0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Тумби код ДК 021:2015:39150000-8 Меблі та приспособи різні

Завершена

106 820.85 UAH з ПДВ
Період оскарження: 09.04.2026 17:07 - 24.04.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції та неправомірне визначення переможця

Номер: 6ed7957873604d3d9ec3a783f6b5b8be
Пов'язана кваліфікація: ФОП "КІСТАЄВ ТИМОФІЙ АНДРІЙОВИЧ", UA-EDR 3386306118
Ідентифікатор запиту: UA-2026-04-09-011899-a.a2
Назва: Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції та неправомірне визначення переможця
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 09.05.2026 19:06
Дата розгляду скарги: 19.05.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 12.05.2026 15:59
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 22.05.2026 14:17
Дата виконання рішення Замовником: 25.05.2026 12:20
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 19.05.2026 р. № 5978-р/пк-пз рішення Замовника про визначення фізичної особи-підприємця Нечитайло Ірини Андріївни (код ЄДРПОУ 2987413086) переможцем процедури закупівлі - «Тумби код ДК021:2015: 39150000-8 Меблі та приспособи різні», оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-09-011899-a скасувати. Скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Кістаєва Тимофія Андрійовича (код ЄДРПОУ 2987413086)
Автор: ФОП "КІСТАЄВ ТИМОФІЙ АНДРІЙОВИЧ", Тимофій Андрійович Кістаєв +380672190348 kistaev.tymofiy@marios.ua https://marios.ua

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 5210e361f5494a6a813e8f8769e33b53
Заголовок пункту скарги: Неправомірне відхилення тендерної пропозиції
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: ff17b60dcb40421f881a56c4117ac46c
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Нецінові критерії оцінки тендерної пропозиції
Тип порушення: Нецінові критерії оцінки тендерної пропозиції
Опис суті пункту скарги: За результатами розгляду тендерних пропозицій Замовником було прийнято рішення про визначення Скаржника переможцем процедури закупівлі та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.

Повідомлення про намір укласти договір було оприлюднено в електронній системі закупівель 27.04.2026.
На виконання вимог пункту 47 Особливостей Скаржником було подано документи переможця через електронну систему закупівель 01.05.2026 о 18:02.

Разом з тим Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, оформлене протоколом № 82 від 27.04.2026, у зв’язку з нібито порушенням строку подання документів переможцем.

Скаржник не погоджується з таким рішенням, вважає його необґрунтованим, незаконним та таким, що прийняте з порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
×
  • Назва доказу:
    Скарга UA-2026-04-09-011899-a.pdf
  • Повʼязаний документ:
    Скарга UA-2026-04-09-011899-a.pdf
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
  • Просимо: 2. Визнати неправомірним та необґрунтованим рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця Кістаєва Тимофія Андрійовича, оформлене Протоколом № 82 від 27.04.2026, як таке, що прийняте з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця Кістаєва Тимофія Андрійовича та повторно розглянути тендерну пропозицію Скаржника.
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: fc7974d2380f4e6484b776abd8749bc8
Заголовок пункту скарги: Неправомірне визначення переможцем ФОП Нечитайло Ірини Андріївни
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 7816e59a18b642409d2748d5c80503d9
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Нецінові критерії оцінки тендерної пропозиції
Тип порушення: Нецінові критерії оцінки тендерної пропозиції
Опис суті пункту скарги: За результатами розгляду тендерних пропозицій Замовником було прийнято рішення про визначення переможцем процедури закупівлі учасника – ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ Нечитайло Ірини Андріївни, що оформлено Протоколом уповноваженої особи № 89 від 05.05.2026 «Про розгляд тендерної пропозиції ФОП Нечитайло Ірини Андріївни».
Скаржник вважає зазначене рішення Замовника неправомірним, оскільки тендерна пропозиція ФОП Нечитайло Ірини Андріївни не відповідала вимогам тендерної документації та підлягала обов’язковому відхиленню відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Тендерна пропозиція ФОП Нечитайло Ірини Андріївни містила невідповідності вимогам технічної специфікації, встановленим Додатком 1 до тендерної документації, а подані документи містили суперечливу інформацію щодо технічних та конструктивних характеристик запропонованого товару.
Незважаючи на зазначені невідповідності, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Нечитайло Ірини Андріївни та безпідставно визнав її переможцем процедури закупівлі.
Таким чином, рішення про визначення ФОП Нечитайло Ірини Андріївни переможцем процедури закупівлі ухвалено всупереч вимогам законодавства у сфері публічних закупівель та підлягає скасуванню.
×
  • Назва доказу:
    Скарга UA-2026-04-09-011899-a.pdf
  • Повʼязаний документ:
    Скарга UA-2026-04-09-011899-a.pdf
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • 4. Визнати неправомірним рішення Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі ФОП Нечитайло Ірини Андріївни, оформлене Протоколом уповноваженої особи № 89 від 05.05.2026. 5. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ФОП Нечитайло Ірини Андріївни та здійснити повторний розгляд та оцінку тендерних пропозицій відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель. 6. Зобов’язати Замовника у разі підтвердження наведених порушень відхилити тендерну пропозицію ФОП Нечитайло Ірини Андріївни відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Запити Органу оскарження

Номер: 7e8fd8d30f9d459bad53a7310f4852c6
Тема запиту: З доводами ФОП Кістаєва Т.А., наведеними в пункті 1.2., 1.4. скарги, не погоджуємося, оскільки позиція Скаржника не узгоджується з нормами спеціального законодавства у сфері публічних закупівель.
Текст запиту: На період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до норм Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей. Вказані нормативно-правові акти є актами обмеженої дії (спеціальні), які регулюють правовідносини у сфері публічних закупівель. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих Особливостей. В статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» нормотворець встановив перелік обов’язкових відомостей, які має містити тендерна документація, та надає право замовнику включити до тендерної документації іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації (абзац перший частина 3 статті 22 вказаного Закону). Згідно абзацу три підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей. В пункті 3 Розділу ІІІ Додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив вимогу до переможця процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей з урахуванням вимог, зазначених в Розділі ІІ даного Додатку до тендерної документації. В позиціях 3, 5 , 6 і 12 пункту 1. Розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив спосіб документального підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, визначених в підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, при цьому, вказаний строк для подання документів переможцем та початок його перебігу відповідає вимогам, що встановлені в абзаці п’ятнадцятому пункту 47 Особливостей. Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. В статті 253 Цивільного кодексу України констатується, що початок перебігу строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Відповідно до частини 1 статі 255 Цивільного кодексу України, якщо строк встановлено для вчинення дії, вона може бути вчинена до закінчення останнього дня строку. Вказані норми права встановлюють загальний порядок початку перебігу та закінчення строку для вчинення дій. В той час, як норма спеціального акту, абзац п’ятнадцятий пункту 47 Особливостей, встановлює, що перебіг чотириденного строку починається з дати оприлюднення в електронній системі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Отже, стаття 253 Цивільного кодексу України визначає, що перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, а абзац п’ятнадцятий пункту 47 Особливостей вказує, що перебіг чотириденного строку починається з дати оприлюднення в електронній системі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Застосування загальних норм Цивільного кодексу України не повинно суперечити нормам спеціального акту, зокрема, абзацу п’ятнадцятому пункту 47 Особливостей. Відтак, Скаржник мав надати через електронну систему закупівель документальне підтвердження своєї відповідності вимогам, встановлених Замовником до переможця в пункті 3 Розділу ІІІ Додатку 2 до тендерної документації, протягом чотириденного строку, який почав свій перебіг з дати (моменту) оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про укладення договору про закупівлю. Ні пункт 47 Особливостей, ні інші норми цих Особливостей, ні Закон України «Про публічні закупівлі» не містять приписів щодо застосування у сфері публічних закупівель норм Цивільного кодексу України у разі, якщо в Особливостях початок перебігу строку визначено «з дати». З метою однозначного розуміння сторонами процедури закупівлі початку перебігу строку (строків), зазначених в тендерній документації та додатках до неї Замовник в абзаці чотири пункту 1. Розділу ІІІ «Тендерної документації» вказав, що: «початок перебігу строку, визначений в тендерній документації «з дати» починається з конкретної календарної дати або настання відповідної події, з якою пов’язано його початок. Наприклад, першим днем початку перебігу строку, який визначений для надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в пп. 3, 5, 6, і 12 п.47 Особливостей, що не перевищує 4 дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю є дата оприлюднення замовником в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю». З наведеної вище умови тендерної документації слідує, що початок перебігу строку починається саме з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а не з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події. 27.04.2026 ФОП Кістаєва Т.А. визначено переможцем відкритих торгів, і в цей же день на вебпорталі Уповноваженого органу було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Отже, ФОП Кістаєв Т.А. мав надати через електронну систему закупівель відповідні документи протягом 4 днів з дати (27.04.2026) оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Відповідно останній день для вчинення Скаржником дій щодо подачі ним документів сплинув 30.04.2026 включно (27.04.2026 – 1-й день, 28.04.2026 – 2-й день, 29.04.2026 – 3-й день, 30.04.2026 – 4-й день). Скаржник надав через електронну систему закупівель документи на 5-й день, 01.05.2026 о 18:02 год., що свідчить про подання Скаржником документів, з порушенням строку, встановленого в абзаці п’ятнадцятому пункту 47 Особливостей та пункті 3 Розділу ІІІ Додатку 2 до тендерної документації. Згідно з пунктом 2. Розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених підпунктами 3, та/або 5, та/або 6, та/або 12 пункту 47 Особливостей, та/або надав документи, які не відповідають вимогам, що визначені замовником у даному Додатку, та/або надав їх з порушенням строку, визначеного в даному Додатку з урахуванням норм пункту 47 Особливостей, - замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. При розгляді тендерної пропозиції Скаржника на її відповідність вимогам, встановлених Замовником в пункті 3. Розділу ІІІ Додатку 2 до тендерної документації, в пунктах Розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації, в пункті 1. Розділу ІІІ «Тендерної документації», Замовник вірно встановив підставу для відхилення тендерної пропозицію Скаржника згідно абзацу три підпункту 3 пункту 44 Особливостей. Акцент Скаржника у скарзі на технічній можливості завантаження ним документи в електронній системі закупівель 01.05.2026 не свідчить про те, що електронна система закупівель повністю адаптована під вимоги спеціального законодавства у сфері публічних закупівель. Позиція Скаржника про те, що кінцевий строк подання документів переможцем, встановлений технічно на авторизованому електронному майданчику є обов’язковим для всіх учасників процедури закупівлі не ґрунтується на нормах права та не підтверджена жодним доказом. Замовник в тендерній документації вірно застосував норми спеціального нормативного акту, при визначенні почату перебігу строку для подання переможцем документів, та правомірно застосував підставу для відхилення тендерної пропозиції Скаржника згідно з абзацом три підпункту 3 пункту 44 Особливостей. Враховуючи наведене вище, вважаємо, що висновок Скаржника про неправильне обчислення Замовником строку та відсутність правових підстав для відхилення його тендерної пропозиції є хибним, такий, що не ґрунтується на нормах спеціального законодавства у сфері публічних закупівель. Щодо нібито порушення Замовником прав та законних інтересів Скаржника, як учасника процедури закупівлі, принципів здійснення публічних закупівель слід пояснити наступне. Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених в Законі України «Про публічні закупівлі» (пункт 3 Особливостей). Відповідно до пункту 31 частини 1 статті 1 вказаного Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Замовник в тендерній документації встановив рівні умови для всіх учасників відкритих торгів. На стадії підготовки тендерної пропозиції кожен учасник, що виявив бажання прийняти участь у тендері, в тому числі і ФОП Кістаєв Т.А., мав можливість ознайомитися з вимогами, встановленими Замовником в тендерній документації та у разі незгоди оскаржити умови тендерної документації. ФОП Кістаєв Т.А. в порядку, встановленому в статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 59 Особливостей, вимоги тендерної документації не оскаржив. Отже, погодився виконати вимоги, встановлені Замовником в тендерній документації в повному обсязі. Таким чином, після визначення ФОП Кістаєва Т.А. переможцем, він повинен був оприлюднити в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує 4 дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, згідно вимог, встановлених Замовником в пункті 3. Розділу ІІІ Додатку 2 до тендерної документації з урахуванням пунктів Розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації, а також пункту 1. Розділу ІІІ «Тендерної документації». ФОП Кістаєв Т.А., як переможець, не надав у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про укладення договору про закупівлю документального підтвердження своєї відповідності вимогам, встановлених в тендерній документації та абзаці п’ятнадцятому пункту 47 Особливостей. За таких обставин, Замовник правомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника з підстави, наведеної в абзаці три підпункту 3 пункту 44 Особливостей. Протокольним рішенням уповноваженою особи від 05.05.2026 № 89 ФОП Нечитайло Ірина Андріївна визначена переможцем відкритих торгів у закупівлі за номером оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу: UA-2026-04-09-011899-a. ФОП Кістаєв Т.А. в пункті 2.1., 2.2., 2.3 скарги висновує, що подана ФОП Нечитайло Іриною Андріївною технічна специфікація нібито не відповідає вимогам тендерної документації, а також містить суперечливу та взаємовиключну інформацію щодо конструктивного виконання товару, а тому така пропозиція мала бути відхилена Замовником на підставі підпункту 2 пункту 44 особливостей. З доводами Скаржника, викладеними у скарзі, не погоджуємося з огляду на наступне. Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей. Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби — плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно з пунктом 11 Розділу V Додатку1 до тендерної документації на підтвердження відповідності Товару, що пропонує учасник вимогам щодо технічних, якісних, кількісних та інших характеристик, визначених замовником в розділі ІV «Технічна специфікація», учасник надає інформацію з документальним підтвердженням у спосіб, встановлений замовником в підпунктах 4.1 - 4.6. пункту 4 розділу ІV даного Додатку 1 до тендерної документації. В Розділі IV «Технічна специфікація» Додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив технічні, якісні, кількісні та інші характеристики до тумб (надалі - Товар), що закуповує. Також в пункті 4 вказаного Розділу IV визначив перелік документів, які має надати учасник відкритих торгів на підтвердження відповідності Товару, що пропонує, вимогам, встановлених Замовником в технічній специфікації. Зокрема, підпункт 4.2. пункту 4 Розділу IV «Технічна специфікація» Додатку 1 до тендерної документації містить наступну вимогу: «Технічна специфікація складається учасником в довільній формі, і має містити інформацію про: конкретне найменування Товару, найменування виробника, країну походження Товару, марку/модель, опис технічних, кількісних характеристик, рисунок Товару». У складі тендерної пропозиції ФОП Нечитайло Ірини Андріївни в електронній системі закупівель наявний файл «4. Документи відповідність Додатку! _п. 4. технічні.pdf». У вказаному файлі наявний документ від 23.04.2026 № 02\23\Т «Технічна специфікація запропонованого товару ФОП Нечитайло І.А.» При розгляді тендерної пропозиції ФОП Нечитайло Ірини Андріївни Замовник провів порівняльний аналіз технічних характеристик запропонованого Товару у відповідності до технічних характеристик Товару, визначених Замовником в пункті 3. Розділу IV «Технічна специфікація» Додатку 1 до тендерної документації. Опис технічних характеристик Товару, запропонованого ФОП Нечитайло Іриною Андріївною, відповідає його рисунку та технічним характеристикам і рисунку, що встановлені Замовником в позиції 2 «Тумба» пункту 3. Розділу IV «Технічна специфікація». Тендерна документація не містить жодних вимог до учасника відкритих торгів щодо обов’язку підтвердження відповідності рисунку запропонованого Товару конструктивним характеристикам, визначених Замовником. Висновок ФОП Кістаєва Т.А. про те, що: «тендерною документацією встановлено обов’язок учасника надати не лише текстовий опис товару, а й рисунок товару, який має відповідати технічним та конструктивним характеристикам запропонованої продукції» (абзац сьомий арк.5 скарги) є надуманим і не відповідає фактичним вимогам, що встановлені Замовником в тендерній документації. Згідно частини 9 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник розглядає тендерну пропозицію на відповідність вимогам тендерної документації. За результатом розгляду тендерної пропозиції ФОП Нечитайло Ірини Андріївни в протокольному рішенні № 89 Замовник вірно дійшов до висновку про те, що ФОП Нечитайло Ірина Андріївна (переможець) підтвердила відповідність технічних, якісних, кількісних та інших характеристик запропонованого Товару відповідно до вимог, встановлених Замовником в технічній специфікації. Підстави, визначені в п. 44 Особливостей для відхилення її тендерної пропозиції відсутні (абзац сьомий, восьмий арк.4 протоколу від 05 травня 2026 № 89). Твердження Скаржника про порушення його прав та законних інтересів, а також принципів здійснення публічних закупівель, визначених в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», є безпідставні та не ґрунтуються на фактичних обставинах, встановлених в рішеннях уповноваженої особи від 04 травня 2026 № 87, від 05 травня 2026 № 89. Тому, Замовник правомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника на підставі абзацу три підпункту 3 пункту 44 Особливостей. Враховуючи викладене вище, прошу відмовити Скаржнику у задоволенні скарги в повному обсязі.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 5210e361f5494a6a813e8f8769e33b53
Дата опублікування: 14.05.2026 16:59
Автор: Замовник
Вимога
Є відповідь

ВИМОГА про усунення порушень під час проведення процедури закупівлі та скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції (процедура закупівлі: UA-2026-04-09-011899-a)

Номер: 7abb8530852d40e28b7a42fe327d757f
Пов'язана кваліфікація: ФОП "КІСТАЄВ ТИМОФІЙ АНДРІЙОВИЧ", UA-EDR 3386306118
Ідентифікатор запиту: UA-2026-04-09-011899-a.b1
Назва: ВИМОГА про усунення порушень під час проведення процедури закупівлі та скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції (процедура закупівлі: UA-2026-04-09-011899-a)
Вимога:
Фізична особа-підприємець Кістаєв Тимофій Андрійович (далі - Учасник) в межах процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: Тумби код ДК 021:2015: 39150000-8 «Меблі та приспособи різні», ідентифікатор закупівлі: UA-2026-04-09-011899-a, звертається до 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області (далі – Замовник) у зв’язку з прийняттям рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника, оформленого протоколом № 82 від 27.04.2026. Учасник вважає зазначене рішення таким, що прийняте з порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель та підлягає скасуванню з огляду на наступне. 1. Неправильне обчислення строку Замовником Відповідно до пункту 47 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178, переможець процедури закупівлі подає документи у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Повідомлення про намір укласти договір було оприлюднено 27.04.2026. Водночас порядок обчислення строків визначено частиною 1 статті 253 Цивільного кодексу України, відповідно до якої: «Перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок». Зазначена норма є імперативною та підлягає обов’язковому застосуванню, оскільки інший порядок обчислення строку не встановлений ані Законом України «Про публічні закупівлі», ані Особливостями №1178. Таким чином, строк для подання документів переможцем обчислюється наступним чином: 28.04.2026 — день 1 29.04.2026 — день 2 30.04.2026 — день 3 01.05.2026 — день 4 Отже, кінцевим строком подання документів є 01.05.2026 включно, а визначення Замовником іншого строку є безпідставним та таким, що суперечить порядку обчислення строків. 2. Підтвердження строку електронною системою закупівель Електронною системою закупівель Prozorro автоматично визначено та було відображено кінцевий строк подання документів переможцем - 01.05.2026 23:59. Фізична особа-підприємець Кістаєв Тимофій Андрійович подав документи 01.05.2026 о 18:02, тобто у межах строку, відображеного електронною системою закупівель. Зазначений строк є технічно встановленим у системі та обов’язковим для всіх учасників процедури, оскільки саме через електронну систему закупівель здійснюється подання документів, і саме її функціонал визначає можливість або неможливість вчинення відповідних дій. Таким чином, Учасник діяв добросовісно та керувався інформацією, визначеною електронною системою закупівель як єдиним офіційним джерелом перебігу процедури. Ігнорування Замовником строку, визначеного та відображеного в електронній системі закупівель, свідчить про неправильне встановлення фактичних обставин процедури закупівлі. 3. Технічна неможливість подання документів поза строком Функціонал електронної системи закупівель передбачає, що після спливу встановленого строку можливість завантаження документів автоматично блокується. Фізична особа-підприємець Кістаєв Тимофій Андрійович успішно завантажив документи 01.05.2026 о 18:02, що було б технічно неможливим у разі спливу строку, оскільки після його завершення система автоматично блокує можливість завантаження документів. Отже, факт прийняття системою документів є об’єктивним доказом дотримання строку, а висновок Замовника про його порушення є безпідставним. 4. Неправильне застосування положень тендерної документації Тендерною документацією Замовника встановлено: «Початок перебігу строку визначеного “з дня” починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події…» Таким чином, сама тендерна документація передбачає початок перебігу строку з наступного дня після настання події. Подією є оприлюднення повідомлення про намір укласти договір - 27.04.2026. Отже, строк подання документів мав обчислюватися з 28.04.2026 та спливати 01.05.2026 включно. Натомість Замовник, всупереч власній тендерній документації, визначив початок перебігу строку з 27.04.2026, чим безпідставно скоротив строк. Таким чином, висновок Замовника про порушення строку є помилковим, сформованим унаслідок неправильного застосування положень тендерної документації та таким, що не відповідає фактичним даним електронної системи закупівель. 5. Суперечливість протоколу відхилення У протоколі відхилення Замовник зазначає правило обчислення строку «з наступного дня». Водночас при визначенні строку подання документів це правило не застосовано, а строк визначено таким чином, що день настання події враховано як перший день. Таким чином, наведене у протоколі правило не узгоджується з фактичним розрахунком строку, покладеним в основу рішення. Це свідчить про непослідовне застосування положень та ставить під сумнів обґрунтованість та законність прийнятого рішення. 6. Відсутність правових підстав для відхилення Фізична особа-підприємець Кістаєв Тимофій Андрійович подав документи у межах встановленого строку, що підтверджується: • даними електронної системи закупівель (кінцевий строк - 01.05.2026 23:59); • фактом успішного завантаження документів 01.05.2026 о 18:02; • технічною можливістю їх подання на момент завантаження. За таких обставин у Замовника були відсутні будь-які правові підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника з мотивів порушення строку. Рішення про відхилення є необґрунтованим та прийнятим на підставі неправильного встановлення фактичних обставин процедури закупівлі. Додатково Залишення в силі рішення про відхилення за відсутності фактичного порушення строку створює підстави для подальшого оскарження та призводить до затягування процедури закупівлі. Оскільки порушення має очевидний характер і підтверджується як даними електронної системи закупівель, так і положеннями тендерної документації, його усунення на цьому етапі дозволить уникнути подальшого оскарження. За таких обставин скасування рішення про відхилення є єдиним правомірним способом відновлення порушених прав Учасника. Вимагаємо: 1. Скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Кістаєва Тимофія Андрійовича у процедурі закупівлі UA-2026-04-09-011899-a. 2. Провести повторний та неупереджений розгляд тендерної пропозиції Учасника з дотриманням вимог законодавства. Щодо подальших дій У разі невиконання зазначених вимог Учасник буде змушений звернутися до Антимонопольного комітету України відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі».
Пов'язані документи: Учасник
Дата подачі: 05.05.2026 22:46
Вирішення: Шановний ФОП Кістаєв Тимофій Андрійович, за результатом розгляду вашої вимоги від 05.05.2026 № 517-09/05.01 щодо скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції повідомляємо наступне. З твердженням ФОП Кістаєва Тимофія Андрійовича щодо неправильного обчислення Замовником строку для подання документів переможцем процедури закупівлі не погоджуємося повністю, оскільки доводи не ґрунтуються на нормах права з урахуванням вимог, встановлених Замовником в тендерній документації. Зокрема, відповідно до пункту 47 особливостей, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 № 1178 (надалі – Особливості) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. В пункті 3 Розділу ІІІ Додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив аналогічну вимогу до переможця. Загальне правило визначення початку перебігу строку закріплено в статті 253 Цивільного кодексу України (надалі - ЦКУ), в якій констатується, що перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Отже, з огляду на дану норму права у випадку зазначення початку перебігу строку « з дня» слід починати з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Проте, стаття 253 ЦКУ не містить норм щодо визначення початку перебігу строку у разі, зазначення початку перебігу строку «з дати». Обов’язок переможця надати документи у строк, що не перевищує 4 дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, визначений нормою спеціального акта, Особливостями. У разі суперечностей між загальним та спеціальним нормативним актом, які мають однакову юридичну силу з одного і того ж предмета регулювання слід застосовувати норми спеціального акту. Відтак, Замовник при встановленні вимог в тендерній документації до учасника/переможця керувався саме нормами Особливостей, пунктом 47, який чітко визначає початок перебігу строку з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а не з дня. З метою однозначного розуміння замовником та учасником/переможцем процедури закупівлі початку перебігу строку (строків), зазначених в тендерній документації та додатках до неї Замовник в абзаці чотири пункту 1. Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» встановив умову в тендерній документації щодо порядку визначення початку перебігу строку. Зокрема, «початок перебігу строку, визначений в тендерній документації «з дати» починається з конкретної календарної дати або настання відповідної події, з якою пов’язано його початок. Наприклад, першим днем початку перебігу строку, який визначений для надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в пп. 3, 5, 6, і 12 п.47 Особливостей, що не перевищує 4 дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю є дата оприлюднення замовником в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю». В період подання тендерної пропозиції ФОП Кістаєв Тимофій Андрійович не оскаржив вказану вище умову, встановлену Замовником в пункті 1. Розділу ІІІ тендерної документації, та відповідно погодився її виконати. Тому після визначення його переможцем повинен був оприлюднити в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує 4 дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, згідно вимог, встановлених Замовником в пункті 3. Розділу ІІІ Додатку 2 до тендерної документації з урахуванням умов, зазначених в пункті 1. Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції». Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель та направлено ФОП Кістаєву Тимофію Андрійовичу 27.04.2026. Відповідно до пункту 1. Розділу ІІІ тендерної документації, Замовник вірно встановив, що першим днем з якого розпочинається перебіг строку для надання переможцем процедури закупівлі документів є 27.04.2026, а останній, четвертий день, спливає 30.04.2026 включно. Отже, ФОП Кістаєв Тимофій Андрійович у вимозі зробив хибний висновок про те, що строк для подання ним документів мав обчислюватися з 28.04.2026 та спливати 01.05.2026, як зазначено в електронній системі закупівель, оскільки суперечить пункту 47 Особливостей та вимогам тендерної документації. Трактування ФОП Кістаєвим Тимофієм Андрійовичем у скарзі на свою користь умов тендерної документації щодо визначення Замовником початку перебігу строку спотворює зміст умов, що фактично викладені в тендерній документації. Висновок про дискримінацію Замовником учасника/переможця не відповідає дійсності. Маємо акцентувати, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», із змінами, (надалі - Закон) проводять закупівлі з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Одним із таких принципів, наведених в ст. 5 Закону, є об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Замовник розглядає тендерну пропозицію на відповідність вимогам тендерної документації згідно частини 9 статті 29 Закону, а не на «відповідність фактичним даним електронної системи закупівель, як про це зазначає у вимозі ФОП Кістаєв Тимофій Андрійович (аркуш 2 останній абзац вимоги). Враховуючи наведене вище, вимоги ФОП Кістаєва Тимофія Андрійовича щодо скасування рішення про відхилення його тендерної пропозиції та проведення повторного розгляду його тендерної пропозиції не підлягають задоволенню в повному обсязі. Вимоги є безпідставні та не ґрунтуються на нормах права, що встановлені в пункті 46 Особливостей з урахуванням норм Закону.
Статус вимоги: Відхилено