-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Офісне устаткування та приладдя різне - за ДК 021:2015 - 30190000-7 (Канцелярські товари)
Офісне устаткування та приладдя різне - за ДК 021:2015 - 30190000-7 (Канцелярські товари)
Торги не відбулися
311 743.10
UAH з ПДВ
Період оскарження:
07.04.2026 11:08 - 19.04.2026 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Номер:
1f788421a0924a28aeed73430f5fe435
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-04-07-003801-a.a1
Назва:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Скарга:
ТОВ "ТВГ Український папір" подає скаргу від 12.05.2026 р. №91/юр/26.
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга Центр інноваційних технологій 12.05..doc 12.05.2026 15:32
- Скарга Центр інноваційних технологій 12.05..pdf.asice.zip 12.05.2026 15:32
- sign.p7s 12.05.2026 15:33
- Додаткові пояснення Центр інноваційних технологій 18.05..doc 18.05.2026 15:51
- Додаткові пояснення Центр інноваційних технологій 18.05..pdf.asice.zip 18.05.2026 15:51
- рішення від 14.05.2026 № 5767.pdf 14.05.2026 15:30
- Інформація про резолютивну частину рішення від 21.05.2026 № 6123.pdf 22.05.2026 12:22
- рішення від 21.05.2026 № 6123.pdf 26.05.2026 11:36
- Пояснення по суті скарги № UA-2026-04-07-003801-a.а1.docx 18.05.2026 12:20
- Пояснення по суті скарги № UA-2026-04-07-003801-a.а1.pdf 18.05.2026 12:20
Дата прийняття скарги до розгляду:
12.05.2026 15:44
Дата розгляду скарги:
21.05.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
14.05.2026 15:30
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
26.05.2026 11:37
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
00c239e3e13f4af0ad5985b33c437b87
Заголовок пункту скарги:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Державна наукова установа «Центр інноваційних технологій охорони здоров’я» Державного управління справами (надалі – Замовник) в електронній системі закупівель «Prozorro» оприлюднило закупівлю № UA-2026-04-07-003801-a.
Товариством з обмеженою відповідальністю «Торгово-Виробнича Група Український папір», як учасником процедури закупівлі, згідно вимог тендерної документації, затвердженої рішенням Уповноваженої особи Замовника у формі протоколу від 17.04.2026 року № 51 (надалі – Документація) та діючого законодавства, у встановлені Замовником терміни, було подано тендерну пропозицію.
08.05.2026 р. о 13-07 год. Замовником оприлюднений на електронному торгівельному майданчику Протокольне рішення (Протокол) від 08.05.2026 р. № 64 (надалі – Протокол), на підставі якого відхилена пропозиція ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір».
З рішеннями Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір» не погоджуємось, вважаємо його дискримінаційним, прийнятим з грубим порушенням норм чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель з наступних підстав.
Згідно з Протоколом Замовника пропозиція ТОВ «Торгово-Виробна Група Український папір» була відхилена з наступних підстав:
ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір» не погоджується з відхиленням його тендерної пропозиції, вважає відхилення неправомірним та дискримінаційним, виходячи з наступного.
Таблицею Додатку 2 Документації встановлені технічні характеристики товару, втому числі і до Позиції «Папір офісний А4 80 г/м2, 500 арк.», а саме:
27 Папір офісний А4 80 г/м2, 500 арк. пак. 200 Назва категорії: Папір офісний, форматний
Бренд: MAESTRO
Формат: A4 (210х297 мм)
Щільність паперу, г/м²: від 80,00000 до 80,00000
Білизна CIE, %: від 161,00000 до 161,00000
Товщина, мкм: від 103,00000 до 103,00000
Непрозорість, %: від 92,00000 до 92,00000
Кількість аркушів, шт: від 500,00000 до 500,00000
Колір: білий
Recycling (з вторинной сировини): Ні
Обов'язкове маркування щільності паперу на пачці: Так
Кількість в упаковці: 5 шт.
Також, Додатком 2 Документації встановлено, що в місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва читати в редакції «або еквівалент».
У випадку подання пропозиції щодо еквівалента Товару Учасник надає порівняльну таблицю основних технічних та якісних характеристик на предмет закупівлі, що мають бути не гіршими від технічних та якісних характеристик товару наведеного у тендерній документації (надати як окремий документ «Порівняльну таблицю»).
Примірний взірець порівняльної таблиці:
Порівняльна таблиця основних технічних та якісних характеристик Товару.
Товар згідно вимог Замовника Товар згідно пропозиції Учасника
№ з/п Найменування
товару Технічний опис та/або характеристики товару Найменування
Товару Технічний опис та/або характеристики товару Відповідність запропонованого Товару технічним та якісним характеристикам до вимог предмету закупівлі
1 2 3 4 5 6
1
2
…
Скаржник на виконання вищезазначених вимог надав у складі своєї тендерної пропозиції Порівняльну таблицю основних технічних та якісних характеристик товару у файлі з ім’ям «Порівняльна таблиця.pdf.», де запропонував Замовнику до постачання, на позицію «Папір офісний А4 80 г/м2, 500 арк.» Таблиці Додатку 2 Документації, папір ТМ BLOOM PREMIUM.
Звертаємо вашу увагу, що Замовником чітко прописано у Додатку 2 Документації, що в місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва читати в редакції «або еквівалент». У випадку подання пропозиції щодо еквівалента Товару Учасник надає порівняльну таблицю основних технічних та якісних характеристик на предмет закупівлі, що мають бути не гіршими від технічних та якісних характеристик товару наведеного у тендерній документації.
Скаржник запропонував Замовнику до постачання еквівалент:
На позицію «Папір офісний А4 80 г/м2, 500 арк.» Таблиці Додатку 2 Документації за технічною характеристикою товщина Замовником встановлене значення – від 103,00000 до 103,00000 мікрон. В той же час, технічній характеристиці товщина паперу, запропонованого до постачання Скаржником, відповідає значення 108 мікрон. Отже, значення 108 мікрон перевищує значення верхнього діапазону даної технічної характеристики в розмірі 103 мікрон та відповідає вимозі Замовника, оскільки запропонована Скаржником продукція за технічними та якісними характеристиками має не гірші показники, що визначені Таблицею Додатку 2 Документації .
На позицію «Папір офісний А4 80 г/м2, 500 арк.» Таблиці Додатку 2 Документації за технічною характеристикою непрозорість Замовником встановлене значення від 92,00000 до 92,00000 %. В той же час, технічній характеристиці непрозорість паперу, запропонованого до постачання Скаржником, відповідає значення 94%. Отже, значення 94% перевищує значення верхнього діапазону даної технічної характеристики в розмірі 92% та відповідає вимозі Замовника, оскільки запропонована Скаржником продукція за технічними та якісними характеристиками має не гірші показники, що визначені Таблицею Додатку 2 Документації .
Таким чином, запропонований Скаржником товар є еквівалентом у розумінні вимог Документації, оскільки його технічні та якісні характеристики не є гіршими за встановлені Замовником, а окремі показники навіть перевищують визначені технічні характеристики.
Водночас, Документація не містить заборони щодо пропонування товару з кращими технічними характеристиками, а навпаки прямо передбачає можливість подання еквіваленту за умови, що його показники є не гіршими від визначених Замовником.
Скаржник надав абсолютно всі документи що вимагались Документацією. Якщо Замовнику щось було не зрозумілим, або у Замовника виникли сумніви щодо товару, що пропонує Скаржник до постачання, він мав можливість надати Скаржнику 24 години для уточнення чи усунення певних невідповідностей відповідно до пункту 40 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону «Про публічні закупівлі». В той же час, Замовник проігнорував дану можливість і неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника.
Таким чином, вимоги Документації та були виконані ТОВ «ТВГ Український папір» в повній мірі та належним чином, а відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТВГ Український папір» з даної підстави здійснене Замовником неправомірно та безпідставно.
Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 488-р/пк-пз від 13.01.2025 року: «У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне. Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від Учасника процедури про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону. Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції у форматі PDF: - інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Документи та інформація що подається учасником на підтвердження цих вимог зазначена у Додатку 2 тендерної документації; - перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, встановлений в Додатку 5. Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій: - інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником в Додатку №2 ТД. Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: 1. Технічні вимоги: 2. Папір формату А4 щіл.80 г/м 2, 500 арк. Товщина паперу, мікрон 103+/-3 4. Папір формату А3 щіл.80 г/м 2, 500 арк. Товщина паперу, мікрон 103+/-3 6. Папір для кольорового та лазерного друку формату А4 щіл.250 г/м2, Товщина паперу, мікрон ISO 534 262 +/-8%. В разі наявності в даному документі посилань на конкретні торговельні марки чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент". Еквівалентом буде вважатися продукція, яка за технічними та якісними характеристиками буде мати не гірші показники, або перевищувати зазначені характеристики. Вся продукція (товар) повинна відповідати ДСТУ або ТУ. Вся продукція повинна бути новою (не бувшою в використанні). Закупівля здійснюється невеликими партіями відповідно до заявок. Учасник у складі пропозиції надає: - копія сертифікату та/або паспорту якості на запропоновану продукцію; - таблицю відповідності (за наданим нижче зразком) тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі наданим в тендерній документації Зразок Таблиця відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі наданим в тендерній документації: № з/п Найменуванн я відповідно до ТД Одиниц я виміру К-ть Технічні характеристик и відповідно до ТД Пропонується до постачання Одиниц я виміру К-ть Запропонов ані характерист ики Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції: - інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Документи та інформація що подається учасником на підтвердження цих вимог зазначена у Додатку 2 тендерної документації. У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема: - Таблиця відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі наданим в тендерній документації від 20.12.2024 №1, відповідно до якої міститься інформація про запропонований учасником товар, зокрема: 2. Папір формату А4 щіл.80 г/м 2, 500 арк. Товщина паперу, мікрон – 107 4. Папір формату А3 щіл.80 г/м 2, 500 арк. Товщина паперу, мікрон - 107 6. Папір для кольорового та лазерного друку формату А4 щіл.250 г/м2, Товщина паперу, мікрон ISO 534 – 304 (файл "Таблиця відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним.pdf"); - Сертифікат якості від 29.10.2024, відповідно до якого: Multioffice А4 (210 х297 мм) А3 (420х297 мм) Товщина, мкм ISO 534 – 107 (файл "Сертифікат МО 6.pdf"); - Сертифікат якості, відповідно до якого: 250 г/м2 Hard Cover: Тавщина, мкм ISO 534 – 304 (файл " Nav великі щільності копія.pdf"). Слід зазначити, що Документацією передбачено можливість запропонувати еквівалент з технічними та якісними характеристиками, які, зокрема, можуть перевищувати зазначені характеристики. Враховуючи наведене, Скаржник, запропонувавши товар, за позиціями №№2,4,6 з наведеними вище характеристиками, не порушив вимоги Документації в цій частині. Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави. Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 30.12.2024 №1/30/12-ПР-УО-Я. Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 30.12.2024 №1/30/12-ПР-УО-Я, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей. Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.».
Просимо зобов’язати Замовника скасувати неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Торгово-Виробна Група Український папір».
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, які встановлені ст. 5 Закону.
Товариством з обмеженою відповідальністю «Торгово-Виробнича Група Український папір», як учасником процедури закупівлі, згідно вимог тендерної документації, затвердженої рішенням Уповноваженої особи Замовника у формі протоколу від 17.04.2026 року № 51 (надалі – Документація) та діючого законодавства, у встановлені Замовником терміни, було подано тендерну пропозицію.
08.05.2026 р. о 13-07 год. Замовником оприлюднений на електронному торгівельному майданчику Протокольне рішення (Протокол) від 08.05.2026 р. № 64 (надалі – Протокол), на підставі якого відхилена пропозиція ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір».
З рішеннями Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір» не погоджуємось, вважаємо його дискримінаційним, прийнятим з грубим порушенням норм чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель з наступних підстав.
Згідно з Протоколом Замовника пропозиція ТОВ «Торгово-Виробна Група Український папір» була відхилена з наступних підстав:
ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір» не погоджується з відхиленням його тендерної пропозиції, вважає відхилення неправомірним та дискримінаційним, виходячи з наступного.
Таблицею Додатку 2 Документації встановлені технічні характеристики товару, втому числі і до Позиції «Папір офісний А4 80 г/м2, 500 арк.», а саме:
27 Папір офісний А4 80 г/м2, 500 арк. пак. 200 Назва категорії: Папір офісний, форматний
Бренд: MAESTRO
Формат: A4 (210х297 мм)
Щільність паперу, г/м²: від 80,00000 до 80,00000
Білизна CIE, %: від 161,00000 до 161,00000
Товщина, мкм: від 103,00000 до 103,00000
Непрозорість, %: від 92,00000 до 92,00000
Кількість аркушів, шт: від 500,00000 до 500,00000
Колір: білий
Recycling (з вторинной сировини): Ні
Обов'язкове маркування щільності паперу на пачці: Так
Кількість в упаковці: 5 шт.
Також, Додатком 2 Документації встановлено, що в місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва читати в редакції «або еквівалент».
У випадку подання пропозиції щодо еквівалента Товару Учасник надає порівняльну таблицю основних технічних та якісних характеристик на предмет закупівлі, що мають бути не гіршими від технічних та якісних характеристик товару наведеного у тендерній документації (надати як окремий документ «Порівняльну таблицю»).
Примірний взірець порівняльної таблиці:
Порівняльна таблиця основних технічних та якісних характеристик Товару.
Товар згідно вимог Замовника Товар згідно пропозиції Учасника
№ з/п Найменування
товару Технічний опис та/або характеристики товару Найменування
Товару Технічний опис та/або характеристики товару Відповідність запропонованого Товару технічним та якісним характеристикам до вимог предмету закупівлі
1 2 3 4 5 6
1
2
…
Скаржник на виконання вищезазначених вимог надав у складі своєї тендерної пропозиції Порівняльну таблицю основних технічних та якісних характеристик товару у файлі з ім’ям «Порівняльна таблиця.pdf.», де запропонував Замовнику до постачання, на позицію «Папір офісний А4 80 г/м2, 500 арк.» Таблиці Додатку 2 Документації, папір ТМ BLOOM PREMIUM.
Звертаємо вашу увагу, що Замовником чітко прописано у Додатку 2 Документації, що в місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва читати в редакції «або еквівалент». У випадку подання пропозиції щодо еквівалента Товару Учасник надає порівняльну таблицю основних технічних та якісних характеристик на предмет закупівлі, що мають бути не гіршими від технічних та якісних характеристик товару наведеного у тендерній документації.
Скаржник запропонував Замовнику до постачання еквівалент:
На позицію «Папір офісний А4 80 г/м2, 500 арк.» Таблиці Додатку 2 Документації за технічною характеристикою товщина Замовником встановлене значення – від 103,00000 до 103,00000 мікрон. В той же час, технічній характеристиці товщина паперу, запропонованого до постачання Скаржником, відповідає значення 108 мікрон. Отже, значення 108 мікрон перевищує значення верхнього діапазону даної технічної характеристики в розмірі 103 мікрон та відповідає вимозі Замовника, оскільки запропонована Скаржником продукція за технічними та якісними характеристиками має не гірші показники, що визначені Таблицею Додатку 2 Документації .
На позицію «Папір офісний А4 80 г/м2, 500 арк.» Таблиці Додатку 2 Документації за технічною характеристикою непрозорість Замовником встановлене значення від 92,00000 до 92,00000 %. В той же час, технічній характеристиці непрозорість паперу, запропонованого до постачання Скаржником, відповідає значення 94%. Отже, значення 94% перевищує значення верхнього діапазону даної технічної характеристики в розмірі 92% та відповідає вимозі Замовника, оскільки запропонована Скаржником продукція за технічними та якісними характеристиками має не гірші показники, що визначені Таблицею Додатку 2 Документації .
Таким чином, запропонований Скаржником товар є еквівалентом у розумінні вимог Документації, оскільки його технічні та якісні характеристики не є гіршими за встановлені Замовником, а окремі показники навіть перевищують визначені технічні характеристики.
Водночас, Документація не містить заборони щодо пропонування товару з кращими технічними характеристиками, а навпаки прямо передбачає можливість подання еквіваленту за умови, що його показники є не гіршими від визначених Замовником.
Скаржник надав абсолютно всі документи що вимагались Документацією. Якщо Замовнику щось було не зрозумілим, або у Замовника виникли сумніви щодо товару, що пропонує Скаржник до постачання, він мав можливість надати Скаржнику 24 години для уточнення чи усунення певних невідповідностей відповідно до пункту 40 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону «Про публічні закупівлі». В той же час, Замовник проігнорував дану можливість і неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника.
Таким чином, вимоги Документації та були виконані ТОВ «ТВГ Український папір» в повній мірі та належним чином, а відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТВГ Український папір» з даної підстави здійснене Замовником неправомірно та безпідставно.
Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 488-р/пк-пз від 13.01.2025 року: «У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне. Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від Учасника процедури про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону. Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції у форматі PDF: - інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Документи та інформація що подається учасником на підтвердження цих вимог зазначена у Додатку 2 тендерної документації; - перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, встановлений в Додатку 5. Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій: - інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником в Додатку №2 ТД. Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: 1. Технічні вимоги: 2. Папір формату А4 щіл.80 г/м 2, 500 арк. Товщина паперу, мікрон 103+/-3 4. Папір формату А3 щіл.80 г/м 2, 500 арк. Товщина паперу, мікрон 103+/-3 6. Папір для кольорового та лазерного друку формату А4 щіл.250 г/м2, Товщина паперу, мікрон ISO 534 262 +/-8%. В разі наявності в даному документі посилань на конкретні торговельні марки чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент". Еквівалентом буде вважатися продукція, яка за технічними та якісними характеристиками буде мати не гірші показники, або перевищувати зазначені характеристики. Вся продукція (товар) повинна відповідати ДСТУ або ТУ. Вся продукція повинна бути новою (не бувшою в використанні). Закупівля здійснюється невеликими партіями відповідно до заявок. Учасник у складі пропозиції надає: - копія сертифікату та/або паспорту якості на запропоновану продукцію; - таблицю відповідності (за наданим нижче зразком) тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі наданим в тендерній документації Зразок Таблиця відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі наданим в тендерній документації: № з/п Найменуванн я відповідно до ТД Одиниц я виміру К-ть Технічні характеристик и відповідно до ТД Пропонується до постачання Одиниц я виміру К-ть Запропонов ані характерист ики Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції: - інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Документи та інформація що подається учасником на підтвердження цих вимог зазначена у Додатку 2 тендерної документації. У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема: - Таблиця відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі наданим в тендерній документації від 20.12.2024 №1, відповідно до якої міститься інформація про запропонований учасником товар, зокрема: 2. Папір формату А4 щіл.80 г/м 2, 500 арк. Товщина паперу, мікрон – 107 4. Папір формату А3 щіл.80 г/м 2, 500 арк. Товщина паперу, мікрон - 107 6. Папір для кольорового та лазерного друку формату А4 щіл.250 г/м2, Товщина паперу, мікрон ISO 534 – 304 (файл "Таблиця відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним.pdf"); - Сертифікат якості від 29.10.2024, відповідно до якого: Multioffice А4 (210 х297 мм) А3 (420х297 мм) Товщина, мкм ISO 534 – 107 (файл "Сертифікат МО 6.pdf"); - Сертифікат якості, відповідно до якого: 250 г/м2 Hard Cover: Тавщина, мкм ISO 534 – 304 (файл " Nav великі щільності копія.pdf"). Слід зазначити, що Документацією передбачено можливість запропонувати еквівалент з технічними та якісними характеристиками, які, зокрема, можуть перевищувати зазначені характеристики. Враховуючи наведене, Скаржник, запропонувавши товар, за позиціями №№2,4,6 з наведеними вище характеристиками, не порушив вимоги Документації в цій частині. Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави. Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 30.12.2024 №1/30/12-ПР-УО-Я. Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 30.12.2024 №1/30/12-ПР-УО-Я, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей. Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.».
Просимо зобов’язати Замовника скасувати неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Торгово-Виробна Група Український папір».
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, які встановлені ст. 5 Закону.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТВГ Український папір».
Запити Органу оскарження
Номер:
cc199295269243f8b8229245b774a408
Тема запиту:
Пояснення по суті скарги № UA-2026-04-07-003801-a.а1
Текст запиту:
На виконання вимог ч.16 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», п.66 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, цим листом надаємо інформацію щодо процедури закупівлі «Офісне устаткування та приладдя різне - за ДК 021:2015 - 30190000-7 (Канцелярські товари)» (UA-2026-04-07-003801-a).
Дата опублікування:
18.05.2026 12:20
Номер:
e1e5912941c44973a80ee773559a9212
Тема запиту:
Додаткові пояснення до скарги щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 12.05.2026 р. №91/юр/26
Текст запиту:
Державна наукова установа «Центр інноваційних технологій охорони здоров’я» Державного управління справами (надалі – Замовник) оприлюднив в електронній системі закупівель по закупівлі № UA-2026-04-07-003801-a пояснення на скаргу ТОВ «ТВГ Український папір від 12.05.2026 р. №91/юр/26 (надалі – Пояснення).
Ознайомившись із Поясненнями Замовника, необхідно зазначити наступне.
Замовник у своїх Поясненнях зазначає, що: «Додаток № 2 до тендерної документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі «Офісне устаткування та приладдя різне - за ДК 021:2015 - 30190000-7 (Канцелярські товари)» (UA-2026-04-07-003801-a), зокрема:
п.12 Таблиці Офісне устаткування та приладдя різне - за ДК 021:2015 - 30190000-7
(Канцелярські товари) згідно КПКВК 0301130:
12 Папір офісний А4 80 г/м2, 500 арк. пак. 16 Назва категорії: Папір офісний, форматний
Бренд: MAESTRO
Формат: A4 (210х297 мм)
Щільність паперу, г/м²: від 80,00000 до 80,00000
Білизна CIE, %: від 161,00000 до 161,00000
Товщина, мкм: від 103,00000 до 103,00000
Непрозорість, %: від 92,00000 до 92,00000
Кількість аркушів, шт: від 500,00000 до 500,00000
Колір: білий
Recycling (з вторинной сировини): Ні
Обов'язкове маркування щільності паперу на пачці: Так
Кількість в упаковці: 5 шт.
п.15 Таблиці Офісне устаткування та приладдя різне - за ДК 021:2015 - 30190000-7
(Канцелярські товари) згідно КПКВК 0301080
15 Папір офісний А4 80 г/м2, 500 арк. пак. 20 Назва категорії: Папір офісний, форматний
Бренд: MAESTRO
Формат: A4 (210х297 мм)
Щільність паперу, г/м²: від 80,00000 до 80,00000
Білизна CIE, %: від 161,00000 до 161,00000
Товщина, мкм: від 103,00000 до 103,00000
Непрозорість, %: від 92,00000 до 92,00000
Кількість аркушів, шт: від 500,00000 до 500,00000
Колір: білий
Recycling (з вторинной сировини): Ні
Обов'язкове маркування щільності паперу на пачці: Так
Кількість в упаковці: 5 шт.
п.27 Таблиці Офісне устаткування та приладдя різне - за ДК 021:2015 - 30190000-7
(Канцелярські товари) згідно КПКВК 0301070:
27 Папір офісний А4 80 г/м2, 500 арк. пак. 200 Назва категорії: Папір офісний, форматний
Бренд: MAESTRO
Формат: A4 (210х297 мм)
Щільність паперу, г/м²: від 80,00000 до 80,00000
Білизна CIE, %: від 161,00000 до 161,00000
Товщина, мкм: від 103,00000 до 103,00000
Непрозорість, %: від 92,00000 до 92,00000
Кількість аркушів, шт: від 500,00000 до 500,00000
Колір: білий
Recycling (з вторинной сировини): Ні
Обов'язкове маркування щільності паперу на пачці: Так
Кількість в упаковці: 5 шт.
У випадку подання пропозиції щодо еквівалента Товару Учасник надає порівняльну таблицю основних технічних та якісних характеристик на предмет закупівлі, що мають бути не гіршими від технічних та якісних характеристик товару наведеного у тендерній документації.
Учасником - ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» у складі документів тендерної пропозиції було надано документ «Порівняльна таблиця основних технічних та якісних характеристик Товару» (вих. № 99/6 від 21.04.2026р.) (файл «Порівняльна таблиця.pdf»). Згідно вищезазначеного документу Учасник, серед всього іншого, пропонує наступний товар:
Товар згідно вимог Замовника Товар згідно пропозиції Учасника
№ з/п Найменування
товару Технічний опис та/або характеристики товару Найменування
Товару Технічний опис та/або характеристики товару Відповідність запропонованого Товару технічним та якісним характеристикам до вимог предмету закупівлі
1 2 3 4 5 6
1 Папір офісний А4 80 г/м2, 500 арк. Назва категорії: Папір офісний, форматний
Бренд: MAESTRO
Формат: A4 (210х297мм)
Щільність паперу, г/м²:
від 80,00000 до 80,00000
Білизна CIE, %: від
161,00000 до 161,00000
Товщина, мкм: від
103,00000 до 103,00000
Непрозорість, %: від
92,00000 до 92,00000
Кількість аркушів, шт:
від 500,00000 до
500,00000
Колір: білий
Recycling (з вторинной
сировини): Ні
Обов'язкове маркування
щільності паперу на
пачці: Так Кількість в
упаковці: 5 шт. Папір офісний
А4 80 г/м2, 500
арк. Назва категорії: Папір офісний, форматний
Бренд: BLOOMPREMIUM
Формат: A4 (210х297мм)
Щільність паперу, г/м²:
80,00000
Білизна CIE, %:
161,00000
Товщина, мкм: 108,00000
Непрозорість, %:
94,00000
Кількість аркушів, шт:
500,00000
Колір: білий
Recycling (з вторинной
сировини): Ні
Обов'язкове маркування
щільності паперу на
пачці: Так
Кількість в упаковці: 5
шт. так
Однак, Замовником, серед іншого, встановлені чіткі граничні характеристики товару «Папір офісний А4 80 г/м2, 500 арк.», а саме:
Товщина, мкм: від 103,00000 до 103,00000
Непрозорість, %: від 92,00000 до 92,00000
Учасником - ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» же був запропонований товар «Папір офісний А4 80 г/м2, 500 арк.» з відмінними характеристиками, що суттєво відрізняються від граничних характеристик, які вимагав Замовник, а саме:
Товщина, мкм: 108,00000 – не входить в межі від 103,00000 до 103,00000
Непрозорість, %:94,00000– не входить в межі від 92,00000 до 92,00000
Якщо Учасник вважав вимоги щодо граничних характеристик товару дискримінаційними, то, відповідно до п.54 Особливостей, він мав право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру.
Водночас, еквівалент - це щось рівноцінне, рівнозначне, рівносильне; те, що повністю відповідає чому-небудь, може його замінювати або виражати; товар, який виражає вартість інших товарів і на який вони обмінюються.
Еквівалент - продукт або товар, який є рівнозначний, рівноцінний іншому продукту або товару за своїми характеристиками; еквіваленти можуть бути взаємозамінними при досягненні того ж самого результату.
Митним кодексом України визначено, що під еквівалентними товарами розуміються українські та іноземні товари, які є ідентичними за описовими, кількісними та технічними характеристиками іноземним товарам, які вони замінюють, ввезеним для операцій з переробки на митній території України.
Отже, коли йдеться про еквівалент предмета закупівлі, то всі характеристики повинні співпадати, товар чи послуга за всіма характеристиками повинні бути ідентичними.
Тобто, запропоновані Учасником характеристики товару не є ідентичними тим, що вимагав Замовник. Таким чином Учасником - ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» не було доведено, що запропонований ним товар є еквівалентом.
Таким чином, вищезазначений запропонований товар не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.»
Звертаємо Вашу увагу, що саме Документацією Замовника передбачено можливість подання еквіваленту товару та прямо визначено, що його характеристики мають бути «не гіршими», а не абсолютно ідентичними.
Зокрема, Документацією встановлено, що у випадку подання пропозиції щодо еквівалента Товару Учасник надає порівняльну таблицю основних технічних та якісних характеристик на предмет закупівлі, що мають бути не гіршими від технічних та якісних характеристик товару наведеного у тендерній документації.
Отже, Замовник самостійно визначив критерієм відповідності еквіваленту саме показник «не гірше», а не повну тотожність чи ідентичність усіх характеристик.
Таким чином, твердження Замовника про те, що еквівалентом може бути виключно товар з абсолютно однаковими показниками, прямо суперечить змісту власної Документації.
Більше того, запропоновані Скаржником технічні характеристики паперу:
• товщина — 108 мкм при вимозі 103 мкм;
• непрозорість — 94 % при вимозі 92 %,
є об’єктивно вищими та не можуть вважатися гіршими характеристиками товару. Вказані відмінності не впливають негативно на функціональне призначення товару та свідчать виключно про покращені якісні властивості запропонованого паперу.
Фактично Замовник намагається підмінити поняття «не гірші характеристики», передбачене Документацією, вимогою абсолютної тотожності числових показників, якої Документація НЕ містить.
Отже, відхилення пропозиції Скаржника з підстав невідповідності показників, які є кращими за встановлені Замовником, є необґрунтованим, формальним та таким, що суперечить як умовам Документації, так і принципам здійснення публічних закупівель.
Просимо зобов’язати Замовника скасувати неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Торгово-Виробна Група Український папір».
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, які встановлені ст. 5 Закону.
Дата опублікування:
18.05.2026 15:51