Засувки сталеві

16.04.2026 року Замовником — Товариством з обмеженою відповідальністю «Сумитеплоенерго» (далі – Замовник) опублікувало на веб-порталі Уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/) оголошення № UA-2026-04-16-004235-a про проведення закупівлі за процедурою відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 42130000-9 — Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (далі – Закупівля). Товариством з обмеженою відповідальністю «Сумитеплоенерго» було опубліковано вимоги та умови тендерної документації, а саме Тендерна документація по процедурі Відкриті торги (з особливостями) на закупівлю товару - Засувки сталеві - код ДК 021:2015- 42130000-9 (Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої), що було затверджено Протокол Уповноваженої особи ТОВ «Сумитеплоенерго» № 94 від 16.04.2026 року. Зазначено, що тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості). Також на веб-порталі Уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/) в межах оголошення № UA-2026-04-16-004235-a також було опубліковано: 1. Додаток 1.1 до тендерної документації – «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції». 2. Додаток 1.2 до тендерної документації - «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі». 3. Додаток 2 до тендерної документації – «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ (технічна специфікація) до предмета закупівлі – Засувки сталеві - код ДК 021:2015- 42130000-9 (Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої). 4. Додаток 3 до тендерної документації – «ПРОЄКТ ДОГОВОРУ». Замовником зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій:24 квітня 2026 року, очікувана вартість закупівлі – 1 058 530, 95 грн. Вважаємо, що умови тендерної документації та зазначеної публічної закупівлі № UA-2026-04-16-004235-a, що встановлені замовником, є дискримінаційними та такими, що порушують Закон України «Про публічні закупівлі», з огляду на наступне. По суті скарги: Щодо дискримінаційності, непропорційності та надмірності умов тендерної документації Замовника в межах публічної закупівлі за предметом закупівлі ДК 021:2015: 42130000-9 «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої» (затвори, фланці, електропривод), унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: № UA-2026-04-16-004235-a, зазначаємо наступне: Додатком 2 до Тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ (технічна специфікація) до предмета закупівлі – Засувки сталеві - код ДК 021:2015- 42130000-9 (Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої) було передбачено Перелік документів, що необхідно надати учаснику у складі тендерної пропозиції для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі: - Завірена підписом Учасника копія або оригінал паспорта (сертифіката, свідоцтво) якості на товар, виданий виробником товару, в якому міститься інформація про технічні характеристики товару, графічне зображення товару у розрізі та інформацію щодо заявлених конструктивних особливостей товару, що пропонується до постачання; - Довідка у довільній формі, що містить інформацію щодо умов експлуатації та зберігання у відповідності до нормативних документів; - Діючий/чинний Сертифікат експертизи типу - типу виробництва (Модуль В) з Додатком(ками), який посвідчує відповідність пропонованого товару вимогам Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском (затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2019 року №27); - Діючий/чинний Сертифікат відповідності типу на основі забезпечення якості виробничого процесу (Модуль D) з Додатком(ками), який посвідчує відповідність системи управління якістю стосовно виробництва, контролю та проведення випробуваннь пропонованого товару вимогам Технічному регламенту обладнання, що працює під тиском (затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2019 року №27); - Діюча/чинна Декларація з Додатком(ками) про відповідність пропонованого товару вимогам Технічному регламенту обладнання, що працює під тиском (затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2019 року №27), видану за результатами проведення процедури оцінки відповідності модуль В+D; - Діючий/чинний Сертифікат, який посвідчує, що система управління якістю виробника пропонованого товару стосовно виробництва (для українського виробника згідно КВЕД / ДКПП 28.14 (виробництво інших кранів і клапанів / крани та клапани, інші)) і торгівлі (для українського виробника згідно КВЕД / ДКПП 46.90 (неспеціалізована оптова торгівля / оптова торгівля неспеціалізована)) відповідає вимогам ISO 9001; - Діючий/чинний Сертифікат, який посвідчує, що система екологічного управління виробника пропонованого товару стосовно виробництва (для українського виробника згідно КВЕД / ДКПП 28.14 (виробництво інших кранів і клапанів / крани та клапани, інші)) і торгівлі (для українського виробника згідно КВЕД / ДКПП 46.90 (неспеціалізована оптова торгівля / оптова торгівля неспеціалізована)) відповідає вимогам ISO 14001; - Діючий/чинний Сертифікат, який посвідчує, що система управління охороною здоров’я та безпекою праці виробника пропонованого товару стосовно виробництва (для українського виробника згідно КВЕД / ДКПП 28.14 (виробництво інших кранів і клапанів / крани та клапани, інші)) відповідає вимогам ISO 45001. Тобто, в переліку документів, що необхідно надати учаснику у складі тендерної пропозиції для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, для підтвердження технічних характеристик товару зазначено сертифікат ISO 9001 та ISO 14001 з обов'язковою наявністю для українського виробника КВЕД/ДКПП 46.90 (неспеціалізована оптова торгівля). В той же час, для самого стандарту ISO 9001 - ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT), наявність даного коду КВЕД / ДКПП 46.90 (неспеціалізована оптова торгівля / оптова торгівля неспеціалізована)) не є обов'язковим, відтак, дана вимога у додатку 2 до тендерної документації замовника є дискримінаційною. В той же час, Замовник ТОВ «Сумитеплоенерго» у відповіді на запитання щодо закупівлі повідомив, що встановлена вимога не є дискримінаційною та застосовується до всіх потенційних учасників процедури закупівлі на рівних умовах. Вона ніби-то обумовлена специфікою предмета закупівлі та необхідністю підтвердження спроможності учасника здійснювати діяльність, пов’язану саме з постачанням (оптовою торгівлею) відповідного товару. Сертифікати ISO 9001 та ISO 14001 підтверджують наявність у суб’єкта господарювання систем управління якістю та екологічного менеджменту у межах визначеної сфери діяльності. Водночас, замовник має право конкретизувати сферу застосування сертифіката для забезпечення відповідності діяльності учасника предмету закупівлі. Вимога щодо наявності коду КВЕД/ДКПП 46.90 у сертифікаті спрямована саме на підтвердження того, що система управління якістю та екологічного менеджменту охоплює діяльність, пов’язану з оптовою торгівлею товаром, який є предметом закупівлі. Звертаємо увагу, що зазначена вимога: не обмежує коло потенційних учасників за ознаками, не пов’язаними з предметом закупівлі; є однаковою для всіх учасників; має об’єктивне та логічне обґрунтування, пов’язане з належним виконанням договору; спрямована на мінімізацію ризиків постачання неякісного товару та забезпечення належного рівня організації процесів постачання. Також зазначаємо, що чинне законодавство у сфері публічних закупівель надає замовнику право встановлювати вимоги до підтвердження відповідності товару та учасника необхідним характеристикам, за умови, що такі вимоги є обґрунтованими та пов’язаними з предметом закупівлі. Враховуючи викладене, підстави для внесення змін до тендерної документації в цій частині відсутні. Із вказаною відповіддю Замовника не можливо погодитись, оскільки наведені аргументи не спростовують факту встановлення дискримінаційної вимоги, а лише формально її обґрунтовують без належного правового підґрунтя та без дотримання принципів, визначених чинним законодавством у сфері публічних закупівель. Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них. При цьому частиною четвертою статті 5 Закону прямо заборонено встановлення дискримінаційних вимог до учасників. Водночас встановлена Замовником вимога щодо обов’язкової наявності у сертифікатах ISO, зокрема у сертифікаті ISO 9001, саме КВЕД/ДКПП 46.90 суперечить вказаним принципам, оскільки створює нерівні умови участі для суб’єктів господарювання, які мають чинні сертифікати ISO 9001, але без формалізованого зазначення відповідного коду. Згідно з частиною третьою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Тобто, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію або призводять до дискримінації учасників. Вимоги повинні бути об’єктивно необхідними, пропорційними предмету закупівлі та такими, що мають зв’язок із предметом закупівлі. У даному випадку вимога щодо КВЕД 46.90 у сертифікатах ISO не є ані обов’язковою згідно з жодним нормативно-правовим актом, ані такою, що прямо впливає на технічні чи якісні характеристики товару, що закуповується, а відтак є надмірною та непропорційною. Крім того, відповідно до пункту 3 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022, замовники під час здійснення закупівель зобов’язані дотримуватись принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Це означає, що навіть в умовах воєнного стану замовник не наділений правом встановлювати будь-які вимоги на власний розсуд без належного обґрунтування їх необхідності та пропорційності. Натомість спірна вимога є саме такою, що виходить за межі розумної необхідності. Також слід врахувати, що відповідно до положень національного стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 14001:2015, сертифікація систем управління здійснюється щодо сфери діяльності, визначеної підприємством та органом сертифікації, і не передбачає обов’язкового зазначення кодів КВЕД або ДКПП. Таким чином, вимога Замовника фактично підміняє зміст стандарту ISO та встановлює додаткові умови, які не передбачені жодним нормативним актом, що регулює сертифікацію систем управління. Окрім цього, відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії, однак такі критерії повинні стосуватись наявності обладнання, матеріально-технічної бази, працівників відповідної кваліфікації або досвіду виконання аналогічних договорів. Вимога щодо наявності конкретного КВЕД у сертифікаті ISO не належить до жодного з передбачених законом кваліфікаційних критеріїв, а отже фактично є незаконним розширенням переліку вимог до учасників – відтак, достовірно є дискримінаційною. При цьому, дискримінаційними визнаються вимоги, які не мають безпосереднього впливу на предмет закупівлі або які обмежують конкуренцію через формальні ознаки документів, а не їх зміст. У даному випадку Замовник вимагає не підтвердження наявності системи управління якістю та екологічного менеджменту в контексті ДСТУ ISO 9001:2015, а конкретний спосіб відображення сфери діяльності у сертифікаті, що є надмірним формалізмом та свідчить про упереджений підхід. У даному випадку учасник для участі в закупівлі для відповідності вимогам замовниками повинен мати сертифікати із конкретним формулюванням, яке не передбачене жодним нормативно-правовим актом та самим ДСТУ ISO 9001:2015, що є порушенням вказаного принципу Окремо слід додати, що вимога Замовника щодо обов’язкової наявності у сертифікатах ISO діяльності, пов’язаної з оптовою торгівлею (КВЕД/ДКПП 46.90), є абсолютно необґрунтованою саме для виробників продукції, які є повноцінними та належними учасниками процедури закупівлі. Виробник товару за здійснює діяльність з виготовлення продукції (зокрема за КВЕД 28.14), а не обов’язково діяльність з її оптової реалізації, яка може здійснюватися через дилерів, дистриб’юторів або інших посередників. Відтак, наявність або відсутність у сертифікаті ISO згадки про оптову торгівлю жодним чином не впливає на здатність виробника забезпечити належну якість товару, його відповідність технічним характеристикам та виконання умов договору поставки. Більше того, предметом закупівлі є саме товар (засувки сталеві), а не послуги з оптової торгівлі, тому вимога щодо підтвердження саме торговельної діяльності у складі сертифікатів ISO є такою, що не має жодного прямого зв’язку з предметом закупівлі. Таким чином, встановлена Замовником вимога щодо обов’язкової наявності КВЕД/ДКПП 46.90 у сертифікатах ISO 9001 та ISO 14001 є дискримінаційною, непропорційною, такою, що не має нормативного обґрунтування, не пов’язана безпосередньо з предметом закупівлі, штучно звужує коло потенційних учасників, порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а також суперечить вимогам статті 22 цього Закону. З огляду на викладене, слід зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення дискримінаційної вимоги щодо обов’язкової наявності КВЕД/ДКПП 46.90 у сертифікатах ISO або приведення тендерної документації у відповідність до норм чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, що забезпечить дотримання принципів відкритості, прозорості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Матеріальна частина: Відповідно до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, замовники повинні відповідно до Закону дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням. Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», визначено основні принципи публічних закупівель, а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників (Рішення 14195-р/пк-пз від 06.09.2023, оголошення № UA-2023-08-23-011919-a). Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Частиною 4 Розділу Х «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» тендерний комітет планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель, здійснює вибір процедури закупівлі, проводить процедури закупівель, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця. Вважаємо, що замовником не було дотримано основних принципів здійснення закупівлі в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, забезпечення рівних умов для всіх учасників. Замовник неправомірно встановив дискримінаційні умови тендерної документації в межах процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 42130000-9 «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої» (засувки сталеві), унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі: UA-2026-04-16-004235-a, чим порушив принципи здійснення публічних закупівель, визначені законодавством, а також права та законні інтереси потенційних учасників процедури закупівлі, зокрема учасника ФОП Погана І. М. Зокрема, Замовником у Додатку 1.1 (та/або Додатку 2) до тендерної документації безпідставно встановлено вимогу щодо обов’язкової наявності у складі сертифікатів ISO 9001 та ISO 14001 конкретного коду КВЕД/ДКПП 46.90 (неспеціалізована оптова торгівля), що не передбачено чинним законодавством України та міжнародними стандартами сертифікації, не має безпосереднього зв’язку з предметом закупівлі та є такою, що штучно обмежує конкуренцію. З огляду на викладене, вимушені звернутися до органу оскарження в особі Антимонопольного комітету України у порядку ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.52-56 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 з метою захисту наших прав та інтересів. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови ( у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси ФОП Погана І. М. як учасника закупівлі № UA-2026-04-16-004235-a можуть бути захищені шляхом: 1) Визнання дій Замовника при формуванні тендерної документації в межах публічної закупівлі № UA-2026-04-16-004235-a такими, що порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципи недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та пропорційності. 2) Зобов’язання Замовника внести зміни до тендерної документації процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 42130000-9 «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої» (засувки сталеві), унікальний номер оголошення: UA-2026-04-16-004235-a, шляхом виключення дискримінаційної вимоги щодо обов’язкової наявності у сертифікатах ISO 9001 та ISO 14001 коду КВЕД/ДКПП 46.90 (неспеціалізована оптова торгівля), або приведення тендерної документації у відповідність до вимог чинного законодавства України у сфері публічних закупівель. Так, відповідно до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», надано право подати скаргу до органу оскарження, що подається у формі електронного документа через електронну систему закупівель. На підставі вищевикладеного та керуючись чинним законодавством, а саме: Конституцією України, ст.18, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», п.52-56 особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, - 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі UA-2026-04-16-004235-a. 3. Визнати дії Замовника при формуванні тендерної документації в межах публічної закупівлі № UA-2026-04-16-004235-a такими, що порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципи недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та пропорційності. 4. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 42130000-9 «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої» (засувки сталеві), унікальний номер оголошення: UA-2026-04-16-004235-a, шляхом виключення дискримінаційної вимоги щодо обов’язкової наявності у сертифікатах ISO 9001 та ISO 14001 коду КВЕД/ДКПП 46.90 (неспеціалізована оптова торгівля), або приведення тендерної документації у відповідність до вимог чинного законодавства України у сфері публічних закупівель. Додатки: 1. Додаток № 2 до ТД. 2. ТД Замовника.