ЦЗВ-26П_068_ВО: Послуги з поточного ремонту і технічного обслуговування автотранспорту (50110000-9 послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання)

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі») 03 квітня 2026 року замовником, Філією "Центр забезпечення виробництва" АТ "Укрзалізниця" було розпочато процедуру закупівлі: ЦЗВ-26П_068_ВО: Послуги з поточного ремонту і технічного обслуговування автотранспорту (50110000-9 послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2026-04-03-011499-a ТОВ «АВТОСОЮЗ» має намір прийняти участь у даній процедурі закупівлі. Відповідно до абзацу 1 пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. ТОВ «АВТОСОЮЗ» вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості, в тому числі встановлення дискримінаційних вимог до потенційних учасників процедури закупівлі з огляду на наступне. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати: Згідно з пунктом 3 Особливостей, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Відповідно до частини 4 статті 5 Закону, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Вважаємо, що ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ, що затверджена рішенням уповноваженої особи рішенням уповноваженої особи від «13» квітня 2026 року, оприлюднена в електронній системі закупівель містить умови, що є дискримінаційними щодо учасників процедури закупівлі, а також містить вимоги, які суперечать нормам чинного законодавства та обмежують участь в процедурі закупівлі. Довідково: відповідно абзацу першого пункту 59 Особливостей, скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Відповідно до пункту 60 Особливостей, якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню. Таким чином, відповідно абз. першого та п’ятого пункту 59 Особливостей – скарга на умови тендерної документації подана у відповідний строк, встановлений пунктом 59 Особливостей, а підстави для залишення скарги без розгляду згідно пункту 63 Особливостей – відсутні. Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями та діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог статті 5 Закону: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи: Згідно пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Уважно вивчивши Тендерну документацію, скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним. Щодо дискримінаційних вимог тендерної документації Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації, Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Учасник має надати: «4. Документ, виданий уповноваженою особою/організацією, що підтверджує наявність в Учасника статусу критично важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення територіальної громади міста Києва та / або Київської області.»; Вважаємо дискримінаційною та такою, що обмежує конкуренцію вимогу щодо надання учаснику статусу критично важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення територіальної громади міста Києва та / або Київської області. Повідомляємо Комісію, що скаржник має всю необхідну матеріально-технічну базу, яка передбачена тендерною документацією, а також у повній мірі відповідає вимогам, викладеним в тендерній документації. Крім того, Наказом Мінекономіки №1037 від 22 січня 2026 року Скаржника визначено критично важливим підприємством для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності в особливий період. Таким чином, залишення вказаних вище вимог тендерної документації, в частині наявності статусу критично важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення територіальної громади міста Києва та / або Київської області, не дозволяє взяти участь в процедурі закупівлі учасникам, які отримали статус критично важливого підприємства від інших державних установ. Водночас повідомляємо, що відповідно Постанови Кабінету Міністрів України №76 «Деякі питання реалізації положень Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” щодо бронювання військовозобов'язаних на період мобілізації та на воєнний час» від 27 січня 2023 р.: «Визначення підприємства, установи, організації критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період здійснюється: центральним органом виконавчої влади, іншим державним органом, органом державного управління, юрисдикція якого поширюється на всю територію України, - щодо підприємств, установ, організацій, що провадять діяльність у галузі національної економіки або сфері, у якій такий орган забезпечує формування та/або реалізує державну політику; або обласною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією (військовою адміністрацією у разі її утворення) - щодо підприємств, установ, організацій комунальної форми власності, а також підприємств, установ, організацій, які розташовані на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці та провадять діяльність у сфері: • сільського, лісового або рибного господарства; • добувної промисловості і розроблення кар’єрів; • переробної промисловості; • постачання електричної енергії, газу, пари та кондиційованого повітря; • водопостачання; каналізації, поводження з відходами; • будівництва; • оптової та роздрібної торгівлі; ремонту автотранспортних засобів і мотоциклів; • транспорту, складського господарства, поштової та кур’єрської діяльності.» Відтак Учасники тендерної закупівлі можуть мати статус критично важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, що наданий центральним органом виконавчої влади, іншим державним органом, органом державного управління, юрисдикція якого поширюється на всю територію України, - щодо підприємств, установ, організацій, що провадять діяльність у галузі національної економіки або сфері, у якій такий орган забезпечує формування та/або реалізує державну політику. За таких умов, замовник штучно звужує потенційно коло учасників процедури закупівлі, оскільки взяти участь у процедурі закупівлі зможуть тільки ті суб’єкти господарювання, які наділені статусом критично важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення територіальної громади міста Києва та / або Київської області, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі Скаржника. З огляду на вищевикладене, на думку Скаржника, Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення у тендерній документації вимоги щодо необхідності мати учаснику статус критично важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення територіальної громади міста Києва та / або Київської області. Враховуючи наведене, просимо Комісію зобов’язати замовника документально підтвердити необхідність встановлення вищенаведеної вимоги. Узагальнюючи вищенаведене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, зокрема прибрати вимогу щодо Документа, виданого уповноваженою особою/організацією, що підтверджує наявність в Учасника статусу критично важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення територіальної громади міста Києва та / або Київської області.. Для виконання вимог пункту 56 Особливостей та частини 5 статті 18 Закону, для підтвердження зазначеного в пункті 1 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази: 1. ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ; 2. Наказ Мінекономіки №1037 від 22 січня 2026 року Враховуючи викладене вважаємо, що тендерна документація містить умови, що порушують принципи здійснення закупівель, обмежують конкуренцію, призводять до дискримінації учасників та надмірного витрачання коштів державного бюджету. Відповідно, наявні підстави для внесення змін до Тендерної документації, з метою усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з підстав наведених вище. Одним з видів діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОСОЮЗ» є – 45.20 – технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів, тому ТОВ «АВТОСОЮЗ» мало на меті взяти участь в процедурі закупівлі та запропонувати економічно вигідну пропозицію для державної установи, адже в період дії воєнного стану в Україні, метою діяльності всіх «патріотично налаштованих» підприємств є не отримання надприбутків з держаних установ а підтримка України. Встановлені поточною редакцією Тендерної документації умови обмежили можливість участі, як Товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОСОЮЗ», так і інших учасників, в Процедурі закупівлі. Відповідно до ч. 6 ст. 10 Закону доступ до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, розміщується на веб-порталі Уповноваженого органу безоплатно через авторизовані електронні майданчики. Керуючись ст. 5, 18, 22, 24 Закону України «Про публічні закупівлі» - ПРОСИМО: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду; 2) Встановити органом оскарження порушення законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі: «ЦЗВ-26П_068_ВО: Послуги з поточного ремонту і технічного обслуговування автотранспорту (50110000-9 послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання)», ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2026-04-03-011499-a. 3) Зобов’язати Замовника – Філія "Центр забезпечення виробництва" АТ "Укрзалізниця" – привести тендерну документацію у відповідність нормам чинного законодавства шляхом внесення відповідних зміни до тендерної документації. Додатки: 1. Витяг ТОВ «АВТОСОЮЗ»; 2. Копії протоколу та наказу про призначення підписанта.