ДК 021:2015 - 50220000-3- Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги – (Послуги з капітального ремонту дрезини ДГКу)

Регіональна філія "Південна залізниця" АТ "Укрзалізниця" (далі – Замовник) прийняла рішення про проведення відкритих торгів з особливостями щодо закупівлі за кодом CPV згідно ДК 021-2015: 50220000-3 — Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Послуги з капітального ремонту дрезини ДГКу) (ідентифікатор закупівлі - UA-2026-04-20-001278-a) (далі – Процедура закупівлі). Очікувана вартість - 7 050 000,00 грн без ПДВ. Кінцева дата подання пропозицій була призначена на 28.04.2026 р. Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника №4 від 11.05.2026 року, електронного протоколу рішення про результат розгляду від 11.05.2026 року та Протоколу визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-04-20-001278-a тендерна пропозиція ПП "Екіпаж Плюс" визнана переможцем закупівлі, прийнято та затверджено рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем та опублікувати повідомлення про намір укласти договір про закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу. Скаржник не погоджується з таким рішенням Замовника та повідомляє наступне. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (Надалі Закону) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі Особливостей) після визначення найбільш економічно вигідної пропозиції здійснюється розгляд тендерної пропозиції такого учасника на відповідність вимогам тендерної документації, та у разі її не відповідності, остання відхиляється та розглядається наступна з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною. Під час розгляду тендерної пропозиції ПП "Екіпаж Плюс" та обранні переможця закупівлі UA-2026-04-20-001278-a допущено порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, зокрема, тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ПП "Екіпаж Плюс" містить недостовірні дані щодо відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним вимогам, проте Замовник не відхилив пропозицію ПП "Екіпаж Плюс", як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим Законом, Особливостями та умовам тендерної документації. Відповідно до тендерної документації Замовника щодо умов проведення процедури закупівлі затвердженої рішенням уповноваженої особи від «20» квітня 2026 року, тендерна документація повинна відповідати кваліфікаційним критеріям, встановлених пунктом 47 Особливостей (згідно ст. 16 Закону), серед яких було вказано, про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). У складі тендерної пропозиції ПП "Екіпаж Плюс" на підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (договорів) надано довідку про виконання аналогічних робіт, зокрема договору підряду №1005/01 від 10.05.2021 року, що укладений з ТОВ «Львів Дизель». Предметом вказаного Договору є роботи по ремонту колійної машини ДГКу-М № 3896, 1981 року. Скаржник повідомляє Замовника, що ПП "Екіпаж Плюс" подав недостовірні дані щодо укладення та виконання даного Договору з ТОВ «Львів Дизель». Зокрема, із відкритих даних з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб підприємців вбачається, що ТОВ «Львів Дизель» (28.04.2023 змінилось найменування на ТОВ "ЛЬВІВ ПОЛІМЕР") зареєстроване 19.03.2021, код ЄДРПОУ 44132887. Відповідно до фінансової звітності ТОВ «Львів Дизель», зокрема Форми № 1-м. Фінансова звітність малого підприємства Баланс та Форми № 2-м Фінансова звітність малого підприємства Звіт про фінансові результати (додається до скарги) вбачається, що даний суб’єкт господарювання протягом 2022 рок та за попередній 2021 рік не здійснював жодної господарської діяльності. Згідно витягу із інформаційно-правової системи «LIGA ZAKON» (витяг по контрагенту додається) ТОВ "ЛЬВІВ ПОЛІМЕР" (до зміни найменування ТОВ «Львів Дизель») даний суб’єкт господарювання не володів жодним рухомим та нерухомим майном, не здійснював господарських операцій. У фінансовій звітності значиться прочерк та нулі, що доводить, що господарські операції не здійснювались протягом 2021-2022 років з моменту реєстрації ТОВ «Львів Дизель». Крім того, з оцінки Договору підряду №1005/01 від 10.05.2021 року можна дійти висновку, що станом на момент його укладення (10.05.2021) контрагент ТОВ «Львів Дизель» не був зареєстрований платником ПДВ, оскільки з відкритих даних Державної податкової служби (перевірка контрагента) та із інформаційно-правової системи «LIGA ZAKON» вбачається, що дата реєстрації платником податку ТОВ «Львів Дизель» 01.07.2021. Тобто, на моменту укладення Договору одна із його сторін не була зареєстрована платником ПДВ. Також, відповідно до інформації в податковій базі АС «Податковий блок» чи в системі моніторингу відповідності податкових накладних, між контрагентами ПП "Екіпаж Плюс" і ТОВ «Львів Дизель» не було господарських операцій (постачання товарів/послуг, передоплат), що свідчить про відсутність виписаних та зареєстрованих податкових накладних. При цьому наданий Договір підряду №1005/01 від 10.05.2021 року містить вартість робіт з ПДВ. Відповідно до Податкового кодексу України, обов'язок скласти податкову накладну виникає лише на дату здійснення господарської операції (постачання) або на дату отримання передоплати (принцип «першої події»). Також, предметом Договору підряду №1005/01 від 10.05.2021 року є ремонт колійної машини ДГКу-М № 3896, 1981 року випуску. Однак, із дослідження відкритих даних за роками випуску колійних машин ДГКу-М дата випуску машини з номером 3896 починається з 1983 року, а сама колійна машина з таким номером не зареєстрована та не перебувала в оренді чи іншому володінні в ТОВ «Львів Дизель», яке почало свою діяльність з березня 2021 року. Отже, з аналізу вищенаведеного вбачається, що учасник ПП "Екіпаж Плюс" у складі тендерної пропозиції надав недостовірні дані про досвід виконання аналогічного договору. Відповідно до частин першої, третьої статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі" Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність досвіду виконання аналогічного договору. Невідхилення пропозиції ПП "Екіпаж Плюс" є порушенням вимог статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі». У разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону. Згідно п. 42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 1) учасник процедури закупівлі: підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей; зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей; визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей; є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176); 2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; є такою, строк дії якої закінчився; є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону; 3) переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей; не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей. Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту. Ненадання у складі тендерної пропозиції документів, які визначені у тендерній документації та невідповідність способу підтвердження аналогічного досвіду роботи, мало б мати наслідком невідповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям тендерної документації. Невідхилення такої пропозиції є порушенням вимог статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та свідчить про порушення вимог Закону та Особливостей . З метою перевірки тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Окрім цього, відповідно до п.43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Відповідно до ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: • добросовісна конкуренція серед учасників; • максимальна економія, ефективність та пропорційність; • відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; • недискримінація учасників та рівне ставлення до них; • об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; • запобігання корупційним діям і зловживанням Керуючись ст.18 Закону, з урахуванням Особливостей та відповідно до п.59 таких: - скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» та враховуючи Особливості, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення процедури закупівлі за номером в ЦБД UA-2026-04-20-001278-a за кодом CPV згідно ДК 021-2015: 50220000-3 — Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Послуги з капітального ремонту дрезини ДГКу) в частині визнання переможця закупівлі ПП "Екіпаж Плюс", оскільки тендерна пропозиція ПП "Екіпаж Плюс" не відповідає вимогам тендерної документації, зокрема містить недостовірні дані. 3. Скасувати протокольне рішення уповноваженої особи Замовника №4 від 11.05.2026 року, електронний протокол рішення про результат розгляду від 11.05.2026 року та Протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-04-20-001278-a у зв’язку з грубим порушенням ПП "Екіпаж Плюс" Законом України «Про публічні закупівлі» та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». 4. Звернутись до правоохоронних органів з повідомленням про злочин вчинений посадовими особами ПП "Екіпаж Плюс", за подання недостовірної інформації у складі тендерної пропозиції, що містить ознаки кримінально правопорушення та може завдати збитків в особливо великих розмірах Замовнику – АТ «Українська залізниця».