Номер:
569cf76cc84942058c2d7e49864e108c
Тема запиту:
Лист про надання інформації про тех. хар-ки від виробника
Текст запиту:
Листом Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія) № 20-29/11-448-пз від 07.05.2026 р. повідомлено про перенесеннядати розгляду скарги та надання інформації.
Згідно з абзацом 4 та 5 вказаного листа зазначено, що керуючись пунктом 66 Особливостей, є необхідність Скаржнику та Замовнику протягом двох робочих днів надати документи від виробника з інформацією про технічні характеристики запропонованої Скаржником оливи моторної з каталожним номером 71004M12EU, у тому числі щодо виду та в’язкості за SAE.
Керуючись пунктом 66 Особливостей, зазначені інформацію та матеріали необхідно надати протягом двох робочих днів з дня отримання запиту шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу.
Щодо моторної оливи (каталожний номер 71004М12EU)
Замовник в п. 4 технічної специфікації на дві послуги вказав технічні характеристики яким повинен відповідати товар олива моторна, а саме:
Вид масла: Полусинтетичне;
Для типу двигуна: Дизельний;
В’язкість масла по SAE: 10W40
Тендерна документація Замовника не містила вимоги до учасника вказувати у своїй технічній специфікації SAE в’язкість або тип масла (синтетика/напівсинтетика), а передбачено зазначення каталожного номера або технічних характеристик запропонованого матеріалу учасником, виробник, країна походження, рік виготовлення. Скаржник надав каталожний номер оливи 71004М12EU, виробника PETRONAS, країну походження Малазія та рік 2025.
Каталожний номер є унікальним кодом виробника, який слугує для однозначного визначення характеристик товару в усьому світі. Оскільки Учасник не вказав характеристики текстом, а надав лише каталожний номер, він фактично зробив цей номер єдиним джерелом інформації про товар, який він планує використати під час надання послуг.
Замовником, на виконання принципу об’єктивної та неупередженої оцінки, було перевірено зазначений каталожний номер за офіційними каталогами виробника згідно з технічною документацією виробника, а саме https://epliportal.pli-petronas.com/document-search
За даним каталожним номером ідентифіковано продукт із такими характеристиками:
Вид масла: Синтетичне (невідповідність);
В’язкість по SAE: 5W30 (невідповідність);
Тип двигуна: Бензин/Дизель.
Також додаємо до листа документи від виробника на оливу моторну, а саме специфікація продукції та паспорт безпеки.
Просимо звернути увагу, що навіть на каністрі оливи моторної вказаний 5-ти значний код до оливи моторної, в’язкість по SAE якої 5W30. (див. на картинці нижче).
Також, інформація про каталоговий номер та оливу моторну зазначена на сайті Exist.ua — авторизована точка продажу, де доступний цей каталоговий номер із гарантією оригінальності - https://exist.ua/uk/petronas-brand/motorna-olyva-71004m12eu-57421511/
Просимо звернути увагу, що виробник Petronas зазначає на продукції короткі 5-значні номери (наприклад, 71004) — це внутрішні коди формули або продукту Petronas, тоді як довгі 10-значні артикули (як 71004M12EU) є повними ідентифікаторами конкретної торгової одиниці для ринку Європи.
Перші 5 цифр у Petronas позначають тип самої рідини (її хімічний склад). 71004 — це код рідини для Syntium X 5W-30 C3.
Додаткові символи в кінці додаються для логістичного обліку в Європі:
M12 —об'єм тари та тип упаковки (каністра 5л).
EU — пряме маркування регіону призначення (European Union),
Таким чином, запропонований Учасником товар за своїми фізико-хімічними властивостями та показником в’язкості є принципово іншим продуктом, ніж той, що вимагався Замовником.
Слід наголосити, що Скаржник зазначив у скарзі, що Замовник не надав жодного доказу, що олива з каталожним номером 71004М12EU не відповідає технічним вимогам автомобіля SsangYong Musso Grand (дизельний двигун) або що її використання призведе до неналежної якості послуг.
Учасник тим самим сам фактично вказав на те що олива має інші технічні характеристики які не призведуть до неналежного надання якості послуг.
Також, слід зазначити, що Учасник в період подання пропозицій не оскаржував вимоги тендерної документації, не задавав питання (щодо 10W40 чи напівсинтетики), а отже, погодився з ними. Єдиною і достатньою підставою для відхилення є факт невідповідності технічним характеристикам вказаних у тендерній документації, незалежно від того, чи може цей товар теоретично використовуватися в автомобілях Замовника.
Отже, Учасник запропонував Оливу моторну 71004М12EU яка відповідає іншим характеристикам Законодавчі підстави для відхилення тендерної пропозиції:
Підпункт 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, відповідно до якого Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
З урахуванням вищенаведеного, вважаємо скаргу ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" необґрунтованою і такою, що не підлягає задоволенню, а тому, керуючись статтями 5, 18 Закону та пунктами 66, 67 Особливостей,
ПРОСИМО:
1. Прийняти надання інформації по суті скарги до розгляду.
2. У задоволенні скарги ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" відмовити повністю.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення:
4f7844c07f2c4121886524d3d3d3de3c
Дата опублікування:
11.05.2026 14:04
Автор:
Замовник
Номер:
5b1c2365dd7344149b6cd867b550c655
Тема запиту:
Пояснення по суті скраги №UA-2026-04-08-008384-a.b1
Текст запиту:
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, 28.04.2026 року ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" подав скаргу щодо порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель.
В обґрунтування вимог скарги Скаржник посилається на наступне:
1. Щодо моторної оливи (каталожний номер 71004М12EU)
Тендерна документація Замовника не містила вимоги до учасника вказувати у своїй технічній специфікації SAE в’язкість або тип масла (синтетика/напівсинтетика), а передбачено зазначення каталожного номера або технічних характеристик запропонованого матеріалу учасником, виробник, країна походження, рік виготовлення. Скаржник зазначає, що виконав вимоги тендерної документації та надав каталожний номер оливи 71004М12EU, виробника PETRONAS, країну походження Малазія та рік 2025.
Вважаємо такі твердження Скаржника необґрунтованими та такими, що не заслуговують на увагу, з огляду на наступне:
Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Згідно з вимогами законодавства у сфері публічних закупівель, а саме п. 28 Особливостей, стосовно того, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації, всі документи та інформація, що вимагалась від учасників процедури закупівлі, були зазначені в Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до п.п. 4.1, п.4 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 до Тендерної документації, Замовником зазначена вимога про те, що Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає «Технічну специфікацію», складену учасником згідно з Таблицею 2.
Відповідно до Таблиці 1, наведеної у Додатку 1 до тендерної документації Замовника, у стовпці 5 Замовник вказав технічні характеристики та/або технічну документацію, який повинен відповідати товар та у стовбці 7 учасники процедури закупівлі повинні були вказати каталоговий номер або технічні характеристики запропонованого матеріалу учасником.
Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" у складі своєї тендерної пропозиції надав на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі надав технічну специфікацію складену за зразком Таблиці 2 Додатка 1 до тендерної документації № 21 від 15.04.2026 року, де в двох послугах п. 4 в стовбці 7 вказав каталоговий номер оливи моторної 71004М12EU.
Технічна специфікація Замовника на послуги включає вимоги до якості та характеристик матеріалів, що використовуються під час її надання. Замовник в п. 4 технічної специфікації на дві послуги вказав технічні характеристики яким повинен відповідати товар олива моторна, а саме:
Вид масла: Полусинтетичне;
Для типу двигуна: Дизельний;
В’язкість масла по SAE: 10W40
Учасник у складі своєї пропозиції зазначив каталожний номер товару — 71004М12EU. Визначивши вказаний номер у тендерній пропозиції, Учасник сам визначив його як ідентифікатор свого товару. Каталожний номер є унікальним кодом виробника, який слугує для однозначного визначення характеристик товару в усьому світі. Оскільки Учасник не вказав характеристики текстом, а надав лише каталожний номер, він фактично зробив цей номер єдиним джерелом інформації про товар, який він планує використати під час надання послуг.
Замовником, на виконання принципу об’єктивної та неупередженої оцінки, було перевірено зазначений каталожний номер за офіційними каталогами виробника згідно з технічною документацією виробника.
За даним каталожним номером ідентифіковано продукт із такими характеристиками:
Вид масла: Синтетичне (невідповідність);
В’язкість по SAE: 5W30 (невідповідність);
Тип двигуна: Бензин/Дизель.
Таким чином, запропонований Учасником товар за своїми фізико-хімічними властивостями та показником в’язкості є принципово іншим продуктом, ніж той, що вимагався Замовником.
Слід зауважити, що Скаржник зазначив у скарзі, що Замовник не надав жодного доказу, що олива з каталожним номером 71004М12EU не відповідає технічним вимогам автомобіля SsangYong Musso Grand (дизельний двигун) або що її використання призведе до неналежної якості послуг.
Учасник тим самим сам фактично вказав на те що олива має інші технічні характеристики які не призведуть до неналежного надання якості послуг.
Також слід зазначити Закон не зобов'язує Замовника доводити шкідливість чи неякісність запропонованого використаного матеріалу. Відповідно до ст. 22 Закону, Замовник самостійно визначає технічні вимоги до предмета закупівлі. Замовник, як власник майна, самостійно визначає регламент поточного ремонту та які матеріали потрібні для надання послуги. У тендерні документації Замовника чітко вказано: напівсинтетичну олива моторна 10W40. Якщо Учасник пропонує синтетичну оливу моторну 5W30 — це зміна технології надання послуги, що прямо суперечить технічній специфікації Замовника.
Також, слід зазначити, що Учасник в період подання пропозицій не оскаржував вимоги тендерної документації, не задавав питання (щодо 10W40 чи напівсинтетики), а отже, погодився з ними. Єдиною і достатньою підставою для відхилення є факт невідповідності технічним характеристикам вказаних у тендерній документації, незалежно від того, чи може цей товар теоретично використовуватися в автомобілях Замовника.
Слід зауважити, що в тендерній документації Замовник не обмежував коло постачальників, не вказував бренди та ін., Замовника в додатку 2 до тендерної документації вказав що у місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз «або еквівалент».
Еквівалент означає повну відповідність, рівноцінність або взаємозамінність чого-небудь. Це поняття вказує на те, що об'єкти (товари, суми, речовини) є рівнозначними за характеристиками, результатом або вартістю, незважаючи на зовнішні відмінності.
Учасник запропонував Оливу моторну 71004М12EU яка відповідає іншим характеристикам і не може розглядатись Замовником як еквівалент.
2. Щодо рідини ГУР (зазначення «АТФ»)
Відповідно до вимог тендерної документації (графа 7 Таблиці 2, Додаток 1), учасник мав зазначити каталоговий номер або технічні характеристики запропонованого матеріалу учасником. Скаржник стверджує що зазначив технічну характеристику рідини гідравлічної (ГУР) – ATF яка є загальновизнаною технічною характеристикою рідини, та широко використовується в гудропідсилювачах керма багатьох автомобілів, включаючи автомобілі SsangYong.
Вважаємо такі твердження Скаржника необґрунтованими та такими, що не заслуговують на увагу, з огляду на наступне:
Відповідно до Таблиці 2, наведеної у Додатку 1 до тендерної документації Замовника, у стовпці 5 Замовник вказав технічні характеристики та/або технічну документацію, який повинен відповідати товар та у стовбці 7 учасники процедури закупівлі повинні були вказати каталоговий номер або технічні характеристики запропонованого матеріалу учасником.
Технічна специфікація Замовника на послуги включає вимоги до якості та характеристик матеріалів, що використовуються під час її надання. Замовник в п. 12 технічної специфікації на дві послуги вказав технічну документацію, якій повинен відповідати товар.
Зауважимо, що Замовник не обмежував потенційних учасників і залишив на їх розсуд визначити, які саме технічні характеристики запропонованого товару, вони вважають за необхідне надати у складі своєї пропозиції (в’язкість, індекс в’язкості та специфічні допуски тощо).
Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" у складі своєї тендерної пропозиції надав на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі надав технічну специфікацію складену за зразком Таблиці 2 Додатка 1 до тендерної документації № 21 від 15.04.2026 року, де в двох послугах п. 12 в стовбці 7 вказав технічну характеристику Рідини гідравлічної (ГУР) – ATF.
Зазначена технічна характеристика рідини гідравлічної (ГУР) – ATF (Automatic Transmission Fluid) це абревіатура, яка дослівно означає «рідина для автоматичних трансмісій», та не є технічною характеристикою товару. Тобто, ATF — це назва продукту, а її технічними характеристиками будуть наприклад: в’язкість, індекс в’язкості, специфічні допуски (наприклад, Dexron, Mercon та ін), та інші технічні характеристики.
3. Щодо мастила для гальмівних механізмів (зазначення «DOT 4»)
Відповідно до вимог тендерної документації (графа 7 Таблиці 2, Додаток 1), учасник мав зазначити каталоговий номер або технічні характеристики запропонованого матеріалу учасником. Скаржник стверджує що зазначив технічну характеристику мастила для гальмівних механізмів – DOT 4 що є загальновизнаною технічною характеристикою яка визначає клас в’язкості та температуру кипіння матеріалу.
Вважаємо такі твердження Скаржника необґрунтованими та такими, що не заслуговують на увагу, з огляду на наступне:
Відповідно до Таблиці 1, наведеної у Додатку 1 до тендерної документації Замовника, у стовпці 5 Замовник вказав технічні характеристики та/або технічну документацію, який повинен відповідати товар та у стовбці 7 учасники процедури закупівлі повинні були вказати каталоговий номер або технічні характеристики запропонованого матеріалу учасником.
Технічна специфікація Замовника на послуги включає вимоги до якості та характеристик матеріалів, що використовуються під час її надання. Замовник в п. 13 технічної специфікації на дві послуги вказав технічну документацію, якій повинен відповідати товар.
Зауважимо, що Замовник не обмежував потенційних учасників і залишив на їх розсуд визначити, які саме технічні характеристики запропонованого товару, вони вважають за необхідне надати у складі своєї пропозиції (в’язкість, індекс в’язкості та специфічні допуски тощо).
Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" у складі своєї тендерної пропозиції надав на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі надав технічну специфікацію складену за зразком Таблиці 2 Додатка 1 до тендерної документації № 21 від 15.04.2026 року, де в двох послугах п. 13 в стовбці 7 вказав технічну характеристику мастила для гальмівних механізмів – DOT 4.
Згідно із загальновизнаними стандартами маркування DOT 4 стосується виключно гальмівної рідини і не є характеристикою мастил для гальмівних механізмів.
До того ж, згідно з вказаним учасником найменування виробника та технічної характеристики, а саме DOT 4, AXXIS, Польша, 2025 рік, Учасник визначив його як ідентифікатор свого товар, згідно якого учасник пропонує Гальмівну рідину AXXIS DOT 4 - синтетичну робочу рідину для гідравлічних гальмівних систем і зчеплень, вироблену в Польщі.
Отже DOT 4 є технічною характеристикою гальмівної рідини яка визначає клас в’язкості та температуру кипіння матеріалу, а не мастил для гальмівних механізмів. Тобто учасник зазначив технічну характеристику не мастила а гальмівної рідини.
Слід зауважити, що згідно з вимогами п.7 Розділу 1 Загальні положення Тендерної документації заначено, що мова тендерної пропозиції – українська. Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад іншою мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загальноприйнятого застосування. Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків, коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно, адреси мережі Інтернет, адреси електронної пошти, торговельної марки (знака для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни). Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.
Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" у складі своєї тендерної пропозиції надав на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі надав технічну специфікацію складену за зразком Таблиці 2 Додатка 1 до тендерної документації № 21 від 15.04.2026 року, де в двох послугах п. 12, 13 в стовбці 7 вказав інформацію на іноземній мові без автентичного перекладу українською мовою - DOT 4 та ATF.
Отже, з огляду на вищезазначене можна дійти висновку, що:
1. Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" вказав у тендерній пропозиції Оливу моторну 71004М12EU, яка не відповідає технічним характеристикам оливи моторної замовника визначеними в Додатку 2 до тендерної документації.
2. Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" не вказав у тендерній пропозиції технічні характеристики рідини гідравлічної (ГУР), а вказав тільки абревіатуру на іноземній мові.
3. Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" вказав у тендерній пропозиції технічні характеристики гальмівної рідини замість Мастило для гальмівних механізмів.
4. Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" вказав у тендерній пропозиції інформацію на іноземній мові без автентичного перекладу українською мовою - DOT 4 та ATF.
Слід зазначити, що згідно умов тендерної документації відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі. Жодних запитань/уточнень стосовно технічних характеристик предмету закупівлі до замовника не надходило.
А отже, вказані вище аргументи та доводи підтверджують правоту Замовника, правомірність прийнятого Замовником рішення і, в свою чергу, спростовують зауваження та твердження Скаржника, викладені у Скарзі.
1. Законодавчі підстави для відхилення тендерної пропозиції:
Підпункт 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, відповідно до якого Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
2. Судова практика щодо відхилення тендерних пропозицій:
- У постанові Верховного Суду від 03.08.2023 у справі № 640/1056/21 зазначено, що у випадку, якщо пропозиція учасника процедури закупівлі не відповідає умовам тендерної документації, така пропозиція має бути відхилена замовником. Прийняття такої пропозиції замовником є порушенням частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
- У постанові Верховного Суду від 14.07.2022 у справі № 640/2727/20 суд підкреслив, що ненадання у складі пропозиції документів, передбачених тендерною документацією, не є формальною помилкою, а є підставою для відхилення пропозиції.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення:
4f7844c07f2c4121886524d3d3d3de3c
Дата опублікування:
04.05.2026 15:03
Автор:
Замовник