-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Поточний ремонт даху будівлі Закладу дошкільної освіти №2 "Подоляночка" по вул. Покровська, 26 м. Славута, Шепетівського району, Хмельницької області за кодом ДК 021:2015 код 45260000-7— Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи
Завершена
632 052.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
05.04.2026 22:34 - 10.04.2026 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БК МЕГАБУДСЕРВІС»
Номер:
44355ba4c2b8481d940fc1babf40231b
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-04-05-000651-a.c1
Назва:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БК МЕГАБУДСЕРВІС»
Скарга:
15.04.2026 року Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БК МЕГАБУДСЕРВІС» (Протокол №15/04). Підставою відхилення зазначено: відсутність розрахунку середньомісячної заробітної плати та зроблено висновок, що зазначена невідповідність відноситься до технічної частини та не може бути усунена відповідно до пункту 43 Особливостей. Скаржник категорично не погоджується з таким рішенням Замовника.
Фактичні обставини
Тендерною документацією встановлено вимогу: надати довідку у довільній формі з розрахунком середньомісячної заробітної плати. Скаржником така довідка була надана (файл «ДОВІДКА зарплата.pdf») та повний пакет кошторисних розрахунків та інформаційну модель даних (IMD). Зазначені документи містять усі складові розрахунку.
При цьому Замовником:
• не визначено форму довідки
• не встановлено структуру
• не визначено перелік обов’язкових показників
Таким чином, вимога “довільної форми” передбачає право учасника самостійно визначати формат подання інформації. Скаржник скористався цим правом і надав довідку та розрахунки. Оскільки Замовником не було встановлено жодних конкретних вимог до структури або вигляду розрахунку, він не мав права відхиляти пропозицію з підстав невідповідності довідки не визначеним у тендерній документації вимогам. Фактично Замовник після розкриття пропозицій застосував додаткові вимоги, які не передбачені тендерною документацією.
Розрахунок заробітної плати не визначає технічні характеристики предмета закупівлі та не впливає на обсяг або технологію виконання робіт. Віднесення такого документа до технічної частини є безпідставним. Подання або неподання окремої довідки щодо розрахунку заробітної плати жодним чином не змінює зміст тендерної пропозиції Скаржника, а саме: не змінює ціну пропозиції, не змінює технічні характеристики предмета закупівлі, не впливає на обсяг або якість робіт. Навіть у випадку, якщо Замовник вважає подану довідку недостатньою, така невідповідність є усувною. Відповідно до пункту 43 Особливостей, Замовник зобов’язаний був надати учаснику можливість усунення невідповідності протягом 24 годин, чого у даному випадку зроблено не було.
Рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БК МЕГАБУДСЕРВІС» є: необґрунтованим, таким, що не відповідає фактичним обставинам, прийнятим з порушенням законодавства та підлягає скасуванню.
Пов'язані документи:
Учасник
- ДОВІДКА зарплата.pdf 15.04.2026 18:03
- СКАРГА.docx 15.04.2026 18:03
- СКАРГА.pdf 15.04.2026 18:03
- Протокол №15-04 (1).doc 15.04.2026 18:03
- Додаток №3 (Перелік документів які подаються Учасником).docx 15.04.2026 18:03
- sign.p7s 15.04.2026 18:04
- Рішення від 17.04.2026 №4570.pdf 17.04.2026 14:47
- Інформація про резолютивну частину рішення від 27.04.2026 №4952.pdf 28.04.2026 11:11
- Рішення від 27.04.2026 №4952.pdf 30.04.2026 17:09
- Тендерна документація.doc 22.04.2026 10:53
- Додаток №1 (Проект договору).doc 22.04.2026 10:53
- Протокол №15-04 (Про відхилення пропозиції).doc 22.04.2026 10:53
- Додаток №2 (Технічна специфікація) (2).docx 22.04.2026 10:53
- Пояснення щодо скарги.docx 22.04.2026 10:53
- Додаток №5 (форма тендерної пропозиції) (1).docx 22.04.2026 10:53
- Додаток №4 (Перелік документів які подаються Переможцем).docx 22.04.2026 10:53
- Додаток №3 (Перелік документів які подаються Учасником) (2).docx 22.04.2026 10:53
Дата прийняття скарги до розгляду:
15.04.2026 18:08
Дата розгляду скарги:
27.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
17.04.2026 14:47
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
30.04.2026 17:10
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
4a68def7aa464a07a64413be6ea35c8d
Заголовок пункту скарги:
Неправомірне відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БК МЕГАБУДСЕРВІС» без застосування пункту 43 Особливостей
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
Неправомірне відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БК МЕГАБУДСЕРВІС»
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БК МЕГАБУДСЕРВІС», оформлене протоколом № 15/04 від 15.04.2026
Запити Органу оскарження
Номер:
a3a501dc5e11417b81ec50e7a6f9bb53
Тема запиту:
ПОЯСНЕННЯ щодо скарги ТОВ «БК МЕГАБУДСЕРВІС» від 15.04.2026 року № UA-2026-04-05-000651-a.c1
Текст запиту:
До Постійно діючої адміністративної колегії
Антимонопольного комітету України з розгляду скарг
про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
вул. Митрополита В. Липківського, 45, м. Київ-35, 03035
Замовник: Управління освіти виконавчого комітету Славутської міської ради Код ЄДРПОУ: 04591452 Адреса: 30000, Україна, Хмельницька область, м. Славута, вул. Соборності, буд. 32 В
Суб’єкт оскарження (Скаржник): ТОВ «БК МЕГАБУДСЕРВІС», Код ЄДРПОУ: 42413056
Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-04-05-000651-a
ПОЯСНЕННЯ
щодо скарги ТОВ «БК МЕГАБУДСЕРВІС» від 15.04.2026 року № UA-2026-04-05-000651-a.c1
Управління освіти виконавчого комітету Славутської міської ради (далі – Замовник) , ознайомившись зі скаргою ТОВ «БК МЕГАБУДСЕРВІС» (далі – Скаржник), не погоджується з викладеними в ній аргументами та вважає рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника законним, обґрунтованим та таким, що прийняте з дотриманням вимог чинного законодавства з огляду на наступне:
1. Щодо ненадання розрахунку середньомісячної кошторисної заробітної плати
Відповідно до пункту 4 Розділу ІІІ «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 3 до тендерної документації, Замовником встановлено вимогу щодо подання: «Довідки в довільній формі з розрахунком середньомісячної заробітної плати, запропонованої Учасником у вартості тендерної пропозиції».
Тендерна документація також передбачає, що такий розрахунок має бути виконаний відповідно до Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, затвердженого наказом Мінрегіонбуду № 281 від 20.10.2016 року (із змінами).
У складі своєї тендерної пропозиції Скаржник надав документ «ДОВІДКА зарплата.pdf», який не містить розрахунку як такого, а лише загальне твердження про його виконання відповідно до нормативних вимог.
Наданий документ не містить:
- числових показників;
- складових розрахунку;
- формул або алгоритму обчислення;
- будь яких даних, що дозволяють перевірити обґрунтованість розміру заробітної плати.
Отже, документ має декларативний характер і не відповідає встановленій Замовником вимозі щодо подання саме розрахунку, а не формального підтвердження його наявності.
Колегія Антимонопольного комітету України неодноразово зазначала, що вимога про подання документа у довільній формі означає свободу учасника у способі оформлення такого документа, однак не звільняє від обов’язку надати повний обсяг інформації, прямо передбаченої тендерною документацією. Відсутність розрахункової частини у документі, який має підтверджувати відповідний показник, свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам документації.
Посилання Скаржника на наявність відповідних даних у складі кошторисних документів або інформаційної моделі даних не усуває встановленої невідповідності, оскільки Замовником прямо вимагалося подання окремого документа — довідки з розрахунком.
2. Щодо подання інформації у форматі IMD
У скарзі Скаржник зазначає, що всі необхідні складові розрахунку нібито містяться у файлі інформаційної моделі даних (IMD).
Замовник зазначає, що формат IMD є спеціалізованим технологічним форматом, який може бути перевірений виключно за допомогою спеціалізованого кошторисного програмного забезпечення.
Тендерна документація:
- не містить вимоги щодо подання розрахунку заробітної плати у форматі IMD;
- не передбачає обов’язку Замовника використовувати спеціалізоване програмне забезпечення;
- вимагає подання інформації у зрозумілому та доступному для перевірки вигляді.
При розгляді скарг Орган оскарження послідовно виходить з того, що обов’язок забезпечення доступності та перевірюваності поданої інформації покладається на учасника процедури закупівлі, а не на Замовника. Подання інформації у форматі, який не дозволяє Замовнику здійснити її перевірку без додаткових технологічних засобів, не визнається належним виконанням вимог тендерної документації.
Таким чином, надання файлу у форматі IMD який Замовник не в змозі відкрити та перевірити не компенсує відсутність підтвердженого розрахунку заробітної плати у формі, прямо передбаченій умовами закупівлі.
3. Щодо неможливості застосування механізму усунення невідповідностей («24 години»)
Скаржник зазначає, що Замовник мав застосувати механізм, передбачений пунктом 43 Особливостей.
Замовник наголошує, що вимога щодо подання довідки з розрахунком середньомісячної заробітної плати була включена до пункту 4 Розділу ІІІ «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 3 до тендерної документації.
Розрахунок заробітної плати є базовим елементом формування:
- локальних кошторисів;
- трудовитрат;
- договірної ціни;
- технології виконання робіт.
Заробітна плата у складі кошторису не є виключно фінансовим показником, а характеризує вартість трудових ресурсів, безпосередньо пов’язаних з виконанням конкретних робіт.
Орган оскарження у своїй практиці щодо застосування пункту 43 Особливостей наголошує, що механізм усунення невідповідностей не застосовується у випадках відсутності інформації або документів, що стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, оскільки їх подання після розкриття пропозицій призводить до зміни змісту тендерної пропозиції.
Надання Скаржнику можливості подати розрахунок заробітної плати після розкриття пропозицій означало б:
- зміну технічної частини пропозиції;
- вплив на її вартісні показники;
- порушення принципу рівного ставлення до учасників.
Такі дії суперечили б умовам пункту 43 Особливостей.
Висновок
З урахуванням умов тендерної документації та підходу, який застосовується Органом оскарження при розгляді аналогічних спорів, відсутність у складі тендерної пропозиції розрахунку середньомісячної кошторисної заробітної плати, прямо передбаченого технічною частиною документації, є суттєвою невідповідністю, яка не підлягає усуненню без зміни змісту тендерної пропозиції.
ПРОСИМО:
1. Прийняти дані пояснення до розгляду.
2. Відмовити ТОВ «БК МЕГАБУДСЕРВІС» у задоволенні скарги щодо закупівлі
UA 2026 04 05 000651 a в повному обсязі.
Дата опублікування:
22.04.2026 10:53