Бронежилет модульний (Тип 2, Рівень П, Вид 5, комплектність: 1-5) (ДК 021:2015: 35810000-5:Індивідуальне обмундирування)

На підтвердження кваліфікаційного критерію згідно пункту 1 Додатку 4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-04-03-006873-a) у складі пропозиції Учасник ТОВ «ЛІДЕР-НТЗ» надав Договір про поставку товарів №10/11-1 від 10.11.2025 р. та Видаткову накладну №53 від 26.12.2025 р. (файл «Договір, видаткова.pdf»). В той же час, справжність зазначених документів викликає великий сумнів, оскільки з їх аналізу та Фінансової звітності за 2025 рік (файл «S0111007 1-мс, 2-мс. Фінансова звітність мікропідприємства.pdf») вбачається чітка неможливість його виконання. Так, Договір підписано 10.11.2025, а видаткова накладна на велику партію (4 500 бронежилетів та 4 500 шоломів) датована 26.12.2025. Постачання такої партії та в такі короткі строки мало відбутися «власними силами», що в свою чергу, потребує наявності у виконавця значних виробничих, людських та логістичних потужностей. При цьому згідно Фінансової звітності за 2025 рік (файл «S0111007 1-мс, 2-мс. Фінансова звітність мікропідприємства.pdf») такі ресурси у ТОВ «ЛІДЕР-НТЗ» взагалі відсутні, так само як й були відсутні складські запаси продукції, сировини та матеріалів. На зазначені обставини з приводу цих самих документів (невідповідність даних та недостовірність документів) вже звертала увагу Держаудитслужба у рамках проведення моніторингу закупівлі № UA-2025-12-16-019426-a, зазначивши, що «існує ризик можливості надання недостовірних документів збоку учасника ТОВ «ЛІДЕР – НТЗ» щодо досвіду виконання аналогічних договорів, що в свою чергу може призвести до ризиків несвоєчасного забезпечення виконання умов договорів, зокрема фактичного виконання у визначені строки та поставки неналежної якості запропонованих товарів, які закуповуються для потреб Збройних Сил України під час правового режиму воєнного стану в країні». Свого роду таку «рекомендацію» ДАСУ за результатами минулої закупівлі ТОВ «ЛІДЕР-НТЗ» не усунуло та надало на підтвердження свого досвіду та фінансової спроможності у складі свої пропозиції аналогічні документи, а тому з урахуванням викладеного це не може бути розцінене з боку Замовника як належне підтвердження та виконання встановлених у Оголошенні кваліфікаційних критеріїв, оскільки такі документи можуть свідчити про можливе штучне формування ТОВ «ЛІДЕР-НТЗ» документів для підтвердження досвіду, без реального наміру здійснення цієї господарської операції. Як наслідок, Замовник визначаючи переможцем Учасника з документами, що мають ознаки підробки та удаваності, Замовник бере на себе відповідальність за потенційну розтрату бюджетних коштів не забезпечивши Збройні Сили України життєвонеобхідними засобами індивідуального захисту. Складання та використання завідомо підроблених документів з метою перемоги у публічній закупівлі є підставою для відхилення пропозиції відповідно до законодавства України. Ігнорування цих обставин свідчить про порушення принципу об’єктивності та неупередженості оцінки пропозицій, що створює підґрунтя для відповідальності посадових осіб Замовника за нераціональне використання бюджетних коштів.

Керуючись ч. 20 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі» (з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів учасник спрощеної закупівлі може звернутися до замовника та/або до органу, що здійснює контроль над замовником, або до суду) звертаємось до Замовника скасувати рішення про визначення переможцем ТОВ «ЛІДЕР-НТЗ» та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-04-03-006873-a, з огляду на наступне: Відповідно до пункту 12 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі Забезпечення пропозиції – банківська гарантія надається Учасником у вигляді: електронного документу. Електронний документ повинен бути складений із дотриманням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» і Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», містити кваліфікований електронний підпис (КЕП) уповноваженої особи банку-гаранта та повинен дозволяти перевірку такого підпису. Банківська гарантія може надаватись: разом з файлом «p7s» (із накладанням КЕП) або у вигляді файлу в форматі, придатному для перевірки достовірності видачі банківської гарантії банком та накладення кваліфікованого електронного підпису (КЕП) уповноваженої посадової особи банку-гаранта. Банківська гарантія оформляється відповідно до Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 (зі змінами) та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14 грудня 2020 року № 2628 «Про затвердження форми і вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції» з урахуванням вимог встановлених цим розділом. За результатами аналізу банківської гарантії № 54842 від 10.04.2026 р., виданої АТ «КБ «ГЛОБУС» для забезпечення пропозиції ТОВ «ЛІДЕР - НТЗ» (далі – Принципал) у закупівлі № UA-2026-04-03-006873-a, встановлено наступні невідповідності: 1. У пункті 1 «Реквізити» зазначено адресу місцезнаходження принципала: «08205, Київська область, м. Ірпінь, вул. Соборна, буд. 104», що не відповідає даним з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань: «Місцезнаходження юридичної особи: Україна, 08205, Київська обл., Бучанський р-н, місто Ірпінь, вул. Соборна, будинок 104». Відповідно до положень пункту 3 Вимог забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року № 2628 та Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Постановою Правління НБУ № 639, реквізити гарантії, визначені у формі, є обов’язковими для складання гарантії, а також реквізити сторін у гарантії мають однозначно ідентифікувати суб'єкта господарювання. Так, відповідно до Вимог у реквізитах гарантії щодо повного найменування принципала, яким є учасник процедури закупівлі / спрощеної закупівлі, зазначається інформація: повне найменування - для юридичної особи; ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань - для принципала юридичної особи – резидента; реєстраційний номер облікової картки платника податків - для принципала фізичної особи - резидента (у разі наявності); адреса місцезнаходження (пункт 4 Вимог). В той же час, вказана в гарантії адреса не збігається з офіційною адресою місцезнаходження, зареєстрованою в ЄДР, а наявність таких розбіжностей несе прямі ризики для Замовника: у разі настання гарантійного випадку та необхідності звернення до банку для стягнення коштів, наявність розбіжностей у юридичних реквізитах може стати підставою для банку відмовити у виплаті за гарантією через невідповідність даних, що зазначені в гарантії, даним про принципала, який брав участь у закупівлі. Оскільки банківська гарантія є документом, який має чітко ідентифікувати Принципала відповідно до відомостей ЄДР, зазначення невірної адреси (відсутність повної інформації згідно даних Єдиного державного реєстру) є суттєвою помилкою. Така невідповідність є самостійною підставою для відхилення пропозиції Учасника на підставі того, що надане забезпечення не відповідає умовам оголошення про проведення спрощеної закупівлі, оскільки банківська гарантія, що містить невірні реквізити учасника, не може вважатися належним чином оформленим документом, який забезпечує виконання зобов'язань за цією закупівлею та може породжувати права та обов’язки для сторін. 2. Відповідно до Форми забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року № 2628, у тексті гарантії при описі умов (підстав) для виплати коштів та умов припинення зобов'язань має використовуватися термін «Принципал». Натомість, у наданій банківській гарантії № 54842 Гарант відступив від обов'язкової форми та вжив слово «Учасник» у наступних пунктах: • Пункт 3, підпункт 1): «відкликання пропозиції УЧАСНИКОМ після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого пропозиції вважаються дійсними», тоді як форма вимагає зазначення: «відкликання тендерної пропозиції / пропозиції ПРИНЦИПАЛОМ після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції / пропозиції вважаються дійсними». • Пункт 3, підпункт 2): «непідписання договору про закупівлю УЧАСНИКОМ, який став переможцем спрощеної закупівлі», тоді як форма вимагає: «непідписання ПРИНЦИПАЛОМ, який став переможцем тендеру / спрощеної закупівлі, договору про закупівлю ». • Пункт 3, підпункт 3): «ненадання переможцем спрощеної закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено Оголошенням про проведення спрощеної закупівл», тоді як форма передбачає: «ненадання ПРИНЦИПАЛОМ, який став переможцем тендеру/спрощеної закупівлі, забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі». • Пункт 4, підпункт 3): «відкликання пропозиції до закінчення строку її подання», тоді як форма вимагає: «відкликання ПРИНЦИПАЛОМ тендерної пропозиції / пропозиції до закінчення строку її подання». Обов’язковість дотримання форми та вимог до банківської гарантії з боку Учасника, так само як й контроль за її дотриманням з боку Замовника випливає з аналізу нормативних актів. Так, відповідно до положень п. 11 ч. 1 ст. 9 Закону України «Про публічні закупівлі» основними функціями Уповноваженого органу (центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель) є, зокрема, «розроблення та затвердження: примірної тендерної документації; примірного положення про уповноважену особу; примірного положення про тендерний комітет; примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі; примірної методики визначення вартості життєвого циклу; порядку визначення предмета закупівлі; порядку розміщення інформації про публічні закупівлі; особливості закупівель за рамковими угодами та їх укладення; форми і вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції; …”. В свою чергу Уповноважений орган на виконання пункту 11 частини 1 статті 9 Закону України «Про публічні закупівлі» розробив, як форму забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, так й Вимоги до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, які були затверджені наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року № 2628. Як вбачається з контексту наведеної норми Закону та змісту наказу уповноваженого органу слова “приміної/примірного” по відношенню до форми та вимог, на відміну від інших випадків, відсутні, а отже затверджена уповноваженим органом – Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, форма і вимоги до забезпечення тендерної пропозиції є ОБОВ`ЯЗКОВИМИ для їх дотримання. Таким чином Закон та Наказ Мінекономіки № 2628 встановлюють обов'язкову форму, відхилення від якої не допускається, використання терміну «Учасник» замість «Принципал» або їх одночасне вживання у юридично значимому документі та його пунктах (наприклад, підставах для стягнення) створює неоднозначність трактування зобов’язань Гаранта та, як наслідок потенційна можливість визнання такої гарантії недійсною або нікчемною, що не породжуватиме для Учасника закупівлі жодних зобов’язань чи підстав для його відповідальності. Оскільки стороною за банківською гарантією є саме Принципал, заміна цього поняття іншим терміном (підпункти 1, 2 та 3 пункту 3) або його незастосування (підпункт 3 пункту 4) є суттєвим порушенням вимог до оформлення забезпечення. Відповідно до пункту 1 частини 13 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. З огляду на викладене, вимагаємо скасувати рішення про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-04-03-006873-a від 16.04.2026 р. та відхилити пропозицію Учасника ТОВ «ЛІДЕР-НТЗ», оскільки банківська гарантія не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та не може бути прийнята як належне забезпечення пропозиції такого Учасника.