-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Охоронні послуги (Охорона об'єктів філій АТ "Укртрансгаз" (об'єкти Пролетарського, Богородчанського ВУПЗГ та філії Управління "Укргазтехзв'язок" АТ "Укртрансгаз"))
Завершена
2 503 321.80
UAH без ПДВ
Період оскарження:
21.04.2026 12:16 - 31.05.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
e8ea8d44d411454dab4e6b2f219a35c2
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-04-21-004914-a.a1
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Пов'язані документи:
Учасник
- Доказ 4 27.04.2026 11:06
- Скарга 27.04.2026 11:06
- Скарга 27.04.2026 11:06
- Доказ 1 27.04.2026 11:06
- Доказ 2 27.04.2026 11:06
- Доказ 3 27.04.2026 11:06
- sign.p7s 27.04.2026 11:10
- рішення від 29.04.2026 № 5056.pdf 29.04.2026 17:31
- Інформація про резолютивну частину рішення від 06.05.2026 № 5397.pdf 07.05.2026 11:11
- рішення від 06.05.2026 № 5397.pdf 08.05.2026 16:44
- Пояснення по суті скарги UA-2026-04-21-004914-a ред.01.05.26.docx 01.05.2026 12:54
- Пояснення по суті скарги UA-2026-04-21-004914-a.pdf 01.05.2026 12:54
- Пояснення по суті скарги UA-2026-04-21-004914-a ред.01.05.26.docx 01.05.2026 12:55
- Пояснення по суті скарги UA-2026-04-21-004914-a.pdf 01.05.2026 12:55
Дата прийняття скарги до розгляду:
27.04.2026 14:21
Дата розгляду скарги:
06.05.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
29.04.2026 17:32
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
08.05.2026 16:44
Дата виконання рішення Замовником:
27.05.2026 16:47
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Внесено зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Охоронні послуги (Охорона об'єктів філій АТ "Укртрансгаз" (об'єкти Пролетарського, Богородчанського ВУПЗГ та філії Управління "Укргазтехзв'язок" АТ "Укртрансгаз"))", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-21-004914-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №5397-р/пк-пз від 06.05.2026
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
2150ec7f3a8d4c7a89860dc65669bb08
Заголовок пункту скарги:
Наявність на посту охорони об’єктів Замовника копій трудової книжки із записами про працевлаштування охоронників в штаті Виконавця та посвідчення з додатком, яке підтверджує присвоєння робітничої кваліфікації не нижче охоронника 3-го розряду на всіх працівників охорони, які будуть задіяні для охорони об’єктів Замовника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Оскаржується встановлення Замовником дискримінаційних вимог щодо:
- обов’язкової наявності на посту копій трудових книжок і кваліфікаційних документів охоронників.
- обов’язкової наявності на посту копій трудових книжок і кваліфікаційних документів охоронників.
×
-
Назва доказу:
Доказ 4
-
Повʼязаний документ:
Доказ 4
-
-
Назва доказу:
Доказ 3
-
Повʼязаний документ:
Доказ 3
-
-
Назва доказу:
Доказ 2
-
Повʼязаний документ:
Доказ 2
-
-
Назва доказу:
Доказ 1
-
Повʼязаний документ:
Доказ 1
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника – АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «УКРТРАНСГАЗ» внести відповідні зміни до тендерної документації по предмету закупівлі «Охоронні послуги (Охорона об'єктів філій АТ "Укртрансгаз" (об'єкти Пролетарського, Богородчанського ВУПЗГ та філії Управління "Укргазтехзв'язок" АТ "Укртрансгаз"))»», що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером оголошення UA-2026-04-21-004914-a для усунення обмежуючих, дискримінаційних, незаконних вимог (зазначених в описовій частині скарги), що порушують принципи закупівлі, визначені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та позбавляють багатьох учасників, зокрема Скаржника, можливості взяти участь в цій закупівлі
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
bd61031c84844ccd836a2c486cedac94
Заголовок пункту скарги:
Наявність персональних супутникових GPS-трекерів з можливістю моніторингу шляхів пересування охоронників (8 штук)
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Оскаржується встановлення Замовником дискримінаційних вимог щодо:
- обов’язкової наявності GPS-трекерів та надання Замовнику віддаленого доступу до них.
- обов’язкової наявності GPS-трекерів та надання Замовнику віддаленого доступу до них.
×
-
Назва доказу:
Доказ 4
-
Повʼязаний документ:
Доказ 4
-
-
Назва доказу:
Доказ 3
-
Повʼязаний документ:
Доказ 3
-
-
Назва доказу:
Доказ 2
-
Повʼязаний документ:
Доказ 2
-
-
Назва доказу:
Доказ 1
-
Повʼязаний документ:
Доказ 1
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника – АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «УКРТРАНСГАЗ» внести відповідні зміни до тендерної документації по предмету закупівлі «Охоронні послуги (Охорона об'єктів філій АТ "Укртрансгаз" (об'єкти Пролетарського, Богородчанського ВУПЗГ та філії Управління "Укргазтехзв'язок" АТ "Укртрансгаз"))»», що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером оголошення UA-2026-04-21-004914-a для усунення обмежуючих, дискримінаційних, незаконних вимог (зазначених в описовій частині скарги), що порушують принципи закупівлі, визначені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та позбавляють багатьох учасників, зокрема Скаржника, можливості взяти участь в цій закупівлі
Запити Органу оскарження
Номер:
44536e58895246819e30bbde3808d893
Тема запиту:
Пояснення по суті скарги
Текст запиту:
Законом України «Про охоронну діяльність» № 4616-VI (зі змінами), Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 960 від 18.11.2025, Переліком спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 97 від 11.02.2013 та Законом України «Про національну поліцію» № 580-VII (зі змінами) GPS-трекери не віднесено до спеціальних засобів, а тому можуть безперешкодно використовуватися суб’єктами охоронної діяльності під час провадження своєї господарської діяльності.
Ліцензійні умови визначають мінімальні вимоги, але не обмежують право замовника встановлювати додаткові технічні механізми контролю, якщо вони обґрунтовані предметом закупівлі.
Відповідно до Закону, Замовник має право визначати технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, виходячи з реальних потреб, пов’язаних із забезпеченням належного рівня послуг та безпеки об’єктів.
В Україні діє правовий режим воєнного стану, що суттєво підвищує вимоги до забезпечення безпеки об’єктів, у тому числі тих, що не віднесені до критичної інфраструктури. На даний час безпека об’єктів Замовника перебуває у статусі готовності до підвищених ризиків вчинення диверсій, несанкціонованого проникнення, пошкодження майна, надзвичайних ситуацій. АТ «Укртрансгаз» як Замовник зобов’язаний застосовувати ефективні механізми контролю за діями персоналу охорони, а не покладатися виключно на формальні звіти. Обхід території є ключовим елементом забезпечення фізичної безпеки об’єкта.
Відсутність об’єктивного контролю обходів створює прямі ризики для фактичної відсутності охоронника на маршруті, імітації виконання обов’язків персоналом охорони та несвоєчасного виявлення загроз.
Використання GPS-трекерів забезпечують фіксацію реального маршруту руху охоронника, контроль часу та регулярності обходів, можливість оперативного реагування у разі відхилень від маршруту. Без такого інструменту контроль є формальним і не забезпечує належного рівня безпеки. Дисципліна персоналу є одним із найефективніших факторів запобігання ризикам.
У сфері охоронних послуг саме людський фактор є найбільш вразливим елементом. Відсутність технічного контролю призводить до самовільного залишення постів, ігнорування маршрутів обходу, неналежного реагування на події.
Використання GPS-моніторингу є об’єктивним та превентивним механізмом, який забезпечує невідворотність контролю, підвищує відповідальність персоналу та мінімізує ризики порушень.
Відповідно до Закону України «Про охоронну діяльність» № 4616-VI (зі змінами), суб’єкти охоронної діяльності мають право використовувати технічні засоби під час виконання своїх функцій.
GPS-трекери є сучасним та загальнодоступним технічним засобом, який прямо використовується для організації та контролю охорони.
Антимонопольний комітет України як орган оскарження у своїй усталеній практиці виходить з того, що Замовник має право встановлювати вимоги, спрямовані на забезпечення належного виконання договору. Технічні вимоги є правомірними, якщо вони об’єктивно обґрунтовані та пов’язані з предметом закупівлі. Забезпечення контролю за наданням послуг є законною метою Замовника.
Вимога щодо GPS-моніторингу прямо випливає з необхідності реального контролю обходів території та дій персоналу, а отже відповідає зазначеним підходам.
Твердження скаржника про дискримінацію є необґрунтованими, оскільки вимога не містить посилань на конкретні моделі, бренди чи постачальників, не потребує спеціальних або унікальних технологій та може бути виконана будь-яким суб’єктом охоронної діяльності, що має належну організацію роботи.
Крім того, за результатами аналізу публічної інформації, розміщеної в електронній системі закупівель «PROZORRO», вбачається, що під час проведення процедур закупівель охоронних послуг на території України наявний широкий спектр учасників та переможців, які у своїй господарській діяльності вже використовують технічні засоби GPS-моніторингу.
Зазначене свідчить про те, що вимога щодо застосування GPS-трекерів не є унікальною чи дискримінаційною, а відповідає усталеній ринковій практиці та сучасним підходам до організації охоронної діяльності, спрямованим на забезпечення належного контролю за виконанням обов’язків персоналом охорони.
Беручи до уваги викладене, в умовах воєнного стану та підвищених безпекових ризиків вимога щодо використання GPS-трекерів є об’єктивно необхідною для забезпечення безпеки об’єктів Замовника, яка забезпечує реальний контроль обходів території та спрямована на підтримання належної дисципліни персоналу охорони.
Використання GPS-трекерів відповідає Закону, Закону України «Про охоронну діяльність» та узгоджується з практикою Антимонопольного комітету України, не обмежує конкуренцію та не є дискримінаційною.
Таким чином, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до тендерної документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови тендерної документації та не довів, яким чином наведена вище умова тендерної документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у процедурі закупівлі UA-2026-04-21-004914-а, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Дата опублікування:
01.05.2026 12:55
Номер:
517aec0b841d4c93a2b058a503085ad4
Тема запиту:
Пояснення по суті скарги
Текст запиту:
Замовником у підпункті 6.3.8 пункту 6.3 проєкту договору, що розміщений у Додатку IV до тендерної документації, встановлено обов’язок Виконавця забезпечити наявність на постах охорони копій трудових книжок із записами про працевлаштування працівників охорони у штаті Виконавця, а також посвідчень з додатками, що підтверджують присвоєння робітничої кваліфікації не нижче охоронника 3-го розряду.
Зазначена вимога не є дискримінаційною та встановлена з урахуванням статті 5 Закону в частині недискримінації, пропорційності та об’єктивності, так як дані вимоги однакові для всіх учасників і безпосередньо пов’язані з безпекою об’єктів Замовника.
Статтею 22 Закону передбачено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю із зазначенням істотних умов його виконання. Встановлена вимога щодо наявності на постах охорони копій трудових книжок працівників та документів про присвоєння кваліфікації передбачена саме умовами проєкту договору та стосується порядку надання послуг, а не обмеження кола учасників. Таким чином, зазначена вимога є складовою механізму контролю за належним виконанням договору та пов’язана з предметом закупівлі.
Законом України «Про охоронну діяльність», а саме: статтею 10 передбачено, що суб’єкту охоронної діяльності заборонено залучати до охоронних заходів осіб, які не подали документів, необхідних для влаштування на роботу, або не відповідають кваліфікаційним вимогам.
Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України № 960 від 18.11.2025 передбачено наявність підготовленого персоналу у суб’єкта охоронної діяльності, ведення обліку працівників та підтвердження кваліфікації. Таким чином, оскільки чинним законодавством України передбачено обов’язок суб’єкта охоронної діяльності мати оформлений персонал і облік, Замовник має право передбачити можливість перевірки учасника на предмет відповідності вимозі законодавства.
Статтями 21 та 24 Кодексу Законів про працю України передбачено, що трудові відносини оформлюються трудовим договором та працівника не може бути допущено до роботи без належного оформлення та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» статтею 6 та 9 передбачено, що роботодавець зобов’язаний нараховувати та сплачувати ЄСВ за працівників.
Предметом закупівлі є надання охоронних послуг, що передбачає фізичну присутність працівників Виконавця на об’єктах Замовника та здійснення ними функцій із забезпечення безпеки. У зв’язку з цим, Замовник має обґрунтовану необхідність здійснювати безперервний та оперативний контроль за особами, які фактично несуть службу, їх належністю до Виконавця та відповідністю кваліфікаційним вимогам.
В умовах дії воєнного стану на території України питання контролю доступу до об’єктів набуває підвищеного значення. Замовник зобов’язаний вживати посилених заходів безпеки, зокрема щодо ідентифікації осіб, які перебувають на об’єктах, недопущення підміни персоналу та запобігання доступу сторонніх або неналежним чином оформлених осіб. Наявність копій трудових книжок, безпосередньо на посту охорони, є превентивним інструментом, який дозволяє мінімізувати відповідні ризики та забезпечити належний рівень контролю.
Встановлена вимога передбачає наявність документів саме на посту охорони, що обумовлено необхідністю здійснення негайної перевірки персоналу без додаткових запитів до Виконавця, забезпечення безперервності контролю за складом змін та виключення можливості надання/заміні документів опісля, з метою запобігання можливим зловживанням. Інші способи підтвердження не забезпечують належного рівня оперативності та достовірності, що є критично важливим для охоронної діяльності.
Крім того, вимога щодо наявності копій трудових книжок безпосередньо пов’язана з контролем за належним оформленням трудових відносин працівників охорони. Відповідно до умов договору, зокрема додатком 5 «Розрахунок вартості послуг» передбачено, що формування ціни вартості надання послуг проводиться в тому числі і з урахуванням сплати єдиного соціального внеску, тому Виконавець зобов’язаний забезпечувати сплату єдиного соціального внеску за залучений персонал. Наявність документів про працевлаштування на посту охорони дозволяє Замовнику перевіряти фактичну відповідність персоналу, недопущення використання неоформлених працівників та опосередковано контролювати виконання Виконавцем обов’язків щодо сплати ЄСВ. В умовах воєнного стану в Україні належна сплата ЄСВ має важливе значення для забезпечення стабільного функціонування державних фінансів.
Водночас вимога щодо наявності посвідчень з додатками про присвоєння кваліфікації не нижче 3-го розряду забезпечує підтвердження професійного рівня працівників охорони та їх здатності належним чином виконувати функції із забезпечення безпеки об’єктів.
Зазначена вимога є недискримінаційною для всіх потенційних учасників, не передбачає отримання будь-яких спеціальних чи унікальних документів та стосується виключно тих документів, які повинні бути у кожного роботодавця відповідно до вимог законодавства. Таким чином, вона є пропорційною, обґрунтованою та такою, що не обмежує конкуренцію.
Практика органу оскарження Антимонопольного комітету України виходить з того, що Замовник має право встановлювати вимоги, які спрямовані на забезпечення належного виконання договору та безпосередньо пов’язані з предметом закупівлі, за умови їх обґрунтованості та відсутності дискримінації. Встановлена вимога повністю відповідає зазначеним критеріям.
Враховуючи викладене, Скаржником не доведено та документально не підтверджено, яким саме чином встановлена вимога порушує його права та законні інтереси або унеможливлює участь у процедурі закупівлі. Доводи Скаржника містять лише припущення та не враховують об’єктивної необхідності забезпечення контролю персоналу за умов підвищених безпекових заходів.
Оскаржувані вимоги не встановлюють додаткових умов доступу до участі у процедурі закупівлі, не стосуються кваліфікації учасника та не впливають на можливість подання тендерної пропозиції, а регулюють виключно порядок, спосіб та якість надання охоронних послуг після укладення договору.
АТ «Укртрансгаз» є об’єктом критичної інфраструктури паливно енергетичного сектору, порушення функціонування яких створює ризики для безпеки держави, населення та стабільної роботи енергетичної системи, що об’єктивно зумовлює застосування підвищених стандартів фізичної охорони та контролю персоналу.
З урахуванням викладеного, вимога підпункту 6.3.8 пункту 6.3 проєкту договору є обґрунтованою, пропорційною та такою, що не має дискримінаційного характеру, у зв’язку з чим підстави для задоволення скарги в цій частині відсутні.
Дата опублікування:
01.05.2026 12:54