0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Послуга охорони стаціонарного об’єкту Замовника

Завершена

2 584 200.00 UAH з ПДВ
Період оскарження: 06.04.2026 15:19 - 08.05.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на дискримінаційні умови

Номер: 492b1efffd8943ba941c11b376787a65
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2026-04-06-009677-a.a1
Назва: Скарга на дискримінаційні умови
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 10.04.2026 15:46
Дата розгляду скарги: 30.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 14.04.2026 16:45
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 04.05.2026 17:11
Дата виконання рішення Замовником: 05.05.2026 15:58
Коментар замовника щодо усунення порушень: Керуючись пунктом 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) та на виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 30.04.2026 № 5188-р/пк-пз, внесено зміни до тендерної документації на закупівлю послуг за предметом: «Охоронні послуги» (код 79710000–4 за ДК 021:2015) (Послуга охорони стаціонарного об’єкту Замовника), ID закупівлі UA-2026-04-06-009677-a, нова редакція тендерної документації та перелік змін розміщено в електронній системі закупівель.
Автор: ТОВ "ГЕПАРД УКРАЇНА", Юрій Данилюк +380631544599 gepard.ukraine@gmail.com https://gepard-security.od.ua/

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 67061fe187b74e0cb3e9a8a373ed1b18
Заголовок пункту скарги: 1. В п 5.1. Додатку 1 до Тендерної документації від учасників вимагається дискримінаційна вимога відносно Скаржника , а саме : Довідку за формою Таблиці 2 (зразок) стосовно наявності у учасників крім іншого «- персональних супутникових GPS-трекерів (не менше 3 одиниць)» Вказана вимоги відносно Скаржника є дискримінаційними та такими, що обмежують можливість скаржника прийняти участь у вказан
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: d016abe2f065419b9df0713d21b20c73
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: 1. В п 5.1. Додатку 1 до Тендерної документації від учасників вимагається дискримінаційна вимога відносно Скаржника , а саме :
Довідку за формою Таблиці 2 (зразок) стосовно наявності у учасників крім іншого
«- персональних супутникових GPS-трекерів (не менше 3 одиниць)»
Вказана вимоги відносно Скаржника є дискримінаційними та такими, що обмежують можливість скаржника прийняти участь у вказаній закупівлі, оскільки у Скаржника відсутні - персональні супутникові GPS-трекерів (не менше 3 одиниць)»

Скаржник також зазначає, що надання послух з охорони є Ліцензійним видом діяльності, а Ліцензійних умови провадження охоронної діяльності затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №960 від 18.11.2015року (надалі- Ліцензійні умови) у відповідності до положень вказаних Ліцензійних умов пункт 1- Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік необхідних, організаційних, кадрових та технологічних вимог не передбачають наявності у суб’єктів провадження охоронної діяльності
персональних супутникових GPS-трекерів (не менше 3 одиниць)»
Скаржник має значний досвід виконання аналогічних до предмету закупівлі договорів, здатен повністю виконати умови предмету закупівлі, але в в’язку з встановленням замовником вказаної дискримінаційної вимоги не може прийняти участь в закупівлі.
Таким чином вказані дискримінаційні вимоги не відповідають положенням ст.ст. 5,22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"- (далі- Особливості)

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
×
  • Назва доказу:
    Постанова № 960
  • Повʼязаний документ:
    Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної ді… - Постанова № 960 від 18.11.2015 - d450191-20251105.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації шляхом видалення вказаної дискримінаційної вимоги
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 38f9e8352174471aa40381d582f97f25
Заголовок пункту скарги: 2. В п 5.1. Додатку 1 до Тендерної документації від учасників вимагається дискримінаційна вимога відносно Скаржника , а саме : Довідку за формою Таблиці 2 (зразок) стосовно наявності у учасників крім іншого «- службових автомобілів (не менше 2 одиниць); Вказана вимоги відносно Скаржника є дискримінаційними та такими, що обмежують можливість скаржника прийняти участь у вказаній закупівлі,
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: d016abe2f065419b9df0713d21b20c73
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: 2. В п 5.1. Додатку 1 до Тендерної документації від учасників вимагається дискримінаційна вимога відносно Скаржника , а саме :
Довідку за формою Таблиці 2 (зразок) стосовно наявності у учасників крім іншого
«- службових автомобілів (не менше 2 одиниць);


Вказана вимоги відносно Скаржника є дискримінаційними та такими, що обмежують можливість скаржника прийняти участь у вказаній закупівлі, оскільки у Скаржника відсутні - службових автомобілів, а тим більше в кількості (не менше 2 одиниць)»

Скаржник також зазначає, що надання послух з охорони є Ліцензійним видом діяльності, а Ліцензійних умови провадження охоронної діяльності затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №960 від 18.11.2015року (надалі- Ліцензійні умови) у відповідності до положень вказаних Ліцензійних умов пункт 1- Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік необхідних, організаційних, кадрових та технологічних вимог не передбачають наявності у суб’єктів провадження охоронної діяльності
службових автомобілів, а тим більше в кількості (не менше 2 одиниць)

Скаржник має значний досвід виконання аналогічних до предмету закупівлі договорів, здатен повністю виконати умови предмету закупівлі, але в в’язку з встановленням замовником вказаної дискримінаційної вимоги не може прийняти участь в закупівлі.
Таким чином вказані дискримінаційні вимоги не відповідають положенням ст.ст. 5,22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"- (далі- Особливості)

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Виходячи з наведеного вказана дискримінаційна вимоги має бути видалена з тендерної документації шляхом внесення відповідних змін.
×
  • Назва доказу:
    Постанова № 960
  • Повʼязаний документ:
    Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної ді… - Постанова № 960 від 18.11.2015 - d450191-20251105.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації шляхом видаленя вказаної дискримінаційної вимоги
Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: 09851bd2dea1457a8e107b39f317dd23
Заголовок пункту скарги: 3. В п 5.1. Додатку 1 до Тендерної документації від учасників вимагається дискримінаційна вимога відносно Скаржника , а саме : Довідку за формою Таблиці 2 (зразок) стосовно наявності у учасників крім іншого « - транспорту груп швидкого реагування (не менше 5 одиниць)» Вказана вимоги відносно Скаржника є дискримінаційними та такими, що обмежують можливість скаржника прийняти участь у вказані
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: d016abe2f065419b9df0713d21b20c73
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: 3. В п 5.1. Додатку 1 до Тендерної документації від учасників вимагається дискримінаційна вимога відносно Скаржника , а саме :
Довідку за формою Таблиці 2 (зразок) стосовно наявності у учасників крім іншого
« - транспорту груп швидкого реагування (не менше 5 одиниць)»

Вказана вимоги відносно Скаржника є дискримінаційними та такими, що обмежують можливість скаржника прийняти участь у вказаній закупівлі, оскільки у Скаржника наявний транспорт реагування в кількості 2 одиниць (договори оренди надаємо).

Скаржник також зазначає, що відповідно до предмету закупівлі та Додатку 2 до тендерної документації «Технічні вимоги», послу будуть надаватись за адресою вул. Бульварно-Кудрявська, 4, м. Київ, 04053, тоб-то охоронюваний об’єкт знаходиться за однією адресою, окрім іншого, об’єкт будуть охороняти два цілодобові пости охорони та один денний пост охорони, тому не зовсім зрозуміла вимога замовника про необхідність саме 5-ти груп швидкого реагування, на думку Скаржника вказана вимога штучно обмежує конкуренцію та є дискримінаційною відносно Скаржника, оскільки скаржник має в своєму розпорядженні 2-ві групи швидкого реагування (договори оренди авто надаємо) здатен повністю виконати умови закупівлі, але із зазначених причин не може взяти участь у вказаній закупівлі.

Крім того, надання послух з охорони є Ліцензійним видом діяльності, а Ліцензійних умови провадження охоронної діяльності затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №960 від 18.11.2015року (надалі- Ліцензійні умови) у відповідності до положень вказаних Ліцензійних умов пункт 1- Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік необхідних, організаційних, кадрових та технологічних вимог.
Ліцензійними умовами жодним чином не встановлена мінімальна кількість транспорту груп швидкого реагування.
Скаржник має значний досвід виконання аналогічних до предмету закупівлі договорів, здатен повністю виконати умови предмету закупівлі, але в в’язку з встановленням замовником вказаної дискримінаційної вимоги не може прийняти участь в закупівлі.
Таким чином вказані дискримінаційні вимоги не відповідають положенням ст.ст. 5,22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"- (далі- Особливості)

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
×
  • Назва доказу:
    Договора оренди авто.
  • Повʼязаний документ:
    1.1.2 Договора оренди авто.pdf

  • Назва доказу:
    Постанова № 960
  • Повʼязаний документ:
    Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної ді… - Постанова № 960 від 18.11.2015 - d450191-20251105.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації шляхом видалення вказаної дискримінаціфйної вимоги
Порядковий номер пункту скарги: 4
Номер: 61fa0ec079574810b7e76542b1ab8b8b
Заголовок пункту скарги: 4. В п 5.2.2 Додатку 1 до Тендерної документації від учасників вимагається дискримінаційна вимога відносно Скаржника , а саме : «5.2.2. Перепустки на транспортні засоби п.5.2., які видані відповідним територіальним органом для можливості здійснювати реагування екіпажами груп швидкого реагування у комендантську годину в регіоні надання послуг (дійсні на дату оголошення закупівлі). В перепустк
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: d016abe2f065419b9df0713d21b20c73
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: 4. В п 5.2.2 Додатку 1 до Тендерної документації від учасників вимагається дискримінаційна вимога відносно Скаржника , а саме :

«5.2.2. Перепустки на транспортні засоби п.5.2., які видані відповідним територіальним органом для можливості здійснювати реагування екіпажами груп швидкого реагування у комендантську годину в регіоні надання послуг (дійсні на дату оголошення закупівлі). В перепустках повинні бути зазначені працівники вказані в довідці п.6.2.1»

Вказана вимоги відносно Скаржника є дискримінаційними та такими, що обмежують можливість скаржника прийняти участь у вказаній закупівлі, оскільки у Скаржника відсутні станом на 10.04.2026року- Перепустки на транспортні засоби п.5.2., які видані відповідним територіальним органом для можливості здійснювати реагування екіпажами груп швидкого реагування у комендантську годину в регіоні надання послуг (дійсні на дату оголошення закупівлі). В перепустках повинні бути зазначені працівники вказані в довідці п.6.2.1

Скаржник зазначає, що в нього відсутні Перепустки на транспортні засоби, які видані відповідним територіальним органом для можливості здійснювати реагування екіпажами груп швидкого реагування у комендантську годину в регіоні надання послуг (дійсні на дату оголошення закупівлі). В перепустках повинні бути зазначені працівники з наступних причин:

По-перше:
Надання послух з охорони є Ліцензійним видом діяльності, а Ліцензійних умови провадження охоронної діяльності затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №960 від 18.11.2015року (надалі- Ліцензійні умови) у відповідності до положень вказаних Ліцензійних умов пункт 1- Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік необхідних, організаційних, кадрових та технологічних вимог.
Ліцензійними умовами жодним чином не встановлена вимога, щодо наявності у суюєктів які надають послуги з охоронної діяльності- Перепусток на транспортні засоби, які видані відповідним територіальним органом для можливості здійснювати реагування екіпажами груп швидкого реагування у комендантську годину в регіоні надання послуг (дійсні на дату оголошення закупівлі). В перепустках повинні бути зазначені працівники.

По-друге:
10.04.2026року Скаржником до Київської обласної військової адміністрації за вих. № 104 від 10.04.2026року подано Заяву на отримання перепусток на пересування в комендантську годину на наступних працівників ТОВ «ГЕПАРД УКРАЇНА»:
1. Виноградський Олег Володимирович
2. Мальченко Віталій Сергійович
3. Мироненко Сергій Сергійович
4. Романенко Валентин Георгійович
5. Піроженко Юрій Миколайович
6. Ничипорук Дмитро Валерійович
7. Солтановський Володимир Миколайович
8. Худолей Олег Сергійович











Та на транспортні засоби які ТОВ «ГЕПАРД УКРАЇНА» використовує в якості транспорту реагування
1. RAVON R 4 державний номерний знак ВН5045ОК
2. RENAULT Logan державний номерний знак ВН6263КА

Вказана Заява подана на офіційну електрону адресу Київської обласної військової адміністрації - doc@koda.gov.ua (копію заяви та знімок екрану про здійснення відправки додаємо.)

На що від Київської обласної військової адміністрації отримано відповідь, що вказана заява зареєстрована за № 13559/01/2026 від 10.04.2026року. (знімок екрану щодо отримання відповіді надаємо.)

Але враховуючи, що на час подачі Скарги, Скаржник відповіді на свою Заяву не отримав, а час оскарження умов закупівлі спливає 11.04.2026р о 00:00год.
Скаржник не може маючи значний досвід виконання аналогічних до предмету закупівлі договорів, здатен повністю виконати умови предмету закупівлі, але в в’язку з встановленням замовником вказаної вимоги яка відносно Скаржника є дискримінаційною не може прийняти участь в закупівлі.
Таким чином вказані дискримінаційні вимоги не відповідають положенням ст.ст. 5,22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"- (далі- Особливості)

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Виходячи з наведеного вказана дискримінаційна вимоги має бути видалена з тендерної документації шляхом внесення відповідних змін.
×
  • Назва доказу:
    Знімок екрану про отримання листа від Київської обласної військової адміністрації
  • Повʼязаний документ:
    Знімок екрану про отримання листа від Київської обласної військової адміністрації.pdf

  • Назва доказу:
    німок екрана про надсилання листа про отримання перепусток на пересування в ком
  • Повʼязаний документ:
    Знімок екрана про надсилання листа про отримання перепусток на пересування в комендантську годину.pdf

  • Назва доказу:
    Заява на видачу перепусток на пересування в комендантську годину м. Київ.
  • Повʼязаний документ:
    Заява на видачу перепусток на пересування в комендантську годину м. Київ.pdf

  • Назва доказу:
    Постанова № 960 від
  • Повʼязаний документ:
    Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної ді… - Постанова № 960 від 18.11.2015 - d450191-20251105.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації шляхом видалення вказаної дискримінаційної вимоги
Порядковий номер пункту скарги: 5
Номер: 0e9d610467ec4085b102157dfdb772e4
Заголовок пункту скарги: Відповідно до п. 5.2.5 Додатку 1 Тендерної документації від учасників вимагається дискримінаційна вимога відносно Скаржника та інших учасників закупівлі, а саме : « 5.2.5. Дозвіл(-и) виданий(-і) Українським державним центром радіочастот власнику транспортного(-их) засобу(-ів) зазначеного в довідці п.6.2 на право в регіоні надання послуг експлуатації радіоелектронних засобів, які розташ
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: d016abe2f065419b9df0713d21b20c73
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Відповідно до п. 5.2.5 Додатку 1 Тендерної документації від учасників вимагається дискримінаційна вимога відносно Скаржника та інших учасників закупівлі, а саме :
« 5.2.5. Дозвіл(-и) виданий(-і) Українським державним центром радіочастот власнику транспортного(-их) засобу(-ів) зазначеного в довідці п.6.2 на право в регіоні надання послуг експлуатації радіоелектронних засобів, які розташовані в транспорті реагування (з прив’язкою (зазначенням) до засобу радіозв’язку (базової станцій) п.5.2.6.)*;»
Вказана вимога відносно Скаржника є дискримінаційними та надмірними відносно Скаржника, та такими, що обмежують можливість Скаржника прийняти участь у вказаній закупівлі, оскільки у Скаржника відсутній
Дозвіл(-и) виданий(-і) Українським державним центром радіочастот власнику транспортного(-их) засобу(-ів) зазначеного в довідці п.6.2 на право в регіоні надання послуг експлуатації радіоелектронних засобів, які розташовані в транспорті реагування (з прив’язкою (зазначенням) до засобу радіозв’язку (базової станцій) п.5.2.6.)

Скаржник також зазначає, що надання послух з охорони є Ліцензійним видом діяльності, а Ліцензійних умови провадження охоронної діяльності затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №960 від 18.11.2015року (надалі- Ліцензійні умови) у відповідності до положень вказаних Ліцензійних умов пункт 1- Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік необхідних, організаційних, кадрових та технологічних вимог не передбачають наявності у суб’єктів провадження охоронної діяльності Дозвіл(-и) виданий(-і) Українським державним центром радіочастот власнику транспортного(-их) засобу(-ів) зазначеного в довідці п.6.2 на право в регіоні надання послуг експлуатації радіоелектронних засобів, які розташовані в транспорті реагування (з прив’язкою (зазначенням) до засобу радіозв’язку (базової станцій) п.5.2.6.).

Скаржник має значний досвід виконання аналогічних до предмету закупівлі договорів, здатен повністю виконати умови предмету закупівлі, але в в’язку з встановленням замовником вказаної дискримінаційної вимоги не може прийняти участь в закупівлі.
Таким чином вказані дискримінаційні вимоги не відповідають положенням ст.ст. 5,22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"- (далі- Особливості)

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Виходячи з наведеного вказані дискримінаційні вимоги мають бути видалені з тендерної документації шляхом внесення відповідних змін.
×
  • Назва доказу:
    Постанова № 960 в
  • Повʼязаний документ:
    Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної ді… - Постанова № 960 від 18.11.2015 - d450191-20251105.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації шляхом видалення вказаної дискримінаційної вимоги
Порядковий номер пункту скарги: 6
Номер: 590a8032b2d9444682fdab36373520fc
Заголовок пункту скарги: Відповідно до п. 5.2.6 Додатку 1 Тендерної документації від учасників вимагається дискримінаційна вимога відносно Скаржника та інших учасників закупівлі, а саме : «5.2.6 Дозвіл (відомості) Українського державного центру радіочастот, виданий власнику транспортних засобів п.5.2 та радіолектронного засобу на право експлуатації радіоелектронного засобу радіозв’язку (базової станції) зв’язк
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: d016abe2f065419b9df0713d21b20c73
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Відповідно до п. 5.2.6 Додатку 1 Тендерної документації від учасників вимагається дискримінаційна вимога відносно Скаржника та інших учасників закупівлі, а саме :
«5.2.6 Дозвіл (відомості) Українського державного центру радіочастот, виданий власнику транспортних засобів п.5.2 та радіолектронного засобу на право експлуатації радіоелектронного засобу радіозв’язку (базової станції) зв’язку сухопутної рухомої служби з прив’язкою до радіообладнання, яке встановлене в транспортних засобах п.5.2, дійсний на дату оголошення закупівлі;»
Вказана вимога відносно Скаржника є дискримінаційними та надмірними відносно Скаржника, та такими, що обмежують можливість Скаржника прийняти участь у вказаній закупівлі, оскільки у Скаржника відсутній
Дозвіл (відомості) Українського державного центру радіочастот, виданий власнику транспортних засобів п.5.2 та радіолектронного засобу на право експлуатації радіоелектронного засобу радіозв’язку (базової станції) зв’язку сухопутної рухомої служби з прив’язкою до радіообладнання, яке встановлене в транспортних засобах п.5.2, дійсний на дату оголошення закупівлі;

Скаржник також зазначає, що надання послух з охорони є Ліцензійним видом діяльності, а Ліцензійних умови провадження охоронної діяльності затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 960 від 18.11.2015року (надалі- Ліцензійні умови) у відповідності до положень вказаних Ліцензійних умов пункт 1- Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік необхідних, організаційних, кадрових та технологічних вимог не передбачають наявності у суб’єктів провадження охоронної діяльності Дозвіл (відомості) Українського державного центру радіочастот, виданий власнику транспортних засобів п.5.2 та радіолектронного засобу на право експлуатації радіоелектронного засобу радіозв’язку (базової станції) зв’язку сухопутної рухомої служби з прив’язкою до радіообладнання, яке встановлене в транспортних засобах п.5.2, дійсний на дату оголошення закупівлі;
Скаржник має значний досвід виконання аналогічних до предмету закупівлі договорів, здатен повністю виконати умови предмету закупівлі, але в в’язку з встановленням замовником вказаної дискримінаційної вимоги не може прийняти участь в закупівлі.

Таким чином вказані дискримінаційні вимоги не відповідають положенням ст.ст. 5,22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"- (далі- Особливості)

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Виходячи з наведеного вказані дискримінаційні вимоги мають бути видалені з тендерної документації шляхом внесення відповідних змін.
×
  • Назва доказу:
    Постанова № 960 в
  • Повʼязаний документ:
    Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної ді… - Постанова № 960 від 18.11.2015 - d450191-20251105.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації шляхом видалення вказаної дискримінаційної вимоги
Порядковий номер пункту скарги: 7
Номер: af82d03e2f8649f9914c917fb67bda2b
Заголовок пункту скарги: 7. Відповідно до п. 5.2.7. Додатку 1 Тендерної документації від учасників вимагається дискримінаційна вимога відносно Скаржника та інших учасників закупівлі, а саме : «5.2.7. Дозвільний документ, виданий органом державної влади на відкриття (функціонування)об’єкта дозвільної системи з відомчою зброєю*. *Під зброєю розуміється - пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споря
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: d016abe2f065419b9df0713d21b20c73
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: 7. Відповідно до п. 5.2.7. Додатку 1 Тендерної документації від учасників вимагається дискримінаційна вимога відносно Скаржника та інших учасників закупівлі, а саме :
«5.2.7. Дозвільний документ, виданий органом державної влади на відкриття (функціонування)об’єкта дозвільної системи з відомчою зброєю*.
*Під зброєю розуміється - пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії згідно вимог постанови КМ України № 97-13 для власних нарядів реагування або табельна вогнепальна зброя.
Вказана вимоги відносно Скаржника є дискримінаційними та надмірними відносно Скаржника, та такою, що обмежує можливість Скаржника прийняти участь у вказаній закупівлі, оскільки у Скаржника відсутні
Дозвільний документ, виданий органом державної влади на відкриття (функціонування)об’єкта дозвільної системи з відомчою зброєю*.
*Під зброєю розуміється - пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії згідно вимог постанови КМ України № 97-13 для власних нарядів реагування або табельна вогнепальна зброя.

Скаржник зазначає, що вказані документи в нього відсутні оскільки відповідно до нормативних актів які регулюють діяльність в сфері Охоронної діяльності а саме ЗУ «Про охоронну діяльність» та Ліцензійних умов в яких визначено вичерпний перелік необхідних кадрових, організаційних та технологічних вимог, серед яких відсутня обов’язкова вимога щодо наявності у суб’єктів які проваджують охоронну діяльність
«Дозвільних документів, виданих органом державної влади на відкриття (функціонування)об’єкта дозвільної системи з відомчою зброєю*.
*Під зброєю розуміється - пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії згідно вимог постанови КМ України № 97-13 для власних нарядів реагування або табельна вогнепальна зброя.»

Скаржник зазначає, що перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, визначено в Постанові Кабінету Міністрів України № 97 від 11.02.203року (до Скарги додається) можливо використання Пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони Виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.

Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2013 року № 421 «Про затвердження Порядку визначення переліку окремих особливо важливих об’єктів права державної власності, охорона яких здійснюється виключно державними підприємствами та організаціями» (до Скарги додається)
Включення об’єктів до переліку здійснюється відповідно до критеріїв, які затверджуються МВС за погодженням з Міноборони та СБУ.

Відповідно до Наказу МВС України від 01.09.2015року № 1053 «Про затвердження Критеріїв, відповідно до яких об’єкти включаються до переліку окремих особливо важливих об’єктів права державної власності, охорона яких здійснюється виключно державними підприємствами та організаціями на підставі договорів про надання охоронних послуг» (До Скарги додається)

Вказаним Наказом визначено вичерпний перелік критеріїв, а сааме
Критерії, відповідно до яких об’єкти включаються до Переліку
До Переліку може включатись об’єкт, який має хоча б одну з таких ознак:
на ньому зберігаються:
- наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори згідно з Переліком наркотичних
засобів, психотропних речовин і прекурсорів, затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 06 травня 2000 року № 770;
- історичні та культурні цінності загальнодержавного значення;
на ньому виробляються та/або зберігаються:
- озброєння, ракети, боєприпаси, вибухові речовини, вогнепальна спортивно-мисливська
зброя, спеціальні засоби, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії, засоби
активної оборони;
- запаси пально-мастильних матеріалів, речового та продовольчого майна;
на ньому здійснюються:
- водопостачання населених пунктів з резервуарами питної води;
- захоронення радіоактивних відходів;
- провадження діяльності, пов’язаної з державною таємницею;
- операції з дорогоцінними металами і дорогоцінним камінням, дорогоцінним камінням
органогенного утворення, напівдорогоцінним камінням;
- оцінювання якості освіти, проведення та перевірка результатів зовнішнього
незалежного оцінювання;
- спортивні та/або розважальні заходи;
- надання медичної допомоги та медичних послуг;
- на ньому розміщується орган державної влади;
- має стратегічне значення для економіки і безпеки держави відповідно до Переліку
об’єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки
держави, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 2015 року
№ 83;
- належить до об’єкта підвищеної небезпеки відповідно до Закону України «Про об’єкти
підвищеної небезпеки»

Відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (Знімок екрану з безкоштовним витягом надаємо)
форма власності «Національні Інформаційні Системи» є державне підприємство.
ДП «Національні Інформаційні Системи» віднесено до підприємств які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави та не відповідає критеріям визначеним Наказом МВС України 01.09.2015року № 1053, в зв’язку з чим встановлення Замовником Вимоги , щодо
наявності «Дозвільних документів, виданих органом державної влади на відкриття (функціонування)об’єкта дозвільної системи з відомчою зброєю*.
*Під зброєю розуміється - пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії згідно вимог постанови КМ України № 97-13 для власних нарядів реагування або табельна вогнепальна зброя.» є надмірною такою що не відповідає предмету та характеру закупівлі та дискримінаційною вимогою, оскільки штучно обмежує коло можливих учасників які можуть прийняти участь у вказаній закупівлі в тому числі дискримінаційною по відношенню до Скаржника оскільки скаржник не має вказаних дозвільних документів.

Крім того Скаржник зазначає, що Ліцензійними умовами не передбачена обов’язкова наявність «Дозвільних документів, виданих органом державної влади на відкриття (функціонування)об’єкта дозвільної системи з відомчою зброєю*.
*Під зброєю розуміється - пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії згідно вимог постанови КМ України № 97-13 для власних нарядів реагування або табельна вогнепальна зброя.»

Скаржник вважає, що оскільки законодавчо не передбачено обов’язкова наявність вказаних дозвільних документів для провадження охоронної діяльності, а Замовник не відповідає Критеріям для віднесення до до підприємств які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави та не відповідає критеріям визначеним Наказом МВС України 01.09.2015року № 1053, вказана вимога штучно обмежує конкуренцій та є дискримінаційною відносно Скаржника, оскільки Скаржник не отримував
«Дозвільних документів, виданих органом державної влади на відкриття (функціонування)об’єкта дозвільної системи з відомчою зброєю*.
*Під зброєю розуміється - пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії згідно вимог постанови КМ України № 97-13 для власних нарядів реагування або табельна вогнепальна зброя.»
Таким чином вказані дискримінаційні вимоги не відповідають положенням ст.ст. 5,22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"- (далі- Особливості)

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Виходячи з наведеного вказані дискримінаційні вимоги мають бути видалені в цій частині з тендерної документації де вказана вимога зазначена.
×
  • Назва доказу:
    Знімок екрану Витяг з ЄДР безкоштовний запит.
  • Повʼязаний документ:
    Знімок екрану Витяг з ЄДР безкоштовний запит.pdf

  • Назва доказу:
    Наказ № 1053
  • Повʼязаний документ:
    Про затвердження Критеріїв, відповідно до яких об'єкти вкл… - Наказ № 1053 від 01.09.2015 - d449339-20150901.pdf

  • Назва доказу:
    Постанова № 421
  • Повʼязаний документ:
    Про затвердження Порядку визначення переліку окремих особл… - Постанова № 421 від 19.06.2013 - d401791-20181201.pdf

  • Назва доказу:
    Постанова № 97
  • Повʼязаний документ:
    Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання,… - Постанова № 97 від 11.02.2013 - d394225-20130211 (2).pdf

  • Назва доказу:
    Постанова № 960 від 18.11
  • Повʼязаний документ:
    Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної ді… - Постанова № 960 від 18.11.2015 - d450191-20251105.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації шляхом видалення вказаної дискримінаційної вимоги
Порядковий номер пункту скарги: 8
Номер: cc1e60ea609f4f1d94e2fbb426346e60
Заголовок пункту скарги: Відповідно до п. 5.2.10 Додатку 1 Тендерної документації від учасників вимагається дискримінаційна вимога відносно Скаржника та інших учасників закупівлі, а саме : «5.2.10. Сертифікат відповідності пункту централізованого спостереження в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень і послуг з централізованого спостереження і послуг з централізованого спостереження за пі
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: d016abe2f065419b9df0713d21b20c73
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Відповідно до п. 5.2.10 Додатку 1 Тендерної документації від учасників вимагається дискримінаційна вимога відносно Скаржника та інших учасників закупівлі, а саме :
«5.2.10. Сертифікат відповідності пункту централізованого спостереження в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень і послуг з централізованого спостереження і послуг з централізованого спостереження за підохороними об’єктами вимогам ДСТУ EN 50518:2019;»
Вказана вимога відносно Скаржника є дискримінаційними та надмірними відносно Скаржника, та такими, що обмежують можливість Скаржника прийняти участь у вказаній закупівлі, оскільки у Скаржника відсутній
Сертифікат відповідності пункту централізованого спостереження в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень і послуг з централізованого спостереження і послуг з централізованого спостереження за підохороними об’єктами вимогам ДСТУ EN 50518:2019;

Скаржник також зазначає, що надання послух з охорони є Ліцензійним видом діяльності, а Ліцензійних умови провадження охоронної діяльності затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 960 від 18.11.2015року (надалі- Ліцензійні умови) у відповідності до положень вказаних Ліцензійних умов пункт 1- Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік необхідних, організаційних, кадрових та технологічних вимог не передбачають наявності у суб’єктів провадження охоронної діяльності Сертифікат відповідності пункту централізованого спостереження в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень і послуг з централізованого спостереження і послуг з централізованого спостереження за підохороними об’єктами вимогам ДСТУ EN 50518:2019;

Скаржник має значний досвід виконання аналогічних до предмету закупівлі договорів, здатен повністю виконати умови предмету закупівлі, але в в’язку з встановленням замовником вказаної дискримінаційної вимоги не може прийняти участь в закупівлі.

Таким чином вказані дискримінаційні вимоги не відповідають положенням ст.ст. 5,22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"- (далі- Особливості)

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Виходячи з наведеного вказані дискримінаційні вимоги мають бути видалені з тендерної документації шляхом внесення відповідних змін.
×
  • Назва доказу:
    Постанова № 960 в
  • Повʼязаний документ:
    Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної ді… - Постанова № 960 від 18.11.2015 - d450191-20251105.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації шляхом видалення вказаної дискримінаійної вимоги
Порядковий номер пункту скарги: 9
Номер: 3dcb3604e1414eeb8276eadd1af85f0d
Заголовок пункту скарги: 9. Відповідно до п. 6.2 та п. 6.2.1. Додатку 1 Тендерної документації від учасників вимагається дискримінаційна вимога відносно Скаржника та інших учасників закупівлі, а саме : « п 6.2. Суб’єкт охоронної діяльності, який надає послуги, що є предметом закупівлі із залученням транспорту, для забезпечення охорони об’єкта під час нештатних ситуацій повинен мати висококваліфікованих охоронників гру
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: d016abe2f065419b9df0713d21b20c73
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: 9. Відповідно до п. 6.2 та п. 6.2.1. Додатку 1 Тендерної документації від учасників вимагається дискримінаційна вимога відносно Скаржника та інших учасників закупівлі, а саме :

« п 6.2. Суб’єкт охоронної діяльності, який надає послуги, що є предметом закупівлі із залученням транспорту, для забезпечення охорони об’єкта під час нештатних ситуацій повинен мати висококваліфікованих охоронників групи швидкого реагування зі штатною екіпіровкою, спеціальними засобами, зброєю*.
*Під зброєю розуміється - пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії згідно вимог постанови КМ України № 97-13 для власних нарядів реагування або табельна вогнепальна зброя.
п 6.2.1. Довідку довільної форми з переліком осіб, які входять в склад екіпажу групи швидкого реагування не менше 10 (з розрахунку не менше 2 охоронників на 1 транспортний засіб), та які повинні бути забезпечені зброєю*»
Вказана вимоги в частині забезпечення зброєю відносно Скаржника є дискримінаційними та надмірними відносно Скаржника, та такою, що обмежує можливість Скаржника прийняти участь у вказаній закупівлі, оскільки у Скаржника забезпечені зброєю працівники
Скаржник зазначає, що вказані документи в нього відсутні оскільки відповідно до нормативних актів які регулюють діяльність в сфері Охоронної діяльності а саме ЗУ «Про охоронну діяльність» та Ліцензійних умов в яких визначено вичерпний перелік необхідних кадрових, організаційних та технологічних вимог, серед яких відсутня обов’язкова вимога щодо наявності у суб’єктів які проваджують охоронну діяльність
забезпечених зброєю працівників
Скаржник зазначає, що перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, визначено в Постанові Кабінету Міністрів України № 97 від 11.02.203року можливо використання Пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони Виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.

Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2013 року № 421 «Про затвердження Порядку визначення переліку окремих особливо важливих об’єктів права державної власності, охорона яких здійснюється виключно державними підприємствами та організаціями» (до Скарги додається)
Включення об’єктів до переліку здійснюється відповідно до критеріїв, які затверджуються МВС за погодженням з Міноборони та СБУ.

Відповідно до Наказу МВС України від 01.09.2015року № 1053 «Про затвердження Критеріїв, відповідно до яких об’єкти включаються до переліку окремих особливо важливих об’єктів права державної власності, охорона яких здійснюється виключно державними підприємствами та організаціями на підставі договорів про надання охоронних послуг» (До Скарги додається)

Вказаним Наказом визначено вичерпний перелік критеріїв, а сааме
Критерії, відповідно до яких об’єкти включаються до Переліку
До Переліку може включатись об’єкт, який має хоча б одну з таких ознак:
на ньому зберігаються:
- наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори згідно з Переліком наркотичних
засобів, психотропних речовин і прекурсорів, затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 06 травня 2000 року № 770;
- історичні та культурні цінності загальнодержавного значення;
на ньому виробляються та/або зберігаються:
- озброєння, ракети, боєприпаси, вибухові речовини, вогнепальна спортивно-мисливська
зброя, спеціальні засоби, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії, засоби
активної оборони;
- запаси пально-мастильних матеріалів, речового та продовольчого майна;
на ньому здійснюються:
- водопостачання населених пунктів з резервуарами питної води;
- захоронення радіоактивних відходів;
- провадження діяльності, пов’язаної з державною таємницею;
- операції з дорогоцінними металами і дорогоцінним камінням, дорогоцінним камінням
органогенного утворення, напівдорогоцінним камінням;
- оцінювання якості освіти, проведення та перевірка результатів зовнішнього
незалежного оцінювання;
- спортивні та/або розважальні заходи;
- надання медичної допомоги та медичних послуг;
- на ньому розміщується орган державної влади;
- має стратегічне значення для економіки і безпеки держави відповідно до Переліку
об’єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки
держави, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 2015 року
№ 83;
- належить до об’єкта підвищеної небезпеки відповідно до Закону України «Про об’єкти
підвищеної небезпеки»
Відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (Знімок екрану з безкоштовним витягом надаємо)
форма власності «Національні Інформаційні Системи» є державне підприємство.
ДП «Національні Інформаційні Системи» віднесено до підприємств які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави та не відповідає критеріям визначеним Наказом МВС України 01.09.2015року № 1053, в зв’язку з чим встановлення Замовником Вимоги , щодо
наявності забезпечених зброєю працівників є надмірною такою що не відповідає предмету та характеру закупівлі та дискримінаційною вимогою, оскільки штучно обмежує коло можливих учасників які можуть прийняти участь у вказаній закупівлі в тому числі дискримінаційною по відношенню до Скаржника оскільки скаржник не має вказаних дозвільних документів.
Крім того Скаржник зазначає, що Ліцензійними умовами не передбачена обов’язкова наявність забезпечених зброєю працівників
Скаржник вважає, що оскільки законодавчо не передбачено обов’язкова наявність вказаних дозвільних документів для провадження охоронної діяльності, а Замовник не відповідає Критеріям для віднесення до підприємств які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави та не відповідає критеріям визначеним Наказом МВС України 01.09.2015року № 1053, вказана вимога штучно обмежує конкуренцій та є дискримінаційною відносно Скаржника, оскільки Скаржник здійснював забезпечення зброєю працівників

Таким чином вказані дискримінаційні вимоги не відповідають положенням ст.ст. 5,22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"- (далі- Особливості)

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Виходячи з наведеного вказані дискримінаційні вимоги мають бути видалені в цій частині з тендерної документації де вказана вимога зазначена.
×
  • Назва доказу:
    Знімок екрану Витяг з ЄДР безкоштовний запит.
  • Повʼязаний документ:
    Знімок екрану Витяг з ЄДР безкоштовний запит.pdf

  • Назва доказу:
    Наказ № 1053
  • Повʼязаний документ:
    Про затвердження Критеріїв, відповідно до яких об'єкти вкл… - Наказ № 1053 від 01.09.2015 - d449339-20150901.pdf

  • Назва доказу:
    Постанова № 421
  • Повʼязаний документ:
    Про затвердження Порядку визначення переліку окремих особл… - Постанова № 421 від 19.06.2013 - d401791-20181201.pdf

  • Назва доказу:
    Постанова № 97
  • Повʼязаний документ:
    Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання,… - Постанова № 97 від 11.02.2013 - d394225-20130211 (2).pdf

  • Назва доказу:
    Постанова № 960 в
  • Повʼязаний документ:
    Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної ді… - Постанова № 960 від 18.11.2015 - d450191-20251105.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації шляхом видалення вказаних дискримінаційних вимог
Порядковий номер пункту скарги: 10
Номер: 33f74f7102334383a2bf409c20f4a341
Заголовок пункту скарги: 10. Відповідно до п.6.2.2., п. 6.2.3 та п. 6.2.4 Додатку 1 Тендерної документації від учасників вимагається дискримінаційна вимога відносно Скаржника та інших учасників закупівлі, а саме : « 6.2.2. Дозвільні документи на право зберігання, носіння /володіння зброєю*, дійсні на дату оголошення закупівлі. Такі документи учасник надає на працівників, які вказані в довідці про наявність працівникі
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: d016abe2f065419b9df0713d21b20c73
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: 10. Відповідно до п.6.2.2., п. 6.2.3 та п. 6.2.4 Додатку 1 Тендерної документації від учасників вимагається дискримінаційна вимога відносно Скаржника та інших учасників закупівлі, а саме :

« 6.2.2. Дозвільні документи на право зберігання, носіння /володіння зброєю*, дійсні на дату оголошення закупівлі. Такі документи учасник надає на працівників, які вказані в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в п.6.2.1.
6.2.3. Довідки про проходження курсу з поводженням та застосуванням зброї*. Такі документи учасник надає на працівників, які вказані в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в п.6.2.1.
6.2.4. Довідки про огляд технічного стану зброї, якою користуються охоронники підписані уповноваженим державним органом. Такі документи учасник надає на працівників, які вказані в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в п.6.2.1.»

Вказана вимоги відносно Скаржника є дискримінаційними та такими, що обмежують можливість скаржника прийняти участь у вказаній закупівлі, оскільки у Скаржника відсутні «6.2.2. Дозвільні документи на право зберігання, носіння /володіння зброєю*, дійсні на дату оголошення закупівлі. Такі документи учасник надає на працівників, які вказані в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в п.6.2.1.
6.2.3. Довідки про проходження курсу з поводженням та застосуванням зброї*. Такі документи учасник надає на працівників, які вказані в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в п.6.2.1.
6.2.4. Довідки про огляд технічного стану зброї, якою користуються охоронники підписані уповноваженим державним органом. Такі документи учасник надає на працівників, які вказані в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в п.6.2.1.»

Скаржник також зазначає, що надання послух з охорони є Ліцензійним видом діяльності, а Ліцензійних умови провадження охоронної діяльності затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №960 від 18.11.2015року (надалі- Ліцензійні умови) у відповідності до положень вказаних Ліцензійних умов пункт 1- Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік необхідних, організаційних, кадрових та технологічних вимог не передбачають наявності у суб’єктів провадження охоронної діяльності
«6.2.2. Дозвільні документи на право зберігання, носіння /володіння зброєю*, дійсні на дату оголошення закупівлі. Такі документи учасник надає на працівників, які вказані в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в п.6.2.1.
6.2.3. Довідки про проходження курсу з поводженням та застосуванням зброї*. Такі документи учасник надає на працівників, які вказані в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в п.6.2.1.
6.2.4. Довідки про огляд технічного стану зброї, якою користуються охоронники підписані уповноваженим державним органом. Такі документи учасник надає на працівників, які вказані в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в п.6.2.1.

в п. 11. Ліцензійних умов передбачено лише порядок придбання та зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії , та зазначених патронів, у вказаному пункті визначено порядок для суб’єктів які надають послуги з охоронної діяльності, факт наявності зазначених замовником вимог в п. 6.2.2 п. 6.2.3 п. 6.2.4 Додатку 1 тендерної документації відсутні.
Враховуючи що зазначених наявність зазначених документів які вимагаються Замовником в п. 6.2.2 п. 6.2.3 п. 6.2.4 Додатку 1 тендерної документації не передбачена Ліцензійними умовами Скаржник не отримував вказаних довідок та дозвільних документів

Таким чином зазначені вимоги є дискримінаційними відносно Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі та штучно обмежують конкуренцію.

Таким чином вказані дискримінаційні вимоги не відповідають положенням ст.ст. 5,22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"- (далі- Особливості)

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Виходячи з наведеного вказана дискримінаційна вимоги має бути видалена з тендерної документації шляхом внесення відповідних змін.
×
  • Назва доказу:
    Постанова № 960
  • Повʼязаний документ:
    Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної ді… - Постанова № 960 від 18.11.2015 - d450191-20251105.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації шляхом видалення вказаних дискримінаційних вимоги

Запити Органу оскарження

Номер: c8aa69692054413cbc8cb253f96b3f83
Тема запиту: хибне тлумачення законодавства
Текст запиту: 16.04.2026року Змовником за вих. 2067/17.1-09 надано пояснення по суті Скарги на умови тендеру поданої ТОВ «ГЕПАРД УКРАЇНА» 10.04.2026року (ідентифікатор UA-2026-04-06-009677-a.a1) 1) в своєму поясненні Замовник вказав наступне: «І. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ Замовник є суб'єктом, що уповноважений на законодавчому рівні на виконання функцій адміністратора/технічного адміністратора Єдиних та Державних реєстрів, інформаційно-комунікаційних систем, держателем яких є Міністерство юстиції України (далі - Реєстри), та здійснює заходи із створення, впровадження та супроводження програмного забезпечення Реєстрів, відповідає за їх технічне і технологічне забезпечення, збереження та захист даних, здійснює технічні та технологічні заходи з надання, блокування та анулювання доступу до Реєстрів, організовує та проводить навчання для роботи з ними, а відтак, виконує функції у сфері інформатизації. При цьому Замовник зазначає, що має статус критично важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період відповідно до Порядку визначення переліку окремих особливо важливих об’єктів права державної власності, охорона яких здійснюється виключно державними підприємствами та організаціями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2013 № 421, а також Критеріїв відповідно до яких об’єкти включаються до переліку окремих особливо важливих об’єктів права державної власності, охорона яких здійснюється виключно державними підприємствами та організаціями на підставі договорів про надання охоронних послуг, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1053 від 01.09.2015 (далі - Критерії). Так, згідно наказу Міністерства юстиції України від 30 грудня 2025 року № 3647/5 «Про підтвердження статусу державного підприємства «Національні інформаційні системи», а також відповідно до пунктів 6, 8 Критеріїв та порядку, за якими здійснюється визначення підприємств, установ та організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, а також критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 2023 року № 76, підтверджено статус державного підприємства «Національні інформаційні системи» (скорочена назва ДП «НАІС», ідентифікаційний код юридичної особи 39787008, податковий номер платника податків 397870026590) як критично важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, що обумовлює підвищені вимоги до рівня його охорони. Отже, об'єкт охорони (приміщення по вул. Бульварно-Кудрявська, 4, м. Київ) є режимним об'єктом, на території якого є обладнання, де зберігається та обробляється інформація, що становить важливе значення для функціонування важливих державних/національних інформаційних ресурсів (Реєстрів), зберігаються спеціальні бланки нотаріальних документів для їх постачання нотаріальній спільноті та забезпечення функціонування нотаріату в Україні, розташоване приміщення для роботи з документами, що становлять інформацію з обмеженим доступом та функціонує представництво кваліфікованого надавача електронних довірчих послуг ДІЯ, що обумовлює наявність підвищених ризиків проникнення/втручання чи несанкціонованого доступу до приміщення.» Скаржник зазнача, що вказані замовником твердження не відповідають суті оскаржуваних вимог, а саме : Замовник зазначає, що має статус критично важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період відповідно відповіно до «Порядку визначення переліку окремих особливо важливих об’єктів права державної власності, охорона яких здійснюється виключно державними підприємствами та організаціями», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2013 № 421 та «Критеріїв відповідно до яких об’єкти включаються до переліку окремих особливо важливих об’єктів права державної власності, охорона яких здійснюється виключно державними підприємствами та організаціями на підставі договорів про надання охоронних послуг» затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1053 від 01.09.2015 Та на підтвердження вказаних тверджень Замовником надано Наказ Міністерства юстиції України «Про підтвердження статусу Державного підприємства «Національні інформаційні системи»» - «Критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період» Скаржник звертає Вашу увагу, що відповідно до Преамбули вказаного наказу вказаний Наказ видано у відповідності до п. 6,8 Критеріїв та порядку затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 2023року № 76 (до Скарги додається), таким чином вказані критерії та порядок не відносяться, до постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2013 № 421 та «Критеріїв» затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1053 від 01.09.2015, таким чином твердження Замовника в цій частині є хибним. Постанова Кабінету Міністрів України від 27 січня 2023року № 76 прийнято у відповідності до ст. 25 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (до Скарги додається) та регулює питання надання статусу підприємства «Критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період» з метою надання підприємству можливості здійснення бронювання працівників підприємства від мобілізації. Будь-яке здійснення особливого порядку охорони підприємства якому надано вказаний статус чи здійснення охорони підприємства державними підприємствами та організаціями на підставі договорів про надання охоронних послуг вказаною постановою Кабінету Міністрів України не надається та не регулюється.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: af82d03e2f8649f9914c917fb67bda2b
Дата опублікування: 16.04.2026 13:56
Автор: Скаржник
Номер: 45ee17f3d8504329b3cfc1cdcc515be4
Тема запиту: Щодо вимог п. 6.2 та п. 6.2.1 Додатку 1 — наявність озброєних охоронників ГШР (не менше 10 осіб) Скаржник оскаржує вимогу щодо наявності забезпечених зброєю охоронників групи швидкого реагування.
Текст запиту: Як вже зазначалося, об'єкт Замовника є стратегічним з точки зору економічної безпеки держави. Охорона такого об'єкта в умовах активних бойових дій та загрози диверсій потребує залучення озброєних охоронників груп реагування. Відповідно до постанови КМУ № 97 від 11.02.2013 та Закону України «Про охоронну діяльність», суб'єкти охоронної діяльності, що здійснюють охорону із залученням власного транспорту реагування та ПЦС, мають право на використання засобів несмертельної дії. Таким чином, дозвільні документи на зброю не є нестандартною вимогою — вони відповідають законодавчо визначеним умовам для суб'єктів, що надають відповідний комплекс охоронних послуг. Вимога базується на законодавчо наданому праві (п. 6 статті 6 Закону України «Про охоронну діяльність») щодо використання зброї, що реалізується саме в цій закупівлі (озброєння охоронників ГШР при відповідній категорії об'єктів). Тобто ця вимога є не додатковою, а є законодавчо обумовленою. 10 працівників ГШР необхідно, оскільки 1 групи реагування складається із 1 водія-охоронника та 2 - х охоронників, в одній машині одночасно перебуває 2 особи. Кількість машин - 5 одиниці, то загальна кількість працівників складає 10 осіб. Саме така кількість автомобілів та персоналу груп швидкого реагування необхідно, у разі нештатної ситуації. Мінімальна кількість обґрунтована структурою охорони об'єкта. Суттєво, що у Таблиці 3 (зразок довідки про наявність персоналу, п. 6.1.1) передбачено внесення даних як про «працівників учасника», так і про «працівників співвиконавця Учасника». Таким чином, тендерна документація прямо допускає підтвердження кваліфікаційного критерію через залучення персоналу субпідрядника, що усуває будь-яку дискримінацію по відношенню до Скаржника. Як вже наводилося в п. 7 цих Заперечень, до затвердженого Постановою КМУ № 97 Переліку спецзасобів, включено газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії та пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони. А п. 11 вказаного Переліку спецзасобів передбачено вимогу про те, що «Придбання та зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначених патронів, здійснюються з урахуванням таких вимог: 1) суб’єкт охоронної діяльності зобов’язаний отримати в установленому законодавством порядку: - дозвіл на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи; - дозвіл на право придбання зазначених пристроїв; 2) пристрої та патрони до них зберігаються у спеціально обладнаному сховищі, яке повинно відповідати вимогам, установленим підпунктом 11.5 пункту 11 Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженої наказом МВС від 21 серпня 1998 р. № 622; 3) суб’єкт охоронної діяльності веде облік пристроїв та патронів до них за формою згідно з додатком 22 до зазначеної Інструкції. Відповідно до вказаної Інструкції : 9.17. Суб'єкт охоронної діяльності зобов'язаний отримати в УП ГУНП (за місцем здійснення діяльності) дозвіл на відкриття та функціонування об'єкта дозвільної системи. 9.17.1. Дозволи на придбання пристроїв та патронів до них видаються УП ЦОУП України на підставі документів, передбачених пунктом 11.4 глави 11 цього розділу, а також довідки у довільній формі за підписом керівника суб'єкта охоронної діяльності про наявність: - транспорту реагування; - пункту централізованого спостереження. Дана вимога спрямована на забезпечення участі потенційних учасників, які мають відповідні ресурси та технічне забезпечення необхідне для надійного та якісного виконання охоронних послуг. Тому вимога щодо наявності зброї у працівників ГШР є цілком законною. Висновок: вимога є обґрунтованою з огляду на характер об'єкта, умови воєнного стану та норми законодавства. Механізм субпідряду/співвиконавства нівелює будь-який дискримінаційний ефект.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 3dcb3604e1414eeb8276eadd1af85f0d
Дата опублікування: 16.04.2026 12:25
Автор: Замовник
Номер: 6925bad62d0548728f7f17a7320d86a7
Тема запиту: Скаржник зазначає, що має лише 2 транспортні засоби для реагування і вважає вимогу про 5 одиниць надмірною.
Текст запиту: Кількість транспортних засобів групи швидкого реагування визначено Замовником виходячи з режиму роботи об'єкта, його стратегічного значення та необхідності забезпечення оперативного реагування в умовах воєнного стану, зокрема з урахуванням комендантської години та можливих ускладнень логістики в м. Києві. Об'єкт охорони функціонує цілодобово. Два цілодобових пости охорони потребують забезпечення не лише безпосереднього реагування, а й можливості швидкого резервного виїзду за умови одночасного блокування кількох машин. Зважаючи на стан міста в умовах воєнного стану, наявність 5 одиниць транспорту реагування (із розрахунку 1 одиниця на 12-годинний пост, тобто 2 цілодобових пости = 4 одиниці транспорту реагування та 1 одиниця на ще 1 12-годинний пост )є мінімально достатнім для забезпечення надійної охорони, адже: - групи швидкого реагування не закріплюються виключно за одним об’єктом у конкретний момент часу; - транспорт реагування повинен забезпечувати: o цілодобову готовність; o можливість реагування у різні часові періоди; o резерв на випадок:  технічної несправності;  одночасних інцидентів;  ускладнення логістики в умовах воєнного стану;  обмежень руху під час повітряних тривог або комендантської години. Крім того, тендерна документація (примітка до п. 5.2) прямо передбачає можливість залучення транспорту реагування третіх осіб — інших суб'єктів охоронної діяльності, з якими укладено договір реагування. Тобто Скаржник, маючи 2 власних транспортних засоби, вправі укласти договір реагування з іншим суб'єктом охоронної діяльності для забезпечення виконання вимоги. Такий механізм прямо передбачений у тендерній документації і не є обтяжливим. Те, що Скаржник має лише 2 одиниці транспорту реагування: • не доводить неможливість виконання вимоги іншими учасниками; • не підтверджує, що вимога створена «під конкретного учасника»; • свідчить лише про невідповідність поточної матеріально-технічної бази Скаржника потребам Замовника. Невідповідність конкретного учасника умовам документації не може свідчити про дискримінаційність таких умов. Висновок: вимога тендерної документації є обґрунтованою та забезпечена механізмом залучення транспорту третіх осіб через договір реагування.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 09851bd2dea1457a8e107b39f317dd23
Дата опублікування: 16.04.2026 12:17
Автор: Замовник
Номер: 12737260a57347dcacf10eb844709a40
Тема запиту: Скаржник стверджує, що ця вимога є дискримінаційною з огляду на її відсутність у Ліцензійних умовах провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 (далі – Ліцензійні умови).
Текст запиту: По-перше, Ліцензійні умови встановлюють вичерпний (мінімальний) перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності, а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності. Однак, вказаний нормативно-правовий акт не регулює питання переліку кваліфікаційних вимог, які замовник публічної закупівлі вправі висувати до надавача тих чи інших послуг (тобто, відсутність певних положень в Ліцензійних умовах фактично не забороняє Замовнику встановлювати відповідні вимоги у тендерній документації). При цьому, відповідно до частин першої та другої статті 16 Закону, замовник самостійно визначає технічні вимоги та кваліфікаційні критерії виходячи з предмету закупівлі (замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям та установлює один або декілька з відповідних кваліфікаційних критеріїв). Ліцензійні умови та кваліфікаційні критерії — різні правові категорії, і відсутність певної вимоги у Ліцензійних умовах не забороняє замовнику встановлювати таку вимогу у тендерній документації. По-друге, GPS-трекери забезпечують можливість дистанційного контролю за місцезнаходженням охоронників та оперативне управління ними з урахуванням здійснення періодичного обходу периметру, що є обґрунтованою вимогою з огляду на режим воєнного стану та необхідність забезпечення безперервної та ефективної охорони приміщень, в яких здійснює свою діяльність адміністратор Реєстрів. Така вимога відповідає принципу максимальної ефективності (п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону). Вимога є пропорційною та не надмірною. Замовником встановлено мінімальну кількість — 3 одиниці, що: - кореспондує кількості одночасно діючих постів охорони (два цілодобових та один 12-годинний); - не є економічно або технічно недосяжною для суб’єкта охоронної діяльності; - не потребує унікальних або ексклюзивних рішень. По-третє, і це визначально: тендерна документація прямо передбачає можливість залучення субпідрядника/співвиконавця для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність обладнання». Отже, навіть якщо Скаржник особисто не має GPS-трекерів у власності, він вправі залучити іншого суб'єкта господарювання, у якого таке обладнання є в наявності. Ця обставина спростовує твердження про дискримінаційний характер вимоги, адже вона однаково застосовується до всіх учасників, і будь-хто може її виконати через механізм субпідряду/співвиконання. Посилання Скаржника на Ліцензійні умови є помилковим, оскільки такі умови не обмежують право Замовника встановлювати додаткові технічні вимоги, необхідні для якісного надання послуг. Згідно статті 6 ч. 1 Закону України «Про охоронну діяльність»: охорона майна забезпечується персоналом охорони шляхом використання технічних засобів охорони. GPS-трекер є технічним засобом охорони, що забезпечує контроль за місцезнаходженням персоналу та можливість екстреного виклику. Пунктом 19 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності зазначено: ПЦС зобов'язаний вести електронний журнал реєстрації подій. GPS-трекери з функцією моніторингу є технічним засобом забезпечення цієї функції - вони фіксують місцезнаходження та переміщення персоналу в режимі реального часу. Без GPS-моніторингу диспетчер ПЦС не має об'єктивної інформації про фактичне місцезнаходження кожного охоронника - лише їхні усні повідомлення по рації. GPS забезпечує верифіковані дані в режимі реального часу. В разі нападу на охоронника, раптового погіршення стану здоров'я або іншої надзвичайної ситуації охоронник може бути позбавлений можливості викликати групу швидкого реагування (ГШР), і у разі втрати зв’язку з охоронником, за допомогою трекера є можливість відслідкувати місцезнаходження охоронника. GPS-трекер документує фактичні маршрути патрулювання, що дозволяє Замовнику об'єктивно контролювати якість несення охоронної служби та підтверджує виконання договірних зобов'язань виконавцем. При виникненні загрози диспетчер ПЦС повинен миттєво знати, хто з охоронників знаходиться найближче до місця події. GPS-моніторинг забезпечує таку можливість, суттєво скорочуючи час реагування. Кожен охоронник на своєму посту повинен мати персональний трекер - це не надлишок, а мінімально необхідна кількість для забезпечення контролю за всім персоналом на зміні, мінімальна кількість персональних трекерів, достатня для одночасного контролю всіх постів охорони. Висновок: вимога тендерної документації є правомірною, пропорційною та обґрунтованою.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 67061fe187b74e0cb3e9a8a373ed1b18
Дата опублікування: 16.04.2026 12:14
Автор: Замовник
Номер: c3dc7c53c99843f5b816e7c435f5600c
Тема запиту: Щодо вимоги п. 5.2.2 Додатку 1 — перепустки на транспортні засоби для пересування в комендантську годину Скаржник зазначає, що на момент подання скарги (10.04.2026) він не мав перепусток, однак вже подав відповідну заяву до Київської обласної військової адміністрації та отримав підтвердження про реєстрацію заяви.
Текст запиту: Вимога щодо наявності перепусток на транспортні засоби для пересування в комендантську годину не є дискримінаційною, а абсолютно необхідною для надання послуг в умовах воєнного стану. Об'єкт охорони розташований у м. Київ, де введено комендантську годину. Охорона об'єкта є цілодобовою, що передбачає виїзд груп швидкого реагування в тому числі під час дії комендантської години. Без наявності перепусток надання відповідних послуг фактично неможливе, існує ризик відмови від реагування у критичний момент щодо охоронюваного Об’єкта та/або крадіжки майна Замовника, в тому числі і спеціальних бланків нотаріальних документів, що цілодобово зберігаються на Об’єкті. Вимога дійсності перепустки «на дату оголошення закупівлі» встановлена з метою підтвердження реальної спроможності учасника негайно приступити до виконання договору. Учасник, який лише подав заяву, але ще не отримав перепустку, не має підтвердженої спроможності надавати відповідні послуги. Згідно зі статтею 19 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 № 2344-ІІІ транспортні засоби за своїм призначенням поділяються на: транспортні засоби загального призначення; транспортні засоби спеціалізованого призначення; транспортні засоби спеціального призначення. Закон надає визначення: транспортний засіб спеціалізованого призначення - транспортний засіб, який призначений для перевезення певних категорій пасажирів чи вантажів (автобус для перевезення дітей, осіб з інвалідністю, пасажирів певних професій, самоскид, цистерна, сідельний тягач, фургон, спеціалізований санітарний автомобіль екстреної медичної допомоги, автомобіль інкасації, ритуальний автомобіль тощо) та має спеціальне обладнання (таксі, броньований, обладнаний спеціальними світловими і звуковими сигнальними пристроями тощо); транспортний засіб спеціального призначення - транспортний засіб, призначений для виконання спеціальних робочих функцій (для аварійного ремонту, автокран, пожежний, автобетономішалка, вишка розвідувальна чи бурова на автомобілі, для транспортування сміття та інших відходів, технічна допомога, автомобіль прибиральний, автомобіль-майстерня, радіологічна майстерня, автомобіль для пересувних телевізійних і звукових станцій тощо). Відповідно до пункту 8 постанови Кабінету Міністрів України від 8 липня 2020 р. №573 "Питання запровадження та здійснення деяких заходів правового режиму воєнного стану" на території, де запроваджено комендантську годину, дозволяється перебування без перепусток транспортним засобам спеціалізованого призначення у визначений період доби на вулицях та в інших громадських місцях, де запроваджено комендантську годину, без виданих перепусток особам та рух транспортних засобів Збройних Сил, Держспецтрансслужби, Національної гвардії, Держприкордонслужби, Національної поліції, СБУ, ДФС, ДМС, ДСНС, які залучаються до здійснення заходів під час запровадження комендантської години, транспортним засобам спеціалізованого призначення, які виконують невідкладне службове завдання, за умови ввімкнення спеціальних світлових сигнальних пристроїв, а також адвокатам, призначеним регіональними/міжрегіональними центрами з надання безоплатної правничої допомоги для надання безоплатної вторинної правничої допомоги затриманим у порядку, встановленому Кримінальним процесуальним кодексом України та Кодексом України про адміністративні правопорушення, особам, час прибуття до яких припадає на визначений період доби, зокрема на власних транспортних засобах. Відповідно до норм частини п’ятої статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 № 4616-VI транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України. Тобто з визначення цих термінів бачимо, що спеціальний та спеціалізований транспорт – це різні види транспорту. І транспорт суб’єкта охоронної діяльності не є спеціалізованим. Отже, для його пересування під час комендантської години потрібні перепустки (наголошуємо про те, що закупівлею передбачено надання послуг цілодобово, тобто в тому числі й протягом комендантської години). Таким чином, вимога щодо наявності перепусток на право переміщення в умовах комендантської години сформована відповідно до норм чинного законодавства України, з метою отримання якісних послуг, а також з урахуванням сучасних реалій, в яких живе наше суспільство (продовження збройної агресії російської федерації проти України, а також той факт, що послуги надаються цілодобово і група може їхати на тривогу з 24.00 до 05.00. Якщо відповідної перепустки не буде, то ГШР не зможе прибути на об’єкт). Окремо варто зазначити, що Скаржник надає підтвердження того, він звернувся за отриманням зазначених перепусток, а отже, розуміє законність цієї вимоги, погоджується на її виконання та цілком може її виконати. Враховуючи вищевикладене наявність перепусток на пересування транспортних засобів у період комендантської години не є дискримінацією, а навпаки дана вимога встановлена для відсіювання недобросовісних виконавців договору в подальшому, які не матимуть можливості надавати послуги в нічний період часу через запровадження комендантської години. Слід також зазначити, що ця вимога поширюється однаково на всіх учасників закупівлі, має правомірну мету — забезпечення реального реагування в комендантську годину, не встановлює надмірних або штучних барʼєрів. Будь-яка охоронна компанія, що надає послуги у м. Київ в умовах воєнного стану, зобов'язана дотримуватися відповідного законодавства і мати необхідні дозволи. Якщо Скаржник планує надавати послуги у м. Києві, отримання та наявність перепусток є його обов'язком, виходячи з логіки та суті послуг з охорони, які мають бути цілодобовими, - а відтак, така вимога не може трактуватися як дискримінаційна вимога Замовника. Висновок: вимога тендерної документації є обґрунтованою умовою, без якої надання охоронних послуг у м. Київ в умовах дії комендантської години є юридично та фактично неможливим.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 61fa0ec079574810b7e76542b1ab8b8b
Дата опублікування: 16.04.2026 12:20
Автор: Замовник
Номер: 4a9fdb564d12414fa077a75ca14bdb98
Тема запиту: Щодо вимог п. 5.2.5 Додатку 1 — дозволи Українського державного центру радіочастот (УДЦР). Скаржник вважає вимоги надмірними та такими, що не передбачені Ліцензійними умовами.
Текст запиту: Дозволи УДЦР на право експлуатації радіоелектронних засобів та базових станцій радіозв'язку є обов'язковими відповідно до чинного законодавства України у сфері телекомунікацій. Відповідно до Закону України «Про електронні комунікації», а також нормативно-правових актів, прийнятих на його виконання, використання радіочастотного спектра в Україні здійснюється на підставі відповідних дозволів, що видаються уповноваженим органом у сфері електронних комунікацій. Згідно з вимогами вищезазначеного закону та рішень Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв’язку (НКЕК), експлуатація радіоелектронних засобів, у тому числі радіостанцій та базових станцій радіозв’язку, допускається виключно за наявності відповідного дозволу на користування радіочастотним спектром, оформленого у встановленому законодавством порядку, зокрема через Український державний центр радіочастот (УДЦР). Обов’язок мати такі дозволи виникає безпосередньо з вимог законодавства у сфері електронних комунікацій, а не з умов, встановлених Замовником у тендерній документації. Якщо суб’єкт охоронної діяльності використовує переносні радіостанції або базові станції радіозв’язку для забезпечення взаємодії з групами швидкого реагування, він зобов’язаний мати відповідні дозвільні документи незалежно від того, чи передбачено це умовами конкретної процедури закупівлі. Відсутність таких дозволів тягне за собою наступні правові та фактичні ризики: • використання радіоелектронних засобів є незаконним; • експлуатація відповідних засобів може бути припинена за рішенням уповноважених контролюючих органів; • Замовник наражається на ризик повної або часткової втрати оперативного зв’язку з групами швидкого реагування у критичний момент, що є неприпустимим з огляду на характер та значення об’єкта охорони. Також зазначаємо, що згідно ст. 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Вимоги до наявності засобів радіозв’язку, в першу, чергу встановлені з урахуванням специфіки об’єктів охорони та необхідності забезпечення безперервного та резервного зв’язку між охоронником об’єкту та охоронниками груп швидкого реагування. Відповідно до Закон України "Про охоронну діяльність", суб’єкти охоронної діяльності зобов’язані забезпечувати належний рівень організації охорони, у тому числі із застосуванням технічних засобів. Стаття згаданого закону визначає наступне: Транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України. Стаття 9. Права суб'єкта охоронної діяльності 1. Суб'єкт охоронної діяльності має право: 1) для забезпечення охоронної діяльності придбавати, зберігати та використовувати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України; 2) для забезпечення радіозв'язку використовувати в установленому порядку радіочастоти; 3) використовувати в охоронній діяльності службових собак; 4) використовувати в охоронній діяльності технічні засоби охоронного призначення; 5) використовувати транспорт реагування; 6) одержувати за своїм письмовим запитом від замовника послуг з охорони відомості та копії документів, необхідні для здійснення заходів охорони на об'єкті охорони; 7) за згодою замовника послуг з охорони (його представника) оглядати територію, будинки, приміщення, майно, що охороняються. Також згідно з Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності (затвердженими постановою КМУ №960), охоронні компанії повинні бути забезпечені засобами зв’язку для координації дій персоналу. А саме пункт 12 згаданих Ліцензійних умов визначає: Обладнання транспорту реагування засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами здійснюється з урахуванням таких вимог: 1) засоби радіотехнічного зв’язку, експлуатація яких потребує наявності відповідних дозволів, використовуються після отримання таких дозволів; 2) на транспорт реагування суб’єкта охоронної діяльності наносяться кольорографічні схеми (написи), які ідентифікують суб’єкта охоронної діяльності, зокрема його скорочене найменування, номер телефону та емблема (у разі наявності); 3) на транспорт реагування, обладнаний кольорографічними схемами (написами), установлюються спеціальні світлові сигнальні пристрої автожовтого (оранжевого) кольору та спеціальні звукові сигнали (далі - спеціальні пристрої); 4) використання спеціальних пристроїв дозволяється виключно у випадках оперативного реагування на тривожні сповіщення, що надійшли до пункту централізованого спостереження суб’єкта охоронної діяльності. Таким чином, вимога визначається потребою у надійності, безперервності та резервуванні зв’язку, що є критично важливим, особливо в умовах воєнного стану. В свою чергу Скаржник не пропонує жодного аналогічного засобу зв’язку, який він планує використовувати під час надання послуг охорони та за допомогою якого його працівники викликають ГШР, а лиш тільки зазначає, що він такого не має. Саме тому Замовник висунув вимогу до учасників надати в складі своєї тендерної пропозиції зазначені дозволи. Відповідно до Закону України «Про електронні комунікації»: користувач електронних комунікаційних послуг (далі - користувач послуг) - юридична або фізична особа, або фізична особа - підприємець, яка користується або замовляє електронну комунікаційну послугу; користувач радіочастотного спектра - юридична або фізична особа, або фізична особа - підприємець, яка користується радіочастотним спектром; Керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 р. № 1340 «Про затвердження плану розподілу і користування радіочастотним спектром в Україні». Цей план регламентує розподіл смуг радіочастот радіослужбам в Україні, визначає смуги радіочастот спеціального та загального користування, а також перелік радіотехнологій, що використовуються в Україні, з визначенням смуг радіочастот та радіослужб (служб), яким вони відповідають, і строків припинення їх використання. Використання радіозв’язку має декілька суттєвих переваг: - Висока оперативність – не потрібно довго набирати чи вибирати з адресної книжки необхідний номер, і чекати з’єднання з абонентом, номер якого може виявитися зайнятим чи поза зоною досяжності. В радіостанції достатньо натиснути одну клавішу передачі і вас одразу почують всі радіокористувачі (чи хтось конкретно). Точно так почуєте і ви їх; - Велика кількість людей може спілкуватися одночасно (якщо налаштовані на одну частоту). А тому можливо оперативно координувати дії великої групи людей. Сигнали будуть прийняті, навіть якщо руки абонента зайняті; - Радіозв’язок забезпечує роботу в умовах, де інший радіозв’язок (наприклад мобільний зв’язок) може бути відсутній або неможливий; - Відсутня залежності від конкретного оператора зв’язку, непотрібно платити за підключення, абонентську плату, за хвилини розмови; - Наявна можливість розділяти радіокористувачів на групи в залежності від специфіки завдань і відповідальності; - Рації у порівнянні із мобільними телефонами мають більш вологозахищений та протиударний корпус, що дозволяє використовувати їх при дуже «активній» діяльності; - Можливість вибору параметрів обладнання та системи (частотний діапазон, потужність, вид модуляції і т.д.). Саме тому професійні радіостанції радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби залишаються незамінним обладнанням у сферах, де секунди вирішують багато – зокрема і в охоронній діяльності. Крім того, хочемо зазначити, що дана вимога не є дискримінаційною оскільки Законом України «Про охоронну діяльність» від 22 березня 2012 року № 4616-VI прямо передбачено можливість використання суб’єктами охоронної діяльності радіозв’язку. Більше того, ст. 10 цього ж закону передбачено, що під час організації та здійснення охоронної діяльності забороняється використовувати засоби радіозв’язку без наявності дозволу на їх використання. Тому будь-який суб’єкт може отримати такі дозволи у встановленому законодавством порядку. Вимоги адресовані не лише учаснику, а й субпідряднику/співвиконавцю, що ще раз підтверджує: учасник, який самостійно не має відповідних дозволів, може залучити іншого суб'єкта, у якого вони є. Такий підхід знімає будь-які ознаки дискримінації. Враховуючи вище викладене Замовник вважає, що Скаржник помилково ототожнює вимоги тендерної документації із Ліцензійними умовами як виключним переліком допустимих вимог. Висновок: вимоги Замовника ґрунтуються на чинному законодавстві та не є дискримінаційними.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 0e9d610467ec4085b102157dfdb772e4
Дата опублікування: 16.04.2026 12:21
Автор: Замовник
Номер: bfd7d89ffbbd4c8ba0f6263904255b8c
Тема запиту: 1. Щодо статусу Замовника – хибне тлумачення законодавства Замовником; 2. Щодо вимоги п. 5.2.2 Додатку 1 (перепустки на транспорт у комендантську годину)
Текст запиту: 10.04.2026 року до органу оскарження надійшла скарга ТОВ «ГЕПАРД УКРАЇНА» на умови тендерної документації за процедурою закупівлі охоронних послуг. 16.04.2026 року Замовником за вих. № 2067/17.1-09 надано пояснення по суті Скарги (далі – пояснення Замовника). Замовник розглянув додаткові пояснення Скаржника та повідомляє, що наведені у них доводи не спростовують правомірності вимог тендерної документації, а фактично повторюють позицію, яка вже була надана Скаржником раніше та отримала належну оцінку у поясненнях Замовника. Замовник не погоджується з доводами Скаржника та повідомляє наступне. ІІ. ПОЯСНЕННЯ ЩОДО КОЖНОЇ ОСКАРЖУВАНОЇ ВИМОГИ 1. Щодо статусу Замовника – хибне тлумачення законодавства Замовником Щодо тверджень Скаржника про «помилковість» посилань Замовника на нормативно-правові акти. Позиція Замовника: Перш за все зауважимо, що Замовник у своїх поясненнях не стверджував, що Критерії та порядок, за якими здійснюється визначення підприємств, установ та організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, а також критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 2023 року № 76 (далі - Критерії та порядок) відносяться до Порядку визначення переліку окремих особливо важливих об’єктів права державної власності, охорона яких здійснюється виключно державними підприємствами та організаціями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2013 № 421 (далі - Порядок № 421), а також Критеріїв відповідно до яких об’єкти включаються до переліку окремих особливо важливих об’єктів права державної власності, охорона яких здійснюється виключно державними підприємствами та організаціями на підставі договорів про надання охоронних послуг, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1053 від 01.09.2015 (далі – Критерії № 1053). Водночас, посилання у Поясненні ДП “НАІС” на вказані нормативно-правові акти (Порядок № 421 та Критерії № 1053) наводилося в контексті додаткового акценту що ДП «НАІС» є підприємством, критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, що підтверджується наказом Міністерства юстиції України від 30.12.2025 року № 3647/5, з визначенням такого статусу відповідно до пунктів 6, 8 Критеріїв та порядку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.2023 № 76. Відтак, Замовник звертає увагу Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ), що статус Підприємства як критично важливого: • не обмежується виключно питанням бронювання працівників, як це помилково зазначає Скаржник; • підтверджує особливу роль Підприємства у забезпеченні безперервного функціонування ключових державних інформаційних ресурсів; • об’єктивно зумовлює необхідність застосування підвищених заходів безпеки, у тому числі під час організації фізичної охорони об’єктів. Статус критичності відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 76 від 27.01.2023 року має практичні й правові наслідки адже визнає, що діяльність Підприємства має істотне значення для економіки та/або для життєдіяльності населення, тобто підтверджує стратегічну роль Підприємства. Крім того, Підприємство, виконуючи функції оператора об’єкта критичної інфраструктури в секторі “державна реєстрація” за типом основної послуги "забезпечення функціонування інформаційної системи єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Мін’юст”, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2020 р. № 1109 зобов'язане забезпечити низку заходів, визначених Законом України “Про критичну інфраструктуру”. Тобто за адресою надання послуг охорони здійснюється також діяльність з управлінням критичною інфраструктурою та критичною інформаційною інфраструктурою, у зв'язку з чим у Замовника існує необхідність та об'єктивні підстави для встановлення певних вимог до послуг охорони, що закуповуються. В свою чергу, пунктом 2 Порядку № 421 визначено, що “До переліку можуть включатися особливо важливі об’єкти права державної власності з числа об’єктів, зазначених у статті 3 Закону України “Про управління об’єктами державної власності” (далі - об’єкти), з урахуванням необхідності захищеності життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави від протиправних посягань, своєчасного виявлення, запобігання та нейтралізації реальних і потенційних загроз національним інтересам,  забезпечення сталого функціонування інфраструктури життєдіяльності на національному і регіональному рівні.” Тобто, наявний у Підприємства статус “критично важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення” та виконувані ним функції адміністратора Єдиних та Державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України та в яких обробляється інформація, що є суспільно значимою для всього населення України (втрата чи недоступність якої може призвести до вкрай негативних соціальних наслідків, а отже потребує відповідного захисту) свідчить про те, що Замовник відповідає також і тим критеріям, по яким підприємство як об'єкт державної власності, може бути включеним до визначеного Порядком № 421 переліку. Відтак, посилання на вищезазначені акти Замовником здійснено з метою характеристики об’єкта охорони та рівня безпекових ризиків, а не для підтвердження формального статусу. Фактичні характеристики об’єкта охорони Замовника, а саме: • обробка та зберігання даних Єдиних та Державних реєстрів; • зберігання спеціальних бланків нотаріальних документів; • наявність приміщень для роботи з інформацією з обмеженим доступом; • функціонування представництва кваліфікованого надавача електронних довірчих послуг, відповідають суті критеріїв, які визначають об’єкти з підвищеним рівнем безпекових ризиків. З урахуванням наведеного, позиція Скаржника щодо нібито “хибних” тверджень Замовника щодо застосування до нього, та відповідно до послуг що закуповуються та є предметом оскарження, вимог Порядку № 421 та Критеріїв № 1053 не може бути прийнята до уваги при розгляді скарги, оскільки процедура закупівлі та вимоги до учасників закупівлі не грунтуються на вказаних нормативно-правових актах. Відповідно до Тендерної документації на закупівлю за предметом: «Охоронні послуги» (код 79710000–4 за ДК 021:2015) (Послуга охорони стаціонарного об’єкту Замовника) до учасників закупівлі висуваються такі вимоги - учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах (із урахуванням обмежень, визначених законодавством). Тобто, до участі у процедурі закупівлі допускаються учасники всіх форм власності, а не лише державної, яке це передбачено у постанові Кабінету Міністрів України від 19.06.2013 № 421. А вимоги до учасника закупівлі, які визначені Замовником у тендерній документації та оскаржуються Скаржником, не регламентовані Порядком № 421 та Критеріями №1053, а є правом Замовника відповідно до положень Закону України “Про публічні закупівлі”. В свою чергу, акцентування Скаржником у своїх додаткових поясненнях уваги виключно на зроблених Заявником посиланнях на вимоги Порядку № 421 не може розцінюватися як належний доказ відсутності інших нормативних або організаційних документів та/або вимог у сфері забезпечення захисту відповідних підприємств, установ та/або організацій. Постанова КМУ № 421 встановлює, але не обмежує вимоги до охорони, а акцент Скаржника виключно на тій частині пояснень Замовника щодо постанови КМУ № 421 має вибірковий характер і спрямоване на зміщення акценту уваги та виривання з контексту окремих положень, що спотворюють загальну цілісність змісту пояснень Замовника, для досягнення результату, вигідного для Скаржника, а не для досягнення об’єктивного результату розгляду Скарги, в чому зацікавлений Замовник, а відтак, наведене у додаткових пояснення Скаржника, на переконання ДП «НАІС» може носити ще і маніпулятивний характер. Таким чином, твердження Скаржника про «хибність» позиції Замовника є безпідставним та ґрунтується на формальному, відокремленому тлумаченні нормативних актів без урахування змісту та суті предмета закупівлі. Також, додатково зазначаємо, відповідно до пункту 5.2.7 Додатку 1 тендерної документації від учасників вимагається надати: «Дозвільний документ, виданий органом державної влади на відкриття (функціонування) об’єкта дозвільної системи з відомчою зброєю». Зазначена вимога встановлена з урахуванням: • специфіки об’єкта охорони; • підвищених ризиків несанкціонованого доступу, диверсій та втручання в роботу інформаційних систем; • необхідності забезпечення реального, а не формального рівня охорони. Вимога є: • пов’язаною з предметом закупівлі; • однаковою для всіх потенційних учасників; • такою, що відповідає принципам пропорційності та об’єктивної необхідності. Скаржником не доведено, що зазначена вимога: • унеможливлює участь суб’єктів охоронної діяльності, які діють законно; • створена з метою обмеження конкуренції; • не може бути виконана охоронними підприємствами, які мають відповідні дозволи та матеріально-технічну базу. Висновок: вимога тендерної документації є правомірною, пропорційною та обґрунтованою, тлумачення законодавства та нормативно-правових актів, пов’язаних з діяльністю Підприємства – не є «хибним». 2. Щодо вимоги п. 5.2.2 Додатку 1 (перепустки на транспорт у комендантську годину) Скаржник посилається на те, що станом на 16.04.2026 року йому не видано відповідні перепустки Київською обласною військовою адміністрацією. Позиція Замовника: Замовник зазначає, що: • відсутність у конкретного суб’єкта господарювання дозвільного документа не свідчить про дискримінаційність вимоги; • вимога спрямована на забезпечення реальної можливості цілодобового реагування, що є критично важливим для об’єкта та потреб Замовника; • перепустки видаються не Замовником, а компетентним органом, і отримуються охоронними компаніями на загальних підставах. Таким чином, наведені доводи Скаржника свідчать виключно про його власну неспроможність виконати вимоги, а не про їх протиправність. Висновок: вимога тендерної документації є правомірною, пропорційною та обґрунтованою. Таким чином, додаткові пояснення ТОВ «ГЕПАРД УКРАЇНА»: • не містять нових обставин, які б свідчили про невідповідність тендерної документації Закону; • не спростовують обґрунтованості вимог Замовника; • ґрунтуються на формальному тлумаченні норм без урахування предмета закупівлі та особливостей об’єкта. У зв’язку з викладеним, Замовник вважає Скаргу ТОВ «ГЕПАРД УКРАЇНА» (вих. № 257 від 10.04.2026 року) (номер скарги в електронній системі закупівель: UA-2026-04-06-009677-a.a1) та додаткові пояснення до неї (вих. № 264 від 16.04.2026 року) необґрунтованими.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 61fa0ec079574810b7e76542b1ab8b8b
Дата опублікування: 20.04.2026 15:35
Автор: Замовник
Номер: f81a5ace9a59498da7ec0ea70a7132ab
Тема запиту: підтвердження дискримінаційності
Текст запиту: Скаржник до раніше поданих пояснень та документів зазначає, що станом на 16.04.2026року його звернення Київською обласною військовою адміністрацією не розглянуто, жодних додаткових листів на адресу скаржника від Київської військової адміністрації не надходило. додає знімок екрану переписки через електрону пошту.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 61fa0ec079574810b7e76542b1ab8b8b
Дата опублікування: 16.04.2026 13:57
Автор: Скаржник
Номер: 03163c352e264d38984fce7596d0292e
Тема запиту: Щодо вимог п. 5.2.6 Додатку 1 — дозволи Українського державного центру радіочастот (УДЦР). Скаржник вважає вимоги надмірними та такими, що не передбачені Ліцензійними умовами.
Текст запиту: Дозволи УДЦР на право експлуатації радіоелектронних засобів та базових станцій радіозв'язку є обов'язковими відповідно до чинного законодавства України у сфері телекомунікацій. Відповідно до Закону України «Про електронні комунікації», а також нормативно-правових актів, прийнятих на його виконання, використання радіочастотного спектра в Україні здійснюється на підставі відповідних дозволів, що видаються уповноваженим органом у сфері електронних комунікацій. Згідно з вимогами вищезазначеного закону та рішень Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв’язку (НКЕК), експлуатація радіоелектронних засобів, у тому числі радіостанцій та базових станцій радіозв’язку, допускається виключно за наявності відповідного дозволу на користування радіочастотним спектром, оформленого у встановленому законодавством порядку, зокрема через Український державний центр радіочастот (УДЦР). Обов’язок мати такі дозволи виникає безпосередньо з вимог законодавства у сфері електронних комунікацій, а не з умов, встановлених Замовником у тендерній документації. Якщо суб’єкт охоронної діяльності використовує переносні радіостанції або базові станції радіозв’язку для забезпечення взаємодії з групами швидкого реагування, він зобов’язаний мати відповідні дозвільні документи незалежно від того, чи передбачено це умовами конкретної процедури закупівлі. Відсутність таких дозволів тягне за собою наступні правові та фактичні ризики: • використання радіоелектронних засобів є незаконним; • експлуатація відповідних засобів може бути припинена за рішенням уповноважених контролюючих органів; • Замовник наражається на ризик повної або часткової втрати оперативного зв’язку з групами швидкого реагування у критичний момент, що є неприпустимим з огляду на характер та значення об’єкта охорони. Також зазначаємо, що згідно ст. 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Вимоги до наявності засобів радіозв’язку, в першу, чергу встановлені з урахуванням специфіки об’єктів охорони та необхідності забезпечення безперервного та резервного зв’язку між охоронником об’єкту та охоронниками груп швидкого реагування. Відповідно до Закон України "Про охоронну діяльність", суб’єкти охоронної діяльності зобов’язані забезпечувати належний рівень організації охорони, у тому числі із застосуванням технічних засобів. Стаття згаданого закону визначає наступне: Транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України. Стаття 9. Права суб'єкта охоронної діяльності 1. Суб'єкт охоронної діяльності має право: 1) для забезпечення охоронної діяльності придбавати, зберігати та використовувати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України; 2) для забезпечення радіозв'язку використовувати в установленому порядку радіочастоти; 3) використовувати в охоронній діяльності службових собак; 4) використовувати в охоронній діяльності технічні засоби охоронного призначення; 5) використовувати транспорт реагування; 6) одержувати за своїм письмовим запитом від замовника послуг з охорони відомості та копії документів, необхідні для здійснення заходів охорони на об'єкті охорони; 7) за згодою замовника послуг з охорони (його представника) оглядати територію, будинки, приміщення, майно, що охороняються. Також згідно з Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності (затвердженими постановою КМУ №960), охоронні компанії повинні бути забезпечені засобами зв’язку для координації дій персоналу. А саме пункт 12 згаданих Ліцензійних умов визначає: Обладнання транспорту реагування засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами здійснюється з урахуванням таких вимог: 1) засоби радіотехнічного зв’язку, експлуатація яких потребує наявності відповідних дозволів, використовуються після отримання таких дозволів; 2) на транспорт реагування суб’єкта охоронної діяльності наносяться кольорографічні схеми (написи), які ідентифікують суб’єкта охоронної діяльності, зокрема його скорочене найменування, номер телефону та емблема (у разі наявності); 3) на транспорт реагування, обладнаний кольорографічними схемами (написами), установлюються спеціальні світлові сигнальні пристрої автожовтого (оранжевого) кольору та спеціальні звукові сигнали (далі - спеціальні пристрої); 4) використання спеціальних пристроїв дозволяється виключно у випадках оперативного реагування на тривожні сповіщення, що надійшли до пункту централізованого спостереження суб’єкта охоронної діяльності. Таким чином, вимога визначається потребою у надійності, безперервності та резервуванні зв’язку, що є критично важливим, особливо в умовах воєнного стану. В свою чергу Скаржник не пропонує жодного аналогічного засобу зв’язку, який він планує використовувати під час надання послуг охорони та за допомогою якого його працівники викликають ГШР, а лиш тільки зазначає, що він такого не має. Саме тому Замовник висунув вимогу до учасників надати в складі своєї тендерної пропозиції зазначені дозволи. Відповідно до Закону України «Про електронні комунікації»: користувач електронних комунікаційних послуг (далі - користувач послуг) - юридична або фізична особа, або фізична особа - підприємець, яка користується або замовляє електронну комунікаційну послугу; користувач радіочастотного спектра - юридична або фізична особа, або фізична особа - підприємець, яка користується радіочастотним спектром; Керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 р. № 1340 «Про затвердження плану розподілу і користування радіочастотним спектром в Україні». Цей план регламентує розподіл смуг радіочастот радіослужбам в Україні, визначає смуги радіочастот спеціального та загального користування, а також перелік радіотехнологій, що використовуються в Україні, з визначенням смуг радіочастот та радіослужб (служб), яким вони відповідають, і строків припинення їх використання. Використання радіозв’язку має декілька суттєвих переваг: - Висока оперативність – не потрібно довго набирати чи вибирати з адресної книжки необхідний номер, і чекати з’єднання з абонентом, номер якого може виявитися зайнятим чи поза зоною досяжності. В радіостанції достатньо натиснути одну клавішу передачі і вас одразу почують всі радіокористувачі (чи хтось конкретно). Точно так почуєте і ви їх; - Велика кількість людей може спілкуватися одночасно (якщо налаштовані на одну частоту). А тому можливо оперативно координувати дії великої групи людей. Сигнали будуть прийняті, навіть якщо руки абонента зайняті; - Радіозв’язок забезпечує роботу в умовах, де інший радіозв’язок (наприклад мобільний зв’язок) може бути відсутній або неможливий; - Відсутня залежності від конкретного оператора зв’язку, непотрібно платити за підключення, абонентську плату, за хвилини розмови; - Наявна можливість розділяти радіокористувачів на групи в залежності від специфіки завдань і відповідальності; - Рації у порівнянні із мобільними телефонами мають більш вологозахищений та протиударний корпус, що дозволяє використовувати їх при дуже «активній» діяльності; - Можливість вибору параметрів обладнання та системи (частотний діапазон, потужність, вид модуляції і т.д.). Саме тому професійні радіостанції радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби залишаються незамінним обладнанням у сферах, де секунди вирішують багато – зокрема і в охоронній діяльності. Крім того, хочемо зазначити, що дана вимога не є дискримінаційною оскільки Законом України «Про охоронну діяльність» від 22 березня 2012 року № 4616-VI прямо передбачено можливість використання суб’єктами охоронної діяльності радіозв’язку. Більше того, ст. 10 цього ж закону передбачено, що під час організації та здійснення охоронної діяльності забороняється використовувати засоби радіозв’язку без наявності дозволу на їх використання. Тому будь-який суб’єкт може отримати такі дозволи у встановленому законодавством порядку. Вимоги адресовані не лише учаснику, а й субпідряднику/співвиконавцю, що ще раз підтверджує: учасник, який самостійно не має відповідних дозволів, може залучити іншого суб'єкта, у якого вони є. Такий підхід знімає будь-які ознаки дискримінації. Враховуючи вище викладене Замовник вважає, що Скаржник помилково ототожнює вимоги тендерної документації із Ліцензійними умовами як виключним переліком допустимих вимог. Висновок: вимоги Замовника ґрунтуються на чинному законодавстві та не є дискримінаційними.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 590a8032b2d9444682fdab36373520fc
Дата опублікування: 16.04.2026 12:22
Автор: Замовник
Номер: 84d91dda6b274267b95eea017eba1e49
Тема запиту: Щодо вимог п. 6.2.2, п. 6.2.3 та п. 6.2.4 Додатку 1 — дозвільні документи, довідки про навчання та технічний стан зброї Скаржник стверджує, що ці вимоги є дискримінаційними та не передбачені Ліцензійними умовами.
Текст запиту: Наявність дозвільних документів на право зберігання та носіння зброї є законодавчим обов'язком суб'єктів охоронної діяльності, що використовують зброю. Відповідні документи видаються відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та підзаконних актів. Вимога підтвердити наявність таких документів є підтвердженням законності діяльності учасника, а не встановленням додаткових бар'єрів. Довідки про проходження курсу поводження зі зброєю (п. 6.2.3) та про технічний стан зброї (п. 6.2.4) є стандартними документами для охоронників, забезпечених зброєю, і підтверджують їх фахову підготовку та безпечне поводження з відповідними засобами. Вимога надати такі документи є пропорційною меті — забезпечити належний рівень фахової придатності охоронців реагування. Як і в попередніх пунктах, зазначені документи можуть бути надані щодо працівників субпідрядника/співвиконавця, що прямо передбачено тендерною документацією. Враховуючи статус Замовника як критично важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період та віднесення його до критично важливих підприємств, що функціонують в умовах воєнного стану та забезпечують безперервність діяльності та безпеку об’єкта - це обумовлює підвищені вимоги до рівня його охорони. До затвердженого постановою КМУ № 97 Переліку спецзасобів, включено газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії та пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони. Крім того, у п. 11 вказаного Переліку спецзасобів зазначено вимогу про те, що «Придбання та зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначених патронів, здійснюються з урахуванням таких вимог: 1) суб’єкт охоронної діяльності зобов’язаний отримати в установленому законодавством порядку: - дозвіл на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи; - дозвіл на право придбання зазначених пристроїв; 2) пристрої та патрони до них зберігаються у спеціально обладнаному сховищі, яке повинно відповідати вимогам, установленим підпунктом 11.5 пункту 11 Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженої наказом МВС від 21 серпня 1998 р. № 622; 3) суб’єкт охоронної діяльності веде облік пристроїв та патронів до них за формою згідно з додатком 22 до зазначеної Інструкції. Відповідно до Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів: 9.17. Суб'єкт охоронної діяльності зобов'язаний отримати в УП ГУНП (за місцем здійснення діяльності) дозвіл на відкриття та функціонування об'єкта дозвільної системи. 9.17.1. Дозволи на придбання пристроїв та патронів до них видаються УП ЦОУП України на підставі документів, передбачених пунктом 11.4 глави 11 цього розділу, а також довідки у довільній формі за підписом керівника суб'єкта охоронної діяльності про наявність: - транспорту реагування; - пункту централізованого спостереження. Рішення про надання фізичним особам дозволу на придбання, зберігання та носіння зброї приймається за наявності довідки про вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування (додаток 9), що видається в пунктах з вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування. За результатом огляду технічного стану зброї, основної частини зброї, пристрою, газового пістолета (револьвера) засобами ЄРЗ формується протокол огляду технічного стану зброї, основної частини зброї, пристрою, газового пістолета (револьвера) (додаток 5) (далі - протокол огляду зброї). Тому зазначені у вимозі документи вимагаються на законних підставах. Висновок: вимоги ґрунтуються на чинному законодавстві та є пропорційними предмету закупівлі і характеру об'єкта охорони. Вони не є дискримінаційними, оскільки застосовуються однаково до всіх учасників і можуть бути виконані через залучення субпідрядника.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 33f74f7102334383a2bf409c20f4a341
Дата опублікування: 16.04.2026 12:26
Автор: Замовник
Номер: 8f47e283b6c44c49a0fc5eceed269cae
Тема запиту: Щодо вимоги п. 5.2.10 Додатку 1 — сертифікат відповідності ПЦС вимогам ДСТУ EN 50518:2019 Скаржник вважає вимогу дискримінаційною та такою, що не передбачена Ліцензійними умовами.
Текст запиту: Державний стандарт ДСТУ EN 50518:2019 «Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень» є чинним національним стандартом, підтверджений наказом Державне підприємство «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 18.12.2019 № 440 та введеним в дію з 01.01.2020. На відміну від попередніх версій (ДСТУ EN 50518-1:2014 — 3:2014, що втратили чинність з 01.01.2021), ДСТУ EN 50518:2019 є актуальним стандартом. Відповідно до Постанови КМУ № 960 від 18.11.2015 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності», суб'єкт охоронної діяльності, що надає послуги з використанням ПЦС, зобов'язаний забезпечити відповідність ПЦС встановленим стандартам. Сертифікація за ДСТУ EN 50518:2019 є підтвердженням фактичної відповідності ПЦС вимогам безпеки та надійності, гарантує безперервність, захищеність та є об’єктивним доказом належного технічного рівня учасника. Замовник не заперечує, що застосування стандарту ДСТУ EN 50518:2019 має добровільний характер та не є загальнообов’язковою законодавчою вимогою для всіх суб’єктів охоронної діяльності. Водночас добровільність стандарту не позбавляє Замовника права використовувати його як об’єктивний критерій оцінки належного рівня якості, надійності та безпеки послуг, що закуповуються, особливо з урахуванням статусу об’єкта охорони як об’єкта критичної інфраструктури у період дії воєнного стану. Слід також звернути увагу, що відсутність обов’язковості сертифікації не позбавляє учасника можливості отримати відповідний сертифікат у добровільному порядку з метою дотримання умов процедури закупівлі. Важливо, що ця вимога може бути підтверджена не лише самим учасником, а й субпідрядником/співвиконавцем. Тендерна документація (примітка до п. 5.1.1) прямо вказує: «Обов'язковим є наявність в Учасника/співвиконавця Учасника централізованого пульта спостереження». Отже, якщо у Скаржника відсутній сертифікований ПЦС, він вправі залучити суб'єкта, у якого такий ПЦС є. Державний центр сертифікації засобів охоронного призначення (ДЦСЗОП ДПО) відкрито пропонує комерційні послуги з сертифікації за ДСТУ EN 50518:2019 приватним суб'єктам охоронної діяльності. Відповідно до Закон України "Про охоронну діяльність", охорона може здійснюватися як фізично, так і з використанням технічних засобів, у тому числі із підключенням до ПЦС. Стаття 6. Забезпечення охоронної діяльності «1. Охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів: 1) використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак; 2) контроль за станом майнової безпеки об'єкта охорони; 3) запобігання загрозам особистій безпеці фізичної особи, яка охороняється; 4) реагування в межах наданих законом повноважень на протиправні дії, пов'язані з посяганням на об'єкт охорони.» Також згідно з Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності (затвердженими постановою КМУ №960): «19. У разі використання суб’єктом охоронної діяльності пункту централізованого спостереження він забезпечує: - цілодобовий режим чергування операторів такого пункту; - наявність транспорту реагування; - ведення електронного журналу реєстрації подій (тривога, несправність, відсутність живлення тощо), що передбачає збереження запису про відповідну подію протягом не менш як 30 діб; - наявність резервної персональної електронної обчислюваної машини; - наявність джерела безперебійного резервного живлення. 20. Пункт централізованого спостереження повинен розташовуватися у нежилому приміщенні і бути обладнаним: - системою цілодобової аудіореєстрації звукового фону операційного залу такого пункту і телефонних розмов у режимі реального часу з обсягом архівації запису не менше ніж за 14 діб; - системою відеоспостереження за операційним залом з цілодобовою реєстрацією відеоінформації у режимі реального часу з обсягом архівації запису не менше ніж за 14 діб; - аудіовідеопереговорним пристроєм і засобами технічної укріпленості, які унеможливлюють доступ до приміщення пункту централізованого спостереження сторонніх осіб.». Наявність ПЦС забезпечує оперативне реагування на сигнали «тривога», централізований контроль за постами охорони, координацію груп швидкого реагування, фіксацію подій та дій персоналу. Відповідно до підпункту 2 пункту 13 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 № 960: Під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється. «2) використовувати не сертифіковані в установленому порядку технічні засоби охорони, засоби радіозв'язку без наявності дозволу на їх використання на наданих радіочастотах, а також інші технічні засоби, що завдають шкоди життю, здоров'ю громадян, довкіллю». Таким чином, технічним завданням Замовника передбачено виклик ГШР та передача сигналу на ПЦС, а отже, вимога про даний сертифікат є цілком законною. Висновок: вимога відповідає Ліцензійним умовам та чинним стандартам, а механізм залучення субпідрядника усуває будь-яку дискримінацію.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: cc1e60ea609f4f1d94e2fbb426346e60
Дата опублікування: 16.04.2026 12:24
Автор: Замовник
Номер: ae5728f535704a9d80be7c3d6bc64aa9
Тема запиту: Щодо вимоги п. 5.2.7 Додатку 1 — дозвільний документ на відкриття об'єкта дозвільної системи з відомчою зброєю Скаржник вважає, що ця вимога є надмірною з огляду на те, що об'єкт Замовника не відноситься до «особливо важливих» за критеріями Наказу.
Текст запиту: Відповідно до статті 7 Закону України «Про охоронну діяльність» суб’єкти охоронної діяльності мають право використовувати у своїй діяльності спеціальні засоби, а у випадках, передбачених законодавством, — вогнепальну зброю. Використання, зберігання та застосування зброї здійснюється виключно в порядку, визначеному законодавством України, зокрема Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та нормативно-правовими актами Міністерства внутрішніх справ України. Постанова Кабінету Міністрів України № 97 від 11.02.2013 визначає перелік спеціальних засобів, що можуть використовуватися суб’єктами охоронної діяльності, а також умови їх застосування, включаючи пристрої для відстрілу патронів несмертельної дії та інші засоби активної оборони. Пристрої для відстрілу набоїв з гумовими кулями є травматичною зброєю. Це зброя, призначена для стрільби гумовими або іншими нелетальними патронами (наприклад, гумовими кулями, патронами з пластмасовими або пластиковими кулями), які спричиняють лише тимчасові ушкодження та не є смертельно небезпечними. Такі пристрої відносяться до спеціальних засобів. Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами, також є травматичною зброєю. Згідно з законодавством, вони не є «вогнепальною» зброєю і не підпадають під звичайні категорії зброї. Пункт 4 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності (Затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960) встановлено, що суб’єкти «Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами». Крім того, у пп.11 п. 7 вказаних Ліцензійних вимог зазначено, що суб'єкти охоронної діяльності можуть «провадити охоронну діяльність виключно з використанням засобів провадження, зазначених у відомостях, поданих до органу ліцензування згідно з вимогами цих Ліцензійних умов». Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 р. № 97 (далі також – Постанова КМУ № 97) затверджено Перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності (далі - Перелік спецзасобів) до якого включено газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії та пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони. Крім того, у п 11 вказаногоПереліку зазначено вимогу про те, що «Придбання та зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначених патронів, здійснюються з урахуванням таких вимог: 1) суб’єкт охоронної діяльності зобов’язаний отримати в установленому законодавством порядку: - дозвіл на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи; - дозвіл на право придбання зазначених пристроїв; 2) пристрої та патрони до них зберігаються у спеціально обладнаному сховищі, яке повинно відповідати вимогам, установленим підпунктом 11.5 пункту 11 Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженої наказом МВС від 21 серпня 1998 р. № 622; 3) суб’єкт охоронної діяльності веде облік пристроїв та патронів до них за формою згідно з додатком 22 до зазначеної Інструкції. Відповідно до вищенаведеної Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів: 9.17. Суб'єкт охоронної діяльності зобов'язаний отримати в УП ГУНП (за місцем здійснення діяльності) дозвіл на відкриття та функціонування об'єкта дозвільної системи. 9.17.1. Дозволи на придбання пристроїв та патронів до них видаються УП ЦОУП України на підставі документів, передбачених пунктом 11.4 глави 11 цього розділу, а також довідки у довільній формі за підписом керівника суб'єкта охоронної діяльності про наявність: - транспорту реагування; - пункту централізованого спостереження. Дана вимога спрямована на забезпечення участі потенційних учасників, які мають відповідні ресурси та технічне забезпечення необхідне для надійного та якісного надання охоронних послуг. Встановлення вимоги щодо наявності дозвільного документа на функціонування об’єкта дозвільної системи зі зброєю обумовлено необхідністю підтвердження законного права учасника на зберігання, носіння та використання відповідних засобів підвищеної небезпеки, які можуть застосовуватися у складі груп швидкого реагування при виникненні загроз безпеці об’єкта. Як вже зазначалося Замовником, останній має статус критично важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період згідно наказу Міністерства юстиції України від 30 грудня 2025 року № 3647/5 «Про підтвердження статусу державного підприємства «Національні інформаційні системи». Відтак, статус ДП “НАІС” як критично важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, обумовлює й підвищені вимоги до рівня його охорони. Наявність зброї у наряду реагування в умовах воєнного стану є виправданою мірою безпеки для захисту фактично об'єкту критичної інфраструктури. Реагування без відповідного озброєння в умовах воєнного стану є недостатнім рівнем захисту, зважаючи на критичність охоронюваного об’єкта Висновок: вимога зумовлена статусом об'єкта та умовами воєнного стану. Вона є пропорційною та правомірною.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: af82d03e2f8649f9914c917fb67bda2b
Дата опублікування: 16.04.2026 12:23
Автор: Замовник
Номер: c6621745d33d4845aca2771bdf9cf585
Тема запиту: Скаржник стверджує, що вимога є дискримінаційною, оскільки у нього відсутні службові автомобілі в необхідній кількості.
Текст запиту: Згідно статті 1 Закону України «Про охоронну діяльність»: транспорт реагування - транспортний засіб, що знаходиться у власності суб'єкта охоронної діяльності, призначений для забезпечення негайного реагування персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єктах охорони. Згідно статті 6 цього ж Закону: Охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів: 1) використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак; 2) контроль за станом майнової безпеки об'єкта охорони; 3) запобігання загрозам особистій безпеці фізичної особи, яка охороняється; 4) реагування в межах наданих законом повноважень на протиправні дії, пов'язані з посяганням на об'єкт охорони. Транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України. Згідно пункту 12 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності: Обладнання транспорту реагування засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами здійснюється з урахуванням таких вимог: 1) засоби радіотехнічного зв’язку, експлуатація яких потребує наявності відповідних дозволів, використовуються після отримання таких дозволів; 2) на транспорт реагування суб’єкта охоронної діяльності наносяться кольорографічні схеми (написи), які ідентифікують суб’єкта охоронної діяльності, зокрема його скорочене найменування, номер телефону та емблема (у разі наявності); 3) на транспорт реагування, обладнаний кольорографічними схемами (написами), установлюються спеціальні світлові сигнальні пристрої автожовтого (оранжевого) кольору та спеціальні звукові сигнали (далі - спеціальні пристрої); 4) використання спеціальних пристроїв дозволяється виключно у випадках оперативного реагування на тривожні сповіщення, що надійшли до пункту централізованого спостереження суб’єкта охоронної діяльності. Тендерною документацією встановлена вимога про наявність двох службових автомобілів (мінімально) із розрахунку - 1 авто є основним, 2 авто є підмінним (ремонт, ДТП, виїзд на інший об’єкт тощо). Тому дана вимога не порушує норми чинного законодавства. Також Скаржник оскаржує вимогу Замовника щодо наявність 2-х автомобілів, але сам же як доказ додає до Скарги договори оренди на два автомобілі. Відповідно не зрозумілим є мета оскарження вимоги Замовника в цій частині, надані самим Скаржником документи свідчать про можливість виконання вимоги. Наявність службових автомобілів є стандартною вимогою для охоронних підприємств, що забезпечують охорону стаціонарних об'єктів, включаючи контроль за несенням служби працівниками охорони. Службові автомобілі використовуються для виїздів персоналу, оперативної доставки працівників охорони, посилення охорони у разі нештатних ситуацій тощо. Ключовим аргументом Замовника є те, що тендерна документація дозволяє підтверджувати наявність матеріально-технічної бази через залучення субпідрядника/співвиконавця. Тому відсутність у Скаржника власних службових автомобілів не позбавляє його права взяти участь у закупівлі — він може залучити суб'єкта господарювання, у якого такі автомобілі наявні. Довідка Таблиці 2 передбачає зазначення права користування обладнанням: «власність / договір оренди / договір позички», що також підтверджує альтернативні способи підтвердження відповідності. Мінімальна кількість 2 одиниці не є надмірною з огляду на те, що об'єкт охорони функціонує цілодобово та передбачає два цілодобових пости охорони і один денний пост. Відповідне транспортне забезпечення є мінімально необхідним. Окрім цього, невідповідність конкретного учасника умовам тендерної документації не свідчить про порушення принципів рівної конкуренції. Слід зазначити, що Скаржник: - не довів неможливість виконання вимоги іншими учасниками; - не навів доказів ринкової унікальності або недоступності службових автомобілів; - фактично ототожнює власну організаційну модель з обов’язками Замовника її враховувати, що не передбачено Законом. Оскаржувана в цій частині скарги вимога тендерної документації застосовується однаково до всіх учасників та не містить прив’язки до: - марки; - моделі; - року випуску; - виробника; - має зрозумілий та логічний зв’язок із предметом закупівлі. Отже, зазначена вимога Замовника не порушує принципів недискримінації та рівного ставлення та відповідає принципам статті 5 Закону. Висновок: вимога тендерної документації є обґрунтованою та пропорційною, а механізм субпідряду усуває будь-які ознаки дискримінації.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 38f9e8352174471aa40381d582f97f25
Дата опублікування: 16.04.2026 12:15
Автор: Замовник