-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Затвор щитовий поверхневий з ручним приводом, ДК 021:2015 код 42130000-9 - Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої
Завершена
665 352.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
14.04.2026 15:53 - 19.04.2026 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Номер:
2c5005ca5d0d4f179b3e33ce348f463d
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-04-14-009351-a.b2
Назва:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Скарга:
Замовником 14 квітня 2026 року було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), «Затвор щитовий поверхневий з ручним приводом, ДК 021:2015 код 42130000-9 - Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої».
Фактичні обставини
ТОВ «ТЕХЕНЕРГОХІМ» (далі – Скаржник) подав тендерну пропозицію та взяв участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником, а також переміг аукціон за результатами закупівлі, і далі перебував на стадії кваліфікації із найнижчою ціною тендерної пропозиції.
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 22 квітня 2026 року.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли наступні учасники:
Учасник 1ТОВ "СМО УКРАЇНА"
Первинна пропозиція 594 000,00 грн
Остаточна пропозиція 478 000,00 грн
Учасник 2 товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКО-ІНВЕСТ»
Первинна пропозиція 594 000,00 грн
Остаточна пропозиція 450 000,00 грн
Учасник 3 ТОВ "Техенергохім"
Первинна пропозиція 509 400,00 грн
Остаточна пропозиція 449 496,00 грн
Скаржник запропонував найнижчу та відповідно найкращу ціну учасників.
23 квітня 2026 року Замовник ухвалив рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника – ТОВ «ТЕХЕНЕРГОХІМ», що було зафіксовано в протоколі відхилення тендерної пропозиції (Протокол №4 від 23.04.2026) (далі – Протокол).
Замовник обґрунтував своє рішення тим, цитуємо: «Учасником ТОВ «Техенергохім» у складі тендерної пропозиції надано інформацію та/або документи, якi не відповідають умовам технічної специфікації та iншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей».
Далі Замовник перелічує невідповідності, які виявив у наданих Скаржником паспорті якості No3080 та кресленнях;
- у тендерний пропозиції ТОВ "Техенергохім" відсутня інструкція з монтажу та експлуатації, згідно додатку No 1 до тендерної документації «Перелік документів та / або інформації які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)», п.21. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі пп.2.
При цьому ми вважаємо, що Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, Скаржник подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника.
Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб’єкта оскарження, є рішення Замовника, щодо відхилення нашої тендерної пропозиції. Скаржник вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Скаржник вважає, що зазначені рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, призвели до порушення норм законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема Закону та Особливостей, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, абзацом 3 пункту 56 Особливостей (протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю), звертаємось до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія) зі скаргою з огляду на наступне:
Пов'язані документи:
Учасник
- 2026.Тендерна_документація_за_Особливостями_товари_всі_вимоги_в_одному_додатку.docx 28.04.2026 16:22
- 140.011.00.000 МК Затвор щитовий поверхневий з ручним керуванням 2000х950_950х950 (11.12.2025)-10.pdf 28.04.2026 16:22
- Довідка щодо надання сертифікату якості.pdf 28.04.2026 16:22
- Зразок Паспорт_Затвор щитовий Ужгородводоканал 2000х950.pdf 28.04.2026 16:22
- протокол відхилення.pdf 28.04.2026 16:22
- sign.p7s 28.04.2026 16:23
- рішення від 30.04.2026 № 5132.pdf 30.04.2026 15:19
- Інформація про резолютивну частину рішення від 07.05.2026 № 5487.pdf 08.05.2026 11:44
- рішеня від 07.05.2026 № 5487.pdf 11.05.2026 17:23
- пояснення замовника.pdf 04.05.2026 13:59
- 2026.Тендерна_документація_за_Особливостями_товари_всі_вимоги_в_одному_додатку.docx 04.05.2026 13:59
- ПОЯСНЕННЯ ЗАМОВНИКА.docx 04.05.2026 13:59
- 140.011.00.000.pdf 04.05.2026 13:59
- Довідка щодо надання сертифікату якості (2).pdf 04.05.2026 13:59
- протокол відхилення (1).pdf 04.05.2026 13:59
- пасорт якості 3080.pdf 04.05.2026 13:59
Дата прийняття скарги до розгляду:
28.04.2026 16:41
Дата розгляду скарги:
07.05.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
30.04.2026 15:19
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
11.05.2026 17:24
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
04149063c6af4987988541be8f2c0098
Заголовок пункту скарги:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Протокол про відхилення тендерної пропозиції Скаржника містить наступні підстави:
Замовник наводить Таблицю відповідності параметрів, в якій перелічує невідповідності, виявлені ним у наданих Скаржником паспорті якості NoЗ080 та кресленнях.
Скаржник із такими підставами відхилення не погоджується та повідомляє, що вони є незаконними на підставі наступного:
Скаржник надсилав на тендер №31625435 пакет документів, серед яких був документ "Довідка щодо надання сертифікату якості" в якому зазначалось, що нами надається зразок паспорту якості та інструкції з монтажу та експлуатації на раніше виготовлене обладнання.
Ключові слова - «зразок» і «на раніше виготовлене обладнання».
Замовник намагався виявити невідповідності між предметом закупівлі і раніше виготовленим обладнанням. І Замовник знайшов невідповідності у документах, які не мають нічого спільного, бо це був зразок на раніше виготовлене обладнання.
Суть в тому, що Замовник вимагав на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) надати аналогічний договір з усіма додатками до нього та документ(и), що підтверджують його виконання в повному обсязі. Скаржник надав документальне підтвердження досвіду, а також надав зразки документів, якими засвідчується якість поставленого раніше обладнання, що виробляється Скаржником. Про те, що це саме зразок, Скаржник повідомив у "Довідці щодо надання сертифікату якості". На самому ПАСПОРТІ ЯКОСТІ No 3080 великими буквами зазначив, що це саме зразок. Скаржник навіть не міг уявити, що Замовник не розуміє, що таке зразок.
Протокол про відхилення тендерної пропозиції Скаржника містить наступні підстави: «у тендерний пропозиції ТОВ "Техенергохiм" відсутня інструкція з монтажу та експлуатації, згідно додатку No 1 до тендерної документації «Перелік документів та / або інформації які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі вiдомостi, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)», п.21. інформація про необхідні технічні, якiснi та кiлькiснi характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі пп.2.».
Умови документації закупівлі: Пунктом 21 додатку No 1 Тендерної документації встановлено:
6. Комплектність поставки
• Затвор у зборі;
• Штурвал;
• Підйомний гвинт;
• Кріпильні елементи;
• Паспорт виробу;
• Інструкція з монтажу та експлуатації.
Цей пункт означає, що всі перелічені в ньому позиції (в тому числі Інструкція з монтажу та експлуатації) є комплектністю саме поставки.
У тому ж пункті 21 додатку No 1 зазначено:
«Якість товару повинна відповідати діючим на території України державним стандартам. Вимоги до якості та стандартів підтверджуються документом виданим виробником або іншим компетентним органом, що підтверджує дані вимоги на товар, на товар повинні надаватись:
1. сертифікати якості або сертифікати відповідності або паспорти якості або декларація виробника тощо, які засвідчують якість товару.
2. Інструкція з монтажу та експлуатації.
Дані документи повинні бути чинними на момент подання документів Учасником».
Тобто, ніякої конкретики щодо необхідності надання вказаних документів в складі тендерної пропозиції або в момент поставки немає. Єдина умова, щоб вони були чинними на момент подання документів Учасником. Це означає, що у випадку надання вказаних документів в момент поставки, умови Замовника будуть вважатися виконаними, якщо ці документи були чинними на момент подання документів Учасником.
До речі, вимога Замовника про надання сертифікату якості (або сертифікату відповідності, або паспорту якості, або декларації виробника) та Інструкції з монтажу та експлуатації є профанацією.
Замовник визначив єдиний критерій оцінки – Ціна – 100%.
Жодного критерію до перелічених документів Замовник не визначав. Інструкція з монтажу та експлуатації не може бути документом, що підтверджує характеристики товару на етапі подання тендерної пропозиції. Будь то сертифікат якості з десятьма печатками та Інструкція з монтажу та експлуатації на 200 сторінок, це ніяк не впливає на критерії оцінки. Сертифікати якості з однією та десятьма печатками матимуть однакові підтвердження характеристики товару. Інструкції з монтажу та експлуатації на одну і на 200 сторінок також матимуть однакові підтвердження характеристики товару.
Всі ж прекрасно розуміють, що Замовник замовив індивідуальний товар із визначеного ним матеріалу, за своїми розмірами, висотою перекриття, типом приводу і т.д. За обраними Замовником параметрами товар не продається в супермаркеті. Отже, товар може бути тільки виготовлений на замовлення, після укладеного за результатами тендеру договору. Вимагати сертифікат якості на ще не виготовлений товар — така ж сама профанація.
На підставі наведеного вище - твердження Протоколу №4 від 23.04.2026 року про те, що «ТОВ «ТЕХЕНЕРГОХІМ» у складі тендерної пропозиції надано інформацію та/або документи, якi не відповідають умовам технічної специфікації та iншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей» не відповідає дійсності, так як Замовник помилково ототожнив надані Скаржником зразки документів із документами що повинні підтверджувати характеристики товару.
Як висновок, протокол про відхилення тендерної пропозиції Скаржника є незаконним, оскільки порушує принципи статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», вимоги тендерної документації та законодавства.
У зв’язку з чим, просимо Орган оскарження відновити наші права порушені Замовником, адже застосувавши необґрунтовану та незаконну підставу для нашого відхилення було порушено основоположні принципи проведення публічних закупівель, згідно ст. 5 Закону.
Скаржником було надано всі необхідні документи, які підтверджують відповідність запропонованого товару технічним вимогам, зокрема: технічна пропозиція, технічна специфікація, інформація про технічні характеристики та зразок паспорта якості. Усі ці документи відповідають вимогам тендерної документації в частині технічного завдання, а також вимогам Додатку 1 до тендерної документації.
Замовник не розглянув/ не врахував ці документи, що суперечить принципам об’єктивної оцінки, відкритості та недискримінації. Відхилення пропозиції без належного розгляду є порушенням умов тендерної документації та статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином, протокол підлягає скасуванню, а тендерна пропозиція повинна бути розглянута з урахуванням наданих документів.
Замовник наводить Таблицю відповідності параметрів, в якій перелічує невідповідності, виявлені ним у наданих Скаржником паспорті якості NoЗ080 та кресленнях.
Скаржник із такими підставами відхилення не погоджується та повідомляє, що вони є незаконними на підставі наступного:
Скаржник надсилав на тендер №31625435 пакет документів, серед яких був документ "Довідка щодо надання сертифікату якості" в якому зазначалось, що нами надається зразок паспорту якості та інструкції з монтажу та експлуатації на раніше виготовлене обладнання.
Ключові слова - «зразок» і «на раніше виготовлене обладнання».
Замовник намагався виявити невідповідності між предметом закупівлі і раніше виготовленим обладнанням. І Замовник знайшов невідповідності у документах, які не мають нічого спільного, бо це був зразок на раніше виготовлене обладнання.
Суть в тому, що Замовник вимагав на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) надати аналогічний договір з усіма додатками до нього та документ(и), що підтверджують його виконання в повному обсязі. Скаржник надав документальне підтвердження досвіду, а також надав зразки документів, якими засвідчується якість поставленого раніше обладнання, що виробляється Скаржником. Про те, що це саме зразок, Скаржник повідомив у "Довідці щодо надання сертифікату якості". На самому ПАСПОРТІ ЯКОСТІ No 3080 великими буквами зазначив, що це саме зразок. Скаржник навіть не міг уявити, що Замовник не розуміє, що таке зразок.
Протокол про відхилення тендерної пропозиції Скаржника містить наступні підстави: «у тендерний пропозиції ТОВ "Техенергохiм" відсутня інструкція з монтажу та експлуатації, згідно додатку No 1 до тендерної документації «Перелік документів та / або інформації які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі вiдомостi, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)», п.21. інформація про необхідні технічні, якiснi та кiлькiснi характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі пп.2.».
Умови документації закупівлі: Пунктом 21 додатку No 1 Тендерної документації встановлено:
6. Комплектність поставки
• Затвор у зборі;
• Штурвал;
• Підйомний гвинт;
• Кріпильні елементи;
• Паспорт виробу;
• Інструкція з монтажу та експлуатації.
Цей пункт означає, що всі перелічені в ньому позиції (в тому числі Інструкція з монтажу та експлуатації) є комплектністю саме поставки.
У тому ж пункті 21 додатку No 1 зазначено:
«Якість товару повинна відповідати діючим на території України державним стандартам. Вимоги до якості та стандартів підтверджуються документом виданим виробником або іншим компетентним органом, що підтверджує дані вимоги на товар, на товар повинні надаватись:
1. сертифікати якості або сертифікати відповідності або паспорти якості або декларація виробника тощо, які засвідчують якість товару.
2. Інструкція з монтажу та експлуатації.
Дані документи повинні бути чинними на момент подання документів Учасником».
Тобто, ніякої конкретики щодо необхідності надання вказаних документів в складі тендерної пропозиції або в момент поставки немає. Єдина умова, щоб вони були чинними на момент подання документів Учасником. Це означає, що у випадку надання вказаних документів в момент поставки, умови Замовника будуть вважатися виконаними, якщо ці документи були чинними на момент подання документів Учасником.
До речі, вимога Замовника про надання сертифікату якості (або сертифікату відповідності, або паспорту якості, або декларації виробника) та Інструкції з монтажу та експлуатації є профанацією.
Замовник визначив єдиний критерій оцінки – Ціна – 100%.
Жодного критерію до перелічених документів Замовник не визначав. Інструкція з монтажу та експлуатації не може бути документом, що підтверджує характеристики товару на етапі подання тендерної пропозиції. Будь то сертифікат якості з десятьма печатками та Інструкція з монтажу та експлуатації на 200 сторінок, це ніяк не впливає на критерії оцінки. Сертифікати якості з однією та десятьма печатками матимуть однакові підтвердження характеристики товару. Інструкції з монтажу та експлуатації на одну і на 200 сторінок також матимуть однакові підтвердження характеристики товару.
Всі ж прекрасно розуміють, що Замовник замовив індивідуальний товар із визначеного ним матеріалу, за своїми розмірами, висотою перекриття, типом приводу і т.д. За обраними Замовником параметрами товар не продається в супермаркеті. Отже, товар може бути тільки виготовлений на замовлення, після укладеного за результатами тендеру договору. Вимагати сертифікат якості на ще не виготовлений товар — така ж сама профанація.
На підставі наведеного вище - твердження Протоколу №4 від 23.04.2026 року про те, що «ТОВ «ТЕХЕНЕРГОХІМ» у складі тендерної пропозиції надано інформацію та/або документи, якi не відповідають умовам технічної специфікації та iншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей» не відповідає дійсності, так як Замовник помилково ототожнив надані Скаржником зразки документів із документами що повинні підтверджувати характеристики товару.
Як висновок, протокол про відхилення тендерної пропозиції Скаржника є незаконним, оскільки порушує принципи статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», вимоги тендерної документації та законодавства.
У зв’язку з чим, просимо Орган оскарження відновити наші права порушені Замовником, адже застосувавши необґрунтовану та незаконну підставу для нашого відхилення було порушено основоположні принципи проведення публічних закупівель, згідно ст. 5 Закону.
Скаржником було надано всі необхідні документи, які підтверджують відповідність запропонованого товару технічним вимогам, зокрема: технічна пропозиція, технічна специфікація, інформація про технічні характеристики та зразок паспорта якості. Усі ці документи відповідають вимогам тендерної документації в частині технічного завдання, а також вимогам Додатку 1 до тендерної документації.
Замовник не розглянув/ не врахував ці документи, що суперечить принципам об’єктивної оцінки, відкритості та недискримінації. Відхилення пропозиції без належного розгляду є порушенням умов тендерної документації та статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином, протокол підлягає скасуванню, а тендерна пропозиція повинна бути розглянута з урахуванням наданих документів.
×
-
Назва доказу:
Належно надані документи Скаржником на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічній специфікації, згідно Додатку 1 до ТД
-
Повʼязаний документ:
Довідка щодо надання сертифікату якості.pdf
-
-
Назва доказу:
Належно надані документи Скаржником на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічній специфікації, згідно Додатку 1 до ТД
-
Повʼязаний документ:
Зразок Паспорт_Затвор щитовий Ужгородводоканал 2000х950.pdf
-
-
Назва доказу:
Належно надані документи Скаржником на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічній специфікації, згідно Додатку 1 до ТД
-
Повʼязаний документ:
140.011.00.000 МК Затвор щитовий поверхневий з ручним керуванням 2000х950_950х950 (11.12.2025)-10.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Щодо порушення принципів статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються із дотримання встановлених принципів та недискримінація учасників, а саме закупівлі повинні здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, але підстави для такого відхилення відсутні на підставі наведеного вище. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій Скаржника, а саме – безпідставно відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Підстави відхилення нашої тендерної пропозиції з підстав визначених у Протоколі №4 від 23.04.2026 р. є упередженими, суб’єктивними, рішення є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню, а також порушуються принципи Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови №1178. Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення його пропозиції. Прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника порушують права Скаржника на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема принципів здійснення закупівель. Скаржник вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити вищезазначені дії. Керуючись пунктом 56 Особливостей та статтями 5, 18, Закону та на підставі зазначеного вище, ТОВ "ТЕХЕНЕРГОХІМ" ПРОСИТЬ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити органом оскарження порушень законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі: «Затвор щитовий поверхневий з ручним приводом, ДК 021:2015 код 42130000-9 - Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої», ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2026-04-14-009351-a. 3. Зобов’язати Замовника - Комунальне підприємство «Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства» скасувати рішення у вигляді Протоколу №4 від 23.04.2026 року про відхилення тендерної ТОВ «ТЕХЕНЕРГОХІМ» через незаконність такого відхилення. 4. Зобов’язати Замовника повернутися до розгляду пропозиції ТОВ «ТЕХЕНЕРГОХІМ» в законному порядку.
Запити Органу оскарження
Номер:
f37825cf4c7a4b2ea3e5e0aca7a1b308
Тема запиту:
Комунальне підприємство «Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства» (надалі — Замовник), ознайомившись зі змістом Скарги ТОВ «Техенергохім» (надалі — Скаржник) щодо прийнятого рішення про відхилення його тендерної пропозиції (Протокол №4 від 23.04.2026 р.), а також на виконання вимог Рішення Комісії АМКУ від 30.04.2026 № 5132-р/пк-пз про прийняття скарги до розгляду, надає наступні обґрунтовані пояснення. Замовник вважає доводи Скаржника безпідставними, а оскаржуване рішення про відхилення тендерної пропозиції — таким, що прийняте у повній відповідності до вимог Постанови КМУ № 1178 (Особливості) та умов власної Тендерної документації. Відхилення тендерної пропозиції Скаржника базувалося на невідповідності запропонованого товару технічним характеристикам предмета закупівлі, а також відсутності у складі пропозиції обов'язкових документів, передбачених технічною специфікацією (Додаток №1 до ТД).
Текст запиту:
Замовник при розгляді пропозиції виявив, що характеристики обладнання у наданому Скаржником Паспорті №3080 та кресленнях кардинально відрізняються від вимог ТД:
• Ширина: 0,95 м замість 0,6 м;
• Висота: 2,0 м замість 1,9 м;
• Робоча висота перекриття: 0,95 м замість 0,9 м.
Тендерна пропозиція учасника — це сукупність документів. Якщо в одному документі (Технічна пропозиція) учасник декларує одні параметри, а в підтвердному документі (Паспорті) наводить інші — це свідчить про недостовірність інформації або невідповідність пропозиції технічним вимогам Замовника. Посилання Скаржника на те, що це лише «зразок на раніше виготовлене обладнання», не звільняє його від обов'язку підтвердити технічні характеристики саме того товару, що пропонується до поставки. Надання паспорта на товар з іншими габаритами не дозволяє Замовнику об'єктивно пересвідчитися, що Учасник спроможний виготовити затвор саме за параметрами 0,6 х 1,9 м.
Замовником зафіксовано суперечливі дані у наданих документах (Паспорт та Креслення):
• Запропонований учасником товар не відповідає розмірам заявленим у Тендерній Документації.(ширина, висота та робоча висота перекриття)
• Різна спрямованість різьби гвинта (права RH vs ліва LH);
• Розбіжність у показниках осьової сили (різниця у 442 Н). Такі розбіжності унеможливлюють ідентифікацію технічних характеристик предмета закупівлі та свідчать про неналежну якість підготовки тендерної пропозиції.
У п. 21 Додатка 1 ТД чітко вказано: «Вимоги до якості та стандартів підтверджуються документом... на товар повинні надаватись: 1. сертифікати якості або... паспорти якості». Словосполучення «на товар» в контексті технічної специфікації означає саме той товар, який учасник пропонує до поставки в межах конкретної закупівлі (затвор 0,6 х 1,9 м), а не будь-який інший товар, виготовлений раніше.
Надання документа з маркуванням «ЗРАЗОК» на обладнання з іншими параметрами (ширина 0,95 м замість 0,6 м; висота 2,0 м замість 1,9 м; Робоча висота перекриття: 0,95 м замість 0,9 м. ) не дозволяє Замовнику встановити, які саме технічні характеристики матиме товар, що буде поставлений. Скаржник фактично надав документи на інший виріб, чим порушив вимогу ТД щодо підтвердження характеристик предмета закупівлі.
ТД вимагала, щоб документи були «чинними на момент подання». Наданий Скаржником паспорт на «раніше виготовлене обладнання» свідчить про якість того конкретного виробу, що вже був поставлений іншому замовнику, але він не може бути «чинним» паспортом на виріб, який лише планується виготовити для КП «Ніжинське ВУКГ» за іншими розмірами.
Скаржник намагається підмінити поняття «підтвердження технічних характеристик пропонованого товару» поняттям «підтвердження досвіду». Для підтвердження досвіду ТД вимагала аналогічний договір та відгук. А п. 21 Додатка 1 вимагав документи саме на товар, що закуповується. Технічна специфікація — це опис об'єкта майбутньої поставки, і якщо документи учасника описують інший об'єкт, то відповідність вимогам Замовника не є доведеною.
Скаржник у своїй скарзі посилається на Довідку № 23/26-0085/1 від 20.04.2026, якою він намагався «пояснити» надання невідповідних документів (паспорта та інструкції) як «зразків». Замовник вважає ці аргументи юридично нікчемними з огляду на наступне:
1. ТД не передбачала надання пояснювальних довідок замість технічних документів. Умовами п. 21 Додатка 1 ТД було встановлено чіткий та вичерпний перелік документів для підтвердження технічних характеристик: Паспорт якості та Інструкція з монтажу та експлуатації. Тендерна документація не містила положень, які б дозволяли Учаснику замість надання конкретних підтвердних документів на пропонований товар надавати «пояснювальні довідки» про те, що документи будуть надані колись у майбутньому.
2. Неприпустимість заміни документів «гарантіями» на майбутнє. У наданій довідці Скаржник зазначає: «Гарантуємо... виготовлення товару згідно наданих характеристик... та надання паспорту якості... на виготовлений товар». Однак, згідно з п. 44 Особливостей та сталою практикою АМКУ, Замовник оцінює тендерну пропозицію за принципом «тут і зараз». Учасник має підтвердити відповідність товару технічним вимогам у момент подання пропозиції, а не гарантувати таку відповідність у майбутньому після укладення договору. У своїй «Довідці щодо надання сертифікату якості» Скаржник гарантує виготовлення товару згідно з наданими ним характеристиками. Проте, характеристики, які фактично надав Скаржник у паспорті та кресленні, передбачають ширину затвора 0,95 м, тоді як Замовнику необхідний затвор шириною 0,6 м, висота 2,0 м замість 1,9 м; Робоча висота перекриття: 0,95 м замість 0,9 м. Таким чином, «гарантуючи» виготовлення товару на основі наданої ним документації, Скаржник фактично підтверджує намір поставити затвор, габарити якого на 35 см перевищують ширину монтажного отвору Замовника. Гарантія надання паспорта якості «на виготовлений товар» у майбутньому позбавляє Замовника можливості на етапі тендера перевірити, чи дійсно конструкція Скаржника може бути адаптована під робочу висоту перекриття 0,9 м, оскільки у наданих «зразках» цей показник становить 0,95 м. Прийняття такої пропозиції означало б, що Замовник свідомо йде на ризик укладення договору, за яким буде отримано затвор, що фізично не ввійде у проектне місце монтажу через невідповідність розмірів.
3. Суперечливість наданої інформації У тій же довідці Скаржник стверджує, що надає «зразок інструкції з монтажу та експлуатації». Проте фактично у складі тендерної пропозиції Інструкція з монтажу та експлуатації відсутня, що було зафіксовано у Протоколі відхилення №4. Таким чином, інформація у довідці Скаржника є недостовірною, оскільки він стверджує про надання документа, якого фактично не завантажив.
4. Надання документів на інше обладнання як невідповідність ТД Скаржник прямо визнає у довідці, що надає документи «на раніше виготовлене обладнання». Замовник наголошує: предметом даної закупівлі є затвор конкретних розмірів (0,6 х 1,9 м). Надання документів на затвор іншого розміру (0,95 м ширина), навіть із позначкою «зразок», є невідповідністю технічних характеристик, та є підставою для законного відхилення згідно з п. 44 Особливостей
Замовник вважає твердження Скаржника про те, що документи (паспорт якості та інструкція) можуть бути надані лише в момент поставки, помилковим та таким, що ґрунтується на невірному тлумаченні умов ТД.
Скаржник називає вимогу про надання Інструкції та Паспорта «профанацією», оскільки єдиним критерієм є «Ціна». Замовник категорично не погоджується. Технічні документи (Інструкція, Паспорт) є засобом підтвердження відповідності пропозиції технічній специфікації Замовника (п. 21 Додатка 1). Замовник повинен на етапі розгляду пересвідчитися, що товар відповідає технічним параметрам заявленими в тендерній документації. Інструкція з монтажу дозволяє Замовнику оцінити складність встановлення обладнання та його сумісність із існуючими мережами водоканалу. Без цього документа пропозиція вважається такою, що не містить повного опису предмета закупівлі.
Розмежування оцінки та відповідності (ст. 22 та ст. 29 Закону)
• Критерій оцінки (Ціна 100%) визначає, хто з відповідних учасників переможе.
• Технічна специфікація (Додаток 1) визначає, чи допускається учасник до оцінки взагалі. Відповідно до п. 44 Особливостей, Замовник зобов’язаний відхилити пропозицію, яка не відповідає технічній специфікації, незалежно від того, наскільки низькою є ціна учасника. Відсутність інструкції або надання паспорта на інший товар (ширина 0,95 м замість 0,6 м; висота 2,0 м замість 1,9 м; Робоча висота перекриття: 0,95 м замість 0,9 м. ) — це невідповідність технічним умовам, а не питання «кількості сторінок» чи «печаток».
Логіка Скаржника «ціна — головне, а папери — це профанація» прямо суперечить п. 44 Особливостей. Замовник не має права ігнорувати відсутність документів або їх технічну невідповідність, оскільки це призведе до закупівлі обладнання, яке неможливо змонтувати або експлуатувати
Твердження Скаржника, що інструкція не може підтверджувати характеристики, є хибним. Саме в інструкції з експлуатації виробник зазначає:
• Граничні навантаження;
• Правила монтажу (що підтверджує конструктивну сумісність з отвором 0,6х1,9 м);
• Умови технічного обслуговування. Відсутність цього документа позбавляє Замовника можливості впевнитися, що запропонований товар технічно реалізує вимоги ТД.
Щодо «індивідуального виготовлення» - Аргумент Скаржника про те, що товар ще не виготовлений, не знімає обов’язку надати технічну документацію. Виробник (яким є Скаржник) має володіти типовими інструкціями та розробити проектний паспорт/креслення на виріб за конкретними розмірами (0,6 х 1,9 м) для підтвердження того, що він розуміє завдання Замовника. Надання документів на затвор іншого розміру (0,95 м) лише підтверджує, що Скаржник не привів свою пропозицію у відповідність до вимог конкретної закупівлі.
Вимога п. 21 Додатка 1 щодо надання документів, чинних на момент подання, була встановлена для всіх учасників однаково. Скаржник, подавши пропозицію, погодився з цими умовами. Ненадання Інструкції та надання невідповідного Паспорта (навіть як «зразка») є порушенням, яке Замовник не мав права ігнорувати згідно з п. 44 Особливостей.
Якщо учасник вважав умови ТД «профанацією» або незрозумілими, він мав право звернутися за роз’ясненнями або оскаржити ТД. Подання пропозиції означає безумовну згоду з необхідністю завантажити ці документи саме в систему.
Якби Замовник прийняв пропозицію без інструкції та з паспортом на невідповідний за розмірами виріб, це було б кваліфіковано Держаудитслужбою як порушення, що призвело до неправомірного вибору переможця. ДАСУ в аналогічних моніторингах вказує: «Формальна наявність документа з іншими технічними характеристиками є непідтвердженням відповідності предмета закупівлі».
Вимога надати інструкцію була встановлена для всіх учасників. Скаржник не оскаржив цю вимогу як «безглузду» на етапі уточнень. Отже, вона є обов'язковою для виконання. Невиконання цієї вимоги одним учасником при її виконанні іншими — це дискримінація сумлінних учасників на користь Скаржника.
ТД вимагала підтвердження характеристик пропонованого Учасником товару, а не демонстрації «історичних здобутків» учасника на прикладі іншого обладнання.
Замовник звертає увагу Колегії АМКУ на те, що Скаржник у тексті своєї Скарги вдається до необґрунтованих звинувачень Замовника у «суб'єктивізмі» та «профанації вимог», намагаючись надати своїй технічній невідповідності вигляду формальної помилки.
Проте, Скаржник свідомо не помічає та жодним чином не коментує ключову підставу відхилення — критичну невідповідність параметрів запропонованого обладнання. Зокрема:
• Ширина: 0,95 м замість 0,6 м;
• Висота: 2,0 м замість 1,9 м;
• Робоча висота перекриття: 0,95 м замість 0,9 м.
• Різна спрямованість різьби гвинта (права RH vs ліва LH);
Такі дії Скаржника свідчать про те, що він:
1. Намагається маніпулювати фактами, фокусуючи увагу Колегії лише на терміні «зразок» та ігноруючи суть технічної невідповідності товару вимогам ТД.
2. Здійснює затягування процедури закупівлі, оскільки подання скарги на очевидне та законне відхилення блокує можливість Замовника підписати договір із добросовісним учасником. Це несе прямі ризики для безперебійного функціонування об'єктів критичної інфраструктури міста Ніжин.
Звинувачення Замовника у «нерозумінні терміна «зразок» є спробою Скаржника приховати факт надання ним документів на зовсім інший тип виробу, який за своїми габаритами не відповідає потребам Замовника.
Вважаємо, що затягування підписання договору через оскарження очевидних технічних невідповідностей є проявом недобросовісної поведінки Скаржника, що суперечить принципам статті 5 Закону.
Згідно з п. 43 Особливостей, невідповідності в технічній специфікації (характеристиках товару) та ненадання документів, що підтверджують відповідність технічним вимогам (як-от Інструкція чи Паспорт з характеристиками), не підлягають виправленню протягом 24 годин. Замовник діяв виключно в межах закону, відхиливши пропозицію на підставі пп. 2 п. 44 Особливостей.
Відхилення Скаржника не є дискримінаційним, а є наслідком рівного ставлення до всіх учасників. Допущення до оцінки пропозиції без інструкції та з невідповідними технічними паспортами було б проявом фаворитизму та порушенням принципу об'єктивного визначення переможця.
ОТЖЕ: На підставі викладеного, Замовник просить АМКУ відмовити ТОВ «ТЕХЕНЕРГОХІМ» у задоволенні скарги у повному обсязі, оскільки рішення про відхилення прийнято у чіткій відповідності до умов Тендерної документації та чинного законодавства.
Дата опублікування:
04.05.2026 13:58
Вимога
Є відповідь
оскарження рішення про відхилення пропозиції
Номер:
fd6219c4c69b4a4c97337da6cb88db45
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-04-14-009351-a.c1
Назва:
оскарження рішення про відхилення пропозиції
Вимога:
оскарження рішення про відхилення пропозиції
Пов'язані документи:
Учасник
- Вимога Техенергохім.pdf.asice.zip 24.04.2026 14:06
- відповідь на вимогу.pdf 27.04.2026 11:03
Дата подачі:
24.04.2026 14:06
Вирішення:
Розглянувши вимогу ТОВ «Техенергохім» щодо скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції у процедурі закупівлі UA-2026-04-14-009351-a, Замовник повідомляє наступне.
1. Доводи ТОВ «Техенергохім» про те, що інструкція з монтажу та експлуатації відноситься виключно до етапу виконання договору як елемент комплектності поставки, є частково вибірковим трактуванням положень тендерної документації та не відповідають її змісту в цілому.
У Додатку №1 тендерної документації (п.21) інструкція з монтажу та експлуатації зазначена у складі «Комплектності поставки», що визначає перелік складових товару, які повинні бути передані Замовнику під час виконання договору.
Водночас, цим же пунктом тендерної документації встановлено окрему імперативну вимогу: на товар повинні надаватись, зокрема:
1. сертифікати;
2. інструкція з монтажу та експлуатації,
при цьому зазначено, що дані документи повинні бути чинними на момент подання документів Учасником.
Таким чином, тендерна документація:
• не обмежує статус інструкції виключно як елементу поставки;
• прямо встановлює обов’язок її надання саме у складі тендерної пропозиції;
• визначає часову прив’язку — на момент подання пропозиції.
Отже, інструкція з монтажу та експлуатації має подвійний статус:
1. як елемент комплектності поставки — на етапі виконання договору;
2. як документ, що підтверджує характеристики товару — на етапі подання тендерної пропозиції.
Посилання учасника на різницю між поняттями «учасник» та «постачальник» не змінює обов’язку учасника підтвердити відповідність предмета закупівлі вимогам тендерної документації саме на етапі подання пропозиції.
Щодо наданої ТОВ «Техенергохім» довідки про гарантію надання інструкції у майбутньому, слід зазначити, що:
• тендерна документація вимагала надання саме документу (інструкції), а не гарантійного листа;
• гарантія майбутнього надання не є підтвердженням наявності та відповідності документу на момент подання пропозиції;
• така довідка не може вважатися належним виконанням вимог тендерної документації.
Таким чином, відсутність інструкції з монтажу та експлуатації у складі тендерної пропозиції ТОВ «Техенергохім» є невиконанням прямих вимог тендерної документації та додатково підтверджує правомірність її відхилення.
2. Відповідно до Додатку №1 тендерної документації, Замовником встановлено чіткі технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Техенергохім» надано паспорт якості та креслення, які містять конкретні технічні параметри запропонованого товару.
Під час розгляду встановлено, що зазначені документи містять суттєві невідповідності вимогам тендерної документації, зокрема:
• невідповідність габаритних розмірів;
• невідповідність робочої висоти перекриття;
• розбіжності у технічних характеристиках гвинта (ліва/права різьба);
• невідповідність показників осьового навантаження.
Зазначені невідповідності є суттєвими, стосуються технічних характеристик предмета закупівлі та не можуть бути віднесені до формальних помилок або усунуті в порядку пункту 43 Особливостей.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію у разі її невідповідності технічній специфікації.
3. У вимозі зазначено, що «надані документи є зразками та не стосуються предмета закупівлі»
Замовник не може погодитися з такою позицією з огляду на наступне.
Тендерна пропозиція подається учасником з метою підтвердження відповідності предмета закупівлі вимогам тендерної документації. Всі документи, подані у її складі, оцінюються саме як такі, що підтверджують характеристики запропонованого товару.
Надання документів, які не стосуються предмета закупівлі, не підтверджують його відповідність або містять інші технічні параметри, свідчить про невиконання вимог тендерної документації.
4. Щодо доводів про відсутність розмежування «комплектності поставки»
Доводи ТОВ «Техенергохім» щодо нібито відсутності розмежування між документами, що подаються у складі тендерної пропозиції, та елементами комплектності поставки, є безпідставними та базуються на некоректному тлумаченні тендерної документації.
Замовником у Додатку №1 (п.21) чітко структуровано вимоги, які включають:
• технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі;
• вимоги до документального підтвердження цих характеристик;
• окремо — склад комплектності поставки.
При цьому тендерна документація містить пряму норму, що, на товар повинні надаватись відповідні документи (зокрема інструкція з монтажу та експлуатації),які повинні бути чинними на момент подання документів Учасником.
Таким чином, Замовником прямо визначено, що частина документів, які одночасно можуть входити до комплектності поставки, повинні бути надані у складі тендерної пропозиції як підтвердження відповідності товару.
Водночас, твердження учасника про необхідність надання у складі тендерної пропозиції таких елементів, як затвор у зборі, штурвал, підйомний гвинт чи кріпильні елементи, є маніпулятивним, оскільки:
• зазначені позиції є матеріальними складовими товару, а не документами;
• тендерна документація не містить вимоги щодо подання матеріальних об’єктів у складі тендерної пропозиції;
• вимога стосується виключно документів, які підтверджують технічні характеристики товару.
Отже, Замовник не вимагав та не міг вимагати надання матеріальних елементів товару у складі тендерної пропозиції, що повністю спростовує аргументацію учасника.
Крім того, інструкція з монтажу та експлуатації за своєю природою є саме документом, який містить технічну інформацію щодо товару, підтверджує можливість його належного використання, та підлягає оцінці на етапі розгляду тендерних пропозицій.
Тому вимога щодо її надання у складі тендерної пропозиції є логічною, обґрунтованою та такою, що відповідає практиці публічних закупівель.
Посилання учасника на порушення принципів, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», є безпідставним, оскільки:
• вимоги тендерної документації є однаковими для всіх учасників;
• жодних дискримінаційних умов не встановлено;
• відхилення здійснено виключно на підставі невідповідності пропозиції встановленим вимогам.
Таким чином, твердження про дискримінаційний підхід є необґрунтованим та не підтверджується жодними фактичними обставинами.
Висновок
Рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Техенергохім» прийнято:
• на підставі встановлених невідповідностей технічним вимогам предмета закупівлі;
• у відповідності до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей;
• з дотриманням вимог тендерної документації та законодавства у сфері публічних закупівель.
Доводи, викладені у вимозі, є необґрунтованими.
ВИРІШЕНО:
Вимогу ТОВ «Техенергохім» щодо скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції залишити без задоволення.
Статус вимоги:
Не задоволено