• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Канцелярські товари

Торги не відбулися

2 464 290.11 UAH з ПДВ
Період оскарження: 08.04.2026 14:20 - 15.04.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на неправомірне визначення переможця

Номер: bd4069b681ac47adb5a4f6a9aaf6f84a
Ідентифікатор запиту: UA-2026-04-08-008486-a.a2
Назва: Скарга на неправомірне визначення переможця
Скарга:
ТОВ "ТВГ Український папір" подає скаргу від 18.05.2026 р. №93/юр/26.
Дата розгляду скарги: 28.05.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 20.05.2026 17:17
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 02.06.2026 17:00
Дата виконання рішення Замовником: 03.06.2026 09:16
Коментар замовника щодо усунення порушень: Порушення усунуто шляхом скасування рішення про визначення фізичної особи-підприємця Самойленка Артема Дмитровича (код ЄДРПОУ: 31557119) переможцем за процедурою закупівлі — "Канцелярські товари", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-08-008486-a.
Автор: ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР", Віта 380673873633 ova_2015@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: a6528398457e474bbf0e6c5f05a79c46
Заголовок пункту скарги: Скарга на неправомірне визначення переможця
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» (надалі - Замовник), в електронній системі закупівель «Prozorro» оприлюднило закупівлю № UA-2026-04-08-008486-a.
Товариством з обмеженою відповідальністю «Торгово-Виробнича Група Український папір», як учасником процедури закупівлі, згідно вимог тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи у формі протоколу № 01-08-04 від 08.04.2026 року з урахуванням змін внесених протоколом уповноваженої особи № 02-13-04 від 13.04.2026 року (надалі – Документація) та діючого законодавства, у встановлені Замовником терміни, було подано тендерну пропозицію.
Аукціон відбувся 20.04.2026 р.
13.05.2026 р. о 09:58 год. Замовником оприлюднене на електронному торгівельному майданчику повідомлення про намір укласти з
ФОП Самойленко Артем Дмитрович.
З рішенням Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі ФОП Самойленко Артем Дмитрович про намір укладення договору з ФОП Самойленко Артем Дмитрович не погоджуємось, вважаємо їх протиправними, дискримінаційними, прийнятими з грубим порушенням норм чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель, виходячи з наступних підстав.
Перевіривши документи, надані у складі тендерної пропозиції переможця тендеру – ФОП Самойленко Артем Дмитрович було встановлено, що пропозиція даного учасника не відповідає вимогам та умовам Документації, виходячи з наступних підстав.
Таблицею Додатку 1 Документації встановлено технічну специфікацію (технічні вимоги) до предмета закупівлі.
Пунктом 3.1. Додатку 2 Документації встановлено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 1 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає наступні документи
1) Підписаний Учасником Додаток 1 до тендерної документації з заповненою таблицею 1 Додатку 1 до тендерної документації;
На виконання вищезазначених вимог ФОП Самойленко Артем Дмитрович надав в складі своєї тендерної пропозиції Технічну специфікацію ( Додаток 1 Документації) у файлі з ім’ям «1Технічні,_якісні_характеристики_предмета_закупівлі_з_заповненою. p7s .».
1. Звертаємо Вашу увагу, що Замовником вимагалось підписаний Учасником Додаток 1 до тендерної документації з заповненою таблицею 1 Додатку 1 до тендерної документації, але ФОП Самойленко Артем Дмитрович проігнорував дану вимогу Замовника, та надав у складі своєї тендерної пропозицію ВИКЛЮЧНО Заповнену Таблицю 1 Додатку 1 Документації.
Зокрема, у технічній специфікації, що міститься в складі тендерної пропозиції ФОП Самойленко Артем Дмитрович відсутня інформація передбачена Додатком 1 Документації, а саме:
«Товар повинен бути новим, виготовлений не раніше 2025 року, та відповідати усім технічним вимогам, характеристикам і комплектації.
Місце поставки товару Україна, Харківська область, м. Харків. Склади Замовника згідно заявок.
Строк поставки товару: до 31.12.2026р.(включно),окремими партіями за заявкою(заявками) Покупця, протягом 5 календарних днів з моменту отримання заявки особисто або за допомогою факсимільного зв`язку, або електронною поштою. Конкретний обсяг заявки залежить від виробничої потреби Покупця.
Документи та інформація, які Учасник повинен надати на підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам до предмета закупівлі:
- Підписаний Учасником Додаток 1 до тендерної документації з заповненою таблицею 1 Додатку 1 до тендерної документації;
- Гарантійний лист про те, що Учасник торгів погоджується з вимогою, що в разі виявлення неналежної якості, або комплектності, Товар буде повернена Постачальнику з подальшою заміною на якісний товар;
- Гарантійний лист, що товар є новим, виготовлений не раніше 2025 року.

Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Замовник має право перевірити інформацію, надану учасником/переможцем процедури закупівлі, на офіційних сайтах органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Якщо тендерна документація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, то читати з виразом «або еквівалент».
У разі, якщо технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, то читати з виразом «або еквівалент».
Усі показники еквіваленту мають бути не гіршими ніж у товару зазначеному у вищезазначених вимогах.».
Отже, в складі тендерної пропозиції ФОП Самойленко Артем Дмитрович відсутній підписаний ФОП Самойленко Артем Дмитрович Додаток 1 до тендерної документації з заповненою таблицею 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Просимо зобов’язати Замовника відхилити пропозицію ФОП Самойленко Артем Дмитрович, як таку, що не відповідає умовам Документації, з першої підстави.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір

Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: eec923f484e14e39b51672ed9245071e
Заголовок пункту скарги: Скарга на неправомірне визначення переможця
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: 2. Таблицею 1 Додатку 1 Документації встановлено форму технічної специфікації, а саме:
№ п/п Найменування предмету закупівлі Од. вим Технічні характеристики встановлені Замовником Технічні характеристики запропоновані Учасником
(зазначити конкретні характеристики товару, рік виготовлення, найменування виробника)
Кіл-ть
2.1.На позицію №68 «Папка-куточок» Таблиці 1 Додатку 1 Документації ФОП Самойленко Артем Дмитрович пропонує Замовнику до постачання у своїй технічній специфікації Папку куточок, з такими технічними характеристиками, як:
68 Папка-куточок шт Тип: папка-куточек на 1 відділення.
Формат: А4.
Фактура: глянцева.
Товщина обкладинки: більше або дорівнює180 мкм. Матеріал: прозорий/непрозорий пластик. Тип: папка-куточек на 1 відділення.
Формат: А4.
Фактура: глянцева.
Товщина обкладинки: 180 мкм. Матеріал: прозорий/непрозорий пластик.
(2025 рік виготовлення, виробник BUROMAX). 5000
Наголошуємо, що ФОП Самойленко Артем Дмитрович зазначив у своїй технічній специфікації: «Матеріал: прозорий/непрозорий пластик», що НЕ є конкретною характеристикою товару, адже незрозуміло з якого пластику буде зроблений товар, що планується до постачання із прозорого чи непрозорого.
2.2.На позицію №9 «Блокнот А5» Таблиці 1 Додатку 1 Документації ФОП Самойленко Артем Дмитрович пропонує Замовнику до постачання у своїй технічній специфікації Блокнот А5, з такими технічними характеристиками, як:

9 Блокнот А5 шт Формат: А5. Кількість аркушів: 48.
Внутрішній блок: офсет, щільність: 55 г/м2. Скріплення: верхня/бокова спіраль.
Розмітка: клітина. Обкладинка: картон крейдований.
Щільність: більше або дорівнює 230 г/м2 Формат: А5. Кількість аркушів: 48.
Внутрішній блок: офсет, щільність: 55 г/м2. Скріплення: верхня/бокова спіраль.
Розмітка: клітина. Обкладинка: картон крейдований.
Щільність: 230 г/м2
(2025 рік виготовлення, виробник BUROMAX). 600


Наголошуємо, що ФОП Самойленко Артем Дмитрович зазначив у своїй технічній специфікації: «Скріплення: верхня/бокова спіраль» що НЕ є конкретною характеристикою товару, адже у блокнота має бути конкретний вид скріплення або верхня або бокова спіраль.
2.3. На позицію №70 «Планшет із затискачем» Таблиці 1 Додатку 1 Документації ФОП Самойленко Артем Дмитрович пропонує Замовнику до постачання у своїй технічній специфікації Планшет із затискачем , з такими технічними характеристиками, як:
70 Планшет із затискачем шт Тип механізму: рамочний горизонтальний металевий затискач.
Формат: А4.
Матеріал: картон, покритий захисною плівкою матеріалу внутрішній кутовий кишеню для документів і завіс для ручки. Колір: чорний/синій. Тип механізму: рамочний горизонтальний металевий затискач.
Формат: А4.
Матеріал: картон, покритий захисною плівкою матеріалу внутрішній кутовий кишеню для документів і завіс для ручки. Колір: чорний/синій.
(2025 рік виготовлення, виробник BUROMAX). 300

Наголошуємо, що ФОП Самойленко Артем Дмитрович зазначив у своїй технічній специфікації: «Колір: чорний/синій» що НЕ є конкретною характеристикою товару, адже незрозуміло якого кольору буде товар, що планується до постачання чорного чи синього.
Отже, в складі тендерної пропозиції ФОП Самойленко Артем Дмитрович відсутній підписаний ФОП Самойленко Артем Дмитрович Додаток 1 до тендерної документації з заповненою таблицею 1 Додатку 1 до тендерної документації з зазначенням в Колонці технічної специфікації «Технічні характеристики запропоновані Учасником (зазначити конкретні характеристики товару, рік виготовлення, найменування виробника)» конкретних характеристик товарів.
Аналогічні правові позиції викладені у рішеннях Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №5559-р/пк-пз від 08.04.2025, №15984-р/пк-пз від 23.10.2025, № 15787-р/пк-пз від 03.10.2023 та № 6051-р/пк-пз від 16.04.2025 року, а саме: Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: 4) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, згідно з переліком визначеним у Додатку 3 до тендерної документації. Відповідно до пунту 6 розділу ІІІ Документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначена у Додатку 3 до тендерної документації "Якісні та кількісні характеристики, опис та основні вимоги до предмету закупівлі". Товари, роботи, послуги мають відповідати вимогам, які визначені у Додатку 3 до тендерної документації "Якісні та кількісні характеристики, опис та основні вимоги до предмету закупівлі". - Учасники поданням тендерної пропозиції погоджуються, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля згідно чинного законодавства України. Додаток 3 Документації містить ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ та ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ. Розділ ІІ. Технічна специфікація Додаток 6 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Опис технічних вимог (не гірше) Параметри, запропоновані учасником (вказати точні параметри без "не менше", "не більше", "або еквівалент" ) Папір формату А4 - 4 пач. Непрозорість % - 97 ± 3 Діркопробивач – 12 шт. Відстань між отворами - 7-8 см 5 3 Технічні вимоги Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, згідно з переліком визначеним у Додатку 3 до тендерної документації. У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ від 26.03.2025 №3 (файл 3.Додаток 3 тех.вимоги.pdf.p7s), у яких, зокрема, зазначено наступне: Розділ ІІ. Технічна специфікація 34. Папір формату А4. Папір Navigator Bold Design 200г/м2 150арк Параметри, запропоновані учасником (вказати точні параметри без "не менше", "не більше", "або еквівалент" ): Непрозорість % - 97 ± 3. 40. Діркопробивач. NOVUS В 2200 чорний (025- 0488) Параметри, запропоновані учасником (вказати точні параметри без "не менше", "не більше", "або еквівалент" ): Відстань між отворами - 7-8 см. Надані Переможцем у складі Пропозиції ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ від 26.03.2025 №3 не містять точних параметрів, зокрема, за позиціями 34 та 40. Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.».
Просимо зобов’язати Замовника відхилити пропозицію ФОП Самойленко Артем Дмитрович, як таку, що не відповідає умовам Документації, з другої підстави.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір

Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: 7b1271ada03f4362acff89f736be9bd9
Заголовок пункту скарги: Скарга на неправомірне визначення переможця
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: 3. Варто зазначити, що ФОП Самойленко Артем Дмитрович у своїй технічній специфікації в Колонці «Технічні характеристики запропоновані Учасником (зазначити конкретні характеристики товару, рік виготовлення, найменування виробника)» не зазначив або невірно зазначив найменування виробника товару. Наприклад, майже у всіх позиціях ФОП Самойленко Артем Дмитрович вказав, що виробником товару є BUROMAX.
Звертаємо Вашу увагу, що BUROMAX є назвою торгової марки, а не найменуванням виробника продукції!
Скаржник, на підтвердження вищезазначеного, має у своєму розпорядженні Лист від ТОВ «Імпорт Офіс Україна» №180 від 15.05.2026р. (додається до Скарги), яке є ексклюзивним правовласником торгівельної марки BUROMAX, в якому вказано, що: «Buromах є торговою маркою, а не виробником продукції. В залежності від походження товару виробником зазначається: для імпортної продукції — Zoning Ltd.; для продукції українського виробництва — ТОВ «Імпорт Офіс Україна».
Також, на позицію №40 «Лоток для документів вертикальний» Таблиці 1 Додатку 1 Документації ФОП Самойленко Артем Дмитрович зазначив у своїй технічній специфікації, що виробником товару, який він планує поставити Замовнику, є «Arnika». В той же час правильна та справжня назва виробника цієї продукції - ТОВ «Завод офісного приладдя «Арніка».
Отже, ФОП Самойленко Артем Дмитрович проігнорував встановлені вимоги Документації та не надав у складі тендерної пропозиції належної інформації про виробника товару щодо позицій Таблиці 1 Додатку 1 Документації.
Просимо зобов’язати Замовника відхилити пропозицію ФОП Самойленко Артем Дмитрович, як таку, що не відповідає умовам Документації, з третьої підстави.

Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, які встановлені ст. 5 Закону.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір

Запити Органу оскарження



Вимога
Є відповідь

Вимога ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" до КП "Харківські теплові мережі"

Номер: 7cf7ce31c26c4620aa6a1e136b55aefb
Ідентифікатор запиту: UA-2026-04-08-008486-a.a1
Назва: Вимога ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" до КП "Харківські теплові мережі"
Вимога:
Просимо розглянути вимогу та надати відповідь
Вирішення: Шановний Учасник! По Вашій вимозі повідомляємо наступне: Зазначення характеристик через косу риску («прозорий/непрозорий пластик» та «верхня/бокова спіраль») у даному випадку не є ознакою неконкретності або відсутності інформації. Це офіційне підтвердження Учасника про готовність забезпечити поставку товару у будь-якому з цих двох варіантів виконання, або в їхньому поєднанні, залежно від поточної потреби Замовника на момент відвантаження. Обидва варіанти повністю відповідають загальним стандартам якості. Учасник не залишає характеристику невизначеною, а пропонує Замовнику розширений асортимент (два варіанти поставки) в межах однієї цінової пропозиції. Це виключає ризик поставки неякісного або невідповідного товару. Підписанням тендерної пропозиції Учасник взяв на себе зобов'язання поставити товар, який гарантовано матиме одну з чітко визначених у пропозиції характеристик (або прозорий, або непрозорий пластик; або верхню, або бічну спіраль). Зазначені в зауваженнях рішення Колегії АМКУ стосувалися випадків, коли учасники вказували діапазонні значення (наприклад, «від 10 до 20 мм» замість точного розміру) або вживали неконкретні слова «еквівалент», «або аналог», що не давало змоги ідентифікувати предмет закупівлі. У пропозиції переможця чітко названо два конкретні матеріали та два конкретні види скріплення, які будуть надані. Жодних інших (третіх) варіантів товарів постачатися не буде. Торгова марка є головним маркером, який дозволяє однозначно ідентифікувати якісні характеристики товару. У сфері канцелярських товарів поняття «виробник» та «торгова марка» (бренд) у побуті та в тендерних пропозиціях часто використовуються як синоніми. Бренд «BUROMAX» є офіційно зареєстрованим. Власник цієї торгової марки несе повну юридичну та гарантійну відповідальність за якість продукції перед кінцевим споживачем. Більшість канцелярських товарів виготовляються фабриками в Азії на замовлення власника бренду. Вказання конкретного заводу-субпідрядника не несе корисної інформації для Замовника та не впливає на властивості товару. Надана інформація дозволяє Замовнику чітко зрозуміти, який саме товар буде поставлено. Права Замовника або інших учасників закупівлі жодним чином не порушені. Таким чином, технічна помилка або невідповідність між термінами «виробник» та «торгова марка» має виключно формальний характер. Дане позначення повністю задовольняє вимоги тендерної документації Назва «Arnika» є ключовою частиною власного імені виробника — ТОВ «Завод офісного приладдя «Арніка» (ЄДРПОУ 31904258). Таке вказання не залишає простору для двозначності та дає Замовнику змогу чітко зрозуміти, яка саме продукція пропонується до постачання. На ринку канцелярських товарів та пластикового офісного приладдя ТОВ «ЗОП «Арніка» маркує та реалізує свою продукцію під торговельною маркою / комерційним найменуванням «Arnika». Внесення загальновідомої торгової марки або скороченої назви підприємства у графу «виробник» є стандартною ринковою та тендерною практикою. Навіть якщо розглядати незазначення організаційно-правової форми (ТОВ) та повного імені («Завод офісного приладдя...») як неточність, відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель та Закону України «Про публічні закупівлі», вона класифікується як формальна (несуттєва) помилка. Така описка жодним чином не впливає на технічні, якісні чи кількісні характеристики предмета закупівлі та не звужує права Замовника. Таким чином, тендерна пропозиція Учасника містить усю необхідну інформацію про технічні та якісні характеристики товару. У Замовника відсутні правові підстави для відхилення пропозиції Учасника.
Статус вимоги: Не задоволено