Пересувна С-арочна рентгенівська діагностична система для операційних загального призначення

Відповідно до інформації, що розміщена 21 квітня 2026 року на веб-порталі Уповноваженого органу Протокольним рішенням (протокол) б№ уповноваженої особи від 21.04.2026 року (надається як доказ) (далі за текстом - Протокол Уповноваженої особи) було прийнято рішення про Скасування публічної закупівлі на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, «Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень» оскільки при оголошенні закупівлі та при зазначені технічних і кількісних вимог до предмету закупівлі допущено технічну помилку, а саме - на загальну суму фінансування – 5 800 000,00 грн, яку визначено як очікувана вартість згідно річного плану UA-P-2026-04-06-017074-a та оголошення про проведення закупівлі UA-2026-04-06-013667-a, окрім пересувної С-арочної рентгенівської діагностичної системи для операційних загального призначення, ще має закуповуватися стіл операційний. Скаржник не погоджується зі скасуванням процедури закупівлі, з огляду на наступне: Відміна відкритих торгів на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, «неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель» є підставою для скасування процедури закупівлі, у разі якщо дійсно неможливо усунути порушення, що виникли через виявлені порушення вимог ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ, а не за результатом зміни в потребі чи обсягів закупівлі. Підставою для відміни відкритих торгів зазначеною в протоколі, є: «Замовником, при оголошенні закупівлі та при зазначені технічних і кількісних вимог до предмету закупівлі допущено технічну помилку, а саме - на загальну суму фінансування – 5 800 000,00 грн, яку визначено як очікувана вартість згідно річного плану UA-P-2026-04-06-017074-a та оголошення про проведення закупівлі UA-2026-04-06-013667-a, окрім пересувної С-арочної рентгенівської діагностичної системи для операційних загального призначення, ще має закуповуватися стіл операційний. Тобто, загальна вартість пересувної С-арочної рентгенівської діагностичної системи та столу операційного разом має складати не більше виділеної суми фінансування - 5 800 000,00 грн. Слід зазначити, фінансування здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету, Згідно Плану асигнувань № 0000113065 від 03.03.2026 року. Також, при оприлюднені річного плану UA-P-2026-04-06-017074-a, Замовником також допущено технічну помилку в частині невірного зазначення інформації про предмет закупівлі, а саме: вказано назву відповідного класифікатора предмета закупівлі - НК 024:2023: 35379 — Стіл операційний універсальний електрогідравлічний, що не відповідає власне предмету закупівлі «ДК 021:2015: 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Пересувна С-арочна рентгенівська діагностична система для операційних загального призначення)». У Замовника відсутні додаткові кошти на проведення окремої закупівлі столу операційного. Відповідно до ст. 48 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштiв беруть бюджетнi зобов'язання та здiйснюють платежi тiльки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами». Замовник кваліфікував цю обставину як «виявлене порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель», яке нібито неможливо усунути. Так, дійсно підпункт 2 пункту 50 Особливостей дозволяє Замовнику відмінити відкриті торги виключно у разі «неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель». Скаржник вважає, що прийняте рішення уповноваженої особи Замовника про відміну відритих торгів є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки: 1. Відсутнє порушення законодавства у сфері публічних закупівель; 2. Замовником не доведено неможливість його усунення; 3. Наведені Замовником обставини не мають правового зв’язку із оголошеною процедурою закупівлі. Так, відповідно до оприлюдненого Замовником в електронній системі закупівель річного плану закупівель https://prozorro.gov.ua/uk/plan/UA-P-2026-04-06-017074-a (долучається посилання як підтвердження до цієї Скарги) міститься інформація про заплановану закупівлю товару Пересувна С-арочна рентгенівська діагностична система для операційних загального призначення з очікуваною вартістю 5 800 000,00 грн і в примітках замовником зазначено: Замовник аргументує відміну відкритих торгів, які є неправомірними, оскільки, за твердженням Замовника в очікувану вартість предмета закупівлі 5 800 000,00 грн мав бути включений ще й операційний стіл. Разом з тим, предмет закупівлі визначений Замовником чітко та однозначно, затверджена тендерна документація та невід’ємна частина до неї – додаток №2 до тендерної документації не містить вимог щодо операційного столу, а отже учасники формували свої тендерні пропозиції виключно на підставі оприлюдненого оголошення про проведення відкритих торгів та затвердженої тендерної документації разом з додатками до тендерної документації (додається як доказ). Отже, наведені обставини не свідчать про порушення норм Закону України «Про публічні закупівлі» чи Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022р. №1178. Окрім того, уповноваженою особою Замовника долучено доповідну записку заступника генерального директора з економічних питань Альбіни АШАДЗЕ від 20.04.2026 р. та відповідно до змісту цієї доповідної записки доведено до відома, що в ході проведення публічної закупівлі за рахунок коштів місцевого бюджету, згідно Плану асигнувань 000113065 від 03.03.2026 рр. «ДК 021:2015: 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Пересувна С-арочна рентгенівська діагностична система для операційних загального призначення), допущено технічну помилку, а саме – на загальну суму фінансування – 5 800 000,00 грн., окрім пересувної С-арочної рентгенівської діагностичної системи для операційних загального призначення, ще має закуповуватися стіл операційний. Тобто, загальна вартість пересувної С-арочної рентгенівської діагностичної системи та столу операційного разом має складати не більше виділеної суми фінансування, а саме – 5 800 000,00 грн. Прошу врахувати вказану інформацію при проведенні закупівлі ДК 021:2015: 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Пересувна С-арочна рентгенівська діагностична система для операційних загального призначення) №UA-2026-04-06-013667-a. За неможливості усунення визначеного порушення, прошу розглянути питання щодо відміни даної закупівлі». Також, уповноваженою особою Замовника до цієї доповідної записки долучено титульну сторінку капітальних видатків, які заплановано бути проведені (цитуємо) у 2026 році за рахунок коштів місцевих цільових програм КНП «Дитяча міська клінічна лікарня №3 ОМР» із змінами станом на 01.04.2026р. (долучається, як доказ до цієї Скарги). За результатами аналізу інформації з титульної сторінки встановлено, що у Замовника наявна низка потреб та серед іншого наявні потреби у Замовника: 1. Операційний стіл з аксесуарами – 1 комп – орієнтовна ціна за одн., грн. 1 000 000,00 2. Система рентгенівська діагностична С-подібна в комплекті – 5 800 000,00 3. Операційний (хірургічний) стіл з набором аксесуарів - 1 450 000,00 По - перше: заступник директора з економічних питань Альбіна АШАДЗЕ не встановив факт порушення законодавства в сфері публічних закупівель, та саме яку норму Законодавства було порушено. По-друге: Замовник стверджує, що в суму 5 800 000,00 грн мав бути включений ще й операційний стіл. Проте, згідно з інформації з титульної сторінки капітальних видатків, які заплановано провести у 2026 році за рахунок коштів місцевих цільових програм КНП «Дитяча міська клінічна лікарня №3 ОМР» із змінами станом на 01.04.2026 р. (стор. 2 документа), "Операційний стіл з аксесуарами" виділений окремим рядком з власним бюджетом 1 000 000,00 грн та Операційний (хірургічний) стіл з набором аксесуарів виділений окремим рядком з власним бюджетом 1 450 000,00,00 грн. Отже, твердження про необхідність включення столу в бюджет рентген-системи прямо суперечить внутрішньому фінансовому плану установи та буде вважатися порушенням Наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020р. за №610/34893. Тобто аргумент про те, що "грошей на стіл окремо немає", - це відверта дезінформація, яка легко спростовується долученим самим Замовником документом (титульна сторінка капітальних видатків, які заплановано бути проведені у 2026 році за рахунок коштів місцевих цільових програм КНП «Дитяча міська клінічна лікарня №3 ОМР» із змінами станом на 01.04.2026р.) за підписом генеральним директором КНП «Дитяча міська клінічна лікарня №3 ОМР». Зазначена Замовником необхідність закупівлі операційного столу не відображена у предметі закупівлі оголошення, не є складовою технічного завдання тендерної документації та не впливає на зміст тендерних пропозиції учасників під час закупівлі пересувної С-арочної рентгенівської діагностичної системи для операційних загального призначення. Таким чином, такі обставини мають характер внутрішнього планування потреб Замовника та є його прямою відповідальністю, а не Скаржника, тому не можуть кваліфікуватися як порушення оголошеної процедури закупівлі № UA-2026-04-06-013667-a. По – третє: уповноваженою особою Замовника вказано на невірний код у річному плані. Відповідно до практики АМКУ та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022р. №1178, технічні помилки в річному плані, які не заважають, не є порушенням та не можуть бути підставою для скасування всієї процедури після розкриття пропозицій. По – четверте: Доповідна записка Альбіни Ашадзе датована 20.04.2026 року, тоді як порушення (якщо воно було зі слів Замовника) існувало з моменту публікації оголошення 06.04.2026 року Уповноважена особа Замовника згадала про "помилку" лише після того, як побачила результати торгів, та відмінила закупівлю на етапі розгляду пропозиції Скаржника, що свідчить про упередженість. По – п’яте: у протокольному рішенні Замовника наявна така деталь - уповноважена особа пише, що закупівля розпочата 11.04.2025 р., хоча оголошення про проведення відкритих торгів № UA-2026-04-06-013667-a оприлюднено 06 квітня 2026 року та всі інші дати (включаючи план асигнувань та доповідну записку) надано на 2026 рік. Зазначена розбіжність у датах ускладнює коректне встановлення послідовності проведення процедури закупівлі з боку замовника та вказана Замовником дата не відноситься до даної закупівлі. По – шосте: уповноважена особа Замовника посилається на положення Бюджетного кодексу України щодо здійснення витрат у межах бюджетних асигнувань. Водночас: Замовник самостійно визначив очікувану вартість предмета закупівлі, самостійно прийняв рішення про оголошення процедури закупівлі. Таким чином, обставини пов’язані з бюджетним плануванням не можуть бути покладені на учасників процедури та не є підставою для відміни процедури закупівлі. З огляду на зазначене вище, встановлено, що фактично уповноважена особа Замовника обмежилася загальним посиланням на неможливість внесення змін після завершення строку подання пропозицій, що не відповідає змісту підпункту 2 пункту 50 Особливостей. Законодавство в сфері публічних закупівель не містить заборони на збільшення потреби Замовника під час проведення іншої процедури закупівлі (відкритих торгів) та/або Замовник не обмежений у праві провести закупівлю товару в кількості, в якій існує потреба самого Замовника, а отже підтверджує відсутність підстав для відміни даних відкритих торгів. Таким чином, Замовник штучно кваліфікував свою внутрішню господарську потребу як «порушення законодавства», що є прямим зловживанням правом і порушенням принципів закупівлі. Варто звернути увагу на те, що за приписами пункту 50 Особливостей передбачає відміну виключно за такими підставами: 1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг; 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень; 3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг; 4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили; 5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій. В протоколі Замовником вказано про існування іншої потреби (стіл хірургічний) - це прямо протилежне підпункту 2 пункту 50 Особливостей. Отже, Скаржник вважає, що рішення прийняте Замовником за відсутності законних на те підстав. Виходячи з вищезазначеного, Замовник не довів необхідність відміни даних відкритих торгів. Також зазначаємо, що Скаржник ТОВ «МЕДФЛАЙ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником ринку даного товару, який є предметом закупівлі відкритих торгів з особливостями. Зазначеним вище рішенням Замовника про відміну процедури закупівлі на етапі кваліфікації Скаржника було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на реалізацію товару, який є предметом закупівлі цих відкритих торгів з особливостями та отримання прибутку в майбутньому. Згідно статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Суб'єкт оскарження вважає, що у даній процедурі закупівлі Замовник порушує основні принципи здійснення процедури закупівлі, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, не дотримується вимог чинного законодавства України.