0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

ДК 021:2015: 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини; 24313123-9 - Сульфат алюмінію (алюміній сірчанокислий)

Закупівля здійснюється за рахунок власних коштів ПрАТ «АК «Київводоканал». Категорія: Юридичні особи та/або суб’єкти господарювання, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, зазначені у пункті 4 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі». Математична формула для розрахунку приведеної ціни (у разі її застосування). Єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна з ПДВ. Питома вага цінового критерію – 100 відсотків. Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції: українська.

Завершена

220 177 350.00 UAH з ПДВ
Період оскарження: 09.04.2026 16:04 - 17.05.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

Номер: 03ac78afc1bf4897a5adce2d2e0ee78a
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2026-04-09-010690-a.a2
Назва: СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Скарга:
Рішенням №4797-р/пк-пз від 22.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕО-ХІМ" (код ЄДРПОУ: 45227529) від 11 квітня 2026 № UA-2026-04-09-010690-a.b1 щодо порушення Замовником порядку проведення закупівлі постановила зобов’язати ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "КИЇВВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ: 03327664) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015: 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини; 24313123-9 - Сульфат алюмінію (алюміній сірчанокислий)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026- 04-09-010690-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення. 30 квітня 2026 року Замовником внесено зміни до тендерної документації. Вважаємо, що Замовником не в повному обсязі виконано рішення органу оскарження.
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 01.05.2026 17:30
Дата розгляду скарги: 12.05.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 05.05.2026 16:22
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 15.05.2026 11:13
Дата виконання рішення Замовником: 15.05.2026 18:16
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення органу оскарження зміни у тендерну документацію внесено. При цьому Замовником у будь-якому випадку на підставі частини 23 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 12.05.2026 № 5679-р/пк-пз буде оскаржено до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, протягом 30 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель цього рішення в частині зобов’язання ПрАТ «АК «Київводоканал» внести зміни до тендерної документації в пункт 2 Додатку 5 «Технічна специфікація» щодо вимоги про надання дозволів для застосування коагулянту у сфері питного водопостачання населення відповідно до вимог чинного законодавства згідно з Державними санітарними нормами та правилами «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною» (ДСанПіН 2.2.4-171-10).
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НЕО-ХІМ", СЕРГІЙ АСТАХОВ 380662391508 neohimllc@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: f50bc221f9cf4e848d003d9feb1bfe8e
Заголовок пункту скарги: надання документів на товар відповідно до додатку 5
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 8df1d42214ec454d93e494e43a2e9f5a
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Відповідно до додатку 5 тендерної документації учасник надає у складі тендерної пропозиції супроводжувальні документи на товар:
- копія документа на відповідність пропонованого товару вимогам п 3.11. Державних санітарних норм та правил «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною», затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 12.05.2010 №400 (ДСанПіН 2.2.4-171-10):
• копія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очистки води господарсько-питного призначення або
• у зв’язку з втратою чинності Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» з 01 жовтня 2023 року копія висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та/або
• копія висновку за результатами наукової оцінки відповідності об’єкта досліджень медико-санітарним нормативам та/або
• копія протоколу/звіту санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи, яким підтверджується можливість його застосування для очистки води господарсько-питного водопостачання.
У разі відсутності вказаного документу Учасник надає довідку, видану відповідним уповноваженим органом, на підтвердження сфери застосування товару, а саме можливість його застосування для очистки води господарсько-питного водопостачання.

Скаржник має можливість поставити товар по закупівлі, однак не має вищевказаних документів та не має можливості їх отримати, оскільки висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи вже не видається державними органами, а інші документи не закріплені на законодавчому рівні. І тому зазначені вище умови тендерної документації щодо надання непередбаченого законодавством документу є дискримінаційними по відношенню до нашого підприємства, оскільки їх відсутність стане підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НЕО-ХІМ».
Наявність зазначених вимог свідчить про необхідність встановлення даної вимоги в такій редакції, виходячи з наявності чи відсутності такого документа, тим паче з таким формулюванням у бажаного замовнику Учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників.
Частиною 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Щодо висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
Зазначена вимога не відповідає вимогам чинного законодавства України виходячи з наступного.
01.10.2023 р. було введено в дію Закон України «Про систему громадського здоров’я».
Відповідно до п. 2 Розділу "IX. Прикінцеві та перехідні положення" зазначеного закону втратив чинність Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», яким було встановлено обов’язковість наявності Висновку Державної санітарно-епідеміологічної експертизи. Крім того, згідно з пп. 30 п. 3 Розділу "IX. Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про систему громадського здоров’я» з Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, затвердженому Законом України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності", були виключені п.п. 7, 8, 9, якими висновки Державної санітарно-епідеміологічної експертизи на документацію, техніку, продукцію, речовини, матеріали, небезпечні фактори тощо визначалися обов'язковим дозвільним документом для їх використання.
Отже, з втратою чинності Законом України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» та внесення змін до Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, затвердженому Законом України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності», такий документ як Висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи, фактично є таким, наявність якого у суб’єкта господарювання не передбачена вимогами чинного законодавства.
Порядок отримання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи також скасовано.
За таких умов, вимога документації в цій частині суперечить положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої пропозиції, в тому числі Скаржнику.

Щодо копії висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству
Частиною другої статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до Положення про Міністерство охорони здоров’я України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 267, МОЗ є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров’я.
МОЗ є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров’я, а також захисту населення від інфекційних хвороб, протидії ВІЛ-інфекції/СНІДу та іншим соціально небезпечним захворюванням, попередження та профілактики неінфекційних захворювань, забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах епідеміологічного нагляду (спостереження), імунопрофілактики, промоції здорового способу життя, відповідального ставлення до свого здоров’я та запобігання факторам ризику, попередження та зниження рівня вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров’я населення, безпеки харчових продуктів, регламентації факторів середовища життєдіяльності населення, гігієнічної регламентації небезпечних факторів, створення національної системи крові, управління системою якості щодо безпеки крові, біологічної безпеки та біологічного захисту, боротьби із стійкістю до протимікробних препаратів, реагування на небезпеки для здоров’я та надзвичайні стани в сфері охорони здоров’я, а також забезпечення формування державної політики у сферах санітарного та епідемічного благополуччя населення.
Законом України «Про систему громадського здоров’я», іншими актами санітарного законодавство не передбачено такої форми документу як «висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству».
Порядок отримання висновку наукової державної санітарно-епідеміологічної експертизи також відсутній.
За таких умов, вимога документації в цій частині суперечить положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої пропозиції.

Щодо висновку за результатами наукової оцінки відповідності об’єкта досліджень медико-санітарним нормативам та/або протоколу/звіту санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи або довідки виданої відповідним уповноваженим органом, на підтвердження сфери застосування товару
Слід вказати, що на законодавчому рівні відсутня форма вищевказаних документів, що ставить учасників в нерівне становище.
По друге, у зв’язку із втратою Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» санітарно-епідеміологічні експертизи не проводяться та відсутній порядок їх проведення.
По третє, Замовник не вказує хто є відповідним уповноваженим органом товару на видачу довідки про можливість застосування товару для очистки води господарсько-питного водопостачання, а законодавчо визначного переліку немає.
Таким чином, Замовник вимагає надання документів, які не мають законодавчого підґрунтя, форма їх відсутня, орган видачі, також невідомий. Більш того, Замовник вимагає надання документів за процедурою, яка є скасованою, що свідчить про нікчемність даної вимоги.
В рішенні №4797-р/пк-пз від 22.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з приводу вищевказаних вимог вказала:
«..За таких умов, враховуючи, зокрема, вищенаведені листи від Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства освіти і науки України, вищенаведені вимоги Документації щодо висновку державної та наукової санітарно-епідеміологічної експертизи суперечать положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції..».
Замовник не виконав вищевказане рішення та не усунув допущені порушення.
Виходячи з наведеного, взяти участь у закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очистки води господарсько-питного призначення або висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та/або висновок за результатами наукової оцінки відповідності об’єкта досліджень медико-санітарним нормативам та/або протокол/звіт санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи, яким підтверджується можливість його застосування для очистки води господарсько-питного водопостачання або довідку, видану відповідним уповноваженим органом, на підтвердження сфери застосування товару, а саме можливість його застосування для очистки води господарсько-питного водопостачання, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • 1. Зобов'язати Приватне акціонерне товариство «Акціонерна компанія «Київводоканал» з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до тендерної документації по закупівлі: UA-2026-04-09-010690-a (ДК 021:2015: 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини; 24313123-9 - Сульфат алюмінію (алюміній сірчанокислий)) на підставах, наведених в описовій частині цієї скарги. 2. Витребувати у Приватного акціонерного товариства «Акціонерна компанія «Київводоканал» інформацію про відповідність товару двох виробників технічним характеристиками по закупівлі.
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 2cabe4c2e5cb4a019a29d936b450d754
Заголовок пункту скарги: про встановлені технічні та якісні характеристики предмета закупівлі
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 8df1d42214ec454d93e494e43a2e9f5a
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Додатком 5 (Технічна специфікація) до тендерної документації встановлено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

Найменування предмета закупівлі Технічні характеристики

Стандарти якості
Сульфат алюмінію Зовнішній вигляд – тверда гідратована форма з різними розмірами частинок, а саме: пластини або шматки невизначеної форми або тверді гранули не менше 20 мм білого кольору. Допускаються відтінки від білого до жовтого кольорів. Концентрація активної речовини (вміст алюмінію) – не менше 85 г/кг продукту. Масова частка нерозчинного у воді осаду - не більше 0,3%. Вміст заліза – не більше 1,6 г/кг Al.
Хімічні домішки мг на кг алюмінію, не більше: миш’яку 40 мг/кг Al, кадмію 50 мг/кг Al, хрому 700 мг/кг Al, ртуті 10 мг/кг Al, нікелю 700 мг/кг Al, свинцю 200 мг/кг Al, сурми 40 мг/кг Al,селену 40 мг/кг Al. ДСТУ EN 878:2022 або інший стандарт
Цим же додатком встановлено, що Учасник надає у складі тендерної пропозиції супроводжувальні документи на товар:
- сертифікат якості та/або сертифікат аналізу, в якому зазначені якісні та технічні показники реагенту відповідно до технічних вимог, з перекладом на українську мову.

Скаржник зазначав, що має можливість запропонувати до поставки на підставі договору №10-04-NA від 10.04.2026 сульфат алюмінію, країна походження Туреччина та Румунія.
Турецький виробник алюмінію сульфату ХІКРІ ЕРДЖИЛІ ДЕНІЗ НАКЛІЯТЬ КІМ'ЄВІ МАДДЕЛЕР в розділі — зовнішній вигляд товару зазначає: білий кристалічний, фракція 20-40 мм.
Румунський виробник алюмінію сульфату KEMCRISTAL S.R.L в розділі — зовнішній вигляд товару зазначає: твердий продукт 20-40 мм.
Замовник вимагає, щоб товар мав зовнішній вигляд: тверда гідратована форма з різними розмірами частинок, а саме: пластини або шматки невизначеної форми або тверді гранули не менше 20 мм білого кольору.
Тобто, Замовник встановив, щоб товар був 1) частинками різного розміру; 2) ці частинки мали вигляд: пластин або шматків невизначеної форми або гранули не менше 20 мм.
Також, Замовником додано нові технічні показники товару, в тому числі додано показник «Вміст заліза – не більше 1,6 г/кг Al», «Вміст алюмінію – не менше 85 г/кг продукту», які не визначається жодним виробником відповідно до наданих сертифікатів якості.
До внесення змін даний показник був як «Масова доля заліза в перерахунку на оксид заліза» (Fe2O3), який регулюється виробниками.
Скаржнику невідомо про наявність хоча б одного виробника, який виробляє сульфат алюмінію з такими властивостями, що вимагає Замовник.
Відповідно до п. 3.3.1 ДСТУ EN 878:2022 продукт може бути твердою речовиною або прозорою рідиною, відтінки від безбарвного до жовтого.
Тобто, навість стандарт на який посилається Замовник не передбачає тих зовнішніх форм, які вказав Замовник в документації.
За таких обставин, Скаржник переконаний, що прийняти участь у даній закупівлі зможуть ті учасники, які зможуть запропонувати товар певного виробника.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • 1. Зобов'язати Приватне акціонерне товариство «Акціонерна компанія «Київводоканал» з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до тендерної документації по закупівлі: UA-2026-04-09-010690-a (ДК 021:2015: 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини; 24313123-9 - Сульфат алюмінію (алюміній сірчанокислий)) на підставах, наведених в описовій частині цієї скарги. 2. Витребувати у Приватного акціонерного товариства «Акціонерна компанія «Київводоканал» інформацію про відповідність товару двох виробників технічним характеристиками по закупівлі.
Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: e06b1da1a44d43e3b710d954c73def6b
Заголовок пункту скарги: про надання у складі тендерної пропозиції супроводжувальних документів на товар
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 8df1d42214ec454d93e494e43a2e9f5a
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Додатком 5 (технічна специфікація) до тендерної документації передбачає, що учасник надає у складі тендерної пропозиції супроводжувальні документи на товар:
- сертифікат якості та/або сертифікат аналізу, в якому зазначені якісні та технічні показники реагенту відповідно до технічних вимог, з перекладом на українську мову.
При цьому ж, в п.1.3 проєкті договору (додаток 10) передбачено, що Постачальник на кожну партію Товару надає структурному підрозділу Покупця, який отримує Товар, разом з Товаром наступні супровідні документи:
- сертифікат якості та/або паспорт якості та/або протокол випробувань, в якому надано результати лабораторних досліджень (випробувань), які підтверджують відповідність якості Товару вимогам, що зазначені в технічних характеристиках Додатку № 1 до Договору, з перекладом на українську мову;

Тобто, умови проєкту договору та технічної специфікації не узгоджуються між собою, з огляду на те, що документом, що підтверджує саме сертифікат аналізу, що не дає змоги належним чином підготувати свої тендерні пропозиції.

На підставі викладеного вважаємо, що Замовником штучно обмежено коло потенційних учасників закупівлі, в тому числі Скаржника, та застосовано дискримінаційні метод формування тендерної документації, та необґрунтовано необхідність наявності вищевказаних вимог в тендерній документації. Вимоги Замовника не сприяють добросовісній конкуренції серед учасників, зокрема Скаржника, та ставлять їх у нерівне становище.
Вважаємо, що вимоги встановлені в тендерній документації порушують права ТОВ «НЕО-ХІМ» та унеможливлюють його участь в закупівлі, а в результаті позбавляють можливості бути обраним переможцем.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, а частиною 4 статті 22 Закону передбачено «тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників».
Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що умови тендерної документації мають бути змінені з метою усунення названих дискримінаційних вимог та узгодження вимог замовника з приписами Особливостей та Закону.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • 1. Зобов'язати Приватне акціонерне товариство «Акціонерна компанія «Київводоканал» з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до тендерної документації по закупівлі: UA-2026-04-09-010690-a (ДК 021:2015: 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини; 24313123-9 - Сульфат алюмінію (алюміній сірчанокислий)) на підставах, наведених в описовій частині цієї скарги. 2. Витребувати у Приватного акціонерного товариства «Акціонерна компанія «Київводоканал» інформацію про відповідність товару двох виробників технічним характеристиками по закупівлі.

Запити Органу оскарження

Номер: 31635e89f71f43bdab1d76345405ab33
Тема запиту: Залишити скаргу ТОВ «НЕО-ХІМ» без задоволення
Текст запиту: Позиція Скаржника щодо визнання умов, встановлених тендерною документацією Замовника по закупівлі № UA-2026-04-09-010690-a, є такою, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, не відповідає дійсності, а зобов’язання про внесення змін ПрАТ «АК «Київводоканал» до тендерної документації є необґрунтованими та безпідставними
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: f50bc221f9cf4e848d003d9feb1bfe8e
Дата опублікування: 07.05.2026 18:14
Автор: Замовник
Номер: 8fb59f7c700e4f3585197fd043757d0f
Тема запиту: Залишити скаргу ТОВ «НЕО-ХІМ» без задоволення
Текст запиту: Позиція Скаржника щодо визнання умов, встановлених тендерною документацією Замовника по закупівлі № UA-2026-04-09-010690-a, є такою, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, не відповідає дійсності, а зобов’язання про внесення змін ПрАТ «АК «Київводоканал» до тендерної документації є необґрунтованими та безпідставними
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: e06b1da1a44d43e3b710d954c73def6b
Дата опублікування: 07.05.2026 18:17
Автор: Замовник
Номер: 1df6c6fc1d4d411fb996fc0ce95b6c0f
Тема запиту: Залишити скаргу ТОВ «НЕО-ХІМ» без задоволення
Текст запиту: Позиція Скаржника щодо визнання умов, встановлених тендерною документацією Замовника по закупівлі № UA-2026-04-09-010690-a, є такою, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, не відповідає дійсності, а зобов’язання про внесення змін ПрАТ «АК «Київводоканал» до тендерної документації є необґрунтованими та безпідставними
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 2cabe4c2e5cb4a019a29d936b450d754
Дата опублікування: 07.05.2026 18:15
Автор: Замовник

Оскарження скарги

Номер: 45ac4b085c764a57a8616caf3c6592c8
Опис суті оскарження: У зв’язку із поданням позовної заяви від 10.06.2026 до Київського окружного адміністративного суду щодо визнання протиправним та скасування рішення Антимонопольного комітету України 12.05.2026 № 5697-р/пк-пз.
Стаття закону: 18.23
Номер закону: 922-VIII
Назва закону: Закон України "Про публічні закупівлі"
Посилання на закон: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#n1284
Пов'язані документи:
Дата опублікування: 11.06.2026 13:28
Скарга
Виконана замовником
КЕП

скарга

Номер: 6896bced763349a2864e838d542901ab
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2026-04-09-010690-a.b1
Назва: скарга
Скарга:
скарга на тендерну документацію
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 11.04.2026 19:55
Дата розгляду скарги: 22.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 14.04.2026 16:37
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 27.04.2026 15:14
Дата виконання рішення Замовником: 30.04.2026 15:29
Коментар замовника щодо усунення порушень: Замовником виконано рішення органу оскарження.
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НЕО-ХІМ", СЕРГІЙ АСТАХОВ 380662391508 neohimllc@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 40bc0fca889d43cc83011a9b9a39db3e
Заголовок пункту скарги: копія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очистки води господарсько-питного призначення
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 8df1d42214ec454d93e494e43a2e9f5a
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Відповідно до додатку 5 тендерної документації учасник надає у складі тендерної пропозиції супроводжувальні документи на товар:
- копія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очистки води господарсько-питного призначення або у зв’язку з втратою чинності Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» з 01 жовтня 2023 року копія висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та/або протоколу/звіту санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи, яким підтверджується можливість його застосування для очистки води господарсько-питного водопостачання.

Скаржник має можливість поставити товар по закупівлі, однак не має висновку Державної санітарно-епідеміологічної експертизи та висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи, та не має можливості їх отримати, оскільки висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи вже не видається державними органами. І тому зазначені вище умови тендерної документації щодо надання непередбаченого законодавством документу є дискримінаційними по відношенню до нашого підприємства, оскільки їх відсутність стане підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НЕО-ХІМ».
Наявність зазначених вимог свідчить про необхідність встановлення даної вимоги в такій редакції, виходячи з наявності чи відсутності такого документа, тим паче з таким формулюванням у бажаного замовнику Учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників.
Частиною 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Щодо висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
Зазначена вимога не відповідає вимогам чинного законодавства України виходячи з наступного.
01.10.2023 р. було введено в дію Закон України «Про систему громадського здоров’я».
Відповідно до п. 2 Розділу "IX. Прикінцеві та перехідні положення" зазначеного закону втратив чинність Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», яким було встановлено обов’язковість наявності Висновку Державної санітарно-епідеміологічної експертизи. Крім того, згідно з пп. 30 п. 3 Розділу "IX. Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про систему громадського здоров’я» з Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, затвердженому Законом України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності", були виключені п.п. 7, 8, 9, якими висновки Державної санітарно-епідеміологічної експертизи на документацію, техніку, продукцію, речовини, матеріали, небезпечні фактори тощо визначалися обов'язковим дозвільним документом для їх використання.
Отже, з втратою чинності Законом України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» та внесення змін до Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, затвердженому Законом України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності», такий документ як Висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи, фактично є таким, наявність якого у суб’єкта господарювання не передбачена вимогами чинного законодавства.
Порядок отримання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи також скасовано.
За таких умов, вимога документації в цій частині суперечить положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої пропозиції, в тому числі Скаржнику.

Щодо копії висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству
Частиною другої статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до Положення про Міністерство охорони здоров’я України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 267, МОЗ є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров’я.
МОЗ є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров’я, а також захисту населення від інфекційних хвороб, протидії ВІЛ-інфекції/СНІДу та іншим соціально небезпечним захворюванням, попередження та профілактики неінфекційних захворювань, забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах епідеміологічного нагляду (спостереження), імунопрофілактики, промоції здорового способу життя, відповідального ставлення до свого здоров’я та запобігання факторам ризику, попередження та зниження рівня вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров’я населення, безпеки харчових продуктів, регламентації факторів середовища життєдіяльності населення, гігієнічної регламентації небезпечних факторів, створення національної системи крові, управління системою якості щодо безпеки крові, біологічної безпеки та біологічного захисту, боротьби із стійкістю до протимікробних препаратів, реагування на небезпеки для здоров’я та надзвичайні стани в сфері охорони здоров’я, а також забезпечення формування державної політики у сферах санітарного та епідемічного благополуччя населення.
Законом України «Про систему громадського здоров’я», іншими актами санітарного законодавство не передбачено такої форми документу як «висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству».
Порядок отримання висновку наукової державної санітарно-епідеміологічної експертизи також відсутній.
За таких умов, вимога документації в цій частині суперечить положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої пропозиції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть копію висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та/або протоколу/звіту санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи, яким підтверджується можливість його застосування для очистки води господарсько-питного водопостачання, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
×
  • Назва доказу:
    скарга
  • Повʼязаний документ:
    Скарга на документацію.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • 1.Зобов'язати Приватне акціонерне товариство «Акціонерна компанія «Київводоканал» з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до тендерної документації по закупівлі: UA-2026-04-09-010690-a (ДК 021:2015: 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини; 24313123-9 - Сульфат алюмінію (алюміній сірчанокислий)) на підставах, наведених в описовій частині цієї скарги. 2.Витребувати у Приватного акціонерного товариства «Акціонерна компанія «Київводоканал» інформацію про відповідність товару двох виробників технічним характеристиками по закупівлі
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 1e6b34443cff43f191d2c5277fbabf31
Заголовок пункту скарги: копія аналогічного договору з поставок реагенту, який використовувався при підготовці води для технічних і побутових потреб у процесі її очищення, на підприємства України, основною діяльністю яких є надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення з виробничою потужністю не менше 50 000 куб.м/добу
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 8df1d42214ec454d93e494e43a2e9f5a
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Відповідно до додатку 3 тендерної документації на підтвердження кваліфікаційним критеріям учасники мають надати:
- копія аналогічного договору з поставок реагенту, який використовувався при підготовці води для технічних і побутових потреб у процесі її очищення, на підприємства України, основною діяльністю яких є надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення з виробничою потужністю не менше 50 000 куб.м/добу.
Аналогічним вважається договір, предмет закупівлі якого підпадає під класифікацію згідно перших чотирьох цифр, які визначають клас (24310000-0) згідно класифікатора Український закупівельний словник ДК 021:2015 та відповідає найменуванню номенклатурної позиції, наведеної у Додатку 5.
У разі відсутності в аналогічному договорі зазначення класу (24310000-0) згідно класифікатора Український закупівельний словник ДК 021:2015, предмет договору визначається за конкретним найменуванням предмета закупівлі.
Підтверджуючими документами виконання аналогічного договору є:
- видаткова (-і) накладна (-і) та/або копія акту (-ів) прийому передачі товару за таким договором;
- оригінал позитивного Листа - відгуку від контрагента за наданим аналогічним договором, який підтверджує факт виконання такого договору, оформленого на фірмовому бланку контрагента за підписом керівника або іншої уповноваженої службової/посадової особи, із зазначенням: номеру та дати договору та його предмета.

Отже, Замовником встановлено такі вимоги до аналогічного договору:
1) реагент використовувався при підготовці води для технічних і побутових потреб у процесі її очищення;
2) реагент мав поставлятися на підприємства України, основною діяльністю яких є надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення;
3) отримувач реагенту повинен мати виробничу потужність не менше 50 000 куб.м/добу;
4) реагент має відповідати найменуванню номенклатурної позиції, наведеної у Додатку 5 (сульфат алюмінію).


Скаржник вважає, що дану вимогу може виконати лише той учасник, який вже здійснював постачання сульфату алюмінію на підприємства України, основною діяльністю яких є надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення з виробничою потужністю не менше 50 000 куб.м/добу, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника.
Вважаємо, що викладаючи зміст тендерної документації в наступній формі, Замовник намагається, шляхом внесення до Документації даної закупівлі дискримінаційних умов обмежити участь в закупівлі інших учасників.
Згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» від 15.04.2020 р. № 708 замовник визначає предмет закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», що затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 р. № 1749 (далі — Єдиний закупівельний словник, ДК 021:2015, класифікатор), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.
Замовник має право визначити предмет закупівлі (для окремих частин, лотів) за четвертою-восьмою цифрою ДК 021:2015, за обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг (якщо можливо здійснити такий поділ у межах однієї процедури закупівлі). Учасники зобов’язані виконати лише ті вимоги, які зазначені в тендерній документації замовника.
Наказом Мінекономіки «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 р. № 1082 передбачено внесення замовниками інформації в окремих полях назви предмета закупівлі та код предмета закупівлі.
Для товарів та послуг предмет закупівлі визначається згідно з пунктами 21 і 34 статті 1 Закону та за класом (тобто за показником четвертої цифри ДК 021:2015).
Скаржник є підприємством, яке не здійснювало постачання сульфату алюмінію на підприємства України, основною діяльністю яких є надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення з виробничою потужністю не менше 50 000 куб.м/добу, зокрема через подібні вимоги Замовників під час здійснення закупівлі коагулянтів, а відповідно не має можливості надати зазначені Замовником документи. Що зовсім не нівелює технічний потенціал Скаржника як потенційного постачальника коагулянтів.
Скаржник зазначає, що має досвід постачання сульфат алюмінію, хоча на підприємства які не є водоканалами України, з іншими підприємствами, що потребують такого коагулянту для своєї господарської діяльності (аналогічні договори додаються).
При цьому, Скаржник має досвід постачання інших хімічних речовин таких як гіпохлорит натрію, гідроксихлорид алюмінію, тощо, що за своїми показниками якості відміні від сульфату алюмінію, однак за кодом ДК 021:2015 — 24310000-0 - також належить до "Основних неорганічних хімічних речовин" (договори та видаткові накладні додаються).
Звертаємо увагу також на той факт, що Скаржник є підприємством, що здійснює поставку основних неорганічних хімічних речовин, що відповідає коду закупівлі (хлору рідкого, гіпохлорит натрію, гідроксихлориду алюмінію), в тому числі на підприємства питного водопостачання – водоканали України, протягом багатьох років, однак укладаючи договір про закупівлю, Скаржник, виходячи з логіки Замовника, повинен у кожному випадку пересвідчуватись у Замовника, яка в нього виробнича потужність, і якщо така потужність менша, - здійснювати пошуки потрібного замовника далі.
На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація, в цій частині, містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і скаржника, а тому Замовник має внести зміни до тендерної документації в цій частині, зазначаючи вимоги, які б надавали можливість учасникам які мають досвід постачання основних неорганічних хімічних речовин прийняти участь у даній процедурі закупівлі.
×
  • Назва доказу:
    скарга
  • Повʼязаний документ:
    Скарга на документацію.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • 1.Зобов'язати Приватне акціонерне товариство «Акціонерна компанія «Київводоканал» з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до тендерної документації по закупівлі: UA-2026-04-09-010690-a (ДК 021:2015: 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини; 24313123-9 - Сульфат алюмінію (алюміній сірчанокислий)) на підставах, наведених в описовій частині цієї скарги. 2.Витребувати у Приватного акціонерного товариства «Акціонерна компанія «Київводоканал» інформацію про відповідність товару двох виробників технічним характеристиками по закупівлі
Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: a687f0cab3214d9bb11d9a4218878153
Заголовок пункту скарги: Зовнішній вигляд предмету закупівлі
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 8df1d42214ec454d93e494e43a2e9f5a
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Додатком 5 (Технічна специфікація) до тендерної документації встановлено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

Найменування предмета закупівлі Технічні характеристики

Стандарти якості
Сульфат алюмінію Зовнішній вигляд - тверда гідратована форма з різними розмірами частинок (плити, подрібнені, розмелені, гранульовані). Гранули не менше 20 мм білого кольору. Допускаються відтінки від білого до жовтого кольорів. Масова частка оксиду алюмінію - не менше 16% або вміст алюмінію - не менше 85 г/кг продукту. Масова частка нерозчинного у воді осаду - не більше 0,3%. Масова частка заліза у перерахунку на Fe2O3 - не більше 0,02%. Хімічні домішки мг на кг алюмінію, не більше: миш’яку - 40 мг/кгAl, кадмію - 50 мг/кгAl. ДСТУ EN 878:2022 або інший стандарт
Цим же додатком встановлено, що Учасник надає у складі тендерної пропозиції супроводжувальні документи на товар:
- сертифікат якості, в якому зазначені якісні та технічні показники реагенту відповідно до технічних вимог, з перекладом на українську мову.

Скаржник зазначав, що має можливість запропонувати до поставки на підставі договору №10-04-NA від 10.04.2026 сульфат алюмінію, країна походження Туреччина та Румунія.
Турецький виробник алюмінію сульфату ХІКРІ ЕРДЖИЛІ ДЕНІЗ НАКЛІЯТЬ КІМ'ЄВІ МАДДЕЛЕР в розділі — зовнішній вигляд товару зазначає: білий кристалічний.
Румунський виробник алюмінію сульфату KEMCRISTAL S.R.L в розділі — зовнішній вигляд товару зазначає: твердий продукт 20-40 мм. До того ж, даний виробник видає не сертифікат якості, як того бажає Замовник, а сертифікат аналізу (надаємо).
Замовник вимагає, щоб товар мав зовнішній вигляд: тверда гідратована форма з різними розмірами частинок (плити, подрібнені, розмелені, гранульовані). Гранули не менше 20 мм білого кольору.
Фактично Замовник вимагає підтвердження відповідності всім видам розмірів часток: плити, подрібнені, розмелені, гранульовані, гранули не менше 20 мм білого кольору.
Скаржнику невідомо про наявність хоча б одного виробника, який виробляє сульфат алюмінію з такими властивостями, що вимагає Замовник.
Відповідно до п. 3.3.1 ДСТУ EN 878:2022 продукт може бути твердою речовиною або прозорою рідиною, відтінки від безбарвного до жовтого.
Тобто, навість стандарт на який посилається Замовник не передбачає тих зовнішніх форм, які вказав Замовник в документації.
За таких обставин, Скаржник переконаний, що прийняти участь у даній закупівлі зможуть ті учасники, які зможуть надати саме:
- сертифікат якості на сульфат алюмінію та в якому в розділі зовнішній вигляд зазначено: тверда гідратована форма з різними розмірами частинок (плити, подрібнені, розмелені, гранульовані). Гранули не менше 20 мм білого кольору. Допускаються відтінки від білого до жовтого кольорів.

На підставі викладеного вважаємо, що Замовником штучно обмежено коло потенційних учасників закупівлі, в тому числі Скаржника, та застосовано дискримінаційні метод формування тендерної документації, та необґрунтовано необхідність наявності вищевказаних вимог в тендерній документації. Вимоги Замовника не сприяють добросовісній конкуренції серед учасників, зокрема Скаржника, та ставлять їх у нерівне становище.
Вважаємо, що вимоги встановлені в тендерній документації порушують права ТОВ «НЕО-ХІМ» та унеможливлюють його участь в закупівлі, а в результаті позбавляють можливості бути обраним переможцем.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, а частиною 4 статті 22 Закону передбачено «тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників».
Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що умови тендерної документації мають бути змінені з метою усунення названих дискримінаційних вимог та узгодження вимог замовника з приписами Особливостей та Закону.
×
  • Назва доказу:
    скарга
  • Повʼязаний документ:
    Скарга на документацію.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • 1.Зобов'язати Приватне акціонерне товариство «Акціонерна компанія «Київводоканал» з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до тендерної документації по закупівлі: UA-2026-04-09-010690-a (ДК 021:2015: 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини; 24313123-9 - Сульфат алюмінію (алюміній сірчанокислий)) на підставах, наведених в описовій частині цієї скарги. 2.Витребувати у Приватного акціонерного товариства «Акціонерна компанія «Київводоканал» інформацію про відповідність товару двох виробників технічним характеристиками по закупівлі

Запити Органу оскарження

Номер: d675b71f64e747e7bb25f02bfb7988f0
Тема запиту: Залишити скаргу ТОВ «НЕО-ХІМ» без задоволення
Текст запиту: Позиція Скаржника щодо визнання умов, встановлених тендерною документацією Замовника по закупівлі № UA-2026-04-09-010690-a, є такою, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, не відповідає дійсності, а зобов’язання про внесення змін ПрАТ «АК «Київводоканал» до тендерної документації є необґрунтованими та безпідставними.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 40bc0fca889d43cc83011a9b9a39db3e
Дата опублікування: 16.04.2026 16:55
Автор: Замовник
Номер: 2c0b6284f77c49f3a489ba53ec308f06
Тема запиту: Залишити скаргу ТОВ «НЕО-ХІМ» без задоволення
Текст запиту: Позиція Скаржника щодо визнання умов, встановлених тендерною документацією Замовника по закупівлі № UA-2026-04-09-010690-a, є такою, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, не відповідає дійсності, а зобов’язання про внесення змін ПрАТ «АК «Київводоканал» до тендерної документації є необґрунтованими та безпідставними.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: a687f0cab3214d9bb11d9a4218878153
Дата опублікування: 16.04.2026 16:58
Автор: Замовник
Номер: ff53b4c74b92472eaf8abc135aa6c090
Тема запиту: Залишити скаргу ТОВ «НЕО-ХІМ» без задоволення
Текст запиту: Позиція Скаржника щодо визнання умов, встановлених тендерною документацією Замовника по закупівлі № UA-2026-04-09-010690-a, є такою, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, не відповідає дійсності, а зобов’язання про внесення змін ПрАТ «АК «Київводоканал» до тендерної документації є необґрунтованими та безпідставними.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 1e6b34443cff43f191d2c5277fbabf31
Дата опублікування: 16.04.2026 16:56
Автор: Замовник