0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Кейтерингові послуги з організації гарячого харчування пацієнтів та кейтерингові послуги з організації гарячого харчування пацієнтів (покращені) відповідно до норм постанови КМУ від 29.03.2002 р. № 426 (норма № 5 - лікувальна)

Закупівля проводиться згідно ЗУ «Про публічні закупівлі» та ПКМУ №1178 від 12.10.2022р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами

Торги не відбулися

14 265 760.00 UAH з ПДВ
Період оскарження: 16.04.2026 15:15 - 27.05.2026 00:00
Вимога
Є відповідь

Вимога

Номер: f78ce4c400a14719855cb4f043131f5f
Пов'язана кваліфікація: ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА", UA-EDR 41602890
Ідентифікатор запиту: UA-2026-04-16-010054-a.a2
Назва: Вимога
Вимога:
Шановний Замовнику! Згідно Протоколу № 4 від 12.06.2026 та оприлюдненої інформації в ЕСЗ тендерну пропозицію ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» було відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі документації. В обґрунтування рішення, зазначено, серед іншого, що згідно п. 14.4, розділу ІІ, додатку 3 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІНШІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» встановлено, що: «Учасник надає у складі пропозиції: … 14.4. Копію результату санітарно-мікробіологічного дослідження згідно ДСТУ ISO 18593:2026 (результат має бути виданий упродовж останнього календарного місяця, що передує даті подання тендерної пропозиції). Результат має передбачати дослідження змивів з об’єктів навколишнього середовища. Також відповідно до результату має підтверджуватися, що бактерії групи кишкової палички не виявлені.». Оголошенням про проведення відкритих торгів встановлено: Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 30 травня 2026 00:00 Тому, останній календарний місяць, що передує даті подання тендерної пропозиції є квітень 2026 року. Отже, з даних протоколу вбачається, що в порушення вимог П.14.4, розділу ІІ, додатку 3 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІНШІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ», результат випробувань санітарно-мікробіологічного дослідження згідно ДСТУ ISO 18593:2026 виданий в травні місяці поточного року. Також, в обґрунтування рішення, зазначено, серед іншого, що згідно п. 14.5, розділу ІІ, додатку 3 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІНШІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» встановлено, що: «Учасник надає у складі пропозиції: … 14.5. Копії результатів санітарно-біологічного дослідження страв (не менш п’яти страв), виданого упродовж останнього календарного місяця, що передує даті подання тендерної пропозиції.». Оголошенням про проведення відкритих торгів встановлено: Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 30 травня 2026 00:00 Тому, останній календарний місяць, що передує даті подання тендерної пропозиції є квітень 2026 року. Отже, з даних протоколів вбачається, що в порушення вимог П.14.5, розділу ІІ, додатку 3 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІНШІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ», результати випробувань санітарно-біологічного дослідження страв видані в травні місяці поточного року. Слід відзначити, що тендерна документація не містить визначення «календарний місяць», в т.ч. для цілей застосування п. 14.4, 14.5 розділу ІІ, додатку 3 до тендерної документації. Згідно положень п. 14.4, 14.5 розділу ІІ, додатку 3 до тендерної документації відповідні результати мають бути видані упродовж останнього календарного місяця, що передує саме даті подання тендерної пропозиції. При цьому, тендерна документація в будь-якому випадку не містить вимоги, що відповідні результати мають бути видані упродовж останнього календарного місяця, що передує місяцю, в якому учасником подано тендерну пропозицію (чи на який припадає дата подання тендерної пропозиції учасника). Тендерна пропозиція ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» була подана 29.05.2026. Отже, останній календарний місяць, який передує саме даті подання тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» є: або травень місяць 2026 року (якщо календарним місяцем вважати відповідний місяць року за календарем (січень, лютий, березень і т. д.), або період в 30 календарних днів, що передує 29.05.2026, тобто 29.04.2026 - 28.05.2026 (якщо календарним місяцем вважати місяць, що складається із 30 календарних днів). Окрім того, слід відзначити, що результати випробувань (досліджень), подані у відповідному документі, поширюються на (стосуються) лише на зразок, що був випробуваний (досліджений). Тобто, встановлені за результатами випробувань (досліджень) зразків (вода, змиви, страви) певні обставини (відповідність/не відповідність випробуваного зразка встановленим нормативам та/або показникам) стосуються виключно відібраного зразку, тобто конкретного об’єкта випробування (дослідження), який було відібрано у конкретний час. Таким чином, результати, видані більш пізньою датою, тобто ближче до дати подання тендерної пропозиції учасника, є більш актуальними та інформативними, тобто надання таких результатів відповідає як загальній логіці, так і телеологічному тлумаченню вищезгаданих вимог тендерної документації. Враховуючи зазначене, висновок Замовника про те, що результати мали б бути видані в квітні 2026 року суперечить як самим положенням тендерної документації, так і загальним засадам розумності. Таким чином, надані в складі тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» результати від 25.05.2026 та від 26.05.2026 відповідають вимогам тендерної документації в цій частині, зокрема, про те, що відповідні результати мають бути видані упродовж останнього календарного місяця, що передує саме даті подання тендерної пропозиції. Враховуючи викладене вище, просимо скасувати явно безпідставне та неправомірне рішення про відхилення нашої пропозиції та закінчити дану процедуру закупівлі у відповідності до вимог чинного законодавства та з дотриманням основних принципів закупівель, зокрема, щодо об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, що дозволить здійснити закупівлю необхідної Вам послуги без обтяження цього процесу зайвими процедурами оскарження.
Пов'язані документи: Учасник Замовник
Дата подачі: 17.06.2026 17:42
Вирішення: Державна установа «Інститут нейрохірургії ім. акад. А.П. Ромоданова Національної академії медичних наук України» (ДУ «ІНХ НАМН») Код ЄДРПОУ 02011930 ПРОТОКОЛ 19.06.2026 р. (дата) м. Київ (місце складення) №6 Порядок денний: 1. Про розгляд вимоги учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «РАМЕДАС УКРАЇНА» (далі – ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА», учасник). 2. Про оприлюднення в електронній системі закупівель відповіді на вимогу. Під час розгляду першого питання порядку денного: За рішенням уповноваженої особи від 16.04.2026р. №1 оголошено відкриті торги з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (далі — Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 року № 1178 (далі — Особливості), за предметом закупівлі код Кейтерингові послуги з організації гарячого харчування пацієнтів та кейтерингові послуги з організації гарячого харчування пацієнтів (покращені) відповідно до норм постанови КМУ від 29.03.2002 р. № 426 (норма № 5 - лікувальна) ДК 021:2015: 55520000-1 - Кейтерингові послуги, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-04-16-010054-a (далі — Закупівля). Пункт 41 Особливостей передбачає, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі — Закон) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей. Положення частин 2, 12, 16, абзаців 2 і 3 частини 15 статті 29 Закону не застосовуються. Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією електронна система закупівель визначає тендерну пропозицію, ціна/приведена ціна якої є найнижчою. За результатами оцінки тендерних пропозицій електронна система закупівель визнала найбільш економічно вигідною тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «РАМЕДАС УКРАЇНА». Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника встановлено невідповідності в інформації та документах Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхилив тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель (Протокол №4 від 12.06.2026р.) . Учасник ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" 17.06.2026р. о 17.42 год оприлюднив вимогу, щодо безпідставного та неправомірного рішення про відхилення тендерної пропозиції. Замовником розглянуто вимогу щодо буцім то безпідставного та неправомірного рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» та встановлено наступне. П.п.1, розділу 3 тендерної документації визначено, що учасник зобов’язаний надати документи у складі пропозиції та в тому числі, але не вичерпно, підтвердити розуміння змісту тендерної документації шляхом письмового погодження з технічною специфікацією (Додаток 3). На виконання цієї вимоги Учасником до складу тендерної пропозиції завантажено документ «33 Письмове підтвердження згоди з технічною специфікацією» (Вих. №2905/033 від «29» травня 2026 року), де вказано наступне: «Учасник – Товариство з обмеженою відповідальністю «РАМЕДАС УКРАЇНА», на виконання вимог тендерної документації замовника, підтверджує свою згоду із Технічною специфікацію (завданням), що передбачена у Додатку 3 до тендерної документації.». Це погодження є юридично значимим актом, який засвідчує, що учасник приймає умови документації у тому вигляді, як вони викладені, та не має права їх довільно тлумачити чи змінювати. Крім цього, п.п.2, розділу 5 тендерної документації встановлено, що: «Відсутність будь-яких -запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі.» Протягом визначеного терміну, Учасник не звернувся до Замовника та не задав будь-яких -запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації. Згідно з п. 14.4 та п. 14.5 Додатку 3 тендерної документації, учасник повинен надати результати санітарно-мікробіологічних досліджень, що «видані упродовж останнього календарного місяця, що передує даті подання тендерної пропозиції». Тендерна документація не містить спеціального визначення терміну «календарний місяць». Разом з тим, відповідно до ч.2, ст. 62 Закону України «Про захист економічної конкуренції»: «Строк, який обчислюється місяцями, закінчується у відповідне число останнього місяця строку. Якщо кінець строку, який обчислюється місяцями, припадає на такий місяць, що не має відповідного числа, строк закінчується в останній день цього місяця.». Судова практика ВИЩОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ УКРАЇНИ підтверджує цей підхід: ухвала від 02.08.2006 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/n0242760-06/ed20060802/find?text=%CA%E0%EB%E5%ED%E4%E0%F0%ED%E8%E9+%EC%B3%F1%FF%F6%FC#Text ). Таким чином, останнім календарним місяцем, що передує даті подання пропозиції (29.05.2026), є квітень 2026 року. Документи, датовані травнем 2026 року, не відповідають вимогам тендерної документації, оскільки вони видані вже у місяці, на який припадає дата подання пропозиції. Це суперечить прямому формулюванню вимоги тендерної документації та порушує принцип правової визначеності (ст. 3 ЦК України). Зважаючи на викладене, тендерну пропозицію ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» відхилено правомірно, у відповідності до вимог тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. № 922-VIII (зі змінами), тому підстави для скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» відсутні. Отже, вимогу слід залишити без задоволення. ВИРІШИЛА: 1. Вимогу учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «РАМЕДАС УКРАЇНА» залишити без задоволення. 2. Забезпечити оприлюднення в електронній системі закупівель відповідь на вимогу учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «РАМЕДАС УКРАЇНА». Уповноважена особа ДУ «ІНХ НАМН» Алла КЛІЩЕВСЬКА
Статус вимоги: Відхилено
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга

Номер: b358d290c46d4fcb98d21131ea21d6df
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2026-04-16-010054-a.a1
Назва: Скарга
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 20.04.2026 22:08
Дата розгляду скарги: 29.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 22.04.2026 14:42
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 01.05.2026 16:13
Дата виконання рішення Замовником: 18.05.2026 15:09
Коментар замовника щодо усунення порушень: Відповідно до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 29.04.2026 року №5092-р/пк-пз замовником внесені зміни до тендерної документації
Автор: ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "МИСТЕЦТВО СМАКУ"", Тетяна Бондар +380638185996 art.taste.td@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 77493f6627114615b04d8d26e9876ebf
Заголовок пункту скарги: Скаржник вважає, що Документація складена з порушенням основних принципів публічних закупівель та інших норм, визначених Законом про закупівлі та Особливостей, що, серед іншого, порушує права та інтереси Скаржника як потенційного учасника Процедури закупівлі з огляду на наступне
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 6b635852b2b24513ae905685745f3373
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: 1. Так, згідно ч. 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
- інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону, згідно з умовами та вимогами тендерної документації;
- інформацію та документи щодо відповідності тендерної пропозиції учасника технічній специфікації (необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації), згідно з умовами та вимогами тендерної документації;
- перелік інших документів, які учасник подає у складі тендерної пропозиції, згідно з умовами та вимогами тендерної документації.
Згідно ч. 5 ч. 1 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Відповідно п. 1.1 ч. 1 Додатку 1 до ТД на підтвердження такому кваліфікаційному критерію як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учаники мають надати довідку про наявність обладнання (зокрема та не виключно пароконвекційна піч; інвентар та посуд для транспортування, роздачі та приготування їжі та інше) та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору (приміщення; не менше 2 (двох) ізотермічних автомобілів).
Довідка у вигляді таблиці повинна містити інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасника (назва, кількість, право володіння).
Для підтвердження підстави володіння та/або користування учасник процедури закупівлі має надати копії документів, що підтверджують:
- право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди, або договори суборенди, або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначених у довідці (кінцевий термін оренди/суборенди/ надання послуг не раніше 31.12.2026).
Однак вищезгадані вимоги п. 1.1 ч. 1 Додатку 1 до ТД про необхідність наявності у учасника не менше 2 (двох) ізотермічних автомобілів, входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
При цьому, такі вимоги самі по собі є безпідставними, надмірними, штучними, невиправданими тощо.
Для надання послуг, що закуповуються в даній Процедурі закупівлі, достатньо одного транспортного засобу: або одного ізотермічного транспортного засобу, або одного вантажного транспортного засобу та наявності термобоксів (термоконтейнерів, ізотермічних контейнерів тощо).
З урахуванням зазначеного, вищезгадані вимоги (умови) про наявність саме не менше 2 (двох) саме ізотермічних автомобілів, є невиправданими, надмірними та дискримінаційними, що надає перевагу одним учасникам, які мають можливість її виконати, порівняно з іншими, які не мають такої можливості, до яких відноситься і Скаржник, а отже фактично позбавлені можливості надати тендерну пропозицію, при тому, що самі ці вимоги необґрунтовані та невиправдані.
В той же час, Скаржник має спеціалізований вантажний транспортний засіб (рефрежиратор) та термоконтейнери, отже Скаржник в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом Закупівлі, у відповідній кількості та якості (копії відповідних документів додаються до цієї Скарги).
Таким чином, зазначені вище вимоги (умови) п. 1.1 ч. 1 Додатку 1 до ТД про необхідність наявності у учасника
[саме] не менше 2 (двох) [саме] ізотермічних автомобілів, -
з одного боку, є надмірними та необґрунтованими, а з іншого – такі умови (вимоги) є дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.
2. Згідно ч. 6 ч. 1 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Відповідно до п. 8 розділу ІІ Додатку 3 до ТД учасник надає у складі пропозиції:
8. Копію Сертифіката (виданого акредитованим органом сертифікації) ISO/TS 22002-2:2019 «Програми-передумови безпечності харчових продуктів. Частина 2. Громадське харчування».
Однак, вищезгадані вимоги (умови) п. 8 розділу ІІ Додатку 3 до ТД про надання копії Сертифіката (виданого акредитованим органом сертифікації) ISO/TS 22002-2:2019 «Програми-передумови безпечності харчових продуктів. Частина 2. Громадське харчування» (далі – Сертифікат 1), є дискримінаційними, що надає перевагу одним учасникам, які мають такий Сертифікат, порівняно з іншими, які не мають таких документів, до яких відноситься і Скаржник, і які просто об’єктивно не можуть виконати вищезазначену вимогу (умову), а отже фактично позбавлені можливості надати тендерну пропозицію.
При цьому, такі вимоги самі по собі є безпідставними, надмірними, штучними, невиправданими тощо.
Так, стандарт ДСТУ ISO/TS 22002-2:2019 (ISO/TS 22002-2:2013, IDT) «Програми-передумови безпечності харчових продуктів. Частина 2. Громадське харчування» не передбачає ані проходження обов’язкової процедури оцінки відповідності, ані отримання будь-якого сертифікату.
Розділом «Вступ до ISO 22002-2:2013» стандарту ДСТУ ISO/TS 22002-2:2019 (ISO/TS 22002-2:2013, IDT) передбачено, що стандарт ISO 22000 встановлює конкретні вимоги до безпечності харчових продуктів для організацій у харчовому ланцюзі. Одна з таких вимог полягає в тому, щоб організації створювали, впроваджували та підтримували необхідні програми-передумов (ПП (анг. PRP)) для допомоги в контролюванні небезпечних чинників харових продуктів (7.5 ISO 22000:2005).
Можливі такі варіанти застосування цього стандарту [ISO/TS 22002-2:2013] згідно з ISO 22000:
a) організація може розробити частину зведення правил і норм програм-передумов (PRP) або перевірити, чи відповідає наявне зведення правил і норм цьому стандарту;
b) організація може впровадити систему управління безпечністю харчових продуктів ISO 22000. Організація може використати цей стандарт в якості основи для створення структури й документування програм-передумов (PRP).
При цьому, згідно положень розділу «Вступ до ISO 22000:2018» ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) «Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі» цей стандарт є основним принципом та основою для Системи керування (управління) безпечністю харчових продуктів (СКБХП), він містить конкретні вимоги до СКБХП для організацій у всьому харчовому ланцюзі. Інші настанови, пов’язані з безпечністю харчових продуктів, специфікації та/або вимоги, характерні для харчових секторів, можуть бути використані разом з цією основою.
В той же час, п. 5 розділу ІІ Додатку 3 до ТД від учасника також вимагається надання копії сертифіката на впровадження Учасником системи менеджменту безпечності харчових продуктів стандарту ISO 22000:2019 (22000:2018) (виданий органом сертифікації, який має відповідну акредитацію в Україні).
Слід відзначити, що згідно ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015, IDТ; ISO/IEC 17021-1:2015, IDТ) «Оцінка відповідності. Вимоги до органів, які здійснюють аудит і сертифікацію систем управління. Частина 1. Вимоги» сертифікація систем управління, таких як система екологічного управління, система управління якістю або система управління інформаційною безпекою організації, є одним із засобів забезпечення впевненості, що організація запровадила систему управління відповідними аспектами своєї діяльності, продукцією та послугами відповідно до політики організації та вимог відповідного міжнародного стандарту системи управління. Сертифікація системи управління забезпечує незалежну демонстрацію того, що система управління організації: a) відповідає встановленим вимогам; b) здатна послідовно досягти її заявленої політики й цілей; c) результативно реалізується.
Таким чином, надання учасниками сертифікату на систему керування безпечністю харчових продуктів згідно вимог ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) «Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій в харчовому ланцюзі» п. 5 розділу ІІ Додатку 3 до ТД є достатнім та належним підтвердженням, що система менеджменту безпечністю харчових продуктів у учасника впроваджена та повністю функціонує у відповідності до ІSO 22000:2019 «Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюгу», в той час як оскаржувані вимоги за п. 8 розділу ІІ Додатку 3 до ТД є абсолютно зайвими, надмірними та необґрунтованими.
При цьому відзначимо, що Скаржник пройшов сертифікацію системи керування безпечністю харчових продуктів згідно вимог ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) «Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій в харчовому ланцюзі», що підтверджується відповідним сертифікатом № UA 2.НАССР.00220 – 24 (додається до Скарги).
Окрім того, одною зі складових процесів оцінки відповідності та сертифікації є діяльність з наглядання, яка передбачає аудити на місці, що оцінюють виконання сертифікованої системи управління замовника конкретних вимог стандарту, на відповідність якому надано сертифікацію (п. 9.6.2 вищезгаданого ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017).
При цьому, Скаржник пройшов наглядовий аудит сертифікованої системи управління згідно вимог ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT), що підтверджується відповідним Звітом від 31.01.2025 про наглядовий аудит сертифікованої системи управління (далі - Звіт про наглядовий аудит, додається до Скарги).
За результатами наглядового аудити було встановлено, серед іншого, що ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «МИСТЕЦТВО СМАКУ» сплановані та розроблені процеси, необхідні для надання послуг громадського харчування за місцем знаходження їдалень (виробництво та постачання готових страв, кулінарних виробів, напоїв тощо), організації шкільного харчування, послуг їдалень та виїзного ресторанного обслуговування (кейтерингу); діяльності зі зберігання (складування, відвантаження) та транспортування харчових продуктів; оптової торгівлі харчовими продуктами та напоями, а також впроваджені та виконуються заплановані дії та забезпечується результативність таких дій і будь-яких їх змін. Це охоплює програми-передумови безпечності (далі - ПП), а також операційні ПП (далі - ОПП) і плани НАССР. ПП відповідають чинним в Україні нормативно-правовим актам. Вибираючи та/або встановлюючи ПП, підприємством взято до уваги та використано відповідну інформацію, зокрема, Закон України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»; Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України 01.10.2012 № 590 «Вимоги щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР); ДСТУ ISO/TS 22002-2:2020 Програми-передумови безпечності харчових продуктів. Частина 2 Громадське харчування, ДСТУ ISO/TS 22002-5:2020 Програми-передумови безпечності харчових продуктів. Частина 5. Зберігання і транспортування (с. 9-10 Звіту про наглядовий аудит).
Зважаючи на викладене вище, Скаржник в повній мірі спроможний підтвердити, що система менеджменту безпечністю харчових продуктів у учасника впроваджена та повністю функціонує у відповідності до ІSO 22000:2019, і без Сертифікату 1, який є абсолютно зайвими та недоречними в даному аспекті.
Таким чином зазначені вище вимоги (умови) п. 8 розділу ІІ Додатку 3 до ТД про те, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати Копію Сертифіката (виданого акредитованим органом сертифікації) ISO/TS 22002-2:2019 «Програми-передумови безпечності харчових продуктів. Частина 2. Громадське харчування», з одного боку, є абсолютно невиваженими, невиправданими, необґрунтованими в принципі, а з іншого – такі умови (вимоги) є дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.
3. Відповідно до п. 9 розділу ІІ Додатку 3 до ТД учасник надає у складі пропозиції:
9. Копію Сертифіката (виданого акредитованим органом сертифікації) ISO/TS 22002-5:2020 (ISO/TS 22002-5:2019, IDT) Програми-передумови безпечності харчових продуктів. Частина 5. Транспортування та зберігання.
Однак, вищезгадані вимоги (умови) п. 9 розділу ІІ Додатку 3 до ТД про надання копії Сертифіката (виданого акредитованим органом сертифікації) ISO/TS 22002-5:2020 (ISO/TS 22002-5:2019, IDT) Програми-передумови безпечності харчових продуктів. Частина 5. Транспортування та зберігання (далі – Сертифікат 2), є дискримінаційними, що надає перевагу одним учасникам, які мають такий Сертифікат, порівняно з іншими, які не мають таких документів, до яких відноситься і Скаржник, і які просто об’єктивно не можуть виконати вищезазначену вимогу (умову), а отже фактично позбавлені можливості надати тендерну пропозицію.
При цьому, такі вимоги самі по собі є безпідставними, надмірними, штучними, невиправданими тощо.
Так, стандарт ДСТУ ISO/TS 22002-5:2020 «Програми-передумови безпечності харчових продуктів. Частина 5. Транспортування та зберігання (ISO/TS 22002-5:2019, IDT)» не передбачає ані проходження обов’язкової процедури оцінки відповідності, ані отримання будь-якого сертифікату.
Розділом «Вступ до ISO/TS 22002-5:2019» стандарту ДСТУ ISO/TS 22002-5:2020 (ISO/TS 22002-5:2019, IDT) передбачено, що стандарт ISO 22000 встановлює конкретні вимоги до безпечності харчових продуктів для організацій у харчовому ланцюзі. Одна з таких вимог полягає в тому, щоб організації створювали, впроваджували та підтримували необхідні програми-передумов (ПП (анг. PRP)) для допомоги в контролюванні небезпечних чинників харових продуктів.
В той же час, як зазначалось вище у п. 2 Скарги, надання учасниками сертифікату на систему керування безпечністю харчових продуктів згідно вимог ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) «Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій в харчовому ланцюзі» згідно п. 5 розділу ІІ Додатку 3 до ТД є достатнім та належним підтвердженням, що система менеджменту безпечністю харчових продуктів у учасника впроваджена та повністю функціонує у відповідності до ІSO 22000:2019 «Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюгу», в той час як оскаржувані вимоги за п. 9 розділу ІІ Додатку 3 до ТД є абсолютно зайвими, надмірними та необґрунтованими.
При цьому Скаржник пройшов сертифікацію системи керування безпечністю харчових продуктів згідно вимог ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) «Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій в харчовому ланцюзі», що підтверджується відповідним сертифікатом № UA 2.НАССР.00220 – 24 (додається до Скарги).
Окрім того, за результатами наглядового аудити було встановлено, серед іншого, що ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «МИСТЕЦТВО СМАКУ» сплановані та розроблені процеси, необхідні для надання послуг громадського харчування за місцем знаходження їдалень (виробництво та постачання готових страв, кулінарних виробів, напоїв тощо), організації шкільного харчування, послуг їдалень та виїзного ресторанного обслуговування (кейтерингу); діяльності зі зберігання (складування, відвантаження) та транспортування харчових продуктів; оптової торгівлі харчовими продуктами та напоями, а також впроваджені та виконуються заплановані дії та забезпечується результативність таких дій і будь-яких їх змін. Це охоплює програми-передумови безпечності (далі - ПП), а також операційні ПП (далі - ОПП) і плани НАССР. ПП відповідають чинним в Україні нормативно-правовим актам. Вибираючи та/або встановлюючи ПП, підприємством взято до уваги та використано відповідну інформацію, зокрема, Закон України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»; Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України 01.10.2012 № 590 «Вимоги щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР); ДСТУ ISO/TS 22002-2:2020 Програми-передумови безпечності харчових продуктів. Частина 2 Громадське харчування, ДСТУ ISO/TS 22002-5:2020 Програми-передумови безпечності харчових продуктів. Частина 5. Зберігання і транспортування (с. 9-10 Звіту про наглядовий аудит).
Зважаючи на викладене вище, Скаржник в повній мірі спроможний підтвердити, що система менеджменту безпечністю харчових продуктів у учасника впроваджена та повністю функціонує у відповідності до ІSO 22000:2019, і без Сертифікату 2, який є абсолютно зайвими та недоречними в даному аспекті.
Таким чином зазначені вище вимоги (умови) п. 9 розділу ІІ Додатку 3 до ТД про те, що про те, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати Копію Сертифіката (виданого акредитованим органом сертифікації) ISO/TS 22002-5:2020 (ISO/TS 22002-5:2019, IDT) Програми-передумови безпечності харчових продуктів. Частина 5. Транспортування та зберігання, з одного боку, є абсолютно невиваженими, невиправданими, необґрунтованими в принципі, а з іншого – такі умови (вимоги) є дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.

Враховуючи викладене вище, встановлені Замовником вищезазначені вимоги (умови), зокрема, дискримінаційні, порушують права та інтереси Скаржника, в т.ч. прийняти участь у Процедурі закупівлі на засадах об’єктивності, визначеності та недискримінації.
В той же час Скаржник має намір та можливість надати послуги, що є предметом Закупівлі, на належному рівні та може надати дійсно конкурентоспроможну пропозицію.
×
  • Назва доказу:
    2.6. dstu_en_iso_iec_17021-1_2017.pdf
  • Повʼязаний документ:
    2.6. dstu_en_iso_iec_17021-1_2017.pdf

  • Назва доказу:
    2.5. dstu_iso_22000_2019.pdf
  • Повʼязаний документ:
    2.5. dstu_iso_22000_2019.pdf

  • Назва доказу:
    2.4. dstu_iso_ts_22002-5_2020.pdf
  • Повʼязаний документ:
    2.4. dstu_iso_ts_22002-5_2020.pdf

  • Назва доказу:
    2.3. dstu_iso_ts_22002-2_2019.pdf
  • Повʼязаний документ:
    2.3. dstu_iso_ts_22002-2_2019.pdf

  • Назва доказу:
    2.2. Звіт сертифікації ДСТУ ISO 22000-2019 ТД МС.pdf
  • Повʼязаний документ:
    2.2. Звіт сертифікації ДСТУ ISO 22000-2019 ТД МС.pdf

  • Назва доказу:
    2.1. Сертифікат ДСТУ ISO 22000-2019 ТД МС.pdf
  • Повʼязаний документ:
    2.1. Сертифікат ДСТУ ISO 22000-2019 ТД МС.pdf

  • Назва доказу:
    1.2. Накладна термоконтейнери-3.pdf
  • Повʼязаний документ:
    1.2. Накладна термоконтейнери-3.pdf

  • Назва доказу:
    1.1. Свідоцтво про реєстрацію Opel Movano.pdf
  • Повʼязаний документ:
    1.1. Свідоцтво про реєстрацію Opel Movano.pdf

  • Назва доказу:
    Скарга_Ін-тут_нейрохірургії_UA-2026-04-16-010054-a.pdf
  • Повʼязаний документ:
    Скарга_Ін-тут_нейрохірургії_UA-2026-04-16-010054-a.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити факт порушення Державною установою «Інститут нейрохірургії ім. акад. А.П. Ромоданова Національної академії медичних наук України» Процедури закупівлі Кейтерингові послуги з організації гарячого харчування пацієнтів та кейтерингові послуги з організації гарячого харчування пацієнтів (покращені) відповідно до норм постанови КМУ від 29.03.2002 р. № 426 (норма № 5 - лікувальна), оголошення UA-2026-04-16-010054-a, у вигляді встановлення в тендерній документації умов, що не відповідають вимогам законодавства, зокрема, дискримінаційних умов. 3. Зобов'язати Державну установу «Інститут нейрохірургії ім. акад. А.П. Ромоданова Національної академії медичних наук України» привести тендерну документацію у Процедурі закупівлі Кейтерингові послуги з організації гарячого харчування пацієнтів та кейтерингові послуги з організації гарячого харчування пацієнтів (покращені) відповідно до норм постанови КМУ від 29.03.2002 р. № 426 (норма № 5 - лікувальна), оголошення UA-2026-04-16-010054-a, у відповідність із вимогами законодавства, в т.ч. усунути дискримінаційні умови та вимоги.

Запити Органу оскарження

Номер: ffac80b7e63c4a79a6338aeee50fdb1f
Тема запиту: ПОЯСНЕННЯ НА СКАРГУ про порушення законодавства в сфері публічних закупівель
Текст запиту: 16.04.2026 Державною установою «Інститут нейрохірургії ім. акад. А.П.Ромоданова Національної академії медичних наук України» (далі – Замовник) оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями щодо закупівлі за кодом CPV згідно ДК 021-2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги (Кейтерингові послуги з організації гарячого харчування пацієнтів та кейтерингові послуги з організації гарячого харчування пацієнтів (покращені) відповідно до норм постанови КМУ від 29.03.2002 р. № 426 (норма № 5 - лікувальна)) (ідентифікатор закупівлі - UA-2026-04-16-010054-a) (далі – Процедура закупівлі). Очікувана вартість - 14 265 760,00 грн. з ПДВ. Кінцева дата подання пропозицій була призначена на 24.04.2026 р. 20.04.2026 року Товариством з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «МИСТЕЦТВО СМАКУ» (далі – ТОВ «ТД «МИСТЕЦТВО СМАКУ» або Скаржник) було опубліковано скаргу в системі Prozorro за № UA-2026-04-16-010054-a.a1 про наявність дискримінаційних вимог в тендерній документації Замовника. Рішенням Комісії від 22.04.2026 року за № 4756-р/пк-пз скаргу прийнято до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті вказаної скарги. Ретельно вивчивши скаргу ТОВ «ТД «МИСТЕЦТВО СМАКУ» Замовник повідомляє, що не погоджується з твердженнями Скаржника, вважає їх необґрунтованими та безпідставними виходячи з наступного. 1. Відповідно до: - статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» — Замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії, зокрема щодо наявності матеріально-технічної бази; - частини 3 статті 22 Закону — тендерна документація може містити іншу інформацію, необхідну для проведення закупівлі; - статті 5 Закону — Замовник забезпечує недискримінацію учасників, при цьому має право встановлювати вимоги, які є об’єктивно необхідними. Таким чином, встановлення вимог до транспорту є законним правом Замовника. Згідно з п.4.1 р.1 тендерної документації назва предмету закупівлі — кейтерингові послуги з організації гарячого харчування пацієнтів та кейтерингові послуги з організації гарячого харчування пацієнтів (покращені) відповідно до норм постанови КМУ від 29.03.2002 р. № 426 (норма № 5 - лікувальна). Окремо, відповідно до технічного завдання, що викладено в дод.3 до тендерної документації: - доставка здійснюється щоденно, 4 рази на добу; - одночасно транспортуються різні види страв; - встановлено обов’язкові температурні режими: - перші страви — не нижче 75°C; - другі — не нижче 65°C; - холодні — 7–14°C . Також обсяг послуг становить понад 66 000 ліжко-днів харчування, що свідчить про значну інтенсивність логістичних процесів. Відповідно до Закон України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» оператор ринку зобов’язаний забезпечити безпечність харчових продуктів на всіх етапах, у тому числі під час транспортування, а транспортні засоби повинні відповідати гігієнічним вимогам та забезпечувати такі умови перевезення, які не призводять до погіршення якості та безпечності продукції. З огляду на зазначене, під час транспортування повинно забезпечуватись дотримання відповідного температурного режиму, який є критичним фактором безпечності харчових продуктів. З урахуванням вимог технічного завдання, у межах однієї поставки необхідно забезпечити транспортування гарячих страв із температурою не нижче 65–75°C та холодних страв із температурою 7–14°C. Тобто виникає необхідність збереження різних температурних режимів одночасно. Ізотермічний транспорт забезпечує збереження температури готових страв під час транспортування, мінімізацію тепловтрат, стабільність якості продукції до моменту передачі Замовнику. Саме з урахуванням цих факторів Замовником визначено відповідну вимогу. Рефрижератор, як правило, використовується для охолодження або підтримання низьких температур. Його застосування для транспортування гарячих страв не забезпечує збереження високої температури, може призвести до її зниження та не відповідає вимогам технічного завдання. Термоконтейнери мають обмежений час утримання температури, їх ефективність залежить від зовнішніх умов та тривалості транспортування, вони не забезпечують належного контролю температури при значних обсягах поставок та багаторазових перевезеннях протягом дня. Отже, з урахуванням зазначеного, вимога щодо наявності не менше 2 ізотермічних автомобілів обумовлена необхідністю дотримання графіку поставок (4 рази на добу), значним обсягом перевезень, потребою у паралельному транспортуванні та необхідністю резервного транспорту. Встановлена вимога застосовується до всіх учасників однаково, не містить посилань на конкретних виробників чи моделі автомобілів та дає можливість будь-якому учаснику забезпечити виконання цієї вимоги. 2. Відповідно до Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» оператор ринку зобов’язаний впровадити та застосовувати процедури, засновані на принципах HACCP, які включають, зокрема, забезпечення належних гігієнічних умов виробництва, обігу та транспортування харчових продуктів. Зазначені вимоги передбачають не лише наявність формалізованої системи управління, а й фактичне функціонування базових гігієнічних процесів, які забезпечують контроль небезпечних факторів. Стандарт ISO 22000: - встановлює загальні вимоги до системи управління безпечністю харчових продуктів; - визначає необхідність впровадження базових гігієнічних умов функціонування системи (передумов); - не містить деталізованого переліку та змісту таких гігієнічних заходів для окремих видів діяльності, зокрема для сфери громадського харчування!. При цьому сам стандарт ISO 22000 передбачає, що організація повинна визначати та впроваджувати необхідні гігієнічні заходи, а такі заходи можуть встановлюватися з урахуванням відповідних галузевих стандартів або специфікацій. Натомість стандарт ISO/TS 22002-2:2019: - є галузевим документом, що встановлює конкретні вимоги до організації гігієнічних процесів саме у сфері громадського харчування!!!; - визначає вимоги до санітарного стану приміщень, гігієни персоналу, поводження з харчовими продуктами, очищення та дезінфекції, транспортування та зберігання, забезпечує структуроване визначення та впровадження гігієнічних процедур, які у ISO 22000 визначені лише на загальному рівні. Відповідно, наявність у учасника сертифіката ISO 22000 НЕ дає можливості Замовнику перевірити відповідність учасника специфічним вимогам до організації процесів у САМЕ у сфері громадського харчування!!!. Відповідно, ISO 22000 та ISO/TS 22002-2 не є взаємозамінними документами, а ISO/TS 22002-2 є необхідною деталізацією гігієнічних вимог, які лежать в основі системи HACCP; У зв’язку з цим, наявність виключно сертифіката ISO 22000 не може вважатися достатнім підтвердженням відповідності учасника вимогам щодо безпечності харчових продуктів у межах даної закупівлі. 3. Відповідно до Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»: - оператори ринку зобов’язані впровадити та застосовувати процедури, засновані на принципах HACCP; - такі процедури повинні забезпечувати, зокрема: контроль небезпечних факторів, належні умови зберігання та транспортування харчових продуктів, запобігання псуванню та забрудненню продукції. Також відповідно до наказу Мінагрополітики № 590 від 01.10.2012 встановлено вимоги до впровадження процедур, заснованих на принципах HACCP та передбачено необхідність забезпечення гігієнічних умов на всіх етапах, включаючи транспортування та зберігання. Отже, забезпечення належних умов транспортування та зберігання є прямим обов’язком оператора ринку за законодавством. Стандарт ISO/TS 22002-5:2020: - є галузевим стандартом, що визначає вимоги до програм-передумов саме для процесів транспортування та зберігання; - встановлює конкретні вимоги до умов перевезення харчових продуктів, контролю температурних режимів, запобігання перехресному забрудненню, гігієни транспортних засобів, умов складування, забезпечує практичну реалізацію гігієнічних вимог, які у ISO 22000 визначені лише на загальному рівні. Твердження Скаржника про достатність ISO 22000 не враховує, що ISO 22000 та ISO/TS 22002-5 не є взаємозамінними. Предмет закупівлі передбачає щоденне транспортування готових страв, дотримання визначених температурних режимів та доставку харчування пацієнтам закладу охорони здоров’я, відповідно встановлена вимога є обґрунтованою, пропорційною та такою, що прямо пов’язана з предметом закупівлі. На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» та враховуючи Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, ПРОСИМО: 1. Відмовити ТОВ «ТД «МИСТЕЦТВО СМАКУ» у задоволенні скарги. Уповноважена особа, начальник відділу інформаційного забезпечення Алла КЛІЩЕВСЬКА Провідний юрисконсульт Сергій КУШНІР
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 77493f6627114615b04d8d26e9876ebf
Дата опублікування: 24.04.2026 16:00
Автор: Замовник
Номер: b6f85f8fed3a4b3591be83c0fb1752c2
Тема запиту: З метою повного та всебічного розгляду Скарги, з урахуванням наданих Замовником Пояснень по суті Скарги, вважаємо за необхідне надати наступні додаткові пояснення за відповідними пунктами Скарги
Текст запиту: 1. Забезпечення безперервного та своєчасного харчування пацієнтів, дотримання вимог санітарного законодавства, температурних режимів доставки харчових продуктів (готових страв) тощо, полягає не тільки, а власне і не стільки у наявності у учасника саме ізотермічних автомобілів і саме у кількості не менше 2 (двох), а злагодженим та контрольованим процесом організації такого харчування, який включає серед іншого, чітку й взаємоузгоджену організаційно-технічну та організаційно-логістичну систему, яка досягається, в т.ч. шляхом диверсифікації шляхів (способів) доставки (транспортування) продуктів харчування. При цьому, в організаційно-технічному аспекті, не можна погодитись з твердженнями Замовника в Поясненнях про те, що термоконтейнери мають обмежений час утримання температури, їх ефективність залежить від зовнішніх умов та тривалості транспортування, вони не забезпечують належного контролю температури при значних обсягах поставок та багаторазових перевезеннях протягом дня. В основі особливості як термоконтейнера, так і ізотермічного автомобіля лежить одна й та сама фізична властивість, а саме - термоізоляційна властивість, сутність якої полягає в обмеженні теплообміну між вмістом такого контейнеру (кузову, установки тощо) та зовнішнім середовищем. Отже, як термоконтейнери, так і ізотермічні кузови мають одну й ту саму особливу властивість – термоізоляційну властивість, яка дозволяє підтримувати сталу (постійну) температуру всередині контейнеру (кузову, установки тощо). Таким чином, при доставці готових страв з різною температурою більш ефективніше і доцільніше використовувати саме окремі термоконтейнери для кожної окремої групи харчових продуктів (готової їжі), які і будуть зберігати відповідну температуру саме для конкретної групи харчових продуктів. При цьому такі термоконтейнери можна перевозити у вантажному транспортному засобі. В той же час автомобіль-рефрижератор так само має термоізоляційні властивості (є ізотермічним автомобілем), при цьому низькі (особливо низькі) температури додатково підтримуються встановленою холодильною установкою. При цьому, в аспекті диверсифікації шляхів (способів) доставки (транспортування) продуктів харчування, слід зауважити, що окрім власне володіння та/або користування самими транспортними засобами учасник, у випадку необхідності, для доставки харчових продуктів може в будь-який момент залучити компанію-перевізника. Отже, оскаржувані умови є необґрунтованими та дискримінаційними. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність саме не менше 2 (двох) саме ізотермічних автомобілів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. 2, 3. В своїх Поясненнях Замовник обґрунтовує оскаржувані вимоги положеннями Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», зазначаючи, що оператор ринку зобов’язаний впровадити та застосовувати процедури, засновані на принципах HACCP, які включають, зокрема, забезпечення належних гігієнічних умов виробництва, обігу та транспортування харчових продуктів. В той же час, згідно ч. 7 ст. 21 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» сертифікація постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, не є обов’язковою. Отже, виходячи з наведених положень Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», надання будь-яких сертифікатів щодо впровадження та застосовування процедур, заснованих на принципах HACCP, не може бути єдиним та/або належним підтвердженням впровадження та застосовування таких процедур учасниками, відповідності учасника вимогам щодо безпечності харчових продуктів у межах даної закупівлі тощо. Відповідно, як зазначалось у Скарзі, стандарт ДСТУ ISO/TS 22002-2:2019 (ISO/TS 22002-2:2013, IDT) «Програми-передумови безпечності харчових продуктів. Частина 2. Громадське харчування», та стандарт ДСТУ ISO/TS 22002-5:2020 «Програми-передумови безпечності харчових продуктів. Частина 5. Транспортування та зберігання (ISO/TS 22002-5:2019, IDT)» не передбачає ані проходження обов’язкової процедури оцінки відповідності, ані отримання будь-якого сертифікату. В той же час, як зазначалось у Скарзі, наявний у Скаржника Звіт про наглядовий аудит підтверджує, що Скаржником сплановані та розроблені процеси, необхідні для надання послуг громадського харчування за місцем знаходження їдалень (виробництво та постачання готових страв, кулінарних виробів, напоїв тощо), організації шкільного харчування, послуг їдалень та виїзного ресторанного обслуговування (кейтерингу); діяльності зі зберігання (складування, відвантаження) та транспортування харчових продуктів; оптової торгівлі харчовими продуктами та напоями, а також впроваджені та виконуються заплановані дії та забезпечується результативність таких дій і будь-яких їх змін. Це охоплює програми-передумови безпечності (далі - ПП), а також операційні ПП (далі - ОПП) і плани НАССР. ПП відповідають чинним в Україні нормативно-правовим актам. Вибираючи та/або встановлюючи ПП, підприємством взято до уваги та використано відповідну інформацію, зокрема, Закон України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»; Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України 01.10.2012 № 590 «Вимоги щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР); ДСТУ ISO/TS 22002-2:2020 Програми-передумови безпечності харчових продуктів. Частина 2 Громадське харчування, ДСТУ ISO/TS 22002-5:2020 Програми-передумови безпечності харчових продуктів. Частина 5. Зберігання і транспортування (с. 9-10 Звіту про наглядовий аудит). Отже, оскаржувані умови є надмірними, необґрунтованими та дискримінаційними. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати саме Копію Сертифіката (виданого акредитованим органом сертифікації) ISO/TS 22002-2:2019 «Програми-передумови безпечності харчових продуктів. Частина 2. Громадське харчування» та саме Копію Сертифіката (виданого акредитованим органом сертифікації) ISO/TS 22002-5:2020 (ISO/TS 22002-5:2019, IDT) Програми-передумови безпечності харчових продуктів. Частина 5. Транспортування та зберігання, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 77493f6627114615b04d8d26e9876ebf
Дата опублікування: 27.04.2026 21:23
Автор: Скаржник