-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Послуги з поточного ремонту дорожнього покриття по бульвару Незалежності в м. Бровари Київської області
Завершена
31 724 683.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
03.04.2026 10:00 - 04.05.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Порушення Закону Про публічні закупівлі
Номер:
17d77e3c6969463babd49f22b966c456
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-04-03-001933-a.c1
Назва:
Порушення Закону Про публічні закупівлі
Скарга:
Дискримінаційні вимоги тендерної документації
Пов'язані документи:
Учасник
- Закон.pdf 07.04.2026 17:16
- Договір надання послуг лабораторією 82-ДС.pdf 07.04.2026 17:16
- Додаток 1 Перелік докум. учасн.-Поточн. ремонт Незалежності-2026.docx 07.04.2026 17:16
- Наказ 17.08.2020 № 1572.pdf 07.04.2026 17:16
- ТД з Особливостями-Поточн. ремонт Незалежності-2026.docx 07.04.2026 17:16
- Наказ від 17.08.2020 № 1572.pdf 07.04.2026 17:16
- Особливості 1178.pdf 07.04.2026 17:16
- Скарга ШРБУ 82 UA-2026-04-03-001933-a на умови.docx.p7s.zip 07.04.2026 17:16
- Скарга ШРБУ 82 UA-2026-04-03-001933-a на умови.docx 07.04.2026 17:16
- Аналогічні договора.rar 07.04.2026 17:16
- sign.p7s 07.04.2026 17:23
- Додаткові пояснення ШРБУ 82 UA-2026-04-03-001933-a.docx 15.04.2026 23:32
- рішення від 09.04.2026 № 4186.pdf 09.04.2026 15:10
- Інформація про резолютивну частину рішення від 16.04.2026 № 4547.pdf 17.04.2026 12:06
- рішення від 16.04.2026 № 4547.pdf 21.04.2026 15:33
- Відповіть на Рішення 4186-рпк-пз - Поточ.ремонт Незалежності.docx 13.04.2026 23:46
- Відповіть на Рішення 4186-рпк-пз - Поточ.ремонт Незалежності.pdf 13.04.2026 23:46
- Відповіть на Рішення 4186-рпк-пз - Поточ.ремонт Незалежності.docx.p7s 13.04.2026 23:46
- Відповіть на Рішення 4186-рпк-пз - Поточ.ремонт Незалежності.docx.p7s.zip 13.04.2026 23:46
- Відповіть на Рішення 4186-рпк-пз - Поточ.ремонт Незалежності_Validation_Report.pdf 13.04.2026 23:46
- Відповіть на Рішення 4186-рпк-пз - Поточ.ремонт Незалежності.docx 13.04.2026 23:47
- Відповіть на Рішення 4186-рпк-пз - Поточ.ремонт Незалежності.pdf 13.04.2026 23:47
- Відповіть на Рішення 4186-рпк-пз - Поточ.ремонт Незалежності.docx.p7s 13.04.2026 23:47
- Відповіть на Рішення 4186-рпк-пз - Поточ.ремонт Незалежності_Validation_Report.pdf 13.04.2026 23:47
- Відповіть на Додаткові пояснення - Поточ.ремонт Незалежності.docx.p7s.zip 16.04.2026 11:08
- Відповіть на Додаткові пояснення - Поточ.ремонт Незалежності.docx 16.04.2026 11:08
- Відповіть на Додаткові пояснення - Поточ.ремонт Незалежності_Validation_Report.pdf 16.04.2026 11:08
- Відповіть на Додаткові пояснення - Поточ.ремонт Незалежності.docx.p7s 16.04.2026 11:08
- Відповіть на Додаткові пояснення - Поточ.ремонт Незалежності.pdf 16.04.2026 11:08
- Перелік змін -Поточн. ремонт Незалежності-2026.docx 30.04.2026 20:22
- Зміни до Поточн. ремонт Незалежності-129.docx 30.04.2026 20:22
Дата прийняття скарги до розгляду:
07.04.2026 17:29
Дата розгляду скарги:
16.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
09.04.2026 15:10
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
21.04.2026 15:33
Дата виконання рішення Замовником:
30.04.2026 20:22
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення АМКУ виконанно та внесено відповідні зміни до тендерної документації згідно чинного законодавства
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
af0ab4cc0fb24c949a498359c0100d46
Заголовок пункту скарги:
Зазначена вимога щодо підтвердження відповідності лабораторії вимогам «автомобільні дороги (процес (методика вимірювань) ДБН В.2.3-4:2015)» є такою, що не може бути виконана скаржником, оскільки не відповідає фактичному змісту діяльності вимірювальної лабораторії та виходить за межі предмета закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення вищенаведеної вимоги щодо наявності вимірювальної лабораторії, яка компетентна проводити вимірювання наступних об’єктів вимірювань вимогам саме «автомобільні дороги (процес (методика вимірювань) ДБН В.2.3-4:2015)»
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Узагальнюючи вищенаведене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, зокрема виклавши вимоги пункту 1.1.5 Додатку 1 до тендерної документації щодо документального підтвердження наявності вимірювальної лабораторії у наступній редакції: «В довідці про наявність вимірювальної(-их) лабораторії(-й) обов’язково має бути зазначено, що лабораторія відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 та компетентна проводити вимірювання наступних об’єктів вимірювань: суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний (процес (методика вимірювань) ДСТУ Б В.2.7-319:2016, ДСТУ 9292-1:2024), щебенево-піщана суміш (процес (методика вимірювань) ДСТУ 9179:2022), покриття дорожнього одягу (процес (методика вимірювань) ДСТУ 9292-1:2024), ДСТУ Б В.2.7-319:2016). На підтвердження, у складі пропозиції, надати документ (-ти) про відповідність лабораторії вимогам чинного законодавства України свідоцтво, рішення тощо про атестацію (сертифікацію) та/або свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 зі сферою об’єктів вимірювань та/або сертифікату визнання вимірювальних можливостей вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з переліком вимірювальних можливостей, що видане компетентним органом та дійсне (чинне) на дату його подання Учасником».
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
a686b2ca3ecf4a3c89450a805e1c2992
Заголовок пункту скарги:
на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати довідку з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) укладених не раніше 2024 року не менше одного договору за формою 3.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
За таких умов тендерною документацією фактично встановлено обов’язкову одночасну відповідність сукупності надмірно вузьких вимог до підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, а саме: аналогічний договір має бути укладений не раніше 2024 року, виконаний на 100 % від загальної ціни договору, а також повинен підтверджувати виконання саме робіт з встановлення/улаштування зливоприймачів (дощоприймачів).
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Звертаємо увагу Комісії, що наведені вище обставини позбавляють скаржника можливості належним чином підготувати тендерну пропозицію та взяти участь у даній процедурі закупівлі, оскільки встановлена Замовником у тендерній документації сукупність вимог, зокрема щодо обмеження аналогічного договору договорами, укладеними не раніше 2024 року, виконаними на 100 % від загальної ціни договору, а також щодо обов’язкового підтвердження досвіду виконання таких основних робіт, як встановлення/улаштування зливоприймачів (дощоприймачів), фактично унеможливлює використання скаржником наявних договорів для підтвердження досвіду виконання аналогічних робіт. Узагальнюючи вищенаведене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, зокрема виклавши примітку в пунктів 1.3 та 1.32 Додатку 1 до тендерної документації щодо аналогічного договору у наступній редакції: «1.3. Згідно з пунктом 1.3 Додатку 1 до тендерної документації, На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати довідку з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) укладених не раніше 2023 року не менше одного договору за формою 3. .... Під аналогічним договором слід розуміти виконаний Учасником договір, за умовами якого було виконання капітального ремонту та/або поточного ремонту вулиць (доріг) в межах ) в межах міст або інших населених пунктів. Договір має бути виконаний на 35 % від загальної ціни договору. Сума договору має дорівнювати фінальному акту КБ-3» «1.3.2 сканований/ні акт/и приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в), що підтверджують наступні обсяги робіт по 1-му аналогічному договору або сумарно по наданих аналогічних договорах: - улаштування шару покриття з гарячих асфальтобетонних сумішей асфальтоукладальником [на одній половині проїжджої частини при систематичному русі транспорту на другій] в межах одного об’єкту; - фрезерування асфальтобетонних покриттів; - улаштування вирівнювального шару з асфальтобетонної суміші із застосуванням укладальників асфальтобетону; - встановлення/ улаштування зливоприймачів (дощоприймачів) водоскидних/водоприймальних споруд; -улаштування основи із щебенево-піщаної суміші; - нанесення горизонтальної дорожньої розмітки».
Запити Органу оскарження
Номер:
cc5251a90aad4745ac3a1826776d5e4a
Тема запиту:
щодо підтвердження відповідності лабораторії
Текст запиту:
Замовник вбачає в поведінці Скаржника свідоме викривлення інформації, яка демонструє не досконале володіння нормативною базою у сфері будівництва доріг та правил приймання робіт та контролю якості - з метою досягнення певної вигоди для впливу на результат торгів.
Тендерна документація складена у відповідності статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 на період воєнного стану. Пунктом 3 статті 22 передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Замовником проаналізовано норми та вимоги чинних нормативних документів у сфері будівництва та ремонту доріг і на підставі цього було складено вимоги тендерної документації.
Скаржник у строк передбачений пунктом 54 Особливостей міг звернутись за роз’ясненнями через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо вимог тендерної документації, на що отримав би аргументоване пояснення, проте не скористався своїм правом.
ДБН В.2.3-4:2015 (зі змінами) є основним нормативним документом у сфері будівництва та проектування автомобільних доріг загального користування.
ДБН В.2.3-5:2018 (зі змінами) встановлюють вимоги на проектування та будівництво вулиць і доріг населених пунктів.
Відповідно до Розділу 8 Дорожній одяг Товщину конструктивних шарів в ущільненому стані слід призначати відповідно до 8.2.4 ДБН В.2.3-4:2015. Коефіцієнт ущільнення асфальтобетонних сумішей у шарах дорожнього одягу тротуарів та ділянок проїздів, важкодоступних для роботи дорожніх котків, повинен бути не менше ніж 0,96.
Під таблицею 8.2 в частині вимірювання нерівностей йде посилання на додаток М ДБН В.2.3-4:2015. «Примітка 3. Вимірювання нерівностей за просвітами під триметровою рейкою проводяться відповідно до додатку М ДБН В.2.3-4 та ДСТУ 8745».
Текст ДБН В.2.3-5:2018 містить прямі посилання на основний нормативний документ ДБН В.2.3-4:2015, у разі відсутності тих чи інших норм, методів, тощо.
З вищезазначеною інформацією по ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів» можна ознайомитись за посиланням https://e-construction.gov.ua/laws_detail/3199686959802877315?doc_type=2 .
ДБН В.2.3-4:2015 (зі змінами) встановлює вимоги до коефіцієнту ущільнення асфальтобетонних сумішей та містить правила приймання робіт та контроль якості.
Вимоги до коефіцієнту ущільнення, викладені в підпункті 20.8.10 Зміна №1:
«Коефіцієнт ущільнення асфальтобетонних сумішей у шарах дорожнього одягу, який повинен бути не менше ніж:
0,99 - для щільного асфальтобетону з гарячих сумішей для дорожнього покриття;
0,98 - для щільного асфальтобетону з гарячих сумішей для шарів дорожньої основи та вирівнюючого шару;
0,97 - для пористого та високопористого асфальтобетону з гарячих сумішей;
0,96 - для асфальтобетону із холодних сумішей.
Відхилення від потрібного коефіцієнта ущільнення у бік зменшення допускається не більше ніж у 10% вимірів (на малих ділянках до 3 км не більше одного випадку) від їх загальної кількості і не більше ніж на 0,01, решта - не нижче нормативного значення.»
Таблицею 21.1 Розділу 21 (зі змінами) визначено параметри приймального контролю, за розділами ЗЕМЛЯНЕ ПОЛОТНО, ОСНОВА І ПОКРИТТЯ ДОРОЖНЬОГО ОДЯГУ, ІНЖЕНЕРНО-ТРАНСПОРТНЕ ОБЛАШТУВАННЯ, які включають (Конструктивний елемент, вид робіт і параметр, що контролюється; Кількість і місце вимірів та випробувань під час приймального контролю; Допустимий відхил).
До прикладу, в рядках за черговими числами 35-39 вищенаведеної Таблиці 21.1 ОСНОВА І ПОКРИТТЯ ДОРОЖНЬОГО ОДЯГУ визначено - 35 Розміщення осьової лінії в плані, Не менше ніж один вимір на 100 м, Висотні відмітки Не менше ніж один вимір на 100 м, 37 Ширина шару, Не менше ніж один вимір на 100 м, 38 Поперечний похил, Не менше ніж один вимір на 100 м, 39 Коефіцієнт ущільнення/ щільність/ступінь ущільнення, Не менше ніж одне визначення на 9000 м2.
За черговими числами 42-43 вищенаведеної таблиці встановлені методи контролю до вирівнюючого шару із асфальтобетону при влаштуванні окремим шаром – 42 Товщина шару; Не менше ніж три керни (вирубки) на 9000 м2; 43 – Зерновий склад, вміст бітуму та фізико-механічні властивості, Не менше ніж три керни (вирубки) на 9000 м2, але в обсязі не менше ніж потрібний для проведення випробувань.
За черговими числами 44-45 вищенаведеної таблиці встановлені методи контролю до основи і покриття із асфальтобетону - 44 Товщина шару; Не менше ніж три керни (вирубки) на 9000 м; 45 Зерновий склад, вміст бітуму та фізико-механічні властивості, Не менше ніж три керни (вирубки) на 9000 м2, але в обсязі не менше ніж потрібний для проведення випробувань.
З зазначеною інформацією на ДБН В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування Частина II. Будівництво» для підтвердження документально обґрунтованих підстав можна ознайомитись за посиланням https://e-construction.gov.ua/laws_detail/3074920736381470676?doc_type=2.
Отже, як вбачається з наведеного вище даний ДБН В.2.3-4:2015 містить не тільки норми проектування та будівництва автомобільних доріг, як зазначено Скаржником в скарзі, а і містить процеси вимірювань, такі як коефіцієнт ущільнення, визначення зернового складу, вміст бітуму та фізико-механічних властивостей, що в повній мірі відповідає фактичному змісту діяльності вимірювальної лабораторії та ніяким чином не виходить за межі предмета закупівлі.
Окремо хочемо зауважити, що такі випробування, як визначення коефіцієнту ущільнення, визначення зернового складу, вмісту бітуму та фізико-механічних властивостей повинна виконувати лабораторія, яка має на це повноваження та отримала свідоцтво про відповідність системи вимірювань зі сферою об’єктів вимірювань та/або сертифікату визнання вимірювальних можливостей з переліком вимірювальних можливостей, що видане компетентним органом.
Окрім іншого, кожен Учасник має надати гарантійний лист згідно п. 10.7 Додатку 1 до тендерної документації, в якому учасник гарантує замовнику виконати роботи (замовлені цими торгами) якісно у кількості та терміни встановлені замовником, а також необхідно зазначити що матеріальні ресурси будуть відповідати вимогам проектів, ДБН та іншим нормативно-правовим актам у сфері будівництва. Гарантійний лист повинен мати посилання на оприлюднене на закупівлі веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури.
Тому враховуючи, що якість є однією з найважливіших умов виконання робіт/надання послуг, у Замовника є нормативно обґрунтовані підстави для встановлення вимоги, щоб вимірювальна лабораторія Учасника була компетентна проводити вимірювання об’єктів вимірювань згідно ДБН В.2.3-4:2015, які наведені в Розділі 21. Приймання робіт та контроль якості, Таблиці 21.1 ДБН - Параметри приймального контролю.
Дата опублікування:
13.04.2026 23:46
Номер:
b9f5777e4bf443d18f6927b3c88b345c
Тема запиту:
Щодо надання додаткових пояснень по суті долученої додаткової інформації до розгляду скарги на закупівлю
Текст запиту:
Замовник уважно ознайомився з викладеною додатковою інформацією та повідомляє наступне.
1. Щодо «Під аналогічним договором слід розуміти виконаний Учасником договір, за умовами якого було виконання будівництва, капітального ремонту та/або поточного ремонту вулиць (доріг) в межах ) в межах міст або інших населених пунктів. Договір має бути виконаний на 35 % від загальної ціни договору. Сума договору має дорівнювати фінальному акту КБ-3».
Бачення Скаржника щодо зобов’язання Замовника внести зміни до тендерної документації в цій частині не відповідає п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема: 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Вказане положення суперечить п.3 ч.2 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі», який передбачає кваліфікаційний критерій наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Вказана законодавча норма передбачає наявність документально підтвердженого досвіду саме виконання аналогічних договорів. Таким чином, підтвердженням наявності означеного критерію не можуть слугувати договори, які не завершені.
Вищенаведена позиція, що незавершені договори не можуть підтверджувати відповідність цьому критерію, обґрунтовується позиціями ДАСУ (висновок UA-M-2024-07-31-000039) та АМКУ (РІШЕННЯ №13258-р/пк-пз від 05.08.2024 (UA-2024-07-18-001213-a)), досвід виконання аналогічного договору має бути документально підтвердженим саме завершеним (виконаним) аналогічним договором.
На думку Замовника посилання на те, що «перелік основного виду робіт, які Замовник вимагає на підтвердження досвіду є характерним також для нового будівництва доріг» є оціночним судженням Скаржника. Предметом закупівлі є поточний ремонт дорожнього покриття вулиць Героїв України, Степана Бандери, Ярослава Мудрого, Вокзальна в м. Бровари Київської області. Види та переліки робіт запропоновані для закупівлі повністю відповідають державним стандартам України, які регламентують даний вид і перелік робіт. Тому розширення поняття аналогічного договору не відповідає роботам викладеним в Технічній специфікації даного предмету закупівлі.
ПРОСИМО:
1. Прийняти до розгляду пояснення КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА БРОВАРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БРОВАРСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ "БРОВАРИ-БЛАГОУСТРІЙ" по суті скарги ПрАТ «ШРБУ № 82 (код 03448244) - UA-2026-04-03-001933-a.c1.
2. Відмовити у задоволенні скарги ПрАТ «ШРБУ № 82 (код 03448244) - UA-2026-04-03-001933-a.c1.
Дата опублікування:
16.04.2026 11:08
Номер:
5ca7fd6fed814d92abd03a021b06abc7
Тема запиту:
Вимогаи ТД щодо витзначення "предмету аналогічного договору"
Текст запиту:
Перелік основних видів робіт, які Замовник вимагає на підтвердження досвіду є характерним також для нового будівництва доріг, вулиць, що не включено Замовником до визначення – «аналогічний договір», та акцентуємо увагу, що «нове будівництво» не «занижує» рівень виконання робіт під час технологічного процесу для вищезазначених видів робіт, що потрібно підтвердити для капітального чи поточного ремонту
Дата опублікування:
15.04.2026 23:32
Номер:
7089402a88e9411bb1216708deeb04e2
Тема запиту:
підтвердження наявності документально піщодо підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних)
Текст запиту:
2.1) Стосовно наведених Методичних рекомендацій щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері дорожнього господарства, затвердженими наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 17.08.2020 №1572, відповідно до яких що при закупівлі робіт з будівництва автомобільних доріг аналогічним може вважатися договір протягом останніх 3 років — для поточного середнього ремонту.
Дані методичні рекомендації стосуються автомобільних доріг загального користування і відносяться до Державного агентства автомобільних доріг (яке 13 січня 2023 року відповідно до ухваленого рішення Кабінету Міністрів України було змінено на Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України) та державними організаціями, що належать до сфери його управління Служби відновлення та розвитку інфраструктури в 24 регіонах.
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО БРОВАРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БРОВАРСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ "БРОВАРИ-БЛАГОУСТРІЙ" відноситься до БРОВАРСЬКОЇ МІСЬКОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ БРОВАРСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ та підпорядковане Броварській міській раді і не відноситься до сфери управління Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України.
Разом з тим, слід зауважити що Методичними рекомендаціями щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері дорожнього господарства, що затверджені Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 17.08.2020 № 1572 носять в собі виключно рекомендаційний характер, та в розумінні закону не є нормативно-правовим актом.
Ключовим формулюванням в вищенаведих методичних рекомендаціях, відповідно до якого при закупівлі робіт з будівництва автомобільних доріг - аналогічним договором може вважатися договір протягом останніх 3 років — для поточного середнього ремонту. Ця норма не є обов’язковою.
Нормативно-правові акти - це офіційні письмові документи, які приймаються уповноваженими суб'єктами (органами влади, посадовими особами) за встановленою процедурою для врегулювання суспільних відносин. Вони містять загальні норми права, які встановлюють, змінюють або скасовують певні права та обов'язки і розраховані на неодноразове застосування до невизначеного кола осіб.
Відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 28 грудня 1992 р. № 731 Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади, державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти (НПА), які зачіпають права, свободи та обов'язки громадян і юридичних осіб, встановлюють або змінюють організаційно-правовий механізм їх реалізації, або мають міжвідомчий характер. Це включає акти, які мають пряму дію та врегульовують важливі суспільні відносини, наприклад, закони, постанови Кабінету Міністрів, а також акти, що стосуються речових прав на нерухоме майно.
Методичні рекомендації щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері дорожнього господарства, що затверджені Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 17.08.2020 № 1572, державну реєстрацію не проходили, відповідно статусу нормативно-правового акту не мають.
Тобто не зачіпають «права, свободи та обов'язки громадян і юридичних осіб, встановлюють або змінюють організаційно-правовий механізм їх реалізації».
Таким чином, застосування вказаних рекомендацій не є імперативним (обов’язковим) для Замовника.
Жодних інших посилань на нормативні акти, які б підтверджували наявність в тендерній документації вимог та положень, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства, Скарга не містить.
2.2) Щодо «Під аналогічним договором слід розуміти виконаний Учасником договір, за умовами якого було виконання капітального ремонту та/або поточного ремонту вулиць (доріг) в межах ) в межах міст або інших населених пунктів. Договір має бути виконаний на 35 % від загальної ціни договору. Сума договору має дорівнювати фінальному акту КБ-3».
Бачення Скаржника щодо зобов’язання Замовника внести зміни до тендерної документації в цій частині не відповідає п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема: 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Вказане положення суперечить п.3 ч.2 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі», який передбачає кваліфікаційний критерій наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Вказана законодавча норма передбачає наявність документально підтвердженого досвіду саме виконання аналогічних договорів. Таким чином, підтвердженням наявності означеного критерію не можуть слугувати договори, які не завершені.
Вищенаведена позиція, що незавершені договори не можуть підтверджувати відповідність цьому критерію, обґрунтовується позиціями ДАСУ (висновок UA-M-2024-07-31-000039) та АМКУ (РІШЕННЯ №13258-р/пк-пз від 05.08.2024 (UA-2024-07-18-001213-a)), досвід виконання аналогічного договору має бути документально підтвердженим саме завершеним (виконаним) аналогічним договором.
2.3) Щодо викладення (розширення) «формулювання» на підтвердження виду робіт з встановлення/ улаштування зливоприймачів (дощоприймачів), водоскидними/водоприймальними спорудами, повідомляємо наступне:
Бачення Скаржника щодо зобов’язання Замовника внести зміни до тендерної документації, зокрема виклавши:
«1.3.2 сканований/ні акт/и приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в), що підтверджують наступні обсяги робіт по 1-му аналогічному договору або сумарно по наданих аналогічних договорах:
- улаштування шару покриття з гарячих асфальтобетонних сумішей асфальтоукладальником [на одній половині проїжджої частини при систематичному русі транспорту на другій] в межах одного об’єкту;
- фрезерування асфальтобетонних покриттів;
- улаштування вирівнювального шару з асфальтобетонної суміші із застосуванням укладальників асфальтобетону;
- встановлення/ улаштування зливоприймачів (дощоприймачів) водоскидних/водоприймальних споруд;
-улаштування основи із щебенево-піщаної суміші;
- нанесення горизонтальної дорожньої розмітки».»
Інформуємо, що встановлення/ улаштування зливоприймачів (дощоприймачів) та улаштування водоскидних/водоприймальних споруд, а саме "Улаштування водоскидних споруд із проїзної частини з відкритих лотків на узбіччі", а саме таку роботу надав Скаржник в аналогічному договорі - це дві різні технології поверхневого водовідведення на дорогах, що відрізняються конструкцією, складом робіт, функціональним призначенням, монтажем, навантаженням і технічними характеристиками.
Встановлення/ улаштування зливоприймачів (дощоприймачів) – це локальний (точковий) збір поверхневого стоку з проїзної частини/узбіччя в закриту каналізаційну мережу згідно ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги. Населених пунктів» та ДБН В.2.5-75:2013 Каналізація. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування (зі змінами).
Улаштування водоскидних/водоприймальних споруд, а саме "Улаштування водоскидних споруд із проїзної частини з відкритих лотків на узбіччі" – це Лінійне відведення стоку з проїзної частини на укріплене узбіччя / канаву, не для прямого збору в каналізацію.
Виходячи з того, що в оголошеній закупівлі заплановано улаштування саме дощової каналізації та враховуючи вищенаведене вважаємо неправильним доповнювати пункт 1.3.2. Додатку 1 текстом «водоскидних/водоприймальних споруд», видами робіт, які не передбачені технічною специфікацією до предмета закупівлі, яка викладена в Додатку 1.1. до тендерної документації.
На підставі викладеного, керуючись ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі", ПРОСИМО:
1. Прийняти пояснення Замовника до розгляду по суті скарги.
2. Відмовити Скаржнику у задоволенні скарги у повному обсязі.
Дата опублікування:
13.04.2026 23:47