-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Медичний огляд працівників закладів освіти
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 4 дні назад
880 800.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
15.04.2026 17:09 - 21.04.2026 00:00
Період оскарження(за результатами переможця):
07.07.2026 17:41 - 13.07.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
необгрунтоване скасування закупівлі
Номер:
204dc6e8fac848c6b33d2e59f389729e
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-04-15-012720-a.a2
Назва:
необгрунтоване скасування закупівлі
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- ТД медогляд Додаток 1 Перелік документів та_або інформації, які подаються Учасником (1).docx 03.06.2026 16:27
- скарга слоб освіта.pdf 03.06.2026 16:27
- ТД медогляд Додаток 3 Проєкт договору (1).doc 03.06.2026 16:27
- sign.p7s 03.06.2026 16:28
- ТД медогляд Додаток 2 технічні хар-ки (1).docx 03.06.2026 16:27
- ТД медогляд Додаток 2 технічні хар-ки (1).pdf 03.06.2026 16:27
- інформація про резолютивну частину рішення від 15.06.2026 № 7177.pdf 16.06.2026 13:01
- рішення від 15.06.2026 № 7177.pdf 18.06.2026 16:32
- рішення від 08.06.2026 № 6836.pdf 08.06.2026 14:26
- Відповідь АМКУ на скаргу про відміну2.docx 10.06.2026 13:18
- Протокол мед.огляд.pdf 10.06.2026 13:18
- Відповідь по UA-2026-04-15-012720-a.pdf 10.06.2026 13:18
Дата прийняття скарги до розгляду:
04.06.2026 21:34
Дата розгляду скарги:
15.06.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
08.06.2026 14:27
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
18.06.2026 16:32
Дата виконання рішення Замовником:
02.07.2026 11:42
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення виконано 02.07.2026 об 11:37
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
727f7c9c5917424298b107ea7a74bd5e
Заголовок пункту скарги:
необгрунтоване скасування закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на відміну
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Відміна процедури закупівлі
Тип порушення:
Відміна процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги:
До АМКУ
Управління освіти адміністрації Слобідського району Харківської міської ради (Код ЄДРПОУ: 02146297) у торгах UA-2026-04-15-012720-a «Медичний огляд працівників закладів освіти» здійснюється скасування закупівлі.
Як причина скасування закупівлі відповідно до пояснень зазначено:
«В зв’язку з тим, що після проведення аукціону неможливо внести зміни до тендерної документації в частині визначення технічних, якісних та кількісних характеристик закупівлі відповідно до вимог відповідно «Порядку проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 № 559 (зі змінами), наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може привести до посилення інфекційних хвороби» (зі змінами) по закупівлі Медичний огляд працівників закладів освіти за ДК 021:2015: 85110000-3 – Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, виникла необхідність відміни закупівлі. Керуючись підпунктом 2 пункта 50 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами: «неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;», так як необхідно відмінити торги та оголосити нові з переглянутою очікуваною вартістю та внесенням необхідних поправок в тендерну документацію».
Замовник вже вдруге скасовує закупівлю за надуманими підставами, що свідчить про антиконкурентні дії та небажання укласти договір з Переможцем.
Зазначене рішення Замовника не відповідає вимогам чинного законодавства, практиці розгляду спорів АМКУ, судовій практиці у цій сфері з огляду на наступне.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471), Замовник відміняє відкриті торги у разі: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
Опис порушень у Протоколі від 26 травня 2026 року по закупівлі – відсутній.
Опис замінений такою фразою: «В зв’язку з тим, що після проведення аукціону неможливо внести зміни до тендерної документації в частині визначення технічних, якісних та кількісних характеристик закупівлі відповідно до вимог відповідно «Порядку проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 № 559 (зі змінами)».
Насправді такі вимоги - щодо відповідності предмета закупівлі вимогам цих нормативно-правових актів містяться у Тендерній документації, ми як учасник закупівлі, заявляємо що готові надати послугу, що повністю відповідатиме цим вимогам, відповідні підтверджуючі документи надані нами у складі тендерної пропозиції.
1. У додатку ДОДАТОК № 3 до тендерної документації – проєкті Договору, міститься посилання на відповідність послуги умовам: «Порядку проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 № 559 (зі змінами) – пункт 1.1. проєкту договору; наказу МОЗ України № 150 від 21.02.2013р. «Інструкція щодо порядку ведення форми первинного обліку № 1-ОМК «особова медична книжка» - пункт 3.3.2. проєкту Договору;
2. У додатку 2 до тендерної документації «Технічні та кількісні характеристики предмета закупівлі на закупівлю: Код ДК 021:2015: 85110000-3 – Послуги лікувальних закладів та супутні послуги Медичний огляд працівників закладів освіти» міститься умова, що : «Учасник – Виконавець послуг повинен виконати комплекс заходів щодо проведення обов’язкового профілактичного медичного огляду працівників закладів освіти підпорядкованих Управлінню освіти адміністрації Слобідського району Харківської міської ради відповідно «Порядку проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 № 559 (зі змінами), наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може привести до посилення інфекційних хвороби» (зі змінами).»
3. Відповідно до пункту 3.1. Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» одним з документів у складі тендерної пропозиції, що має бути наданий Учасником є: «Підписаний учасником Додаток 2 до тендерної документації, що підтверджує відповідність всім технічним, якісним та кількісним вимогам Замовника до предмету закупівлі». Такий документ, як гарантія відповідності нормативно-правовим актам нашої послуги, надано у складі тендерної пропозиції.
Таким чином, рішення Замовника (Протокол від 26 травня 2026 року) є необґрунтованим: не містить опису порушень, які виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, не містить інформації що б свідчила про неможливість їх усунення; ми, як учасник закупівлі – надали підтвердження, що наша пропозиція та послуга, яку ми надаємо, повністю відповідають вимогам чинного законодавства у цій сфері та вимогам Замовника, що викладені у тендерній документації, що підтверджується у спосіб – який встановлений Замовником у складі ТД.
Враховуючи викладене вище, просимо:
Зобов’язати замовника Скасувати рішення (протокол) від 26.05.2026 року про відміну закупівлі UA-2026-04-15-012720-a «Медичний огляд працівників закладів освіти».
Управління освіти адміністрації Слобідського району Харківської міської ради (Код ЄДРПОУ: 02146297) у торгах UA-2026-04-15-012720-a «Медичний огляд працівників закладів освіти» здійснюється скасування закупівлі.
Як причина скасування закупівлі відповідно до пояснень зазначено:
«В зв’язку з тим, що після проведення аукціону неможливо внести зміни до тендерної документації в частині визначення технічних, якісних та кількісних характеристик закупівлі відповідно до вимог відповідно «Порядку проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 № 559 (зі змінами), наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може привести до посилення інфекційних хвороби» (зі змінами) по закупівлі Медичний огляд працівників закладів освіти за ДК 021:2015: 85110000-3 – Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, виникла необхідність відміни закупівлі. Керуючись підпунктом 2 пункта 50 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами: «неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;», так як необхідно відмінити торги та оголосити нові з переглянутою очікуваною вартістю та внесенням необхідних поправок в тендерну документацію».
Замовник вже вдруге скасовує закупівлю за надуманими підставами, що свідчить про антиконкурентні дії та небажання укласти договір з Переможцем.
Зазначене рішення Замовника не відповідає вимогам чинного законодавства, практиці розгляду спорів АМКУ, судовій практиці у цій сфері з огляду на наступне.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471), Замовник відміняє відкриті торги у разі: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
Опис порушень у Протоколі від 26 травня 2026 року по закупівлі – відсутній.
Опис замінений такою фразою: «В зв’язку з тим, що після проведення аукціону неможливо внести зміни до тендерної документації в частині визначення технічних, якісних та кількісних характеристик закупівлі відповідно до вимог відповідно «Порядку проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 № 559 (зі змінами)».
Насправді такі вимоги - щодо відповідності предмета закупівлі вимогам цих нормативно-правових актів містяться у Тендерній документації, ми як учасник закупівлі, заявляємо що готові надати послугу, що повністю відповідатиме цим вимогам, відповідні підтверджуючі документи надані нами у складі тендерної пропозиції.
1. У додатку ДОДАТОК № 3 до тендерної документації – проєкті Договору, міститься посилання на відповідність послуги умовам: «Порядку проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 № 559 (зі змінами) – пункт 1.1. проєкту договору; наказу МОЗ України № 150 від 21.02.2013р. «Інструкція щодо порядку ведення форми первинного обліку № 1-ОМК «особова медична книжка» - пункт 3.3.2. проєкту Договору;
2. У додатку 2 до тендерної документації «Технічні та кількісні характеристики предмета закупівлі на закупівлю: Код ДК 021:2015: 85110000-3 – Послуги лікувальних закладів та супутні послуги Медичний огляд працівників закладів освіти» міститься умова, що : «Учасник – Виконавець послуг повинен виконати комплекс заходів щодо проведення обов’язкового профілактичного медичного огляду працівників закладів освіти підпорядкованих Управлінню освіти адміністрації Слобідського району Харківської міської ради відповідно «Порядку проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 № 559 (зі змінами), наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може привести до посилення інфекційних хвороби» (зі змінами).»
3. Відповідно до пункту 3.1. Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» одним з документів у складі тендерної пропозиції, що має бути наданий Учасником є: «Підписаний учасником Додаток 2 до тендерної документації, що підтверджує відповідність всім технічним, якісним та кількісним вимогам Замовника до предмету закупівлі». Такий документ, як гарантія відповідності нормативно-правовим актам нашої послуги, надано у складі тендерної пропозиції.
Таким чином, рішення Замовника (Протокол від 26 травня 2026 року) є необґрунтованим: не містить опису порушень, які виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, не містить інформації що б свідчила про неможливість їх усунення; ми, як учасник закупівлі – надали підтвердження, що наша пропозиція та послуга, яку ми надаємо, повністю відповідають вимогам чинного законодавства у цій сфері та вимогам Замовника, що викладені у тендерній документації, що підтверджується у спосіб – який встановлений Замовником у складі ТД.
Враховуючи викладене вище, просимо:
Зобов’язати замовника Скасувати рішення (протокол) від 26.05.2026 року про відміну закупівлі UA-2026-04-15-012720-a «Медичний огляд працівників закладів освіти».
×
-
Назва доказу:
підтвердження відповідності ТД вимогам законодавства
-
Повʼязаний документ:
ТД медогляд Додаток 1 Перелік документів та_або інформації, які подаються Учасником (1).docx
-
-
Назва доказу:
підтвердження відповідності ТД вимогам законодавства
-
Повʼязаний документ:
ТД медогляд Додаток 3 Проєкт договору (1).doc
-
-
Назва доказу:
підтвердження відповідності ТД вимогам законодавства
-
Повʼязаний документ:
ТД медогляд Додаток 2 технічні хар-ки (1).pdf
-
-
Назва доказу:
скарга
-
Повʼязаний документ:
скарга слоб освіта.pdf
-
-
Назва доказу:
підтвердження відповідності ТД та пропозиції вимогам нормативно-правових актів
-
Повʼязаний документ:
ТД медогляд Додаток 2 технічні хар-ки (1).pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Зобов’язати замовника Скасувати рішення (протокол) від 26.05.2026 року про відміну закупівлі UA-2026-04-15-012720-a «Медичний огляд працівників закладів освіти».
Запити Органу оскарження
Номер:
afdb827ffb7b47878dad2ce0a4b63f1b
Тема запиту:
Щодо надання пояснень за запитом згідно рішення від 08.06.2026 № 6836-р/пк-пз по скарзі UA-2026-04-15-012720-а.а2
Текст запиту:
Розглянувши скаргу на неправомірність дій Замовника щодо відміни Процедури закупівлі Замовник наголошує на тому, що відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі -Особливості) Замовник зобов’язаний діяти в рамках чинного законодавства.
Проведення профілактичного медичного обстеження працівників закладів освіти підпорядкованих Управлінню освіти адміністрації Слобідського району Харківської міської ради здійснюється з урахуванням «Порядку проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 № 559 (зі змінами) (далі – Порядок) та наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може привести до посилення інфекційних хвороб» (зі змінами).
Відповідно до Правил проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб (надалі – Правила), обов’язковий профілактичний медичний огляд буде включати відповідно до Переліку необхідних обстежень лікарів-спеціалістів, видів клінічних, лабораторних та інших досліджень, що необхідні для проведення обов’язкових медичних оглядів, та періодичність їх проведення. Правилами передбачено обстеження лікарями-спеціалістами: терапевт або лікар загальної практики – сімейний лікар; дерматовенеролог; отоларинголог; стоматолог та психіатр та інструментальні дослідження: вимірювання артеріального тиску; електрокардіограма; інші дослідження. Передбачено проведення наступних лабораторних досліджень:
загальний аналіз крові (включно з лейкоцитарною формулою);
глюкоза крові;
загальний аналіз сечі;
серологічні дослідження крові на інфекційні хвороби;
дослідження калу на виявлення гіменолепідозу та ентеробіозу;
бактеріологічні дослідження (лише для окремих категорій працівників).
Флюорографія проводиться при проведенні попереднього медогляду та надалі 1 раз на рік при належності до груп підвищеного ризику розвитку туберкульозу, в тому числі діагностики латентної туберкульозної інфекції, відповідно до галузевих стандартів у сфері охорони здоров’я.
26 травня 2026 року через електронну систему закупівель було відмінено закупівлю «Медичний огляд працівників закладів освіти» за ДК 021:2015: 85110000-3 – Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, і як слідує з Протоколу від 26.05.2026 «Про відміну закупівлі Медичний огляд працівників закладів освіти за ДК 021:2015: 85110000-3 – Послуги лікувальних закладів та супутні послуги UA-2026-04-15-012720-a» відповідно до підпункту 2 пункту 50 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Адже в технічній частині закупівлі містяться неточності, а саме в частині правильності визначення переліку працівників закладів освіти та відсутня вимога щодо проходження психіатра та флюорографії, що порушує вимоги Правил та Переліку.
Відповідно до чинного законодавства працівники зобов’язані проходити в установленому порядку попередні (перед прийняттям на роботу) і періодичні медичні огляди. Цього вимагає стаття 159 Кодексу законів про працю України (КЗпП). У закладах освіти ця вимога стосується адміністрації, викладачів, учителів, вихователів, медичних працівників, працівників харчоблоків, інший педагогічний і технічний персонал. Як видно з додатку 2 до закупівлі відсутнє ділення на категорії працівників, що зазначені вище, що призводить до невідповідності Порядку та Правилам проведення медичних оглядів, а також додаток 2 не містить вимоги щодо проходження психіатра та флюорографії. Таким чином, Замовником порушуються вимоги щодо проведення медичних оглядів, так як те що не було передбачено в Додатку 2 до тендерної документації не може вимагатися Замовником у Учасника, а значить Учасник не повинен надавати послуги, які не передбачені в «Технічних та кількісних характеристиках предмета закупівлі», що призводить до спотворення закупівлі і неожливості надати послуги та отримати послуги працівниками Замовника в повному обсязі.
Також наголошуємо, що Замовником не було визначено переможця та не розміщено протоколи розгляду тендерних пропозицій, тому зазначене у скарзі Скаржником в абзаці третьому скарги «…що свідчить про антиконтуретні дії та небажання укласти договір з Переможцем» не відповідає дійсності та є неправдивим.
Відповідно до Особливостей саме Замовник вирішує та визначає, що саме повинно входити до технічної специфікації, тому відсутність вищезазначених вимог порушить правильність визначення Переможця, а значить закупівельне законодавство і призведе до порушень в рамках проходження обов’язкових медичних оглядів, особливо відсутність можливості проходження флюрографії та психіатра. Невнесення змін до технічної частини тендерної документації змусить замовника дробити закупівлю, що суперечить чинному законодавству та призведе до порушень принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, що визначені в статті 5 Закону.
Таким чином, Замовником прийнято рішення про відміну Процедури закупівлі, виконано перегляд вимог в Додатку 2 до тендерної документації, а саме вірно визначено комплекс заходів щодо проведення періодичного обов’язкового профілактичного медичного огляду працівників закладів освіти згідно Порядку та Правилам відповідно до розширених списків Замовника, де визначено окремо кожну категорію працівників: адміністрація (керівники та їх заступники), педагогічні працівники, в т.ч. спеціалісти, що беруть участь в освітньому процесі, медичні працівники, працівників харчоблоків і технічний персонал. Також переглянута очікувану вартість закупівлі у бік збільшення, адже проходження психіатра та флюорографія проводяться додатково, що збільшує вартість однієї послуги для одного працівника певної категорії. Дані дії допоможуть привести тендерну документацію у відповідність до чинного законодавста та відповідають правилам визначення очікуваної вартості закупівлі, адже після перегляду умов вона повинна збільшитися.
Дата опублікування:
10.06.2026 13:18
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга щодо відсутності підстав для скасування торгів
Номер:
5106c3bc84a946f992e7d0dd3bde447c
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-04-15-012720-a.a1
Назва:
Скарга щодо відсутності підстав для скасування торгів
Скарга:
Пов'язані документи:
Замовник
- Протокол від 29.04.2026 відміна мед.огляд.docx 14.05.2026 16:11
- Відповідь на скаргу.pdf 14.05.2026 16:11
- Відповідь АМКУ про відміну.docx 14.05.2026 16:11
- Перелік лікарів та досліджень згідно Наказу від 23.07.2002 № 280.doc 14.05.2026 16:11
- рішення від 19.05.2026 № 5997.pdf 22.05.2026 14:33
- Інформація про резолютивну частину рішення від 19.05.2026 № 5997.pdf 20.05.2026 14:03
- рішення від 12.05.2026 № 5650.pdf 12.05.2026 16:52
- sign.p7s 08.05.2026 14:36
- ТД медогляд Додаток 2 технічні хар-ки.pdf 08.05.2026 14:35
- ТД медогляд Додаток 4.pdf 08.05.2026 14:35
Дата прийняття скарги до розгляду:
09.05.2026 11:50
Дата розгляду скарги:
19.05.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
12.05.2026 16:52
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
22.05.2026 14:33
Дата виконання рішення Замовником:
25.05.2026 14:59
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Замовником виконано рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 5997-р/пк/пз від 19.05.2026 - рішення про відміну процедури закупівлі "Медичний огляд працівників закладів освіти" скасовано 25.05.2026
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
5745bdcc1582435a8ab8d411ba17effc
Заголовок пункту скарги:
Відсутні підстави для скасування
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на відміну
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Відміна процедури закупівлі
Тип порушення:
Відміна процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги:
АМКУ
Відповідно до протоколу Уповноваженої особи – головного спеціаліста – А.А. Шелудько, від 29 квітня 2026 року б/н за торгами UA-2026-04-15-012720-a вирішено:
«Відмінити закупівлю відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг відповідно підпункту 1 пункту 50 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.»
Обґрунтовано це рішення виключно (повна цитата):
«необхідністю перегляду необхідних складових послуги відповідно до вимог відповідно «Порядку проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 № 559 (зі змінами), наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може привести до посилення інфекційних хвороби» (зі змінами) для проходження працівниками закладів освіти медичних оглядів, відбудеться зміна і обсягів видатків, так як зміниться очікувана вартість закупівлі Медичний огляд працівників закладів освіти за ДК 021:2015: 85110000-3 – Послуги лікувальних закладів та супутні послуги. Таким чином, виникла необхідність перегляду очікуваної вартості закупівлі у бік збільшення та перегляду технічних, кількісних та якісних характеристик предмету закупівлі, а це призведе до суттєвих змін в вимогах до закупівлі. Тому керуючись підпунктом 1 пункта 50 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами: «відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг», так як відсутня потреба в тих об’ємах робіт закупівлі та на ту суму, що було оголошено. Необхідно відмінити торги та оголосити нові з переглянутими сумами видатків та внесенням необхідних поправок в тендерну документацію.»
Таке рішення не відповідає вимогам чинного законодавства та практиці АМКУ з розгляду аналогічних скарг.
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:
1. відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2. неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3. скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4. коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
За змістом статті 4 Закону №922-VIII - планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п`яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Водночас, план закупівель замовника оприлюднено й саме на його підставі, було оголошено відповідні торги. При цьому потреба в закупівлі станом на час її відміни в замовника залишається. План закупівельне скасовано, зміни до нього не внесені. Отже потреба у закупівлі Медичний огляд працівників закладів освіти – залишається.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 № 559 (зі змінами), наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280 - проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників закладів освіти – є обов’язковим, змін до порядку проведення таких оглядів з часу оголошення торгів – не внесено.
Звертаю увагу, що Замовник не надав та не зазначив жодного документа на підтвердження необхідності перерозподілу чи зміни потреби в закупівлях.
Згідно з рішенням комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 28.11.2023 №19134-р/пк-пз – зміна – збільшення чи зменшення обсягів закупівлі не є підставою для скасування закупівлі за підпунктом 1 пункту 50 Особливостей (рішення Київського окружний адміністративного суду від 03 квітня 2024 року № 320/395/24).
За змістом частини першої статі 5 Закону №922-VIII до принципів, за якими здійснюються закупівлі віднесено добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням (пункти 1-6).
Відповідно до статті 29 Закону №922-VIII: перед початком електронного аукціону автоматично розкривається інформація про ціни/приведені ціни тендерних пропозицій/пропозицій. Розкриття тендерних пропозицій/пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям/умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону (абзаци перший та другий частин першої); під час розкриття тендерних пропозицій/пропозицій автоматично розкривається вся інформація, зазначена в тендерних пропозиціях/пропозиціях учасників (абзац перший частини другої); протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій формується та оприлюднюється електронною системою закупівель автоматично в день розкриття тендерних пропозицій/пропозицій (частина третя).
Статтею 29 Закону №922-VIII установлено: оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону (частина перша); до початку проведення електронного аукціону в електронній системі закупівель автоматично розкривається інформація про ціну та перелік усіх цін тендерних пропозицій/пропозицій, розташованих у порядку від найнижчої до найвищої ціни без зазначення найменувань та інформації про учасників (абзац перший частини п`ятої).
І хоча положення дозволяє замовнику відміняти закупівлю за цією підставою, воно не містить чітких вимог щодо оформлення такої відміни. Проте з практики розгляду скарг можна зробити висновок, що обґрунтованість і документальне підтвердження відсутності потреби є ключовими критеріями для правомірності дій замовника. Замовник не надав достатніх доводів на обґрунтування правомірності відміни процедури закупівлі з наведених підстав, а тому замовник неправомірно відмінив тендер.
Надані обґрунтування не відповідають підставі відміни «відсутність подальшої потреби». Змінити кількість послуг можна в подальшому після укладання договору. Зокрема, така зміна можлива в порядку підпункту 1 пункту 19 Особливостей, а саме: в бік зменшення. Додаткову потребу, що не охоплена закупівлею, можна придбати через іншу закупівлю.
Технічні вимоги до предмета закупівлі, як було зазначено вище, також відповідно до чинного законодавства не змінювалися.
Разом з тим, у складі тендерної пропозиції нами надано відповідні гарантії щодо надання послуги у відповідності до вимог чинного законодавства (додаються). Цим ми додатково повідомляємо, що у разі визнання нас переможцем – надамо послугу у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 № 559 (зі змінами), наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280, навіть якщо якусь з вимог нормативно-правових актів Замовником не було враховано у складі ТД.
Відповідно до протоколу Уповноваженої особи – головного спеціаліста – А.А. Шелудько, від 29 квітня 2026 року б/н за торгами UA-2026-04-15-012720-a вирішено:
«Відмінити закупівлю відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг відповідно підпункту 1 пункту 50 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.»
Обґрунтовано це рішення виключно (повна цитата):
«необхідністю перегляду необхідних складових послуги відповідно до вимог відповідно «Порядку проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 № 559 (зі змінами), наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може привести до посилення інфекційних хвороби» (зі змінами) для проходження працівниками закладів освіти медичних оглядів, відбудеться зміна і обсягів видатків, так як зміниться очікувана вартість закупівлі Медичний огляд працівників закладів освіти за ДК 021:2015: 85110000-3 – Послуги лікувальних закладів та супутні послуги. Таким чином, виникла необхідність перегляду очікуваної вартості закупівлі у бік збільшення та перегляду технічних, кількісних та якісних характеристик предмету закупівлі, а це призведе до суттєвих змін в вимогах до закупівлі. Тому керуючись підпунктом 1 пункта 50 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами: «відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг», так як відсутня потреба в тих об’ємах робіт закупівлі та на ту суму, що було оголошено. Необхідно відмінити торги та оголосити нові з переглянутими сумами видатків та внесенням необхідних поправок в тендерну документацію.»
Таке рішення не відповідає вимогам чинного законодавства та практиці АМКУ з розгляду аналогічних скарг.
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:
1. відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2. неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3. скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4. коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
За змістом статті 4 Закону №922-VIII - планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п`яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Водночас, план закупівель замовника оприлюднено й саме на його підставі, було оголошено відповідні торги. При цьому потреба в закупівлі станом на час її відміни в замовника залишається. План закупівельне скасовано, зміни до нього не внесені. Отже потреба у закупівлі Медичний огляд працівників закладів освіти – залишається.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 № 559 (зі змінами), наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280 - проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників закладів освіти – є обов’язковим, змін до порядку проведення таких оглядів з часу оголошення торгів – не внесено.
Звертаю увагу, що Замовник не надав та не зазначив жодного документа на підтвердження необхідності перерозподілу чи зміни потреби в закупівлях.
Згідно з рішенням комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 28.11.2023 №19134-р/пк-пз – зміна – збільшення чи зменшення обсягів закупівлі не є підставою для скасування закупівлі за підпунктом 1 пункту 50 Особливостей (рішення Київського окружний адміністративного суду від 03 квітня 2024 року № 320/395/24).
За змістом частини першої статі 5 Закону №922-VIII до принципів, за якими здійснюються закупівлі віднесено добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням (пункти 1-6).
Відповідно до статті 29 Закону №922-VIII: перед початком електронного аукціону автоматично розкривається інформація про ціни/приведені ціни тендерних пропозицій/пропозицій. Розкриття тендерних пропозицій/пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям/умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону (абзаци перший та другий частин першої); під час розкриття тендерних пропозицій/пропозицій автоматично розкривається вся інформація, зазначена в тендерних пропозиціях/пропозиціях учасників (абзац перший частини другої); протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій формується та оприлюднюється електронною системою закупівель автоматично в день розкриття тендерних пропозицій/пропозицій (частина третя).
Статтею 29 Закону №922-VIII установлено: оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону (частина перша); до початку проведення електронного аукціону в електронній системі закупівель автоматично розкривається інформація про ціну та перелік усіх цін тендерних пропозицій/пропозицій, розташованих у порядку від найнижчої до найвищої ціни без зазначення найменувань та інформації про учасників (абзац перший частини п`ятої).
І хоча положення дозволяє замовнику відміняти закупівлю за цією підставою, воно не містить чітких вимог щодо оформлення такої відміни. Проте з практики розгляду скарг можна зробити висновок, що обґрунтованість і документальне підтвердження відсутності потреби є ключовими критеріями для правомірності дій замовника. Замовник не надав достатніх доводів на обґрунтування правомірності відміни процедури закупівлі з наведених підстав, а тому замовник неправомірно відмінив тендер.
Надані обґрунтування не відповідають підставі відміни «відсутність подальшої потреби». Змінити кількість послуг можна в подальшому після укладання договору. Зокрема, така зміна можлива в порядку підпункту 1 пункту 19 Особливостей, а саме: в бік зменшення. Додаткову потребу, що не охоплена закупівлею, можна придбати через іншу закупівлю.
Технічні вимоги до предмета закупівлі, як було зазначено вище, також відповідно до чинного законодавства не змінювалися.
Разом з тим, у складі тендерної пропозиції нами надано відповідні гарантії щодо надання послуги у відповідності до вимог чинного законодавства (додаються). Цим ми додатково повідомляємо, що у разі визнання нас переможцем – надамо послугу у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 № 559 (зі змінами), наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280, навіть якщо якусь з вимог нормативно-правових актів Замовником не було враховано у складі ТД.
×
-
Назва доказу:
ПІДДТВЕРДЖЕННЯ ВИКОНАННЯ ЗАКОНОДАВСТВА
-
Повʼязаний документ:
ТД медогляд Додаток 4.pdf
-
-
Назва доказу:
ПРОПОЗИЦІЯ УЧАСНИКА
-
Повʼязаний документ:
ТД медогляд Додаток 2 технічні хар-ки.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Зобов'язати замовника скасувати рішення повністю від 29 квітня 2026 року б/н за торгами UA-2026-04-15-012720-a про відміну закупівлі за відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг відповідно підпункту 1 пункту 50 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178
Запити Органу оскарження
Номер:
02959d67ddb94c7cb75e8cf1847f1682
Тема запиту:
Щодо надання пояснень за запитом згідно рішення від 12.05.2026 № 5650-р/пк-пз по скарзі UA-2026-04-15-012720-а.а1
Текст запиту:
Розглянувши скаргу на неправомірність дій Замовника щодо відміни Процедури закупівлі Замовник наголошує на тому, що відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі -Особливості) Замовник зобов’язаний діяти в рамках чинного законодавства.
Проведення профілактичного медичного обстеження працівників закладів освіти підпорядкованих Управлінню освіти адміністрації Слобідського району Харківської міської ради здійснюється з урахуванням «Порядку проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 № 559 (зі змінами) (далі – Порядок) та наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може привести до посилення інфекційних хвороб» (зі змінами).
Відповідно до Правил проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб (надалі – Правила), обов’язковий профілактичний медичний огляд буде включати відповідно до Переліку необхідних обстежень лікарів-спеціалістів, видів клінічних, лабораторних та інших досліджень, що необхідні для проведення обов’язкових медичних оглядів, та періодичність їх проведення. Правилами передбачено обстеження лікарями-спеціалістами: терапевт або лікар загальної практики – сімейний лікар; дерматовенеролог; отоларинголог; стоматолог та психіатр та інструментальні дослідження: вимірювання артеріального тиску; електрокардіограма; інші дослідження. Передбачено проведення наступних лабораторних досліджень:
- загальний аналіз крові (включно з лейкоцитарною формулою);
- глюкоза крові;
- загальний аналіз сечі;
- серологічні дослідження крові на інфекційні хвороби;
- дослідження калу на виявлення гіменолепідозу та ентеробіозу;
- бактеріологічні дослідження (лише для окремих категорій працівників).
Флюорографія проводиться при проведенні попереднього медогляду та надалі 1 раз на рік при належності до груп підвищеного ризику розвитку туберкульозу, в тому числі діагностики латентної туберкульозної інфекції, відповідно до галузевих стандартів у сфері охорони здоров’я.
29 квітня 2026 року через електронну систему закупівель було відмінено закупівлю «Медичний огляд працівників закладів освіти» за ДК 021:2015: 85110000-3 – Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, як слідує з протоколу через відсутність подальшої потреби в закупівлі, в тому вигляді в якому вона проводилася. Адже в технічній частині закупівлі містяться неточності, а саме в частині правильності визначення переліку працівників закладів освіти та відсутня вимога щодо проходження психіатра та флюорографії.
Відповідно до чинного законодавства працівники зобов’язані проходити в установленому порядку попередні (перед прийняттям на роботу) і періодичні медичні огляди. Цього вимагає стаття 159 Кодексу законів про працю України (КЗпП). У закладах освіти ця вимога стосується адміністрації, викладачів, учителів, вихователів, медичних працівників, працівників харчоблоків, інший педагогічний і технічний персонал. Як видно з додатку 2 до закупівлі відсутнє ділення на категорії працівників, що зазначені вище, що призводить до невідповідності Порядку та Правилам проведення медичних оглядів, а також додаток 2 не містить вимоги щодо проходження психіатра та флюорографії. Таким чином, Замовником не порушено законодавство в сфері публічних закупівель, але порушуються вимоги щодо проведення медичних оглядів, так як те що не було передбачено в Додатку 2 до тендерної документації не може вимагатися Замовником у Учасника, а значить Учасник не повинен надавати послуги, які не передбачені в «Технічних та кількісних характеристиках предмета закупівлі».
Таким чином, Замовником прийнято рішення про відміну Процедури закупівлі, виконано перегляд вимог в Додатку 2 до тендерної документації, а саме вірно визначено комплекс заходів щодо проведення періодичного обов’язкового профілактичного медичного огляду працівників закладів освіти згідно Порядку та Правилам відповідно до розширених списків Замовника, де визначено окремо кожну категорію працівників: адміністрація (керівники та їх заступники), педагогічні працівники, в т.ч. спеціалісти, що беруть участь в освітньому процесі, медичні працівники, працівників харчоблоків і технічний персонал. Також переглянута очікувану вартість закупівлі у бік збільшення, адже проходження психіатра та флюорографія проводяться додатково, що збільшує вартість однієї послуги для одного працівника певної категорії.
Дата опублікування:
14.05.2026 16:11