-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень на території лівобережної частини міста, Романково та Дніпробуду (викошування газонів ручними газонокосарками на рівнинах та схилах, згрібання скошеної трави, підстригання живих огорож з землі) за ДК 021:2015 – код 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень
Категорія Замовника - Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади, місцезнаходження Замовника - вул. Героїв-рятувальників, 14, м. Кам’янське, Дніпропетровська область, Україна, 51931, закупівля на надання послуг відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами)
Кваліфікація
від початку періоду пройшло 38 робочих днів
5 610 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
05.04.2026 15:22 - 10.04.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Оскарження рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ФОРЕСТГРУП"
Номер:
1165ebd019ba495e814e5e4860606271
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-04-05-000253-a.b2
Назва:
Оскарження рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ФОРЕСТГРУП"
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга UA-2026-04-05-000253-a_25.04.2026 р..docx 25.04.2026 16:41
- Скарга UA-2026-04-05-000253-a_25.04.2026 р..pdf 25.04.2026 16:41
- Протокол відхилення учасника Форест від 20.04.2026 _207.pdf 25.04.2026 16:41
- Вимога про усунення порушення 16.04.26, 22.47.docx 25.04.2026 16:41
- Електронний протокол рішення щодо виявлення невідповідностей.pdf 25.04.2026 16:41
- sign.p7s 25.04.2026 16:42
- Рішення від 28.04.2026 №4993.pdf 28.04.2026 16:48
- Інформація про резолютивну частину рішення від 04.05.2026 №5272.pdf 05.05.2026 12:49
- Рішення від 04.05.2026 №5272.pdf 07.05.2026 14:41
Дата прийняття скарги до розгляду:
25.04.2026 17:08
Дата розгляду скарги:
04.05.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
28.04.2026 16:49
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
07.05.2026 14:42
Дата виконання рішення Замовником:
31.05.2026 22:03
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Під час проведення закупівлі "Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень на території лівобережної частини міста, Романково та Дніпробуду (викошування газонів ручними газонокосарками на рівнинах та схилах, згрібання скошеної трави, підстригання живих огорож з землі) за ДК 021:2015 – код 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-05-000253-a Замовником було прийнято рішення:
№207 від 20.04.2026 року про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ФОРЕСТГРУП" (код ЄДРПОУ: 45679259) на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей (замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей).
№210 від 24.04.2026 року про визначення фізичної особи-підприємця Хохулі Галини Юріївни (код ЄДРПОУ: 2647719269) переможцем процедури закупівлі.
З метою усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, на підставі рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №5272-р/пк-пз від 04.05.2026 Замовником
ВИРІШЕНО:
1. Скасувати рішення:
№207 від 20.04.2026 року про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ФОРЕСТГРУП" (код ЄДРПОУ: 45679259) на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей (замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей).
№210 від 24.04.2026 року про визначення фізичної особи-підприємця Хохулі Галини Юріївни (код ЄДРПОУ: 2647719269) переможцем процедури закупівлі.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
46ff933af60a46dca6a48a06c4a0686e
Заголовок пункту скарги:
Обґрунтування неправомірності рішення про відхилення тендерної пропозиції
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
Замовник неправомірно застосував підпункт 1 пункту 44 Особливостей, відхиливши тендерну пропозицію учасника з підстав неусунення невідповідностей протягом 24 годин, при цьому порушивши порядок, встановлений пунктом 43 Особливостей, а саме не надавши належної можливості для усунення таких невідповідностей.
Підстави надання скарги
Замовником було розміщено оголошення про проведення публічної закупівлі https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-04-05-000253-a, ідентифікатор – UA-2026-04-05-000253-a.
Замовник здійснює закупівлю за процедурою Відкриті торги з особливостями, за предметом Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень на території лівобережної частини міста, Романково та Дніпробуду (викошування газонів ручними газонокосарками на рівнинах та схилах, згрібання скошеної трави, підстригання живих огорож з землі) за ДК 021:2015 – код 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень.
20.04.2026 Замовником було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ФОРЕСТГРУП» (Скаржника), оформлене протоколом №207.
Вважаємо зазначене рішення неправомірним, таким, що прийняте з порушенням вимог пунктів 43, 44 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178, а також принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Посилання на порушення процедури закупівлі / рішення замовника
16.04.2026 Замовник в електронній системі закупівель розмістив повідомлення про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей, у якому зазначив лише загальне формулювання про те, що «розрахунок ціни тендерної пропозиції суперечить чинним нормативно-правовим актам» та запропонував надати оновлений розрахунок ціни тендерної пропозиції, без конкретизації:
• які саме невідповідності виявлені;
• які саме документи не відповідають вимогам;
• які саме зміни повинен внести учасник.
17.04.2026 ТОВ «ФОРЕСТГРУП» у встановлений строк надало оновлений розрахунок ціни.
Однак 20.04.2026 Замовник відхилив пропозицію Скаржника на підставі пп.1 п.44 Особливостей, зазначивши нову конкретну підставу – включення витрат на сплату єдиного податку до договірної ціни.
Отже, конкретна підстава відхилення була наведена Замовником лише у протоколі відхилення після закінчення строку на усунення невідповідностей, а не в повідомленні про усунення невідповідностей, чим порушено пункт 43 Особливостей та безпідставно застосовано підпункт 1 пункту 44 Особливостей.
Фактичні обставини, що підтверджують порушення
ТОВ «ФОРЕСТГРУП» подало тендерну пропозицію для участі у закупівлі UA-2026-04-05-000253-a. За результатами розкриття пропозицій 14.04.2026 пропозиція ТОВ «ФОРЕСТГРУП» була найбільш економічно вигідною.
У повідомленні про усунення невідповідностей Замовник не зазначив, що виявлена невідповідність стосується включення єдиного податку до договірної ціни, та не визначив, які саме дії необхідно виконати для усунення порушення.
Незважаючи на це, після завантаження Скаржником оновлених документів Замовник відхилив тендерну пропозицію саме з цієї підстави.
Таким чином, Скаржник був позбавлений можливості усунути конкретну невідповідність, оскільки вона не була належним чином зазначена у повідомленні відповідно до вимог пункту 43 Особливостей.
Крім того, тендерна документація містила вимогу врахування всіх податків та зборів у ціні пропозиції (п. 1 Розділу V тендерної документації, п.6 Розділу I тендерної документації),однак не містила окремої та чітко визначеної вимоги щодо виключення податку для учасників-спрощенців, а також не встановлювала спеціального порядку формування договірної ціни для таких учасників, а тому відхилення пропозиції через включення єдиного податку свідчить про застосування Замовником вимоги, яка не була чітко передбачена тендерною документацією. Оскільки така вимога була відсутня, Учасник формував ціну на власний розсуд, виходячи з принципу беззбитковості. Учасник зобов’язаний виконувати тільки ті вимоги, які чітко та однозначно визначені у тендерній документації. Водночас саме Замовник зобов’язаний у тендерній документації визначити однозначний і зрозумілий для всіх учасників порядок формування ціни, чого Замовником не було зроблено у Тендерній документації, у тому числі у пункті 9 Додатку 7 до тендерної документації Використання загальних формулювань не може заміняти конкретизацію вимог і не усуває невизначеність умов Тендерної документації.
Отже, посилання у протоколі на таку загальну норму не усуває порушення п. 43 Особливостей та не виправдовує різне трактування вимог учасниками і подальше відхилення пропозиції.
Замовник у протоколі відхилення посилається на будівельні нормативи, зокрема форми КБ-2в, КБ-3, П(С)БО 16, Методичні рекомендації №573 тощо, а також окремі роз’яснення контролюючих органів (що носять виключно дорадчий характер, не є нормативно-правовими актами. Вони не мають сили закону і не можуть бути підставою для дискваліфікації).
Водночас предметом даної закупівлі є послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (благоустрій населених пунктів), а не будівельні роботи.
Вказані будівельні нормативи та методичні рекомендації регулюють ціноутворення у будівництві та не поширюються на послуги з благоустрою, що є окремим видом послуг.
Таким чином, посилання Замовника на зазначені акти є неналежними та не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Таким чином, Замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника з підстави, яка не була належним чином зазначена у повідомленні про усунення невідповідностей, чим позбавив Скаржника можливості усунути таку невідповідність у порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей.
У зв’язку з цим Замовником було неправомірно застосовано підпункт 1 пункту 44 Особливостей, що стало підставою для безпідставного відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції та порушення прав і законних інтересів Скаржника.
Підстави надання скарги
Замовником було розміщено оголошення про проведення публічної закупівлі https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-04-05-000253-a, ідентифікатор – UA-2026-04-05-000253-a.
Замовник здійснює закупівлю за процедурою Відкриті торги з особливостями, за предметом Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень на території лівобережної частини міста, Романково та Дніпробуду (викошування газонів ручними газонокосарками на рівнинах та схилах, згрібання скошеної трави, підстригання живих огорож з землі) за ДК 021:2015 – код 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень.
20.04.2026 Замовником було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ФОРЕСТГРУП» (Скаржника), оформлене протоколом №207.
Вважаємо зазначене рішення неправомірним, таким, що прийняте з порушенням вимог пунктів 43, 44 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178, а також принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Посилання на порушення процедури закупівлі / рішення замовника
16.04.2026 Замовник в електронній системі закупівель розмістив повідомлення про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей, у якому зазначив лише загальне формулювання про те, що «розрахунок ціни тендерної пропозиції суперечить чинним нормативно-правовим актам» та запропонував надати оновлений розрахунок ціни тендерної пропозиції, без конкретизації:
• які саме невідповідності виявлені;
• які саме документи не відповідають вимогам;
• які саме зміни повинен внести учасник.
17.04.2026 ТОВ «ФОРЕСТГРУП» у встановлений строк надало оновлений розрахунок ціни.
Однак 20.04.2026 Замовник відхилив пропозицію Скаржника на підставі пп.1 п.44 Особливостей, зазначивши нову конкретну підставу – включення витрат на сплату єдиного податку до договірної ціни.
Отже, конкретна підстава відхилення була наведена Замовником лише у протоколі відхилення після закінчення строку на усунення невідповідностей, а не в повідомленні про усунення невідповідностей, чим порушено пункт 43 Особливостей та безпідставно застосовано підпункт 1 пункту 44 Особливостей.
Фактичні обставини, що підтверджують порушення
ТОВ «ФОРЕСТГРУП» подало тендерну пропозицію для участі у закупівлі UA-2026-04-05-000253-a. За результатами розкриття пропозицій 14.04.2026 пропозиція ТОВ «ФОРЕСТГРУП» була найбільш економічно вигідною.
У повідомленні про усунення невідповідностей Замовник не зазначив, що виявлена невідповідність стосується включення єдиного податку до договірної ціни, та не визначив, які саме дії необхідно виконати для усунення порушення.
Незважаючи на це, після завантаження Скаржником оновлених документів Замовник відхилив тендерну пропозицію саме з цієї підстави.
Таким чином, Скаржник був позбавлений можливості усунути конкретну невідповідність, оскільки вона не була належним чином зазначена у повідомленні відповідно до вимог пункту 43 Особливостей.
Крім того, тендерна документація містила вимогу врахування всіх податків та зборів у ціні пропозиції (п. 1 Розділу V тендерної документації, п.6 Розділу I тендерної документації),однак не містила окремої та чітко визначеної вимоги щодо виключення податку для учасників-спрощенців, а також не встановлювала спеціального порядку формування договірної ціни для таких учасників, а тому відхилення пропозиції через включення єдиного податку свідчить про застосування Замовником вимоги, яка не була чітко передбачена тендерною документацією. Оскільки така вимога була відсутня, Учасник формував ціну на власний розсуд, виходячи з принципу беззбитковості. Учасник зобов’язаний виконувати тільки ті вимоги, які чітко та однозначно визначені у тендерній документації. Водночас саме Замовник зобов’язаний у тендерній документації визначити однозначний і зрозумілий для всіх учасників порядок формування ціни, чого Замовником не було зроблено у Тендерній документації, у тому числі у пункті 9 Додатку 7 до тендерної документації Використання загальних формулювань не може заміняти конкретизацію вимог і не усуває невизначеність умов Тендерної документації.
Отже, посилання у протоколі на таку загальну норму не усуває порушення п. 43 Особливостей та не виправдовує різне трактування вимог учасниками і подальше відхилення пропозиції.
Замовник у протоколі відхилення посилається на будівельні нормативи, зокрема форми КБ-2в, КБ-3, П(С)БО 16, Методичні рекомендації №573 тощо, а також окремі роз’яснення контролюючих органів (що носять виключно дорадчий характер, не є нормативно-правовими актами. Вони не мають сили закону і не можуть бути підставою для дискваліфікації).
Водночас предметом даної закупівлі є послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (благоустрій населених пунктів), а не будівельні роботи.
Вказані будівельні нормативи та методичні рекомендації регулюють ціноутворення у будівництві та не поширюються на послуги з благоустрою, що є окремим видом послуг.
Таким чином, посилання Замовника на зазначені акти є неналежними та не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Таким чином, Замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника з підстави, яка не була належним чином зазначена у повідомленні про усунення невідповідностей, чим позбавив Скаржника можливості усунути таку невідповідність у порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей.
У зв’язку з цим Замовником було неправомірно застосовано підпункт 1 пункту 44 Особливостей, що стало підставою для безпідставного відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції та порушення прав і законних інтересів Скаржника.
×
-
Назва доказу:
Протокол відхилення Учасника
-
Повʼязаний документ:
Протокол відхилення учасника Форест від 20.04.2026 _207.pdf
-
-
Назва доказу:
Електронний протокол рішення щодо виявлення невідповідностей
-
Повʼязаний документ:
Електронний протокол рішення щодо виявлення невідповідностей.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Прошу скасувати рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ФОРЕСТГРУП" оформлене протоколом № 207 від 20.04.2026, та зобов'язати Замовника відновити розгляд тендерної пропозиції Скаржника відповідно до вимог Закону Україні "Про публічні закупівлі" та Особливостей.
Скарга
Скасована
Оскарження рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ФОРЕСТГРУП"
Номер:
3c6ec60761ac40a6995eaf192c62b4ed
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-04-05-000253-a.c1
Назва:
Оскарження рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ФОРЕСТГРУП"
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Вимога про усунення порушення 16.04.26, 22.47.docx 25.04.2026 16:00
- Протокол відхилення учасника Форест від 20.04.2026 _207.pdf 25.04.2026 16:00
- Скарга UA-2026-04-05-000253-a_25.04.2026 р..docx 25.04.2026 16:00
- Скарга UA-2026-04-05-000253-a_25.04.2026 р..pdf 25.04.2026 16:00
- Електронний протокол рішення щодо виявлення невідповідностей.pdf 25.04.2026 16:00
- sign.p7s 25.04.2026 16:28
Причина:
Скарга скасована суб'єктом оскарження
Дата скасування:
25.04.2026 16:58