведення аналізу цін на ринку будівельних матеріалів у м. Києві.
Зокрема Тендерна документація містить наступне:
Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються за обґрунтованими, найменшими (при всіх рівних характеристиках) цінами на підставі проведеного Учасником аналізу цін на ринку будівельних матеріалів в регіоні розташування об’єкту.
Таким чином на учасників покладено обов’язок на те, що поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються за обґрунтованими, найменшими (при всіх рівних характеристиках) цінами на підставі проведеного Учасником аналізу цін на ринку будівельних матеріалів в регіоні розташування об’єкту.
Проте в Тендерній документації відсутня вимога про надання в складі Тендерної пропозиції аналізу цін на ринку будівельних матеріалів в регіоні розташування об’єкту.
Таким чином Замовником було відхилено Тендерну пропозицію Скаржника з підстав відсутніх в умовах Тендерної документації.
При цьому Замовник також не бере до уваги гарантійний лист Скаржника відповідно до якого Учасник погоджується з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та повідомляє, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ» підготовлена у відповідності до Додатку 2 до оголошення «ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ("Капітальний ремонт частини приміщень та утеплення адміністративної будівлі № 29 за адресою: 04202, м. Київ, вул. Вишгородська, 150")». Фактом подання тендерної пропозиції учасник ТОВ «КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ» підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість надання послуг/ виконання робіт, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.
Крім того Замовник відхиляє Тендерну пропозицію Скаржника з підстави того, що Тендерна пропозиція Скаржника:
- не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
При цьому Скаржником не зазначено, що є підставою для застосування даної норми для відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Тендерної пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Відхиливши тендерну пропозицію Скаржника Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», чим порушено права та інтереси Скаржника.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Зобов’язати Головний мобільний рятувальний центр швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника у відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: за предметом закупівлі ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи» («Капітальний ремонт частини приміщень та утеплення адміністративної будівлі №29 за адресою: 04202 м. Київ, вул. Вишгородська, 150» (45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація),оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-21-012710-a. Всі необхідні документи для розгляду скарги наявні в електронній системі закупівель по цій процедурі.
Запити Органу оскарження
Номер:
0466318d468548f29118ccc00916b2aa
Тема запиту:
Пояснення Замовника щодо скарги ТОВ «КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ» Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-04-21-012710-a
Текст запиту:
Головним мобільним рятувальним центром швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі – Замовник) оголошено процедуру закупівлі «Капітальний ремонт частини приміщень та утеплення адміністративної будівлі №29 за адресою: 04202 м. Київ, вул. Вишгородська, 150» (45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)», код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (далі — Закупівля) шляхом проведення відкритих торгів з особливостями.
ТОВ «КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ» (далі – Учасник) подало тендерну пропозицію на участь у Закупівлі.
Рішенням Замовника (Протокол уповноваженої особи від 26.05.2026 № 166) відхилено тендерну пропозицію Учасника на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.22 № 1178 (далі — Особливості).
Не погоджуючись із рішенням Замовника, Учасником подано скаргу до Антимонопольного комітету України.
Вимоги тендерної документації:
Пунктом 4.1 Додатку 2 до тендерної документації передбачено обов’язок учасника надати у складі тендерної пропозиції кошторисну документацію.
При цьому тендерною документацією прямо встановлено:
«Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку з обґрунтуванням та посиланням на постачальника».
Крім того, документацією встановлено:
«Протокол узгодження цін на матеріали (з ПДВ, не вище середньорегіональних)».
Також документація містить вимогу:
«Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються за обґрунтованими, найменшими (при всіх рівних характеристиках) цінами на підставі проведеного Учасником аналізу цін на ринку будівельних матеріалів в регіоні розташування об’єкта» та «Поточні ціни на матеріальні ресурси враховуються Учасником на підставі проведеного ним аналізу цін, які не перевищують середні ціни в м. Києві».
Отже, тендерна документація передбачала не лише подання кошторисних документів, а й необхідність підтвердження того, що ціни матеріальних ресурсів сформовані на підставі проведеного аналізу ринку та відповідають встановленим Замовником вимогам.
Замовник не погоджується з доводами Скаржника та вважає рішення про відхилення тендерної пропозиції правомірним та таким, що відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостям, а саме:
Твердження Скаржника про те, що тендерна документація не містила вимоги щодо підтвердження проведення аналізу цін, не відповідає змісту документації.
Замовником вимагалося надати:
відомість ресурсів з обґрунтуванням;
посилання на постачальників;
протокол узгодження цін;
ціни, визначені на підставі аналізу ринку будівельних матеріалів.
Таким чином, учасник повинен був надати документи та відомості, які дозволяють встановити джерела формування вартості матеріальних ресурсів та перевірити дотримання встановлених вимог.
Формальне зазначення вартості матеріалів без належного підтвердження джерел її формування не дає можливості перевірити:
проведення аналізу ринку;
відповідність запропонованих цін середньорегіональному рівню;
дотримання вимог тендерної документації щодо вибору обґрунтованих цін.
Тендерною документацією окремо передбачено:
«Замовником буде здійснюватися перевірка кошторисної документації, поданої у складі пропозиції Учасника».
Для проведення такої перевірки Замовник повинен мати можливість встановити:
джерело походження цін;
постачальників матеріальних ресурсів;
відповідність вартості матеріалів вимогам документації;
відповідність середньорегіональному рівню цін.
Матеріали, подані Скаржником, не забезпечили можливості здійснити таку перевірку в повному обсязі.
Відсутність належного підтвердження обґрунтованості цін матеріальних ресурсів унеможливила встановлення відповідності пропозиції вимогам тендерної документації.
Виявлена невідповідність стосується технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, а саме кошторисної документації та формування вартості предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 43 Особливостей невідповідності в інформації та документах, що стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, не підлягають усуненню шляхом застосування механізму 24 годин.
Тому Замовник був зобов’язаний діяти відповідно до вимог пункту 44 Особливостей.
Замовник діяв виключно в межах та у спосіб, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України №1178.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ» встановлено невідповідність вимогам тендерної документації в частині підтвердження обґрунтованості поточних цін на матеріальні ресурси та можливості перевірки їх відповідності вимогам Замовника.
Таким чином, рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ» є правомірним, обґрунтованим та таким, що відповідає вимогам законодавства у сфері публічних закупівель.
Просимо орган оскарження відмовити у задоволенні скарги ТОВ «КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ» у повному обсязі.
Додатки:
- Протокол 26.05.2026 № 166 у форматі «doc» та «pdf»;
- Тендерна документація з додатками у форматі «doc» міститься на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель
Дата опублікування:
04.06.2026 19:29