-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги по спеціалізованій постовій охороні)
Мова тендерної пропозиції – українська. Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад іншою мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою.
Призупинено
1 013 760.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
09.04.2026 16:45 - 14.04.2026 00:00
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП
Скарга на дискримінаційні вимоги
Номер:
66ef01726eda423d883bce8032e84518
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-04-09-011606-a.a1
Назва:
Скарга на дискримінаційні вимоги
Скарга:
Скарга на дискримінаційні вимоги
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга_ Вінниця_G.docx 13.04.2026 09:58
- sign.p7s 13.04.2026 09:58
- Доказ 2. Постанова про МТБ _для всіх пунктів.pdf 13.04.2026 14:45
- Доказ 1. Надмірна кількість ГШР.pdf 13.04.2026 14:45
- Доказ 2.1 Бронижелет.pdf 13.04.2026 14:45
- Доказ 2.2 Цифрові рації.pdf 13.04.2026 14:45
- Доказ 3. Щодо кваліфікації персоналу (УБД_ветеран).pdf 13.04.2026 14:45
- Доказ 5. Підключення багатоканального телефону.pdf 13.04.2026 14:45
- Доказ 4. Щодо договору страхування.pdf 13.04.2026 14:45
- Доказ 6. Договір оренди та Рішення.pdf 13.04.2026 14:45
- Доказ 7. Щодо постанови 975.pdf 13.04.2026 14:45
- Доказ 8. Конфіденційність договору.pdf 13.04.2026 14:45
- Скарга_ Вінниця.docx 13.04.2026 14:45
- Скарга_ Вінниця.pdf 13.04.2026 14:45
- Скарга_ Вінниця.pdf.p7s 13.04.2026 14:45
- рішння від 15.04.2026 № 4451.pdf 15.04.2026 15:23
- Інформація про резолютивну частину рішення від 23.04.2026 № 4859.pdf 24.04.2026 12:15
- Пояснення.docx.p7s 17.04.2026 18:04
- Пояснення.docx 17.04.2026 18:04
- Пояснення.pdf 17.04.2026 18:04
Дата прийняття скарги до розгляду:
13.04.2026 11:19
Дата розгляду скарги:
23.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
15.04.2026 15:25
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
3b631ccd74994a3ebc0d80f6c006348e
Заголовок пункту скарги:
Скарга на дискримінаційні вимоги
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Скарга на дискримінаційні вимоги
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Запити Органу оскарження
Номер:
7132d0be3a7c40a5bf47c87ab7707924
Тема запиту:
Пояснення щодо оскарження умов тендеру по закупівлі НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги по спеціалізованій постовій охороні) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-04-09-011606-a)
Текст запиту:
На розгляді в Комісії Антимонопольного Комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних Закупівель знаходиться скарга від Приватне підприємство «Інноваційні безпекові комплекси» (UA-2026-04-09-011606-a.a1) щодо оскарження умов тендеру.
На рішення органу оскарження № 4451-р/пк-пз від 15.04.2026 року надано Замовнику можливість надати пояснення по суті скарги.
09.04.2026 року Уповноваженою особою Замовника було оприлюднено через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури відкритих торгів по закупівлі НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги по спеціалізованій постовій охороні) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-04-09-011606-a).
Відповідно до п.28 постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація визначає умови, вимоги та правила проведення закупівлі та містить технічні, якісні характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційні критерії до учасників та інструкції з підготовки тендерних пропозицій.
Враховуючи, що Замовник відноситься до об’єктів критичної інфраструктури в розумінні Постанови КМУ від 21.11.2018 №975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах», Замовником в тендерній документації чітко прописані і встановлені всі вимоги, характеристики та умови, які є обов’язковими до виконання учасником. Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати підтвердження відповідності щодо кожної вимоги кваліфікаційної та технічної специфікації.
В зв’язку із вищезазначеним надаємо пояснення по суті скарги.
Щодо тверджень скаржника на вимогу «п. 5. Всі працівники учасника (які будуть залученні до надання послуг охорони; будуть в складі цілодобових нарядів реагування) повинні бути забезпечені посвідченнями, форменим одягом відповідної пори року з наявністю ознак належності до суб'єкта охоронної діяльності відповідно до вимог п. 3 ст. 11 Закону України «Про охоронну діяльність»; спеціальними засобами (мінімально: бронежилети 4 класу захисту, гумові кийки, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії), які відповідають чинному законодавству, каски, переносними цифровими радіостанціями потужністю не менше 2 Вт.
На підтвердження даної вимоги Учасником в складі тендерної пропозиції надається гарантійний лист.»
надаємо наступні пояснененя:
Вимоги тендерної документації щодо забезпечення працівників охорони бронежилетами рівня захисту не нижче 4 класу та переносними цифровими радіостанціями потужністю не менше 2 Вт встановлені Замовником з урахуванням специфіки об’єкта охорони та умов надання послуг, що характеризуються підвищеним рівнем потенційних загроз.
Відповідно до принципів здійснення публічних закупівель, Замовник має право самостійно визначати технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, виходячи з власних потреб, за умови дотримання недискримінаційного підходу.
Зазначені вимоги є об’єктивно необхідними, оскільки:
- бронежилети відповідного класу захисту забезпечують належний рівень індивідуальної безпеки персоналу охорони під час виконання службових обов’язків;
- наявність переносних радіостанцій відповідної потужності забезпечує стабільний та безперебійний зв’язок між нарядами реагування, що є критично важливим для оперативного реагування на загрози.
При цьому, тендерна документація не містить посилань на конкретні торговельні марки, виробників чи моделі, а також передбачає можливість застосування еквівалентних засобів із аналогічними або кращими характеристиками.
Отже, встановлені вимоги є безпосередньо пов’язані з предметом закупівлі, є пропорційними і обґрунтованими, не обмежують конкуренцію та не призводять до дискримінації учасників.
У зв’язку з вищезазначеним, скаржник не обґрунтував та не довів дискримінаційність вимоги Замовника, тому підстави щодо внесення змін до тендерної документації в даній частині відсутні.
Щодо тверджень скаржника на вимогу «п. 6. Для оперативного реагування на можливі загрози терористичного характеру, ускладнення криміногенної обстановки, мати у м. Вінниця не менше 3 власних цілодобових нарядів реагування, у складі не менше 2 працівників, забезпечені необхідним форменим одягом відповідної пори року, спеціальними засобами (мінімально: бронежилети 4 класу захисту, гумові кийки, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, каски), які відповідають чинному законодавству.
На підтвердження даної вимоги Учасником в складі тендерної пропозиції надається гарантійний лист.»
та
«п.7. Учасник гарантує, що має не менше однієї власної одиниці автотранспортного засобу, який відповідає вимогам ч.5 ст.6 Закону України «Про охорону діяльність», для використання у випадку залучення груп швидкого реагування.
На підтвердження відповідності вказаній вимозі Учасник в складі пропозиції надає копію технічного паспорту такого автотранспортного засобу.
У разі якщо транспорт реагування не належить Учаснику на праві власності надати договір оренди або договір реагування, укладений з іншим суб’єктом охоронної діяльності та копії документів, зазначених в п. 7 щодо суб’єкта охоронної діяльності, з яким укладено договір оренди або договір реагування та копію його ліцензії на право ведення охоронної діяльності (Договір оренди або договір реагування повинен містити перелік транспортних засобів які будуть здійснювати виїзд нарядів груп реагування).»
надаємо наступні пояснененя:
Ознайомившись зі скаргою в вищезазначених пунктах, Замовнику стає незрозумілим суть тверджень скаржника. Адже Замовник чітко вимагає «…не менше 3 власних цілодобових нарядів реагування та не менше однієї власної одиниці автотранспортного засобу...»
Скаржник в скарзі зазначає та оскаржує наступне, а саме «….груп швидкого реагування в кількості не менше 1 (однієї) групи та окремо наявність службового автотранспорту (цілодобових нарядів) не менше 3-х», що суперечить та не відповідає встановленій вимозі Замовника.
Адже встановлена вимога щодо не менше 3 власних цілодобових нарядів реагування забезпечує цілодобове реагування на тривожні сигнали з об'єкта, забезпечуючи безперервний захист 24/7, що є важливим та необхідним в умовах воєнного стану.
Вимога щодо не менше однієї власної одиниці технічно справного автотранспортного засобу гарантує прибуття на місце події за лічені хвилини.
Отже, встановлені вимоги є безпосередньо пов’язані з предметом закупівлі, є пропорційними і обґрунтованими, не обмежують конкуренцію та не призводять до дискримінації учасників.
У зв’язку з вищезазначеним, скаржник не обґрунтував та не довів дискримінаційність вимоги Замовника, тому підстави щодо внесення змін до тендерної документації в даній частині відсутні.
Щодо тверджень скаржника на вимогу «п.8. Всі працівники учасника (які будуть залученні до надання послуг охорони; будуть в складі цілодобових нарядів реагування) повинні мати досвід участі в бойових діях.
На підтвердження відповідності вказаній вимозі Учасник в складі пропозиції надає копії посвідчення учасника бойових дій та/або посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни.»
надаємо наступні пояснененя:
Враховуючи, що Замовник відноситься до об’єктів критичної інфраструктури, Учасник повинен забезпечити, що працівники, які залучаються до складу цілодобових нарядів реагування, мають підтверджений досвід виконання завдань у сфері безпеки в умовах підвищеної небезпеки, зокрема досвід проходження військової служби, служби в правоохоронних органах або участі в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, що підтверджує їх здатність оперативно реагувати на загрози.
Отже, встановлені вимоги є безпосередньо пов’язані з предметом закупівлі, є пропорційними і обґрунтованими, не обмежують конкуренцію та не призводять до дискримінації учасників.
У зв’язку з вищезазначеним, скаржник не обґрунтував та не довів дискримінаційність вимоги Замовника, тому підстави щодо внесення змін до тендерної документації в даній частині відсутні.
Щодо тверджень скаржника на вимогу «п. 11. Всі працівники учасника (які будуть залученні до надання послуг охорони; будуть в складі цілодобових нарядів реагування) повинні бути застраховані від нещасних випадків.
На підтвердження відповідності вказаній вимозі Учасник в складі пропозиції надає копії договорів добровільного страхування на всіх працівників учасника (які будуть залученні до надання послуг охорони; будуть в складі цілодобових нарядів реагування).»
надаємо наступні пояснененя:
Вимога щодо обов’язкового страхування працівників учасника, які залучаються до надання послуг охорони у складі цілодобових нарядів реагування, від нещасних випадків встановлена Замовником з урахуванням підвищеного рівня ризику під час виконання відповідних функцій.
Зазначена вимога спрямована виключно на забезпечення соціального захисту працівників охорони, збереження їх життя та здоров’я, а також гарантування належного рівня відповідальності учасника за свій персонал.
В умовах дії воєнного стану в Україні ризики для працівників охорони суттєво зростають, що обґрунтовує необхідність наявності чинних договорів страхування від нещасних випадків.
Водночас, вимога щодо надання копій договорів страхування не є дискримінаційною, оскільки застосовується до всіх учасників без винятку. Вимога щодо надання копій договорів страхування є способом документального підтвердження відповідності учасника встановленим умовам та не створює дискримінаційних бар’єрів, не містить обмежень щодо конкретних страхових компаній, може бути виконана будь-яким суб’єктом господарювання, який має намір брати участь у процедурі закупівлі.
Таким чином, зазначена умова є обґрунтованою, пропорційною та такою, що безпосередньо пов’язана з предметом закупівлі, і не порушує принципи здійснення публічних закупівель.
У зв’язку з вищезазначеним, скаржник не обґрунтував та не довів дискримінаційність вимоги Замовника, тому підстави щодо внесення змін до тендерної документації в даній частині відсутні.
Щодо тверджень скаржника на вимогу «п. 13. Учасник повинен мати пункт централізованого спостереження із багатоканальним телефоном.
На підтвердження відповідності вказаній вимозі Учасник в складі пропозиції надає довідку в довільній формі, що містить інформацію про наявність в Учасника пункту централізованого спостереження із багатоканальним телефоном.»
надаємо наступні пояснененя:
Вимога щодо наявності у Учасника пункту централізованого спостереження з багатоканальним телефонним зв’язком встановлена Замовником з урахуванням специфіки предмета закупівлі — послуг охорони.
Відповідно до характеру таких послуг, Учасник повинен забезпечити безперервний прийом сигналів тривоги, повідомлень та викликів від об’єктів охорони. Наявність багатоканального телефонного зв’язку забезпечує можливість одночасного приймання декількох сигналів, що виключає ризик втрати або несвоєчасного опрацювання інформації.
Зазначена вимога:
- безпосередньо пов’язана з предметом закупівлі;
- спрямована на забезпечення належного рівня безпеки та оперативності реагування;
- є типовою для суб’єктів, які надають послуги централізованої охорони.
При цьому, вимога не містить посилань на конкретного оператора, обладнання чи технологію, а отже не обмежує коло потенційних учасників та не є дискримінаційною.
У зв’язку з вищезазначеним, скаржник не обґрунтував та не довів дискримінаційність вимоги Замовника, тому підстави щодо внесення змін до тендерної документації в даній частині відсутні.
Щодо тверджень скаржника на вимогу «п.14. Учасник в складі пропозиції надає довідку на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) з датою видачі в довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи учасника, яка містить інформацію про наявність в м. Вінниці матеріально-технічної бази та керівного складу для організації роботи, який здійснюватиме щоденний інструктаж та фізичні перевірки несення служби не менше ніж двічі за зміну на цілодобовому посту (з них 50% в нічний час) та не менше 1 разу за зміну на нічному посту.»
надаємо наступні пояснененя:
Встановлена тендерною документацією вимога щодо надання учасником довідки про наявність у м. Вінниці матеріально-технічної бази та керівного складу для організації належного контролю за несенням служби охороною є обґрунтованою, пропорційною та безпосередньо пов’язаною з предметом закупівлі.
Зазначена вимога обумовлена необхідністю забезпечення ефективного управління охоронним персоналом, оперативного здійснення щоденних інструктажів, а також проведення фізичних перевірок несення служби із визначеною періодичністю, що є критично важливим для належного виконання договору.
Розміщення матеріально-технічної бази та керівного складу саме у м. Вінниці зумовлено потребою Замовника у забезпеченні:
- оперативної доступності керівного персоналу для здійснення контролю;
- можливості своєчасного реагування на інциденти та позаштатні ситуації;
- фактичного забезпечення встановленої періодичності перевірок без ризику порушення умов договору.
Вимога щодо здійснення контролю (не менше двох перевірок за зміну на цілодобовому посту, з них 50% у нічний час, та не менше однієї перевірки на нічному посту) є мінімально необхідною для забезпечення належної якості охоронних послуг та не виходить за межі розумної необхідності для досягнення мети закупівлі.
При цьому Замовником:
- не встановлено вимог щодо конкретної організаційно-правової форми чи структури учасника;
- не обмежено коло потенційних учасників;
- не передбачено вимог до конкретного способу організації матеріально-технічної бази;
- вимога застосовується однаково до всіх учасників.
Таким чином, зазначена умова не призводить до дискримінації учасників, є об’єктивно необхідною для належного виконання договору та відповідає принципам здійснення публічних закупівель.
У зв’язку з вищезазначеним, скаржник не обґрунтував та не довів дискримінаційність вимоги Замовника, тому підстави щодо внесення змін до тендерної документації в даній частині відсутні.
Щодо тверджень скаржника на вимогу «п.16. Враховуючи, що Замовник відноситься до об’єктів критичної інфраструктури в розумінні Постанови КМУ від 21.11.2018 №975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах», Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі, що він має повноваження, технічні можливості, згідно із законодавством здійснювати охорону такого об’єкту.»
надаємо наступні пояснененя:
Вимога тендерної документації щодо надання учасником довідки у довільній формі про наявність повноважень та технічних можливостей здійснювати охорону об’єкта, який відноситься до об’єктів критичної інфраструктури, є обґрунтованою та встановлена з урахуванням специфіки предмета закупівлі.
Відповідно до законодавства України, охоронна діяльність здійснюється виключно суб’єктами господарювання, які мають чинну ліцензію на провадження охоронної діяльності та відповідають ліцензійним умовам. Таким чином, учасник повинен підтвердити не лише формальну наявність ліцензії, але й фактичну спроможність виконувати охоронні послуги на об’єктах підвищеної важливості.
Замовник відноситься до об’єктів критичної інфраструктури в розумінні Постанови КМУ від 21.11.2018 №975, несе підвищену відповідальність за безпеку об’єкта та має право встановлювати вимоги, спрямовані на перевірку готовності учасника до виконання договору.
Зазначена довідка:
- не є додатковим дозвільним документом;
- не дублює ліцензійні умови;
- не обмежує конкуренцію;
- має виключно підтверджувальний характер щодо спроможності учасника.
Вимога є однаковою для всіх учасників та не містить дискримінаційних положень, а її метою є мінімізація ризиків невиконання договору на об’єкті з підвищеним рівнем безпеки.
Отже, встановлена умова є пропорційною, обґрунтованою та такою, що відповідає принципам здійснення публічних закупівель.
У зв’язку з вищезазначеним, скаржник не обґрунтував та не довів дискримінаційність вимоги Замовника, тому підстави щодо внесення змін до тендерної документації в даній частині відсутні.
Щодо тверджень скаржника на «п. 8.1. Відомості про умови цього Договору є конфіденційними та не підлягають розголошенню кожною зі сторін Договору третій стороні без погодження з другою стороною.» розділу 8. ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ» Проєкту договору»
надаємо наступні пояснененя:
Підприємство в Україні має право самостійно визначати перелік відомостей, що є конфіденційною інформацією та комерційною таємницею, відповідно до вимог законодавства.
Закону України "Про інформацію" зокрема, ст. 21 , визначає, що інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація. Конфіденційною є інформація , доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб’єктів владних повноважень, а також інформація, визнана такою на підставі закону. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, якщо інше не встановлено законом.
Вказана стаття Закону передбачає чітко, що не може бути конфіденційною інформацією.
Також в законодавстві визначено, що є відкритими даними та публічною інформацією. Все іншне, що на рівні законодавства не віднесено до відкритих даних, публічної інформації та/або інформації, доступ до якої заборонено обмежувати, може підприємством визначатися як конфіденційна інформація.
З огляду на зазначене, враховуючи ч.3 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі" Замовником і визначена відповідна вимога в тендерній документації. Що є абсолютно законною вимогою, жодним чином не обмежує коло учасників та не може розцінюватися як дискримінація.
Замовник неухильно дотримується норм та вимог чинного законодавства України. Згідно із ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" закупівля здійснюється за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Окрім того, просимо звернути увагу, що сама скарга будується виключно із суб’єктивного трактування скаржником положень тендерної документації.
ПРОСИМО:
Враховуючи безпідставність і необґрунтованість тверджень скаржника та на підставі вищевикладеного відмовити у задоволенні скарги Приватне підприємство «Інноваційні безпекові комплекси» (UA-2026-04-09-011606-a.a1) в повному обсязі.
Дата опублікування:
17.04.2026 18:04
Номер:
ec20e4f0897c41db8e551ade94e1835a
Тема запиту:
Скарга та докази
Текст запиту:
Скарга та докази
Дата опублікування:
13.04.2026 14:45