0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Блок дешифратора БИ-ДАМ код ДК 021:2015 -31220000-4 Елементи електричних схем

Джерело фінансування закупівлі: власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства)

Призупинено

250 000.00 UAH без ПДВ
Період оскарження: 01.04.2026 19:38 - 10.04.2026 00:00
Скарга
Задоволена, очікує виконання
КЕП

Дискрімінаційні вимоги в тендерній документації що обмежуют участь у закупівлі всіх потенційних учасників

Номер: b065b71805dd4f338211ba6ce26db3d3
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2026-04-01-013574-a.c1
Назва: Дискрімінаційні вимоги в тендерній документації що обмежуют участь у закупівлі всіх потенційних учасників
Скарга:
Замовник діє всупереч законодавству, обмежує конкуренцію та створює штучні бар’єри для інших учасників-виробників, що є грубим порушенням принципів публічних закупівель.
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 09.04.2026 17:40
Дата розгляду скарги: 20.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 13.04.2026 15:41
Дата прийняття рішення по скарзі: 22.04.2026 17:33
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СЦБ-ГРУП", Сергій Капустін 380733127772 v.p@scbgroup.com.ua

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 967c6b8806e8409198b13ae2bef0b561
Заголовок пункту скарги: Замовник обмежив конкуренцію та створив дискримінаційні умови для інших потенційних учасників-виробників. Детальний опис у скарзі
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 6c92ffd5cd084969a3ff094bb33bcb9f
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Замовник встанов вимоги в тендерної документації які обмежують коло учасників. Виконати вимоги Замовника може лише один виробник в Україні, що є дискримінацією щодо інщих учасників-виробників. Детальний опис пункту у скарзі.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Замовник діє всупереч законодавству, обмежує конкуренцію та створює штучні бар’єри для інших учасників-виробників, що є грубим порушенням принципів публічних закупівель.

Запити Органу оскарження

Номер: d8a906d4188d410aa84c9eb27f2a6ac2
Тема запиту: Заперечення на скаргу ТОВ «СЦБ-ГРУП» Згідно з рішенням №4301-р/пк-пз від 13.04.2026 про надання інформації постійно діючій Адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Текст запиту: Заперечення на скаргу ТОВ «СЦБ-ГРУП» Згідно з рішенням №4301-р/пк-пз від 13.04.2026 про надання інформації постійно діючій Адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, надаємо заперечення по суті скарги ТОВ «СЦБ-ГРУП», по процедурі закупівлі Блок дешифратора БИ-ДАМ код ДК 021:2015 -31220000-4 Елементи електричних схем, №UA-2026-04-01-013574-a, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу. 01.04.2026 АТ «Укрзалізниця» в особі регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» оголошено процедуру закупівлі Блок дешифратора БИ-ДАМ код ДК 021:2015 -31220000-4 Елементи електричних схем, №UA-2026-04-01-013574-a. 02.04.2026 на сайті Уповноваженого органу у даній процедурі закупівлі оприлюднено вимогу наступного змісту: Наше підприємство є вітчизняним виробником залізничної апаратури СЦБ. Наше підприємство випускає безконтактні Блоки БС-ДАБ, БІ-ДАБ, що є повним аналогом БС-ДАМ, БІ-ДАМ. Ці блоки пройшли дослідну експлуатацію на залізницях України, підписані ТУ департаментом Автоматики та мають всі дозвільні документи. Повідомляємо, що технічні вимоги в Додатку А та Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації прописані тільки для одного виробника ПрАТ "Трансзв'язок", що є дискримінацією стосовно всіх потенційних виробників. Для створення здорової конкуренції вимагаємо змінити вимоги тендерної документації для участі потенційних виробників в закупівлі. Просимо усунути в Додатку А та відповідно в таблиці 1 Додатку 2: «До складу блоку повинні входити реле-лічильники типу КДР-5М (РЕМ1-М)». Сподіваємось на розуміння, в іншому випадку залишаємо за собою право на звернення по цьому питанню Антимонопольного Комітету України. По якій надано відповідь від 03.04.2026: Доброго дня, шановний учасник! Ваше звернення розглянуто. Департаментом автоматики та телекомунікацій АТ «Укрзалізниця» внесено зміни до Технічних вимог на Блок дешифратора БИ-ДАМ (лист від 03.04.2026 № ЦШ-17/873), а саме виключено конкретні типи електромагнітних реле, натомість зазначено електричні та часові характеристики, яким повинні відповідати реле, що мають входити до складу блока дешифратора типу БИ-ДАМ. Відповідні зміни будуть внесені до тендерної документації. Дякуємо за звернення! 03.04.2026 оприлюднено наступну вимогу: Замовником в тендерної документації по даної закупівлі, у Додатку А та Таблиці 1 Додатку 2 встановлено наступні вимоги: - Для блоку дешифратора БИ-ДАМ, п. 3.4 «У блоці повинні бути встановлені реле електромагнітні нейтральні КДР5-М (РЭМ1-М) у нештепсельному виконанні.»; та так само - Для блоку БС-ДАМ, п. 3.4 «У блоці повинні бути встановлені реле електромагнітні нейтральні КДР5-М (РЭМ1-М) у нештепсельному виконанні». Виконати цю вимогу Замовника може лише один виробник в Україні АТ «ЗАВОД "ТРАНСЗВ'ЯЗОК"» (ЄДРПОУ 01056735), який на протязі років через свого представника (дилера) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СМАРТ ЕКСІМ» постачає на АТ «Українська залізниця» блоки дешифратора. (Приклад, закупівля № UA-2024-10-08-010823-a; № UA-2024-06-07-001604-a; № UA-2024-12-16-019495-a; № UA-2025-02-11-013663-a; № UA-2025-02-11-014772-a; № UA-2025-10-09-001341-a; № UA-2025-01-23-014737-a; № UA-2026-02-05-014612-a). Таким чином Замовник фактично обмежив конкуренцію та створив дискримінаційні умови для інших потенційних учасників-виробників. Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Ця норма забезпечує рівні умови для резидентів і нерезидентів усіх форм власності, забороняючи обмеження конкуренції та дискримінацію. ПП «СЦБ-ГРУП» не використовує реле електромагнітне нейтральне КДР5-М (РЭМ1-М) у нештепсельному виконанні у складі своїх виробів блоків дешифраторів і це погоджено Департаментом Автоматики та Телекомунікацій АТ «Українська залізниця», відповідно дозволено для використання на залізницях України. Таким чином просимо Замовника у Додатку А та Таблиці 1 Додатку 2 встановити наступні вимоги: - Для блоку дешифратора БИ-ДАМ викреслити п. 3.4; та - Для блоку дешифратора БС-ДАМ викреслити п. 3.4. 06.04.2026 надано відповідь: Доброго дня, шановний учасник! Ваше звернення опрацьовується фахівцями Департаменту автоматики та телекомунікацій АТ «Укрзалізниця» та, у разі погодження, відповідні зміни будуть внесені до тендерної документації. Дякуємо за звернення! 09.04.2026 оприлюднено третю вимогу: Просимо привести технічні вимоги у відповідність до останньої редакції як у Закупівля №31336937 Номер у Prozorro UA-2026-03-17-011989-a 10.04.2026 надано відповідь: Добрий день, шановний учасник! Ваше питання наразі розглядається технічними фахівцями Департаменту автоматики та телекомунікацій АТ «Укрзалізниця», але, з огляду на подану Вами скаргу до АМКУ по даній процедурі, навіть, у разі погодження змін внести їх до тендерної документації на даний час не є можливим. 09.04.2026 ТОВ «СЦБ-ГРУП» подано скаргу до АМК України, відповідно до якої Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, усунувши дискримінаційні вимоги, а саме у Додатку А та Таблиці 1 Додатку 2 встановити наступні вимоги: - Для блоку дешифратора БИ-ДАМ викреслити п. 3.4; та - Для блоку дешифратора БС-ДАМ викреслити п. 3.4. В обґрунтування скарги ТОВ «СЦБ-ГРУП», як і вимогах, зазначених вище, посилається на те, що виконати вимогу Замовника по таблиці 1, п. 3.4-3.9 Додатку А та Таблиці 1 «Порівняльна таблиця» Додатку 2 може лише один виробник в Україні - АТ «ЗАВОД "ТРАНСЗВ'ЯЗОК"» через свого представника (дилера) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СМАРТ ЕКСІМ». 13.04.2026 рішенням №4301-р/пк-пз АМК України скарга ТОВ «СЦБ-ГРУП» прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів. АТ «Укрзалізниця» в особі регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» повідомляє, що не погоджується з доводами Скаржника, вважає їх безпідставними, такими, що не відповідають дійсності, в зв’язку з чим надає свої заперечення із документами, витребуваними АМК України у вказаному рішенні. Замовником оголошено процедуру закупівлі Блок дешифратора БИ-ДАМ, відповідно до пункту 1.4.1 Розділу І Тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 07.04.2026 № 120/3. Додатком 1 Тендерної документації передбачено, що технічні параметри та характеристики предмета закупівлі або еквівалента повинні повністю задовольняти вимоги, зазначені в Тендерній документації, які вказані у Додатку А. Додатком 2 Тендерної документації визначено, що для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком А до Додатку 1 Тендерної документації учасником надається заповнена порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 Тендерної документації. За пунктами 3.4 – 3.9 Додатку А Тендерної документації встановлені наступні вимоги до технічних характеристик предмету закупівлі: 3.4 У блоці повинні бути встановлені повільнодіючі електромагнітні нейтральні реле у нештепсельному виконанні з посиленим П-подібним магнітним колом, котушкою на мідному каркасі та мідною втулкою для отримання сповільнення на притягання та відпускання якоря (застосування електронних елементів та схемних рішень для досягнення сповільнення реле не допускається). Котушка повинна розташовуватись перед мідною втулкою біля якоря. Приклад зовнішнього вигляду реле зображено на Рисунку 4 (як приклад). 3.5 Кількість контактних груп, встановлених у блоці реле, повинна бути не менше кількості контактних груп, що застосовуються у принциповій схемі блока відповідно до Рисунка 1. 3.6 Максимально допустиме значення струму, що комутується контактами реле, повинне бути не менше 2 А. 3.7 Механічна зносостійкість реле повинна бути не менше 20•106 циклів роботи реле при частоті увімкнень 50 – 120 за 1 хвилину. 3.8 Перехідний опір нових контактів реле повинен бути не більше 0,02 Ом, після 1•107 увімкнень – не більше 0,08 Ом. 3.9 Після 1•107 спрацьовувань відхилення електричних та часових характеристик реле не повинні перевищувати ±30% від зазначених у Таблиці 1 значень. Таблиця 1: Умовне позначення на Рис.1 Номінальна напруга, В Напруга, В Сповільнення при напрузі на обмотці 10 В, с притягування якоря, не більше Відпускання, не менше пряме зворотнє ВР 12 3,5 0,5 Не більше 0,05 0,28 – 0,32 ПТР 12 5,0 0,5 Не більше 0,07 0,18 – 0,22 На думку Скаржника зазначені вимоги Тендерної документації для блоку дешифратора БИ-ДАМ мають бути викреслені Замовником, оскільки як зазначається, ТОВ «СЦБ-ГРУП» не використовує повільнодіючі електромагнітні нейтральні реле у нештепсельному виконанні у складі своїх виробів блоків дешифраторів і це погоджено Департаментом Автоматики та Телекомунікацій АТ «Українська залізниця». Замовник вважає таке твердження Скаржника помилковим, враховуючи наведене нижче. Дешифратор автоблокування (далі - ДА) числового коду входить до складу сигнальної установки числового кодового автоблокування (далі - АБ) змінного струму. ДА призначений для контролювання роботи колійного реле в імпульсному режимі, розшифровування прийнятих з вільного рейкового кола (РК) кодових сигналів та управління сигнальними реле включення показань світлофора й схемного контролю короткого замикання ізолюючих стиків, а також виключення появи дозволяючого показання світлофора при їх короткому замиканні. На виході дешифратора включені сигнальні реле Ж (жовтого вогню світлофора) і З (зеленого вогню світлофора), стан збудження яких залежить від імпульсних і часових ознак прийнятого коду. Ці сигнальні реле керують показаннями колійного світлофора й вибирають кодовий сигнал, що транслюється в РК блок-ділянки перед світлофором. При прийманні коду «КЖ» («червоний з жовтим») стає під струм тільки одне сигнальне реле Ж; при цьому на світлофорі вмикається жовтий вогонь, а в РК перед світлофором посилається код «Ж» («жовтий»). При прийманні коду «Ж» або «З» стають під струм два реле – Ж і З, на світлофорі вмикається зелений вогонь, а в РК посилається код «З» («зелений»). При тривалому знаходженні імпульсного колійного реле И у знеструмленому стані або під струмом, а також при живленні його тільки від кодових імпульсів, що надходять із сусіднього РК внаслідок пошкодження ізолюючих стиків, реле Ж і З знеструмлюються й вмикають на колійному світлофорі червоний вогонь, а в РК перед світлофором у такому випадку посилається код «КЖ». Дешифратор ДА конструктивно оформлений у вигляді трьох штепсельних блоків: блоку лічильників БС-ДА, блоку конденсаторів БК-ДА та блоку виключення БИ-ДА. Прилади блоків БС-ДА і БК-ДА змонтовані на штепсельних платах реле ДСШ, а блоку БИ-ДА - на платі реле НШ1. Вони закриті прозорими футлярами (для можливості контролювання роботи внутрішніх реле без розкриття блоку) і мають пристосування для пломбування. У зв’язку з широким застосуванням у пристроях залізничної автоматики дешифраторів автоблокування, побудованих на релейній базі, виходом з ладу окремих блоків дешифратора, існує необхідність заміни саме окремих блоків дешифратора, побудованих на релейній базі, для можливості використання решти наявних у користуванні блоків, при цьому повна заміна дешифратора не потрібна. Відповідно до п. 6.22 Технологічної карти СТП 13-001:2018 «Апаратура сигналізації, централізації та блокування. Технологія ремонту» перевірка роботи дешифратора на навантаження, припрацювання дешифратора виконується шляхом підключення всіх блоків (БС-ДА, БИ-ДА, БК-ДА) до вимірювального стенду у комплекті. Заміна дешифратора на перевірений на контрольно-вимірювальному пункті (КВП) виконується комплектом. При необхідності заміни тільки одного з блоків (вихід з ладу, розрегулювання параметрів тощо) виконується заміна блока на аналогічний релейний блок, який перевірений на КВП при роботі на навантаження відповідно до п. 6.22 Технологічної карти СТП 13-001:2018. Встановлення різнотипних блоків дешифратора (релейних та напівпровідникових) на одній сигнальній установці не допускається. Електронний дешифратор при цьому дійсно є взаємозамінним з дешифратором релейного типу, проте кожен окремий електронний блок не є взаємозамінним з блоком релейного дешифратора. Тобто потенційними учасниками пропонується виріб, який повністю заміняє дешифратор автоблокування, але не дає можливості використовувати наявні у користуванні блоки. Зважаючи на викладене, оголошеною закупівлею передбачено закупівлю саме окремих блоків дешифратора, побудованих на релейній базі, як заміну блоків, що виходять з ладу, а не на мікропроцесорній (електронній) базі, про що зазначено у відповідних пунктах Технічних вимог, викладених у Тендерній документації. Акціонерним товариством «Українська залізниця» було погоджено ТОВ «СЦБ-ГРУП» Технічні умови на Дешифратор автоблокування ДАБ, ТУ У 27.9-33205512-049:2025, якими передбачено виробництво дешифратора автоблокування в цілому у блочному виконанні. Постачання відповідно до п. 2.4.1 вищенаведених Технічних умов, на яких наголошує Скаржник, передбачає постачання комплекту дешифратора автоблокування, а не окремих його блоків. Актуалізовані Технічні вимоги Додатку А Тендерної документації по даній процедурі закупівлі містять вимогу щодо релейної бази побудови блоків дешифратора. Крім того, вони містять електричні та часові характеристики реле, що дозволяє потенційному учаснику закупівлі застосувати у складі блоків дешифратора будь-які реле з відповідними електричними та часовими параметрами, що виключає дискримінаційні умови для будь-якого потенційного учасника проведення закупівлі. Однак, реле, які можуть використовуватись у складі блоків дешифратора автоблокування повинні мати необхідні параметри механічної зносостійкості, що мають відповідати пунктам 3.7 – 3.9 Додатку А Тендерної документації. Щодо твердження Скаржника про порушення єдиної технічної політики АТ «Укрзалізниця», затвердженої від 21.11.2022, зазначаємо, що Технічні вимоги у Додатку А Тендерної документації на блоки дешифратора автоблокування не порушують створення єдиних, прозорих умов для виробників та постачальників продукції і послуг, оскільки кожен виробник має можливість, за наявності такого наміру, освоїти виробництво або закупити реле з необхідними параметрами (механічної зносостійкості). Разом з тим, наголошуємо, що дешифратор автоблокування ДАБ виробництва ТОВ «СЦБ-ГРУП» не є елементом мікропроцесорних систем централізації стрілок та сигналів або мікропроцесорних систем автоблокування. Таким чином, враховуючи вимоги скарги, ТОВ «СЦБ-ГРУП» намагається брати участь у закупівлі з продукцією, яка не відповідає потребі Замовника, нав’язує несумісні з діючими релейними блоками дешифратора автоблокування прилади, які працюють виключно як комплект дешифратора автоблокування, але не як окремі його частини, що передбачено даною закупівлею. З наведеного вбачається, що Скаржник намагається змінити вимоги Тендерної документації по процедурі закупівлі Блок дешифратора БИ-ДАМ код ДК 021:2015 -31220000-4 Елементи електричних схем, №UA-2026-04-01-013574-a таким чином, щоб запропонувати товар, у закупівлі якій Замовник не має потреби. Щодо посилань Скаржника на рішення №3877-р/пк-пз від 02.04.2026 АМК України по процедурі закупівлі Блоки дешифратора, №UA-2026-03-17-011989-a, оголошеною регіональною філією «Львівська залізниця», Замовник вважає за необхідне зазначити наступне. За змістом вказаного рішення вбачається, що колегія АМК України, на підставі наданих сторонами документів, встановила, що надані Замовником документи не підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі. За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Замовник наголошує, на даний час існують щонайменше два виробника товару, що є предметом даної закупівлі: ТОВ «Укртранссигнал» та ВАТ «Завод «Трансзв’язок», про що надаються ТУ У 31.6-01056735-084:2005 Блоки дешифратора БС-ДАМ, БК-ДАМ, БИ-ДАМ, Паспорт УТС 638.02.00.00 ПС Блок виключення дешифратора БИ-ДАУ, Паспорт УТС 638.01.00.00 ПС Блок лічильників дешифратора БС-ДАУ, чим спростовуються твердження Скаржника про те, що виконати вимогу Замовника по таблиці 1, п. 3.4-3.9 Додатку А та Таблиці 1 «Порівняльна таблиця» Додатку 2 може лише один виробник в Україні АТ «ЗАВОД "ТРАНСЗВ'ЯЗОК"». Серед іншого, Скаржник також звернувся зі скаргою аналогічного змісту та додатками до АМК України по процедурі закупівлі Блок дешифратора, №UA-2026-04-02-004081-a, оголошеною регіональною філією «Південно-Західна залізниця», яка прийнята до розгляду за рішенням АМК України №4318-р/пк-пз від 13.04.2026. На думку Замовника, така поведінка Скаржника свідчить про неможливість ним, на даний час, виготовляти продукцію, яка є актуальною на ринку для закуповування, що в свою чергу ставить у дискримінаційні умови вище наведених Замовників, які мали та ймовірно матимуть обов’язком виконати рішення суб’єкта владних повноважень та змінити вимоги Тендерної документації таким чином, щоб за результатами вказаних процедур закупівель не отримати товар, у якому в них є потреба та який є вкрай необхідний для залізниць. Отже, постає питання: у разі внесення вимагаємих Скаржником змін до Тендерної документації з урахуванням його індивідуальних можливостей та потужностей за трьома закупівлями, чи буде досягнута мета закупівлі, передбачена у преамбулі Закону України «Про публічні закупівлі»? Керуючись ч. 1, ч. 6, ч. 16, ч. 18 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 55, п. 67 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», ПРОСИМО: 1. Прийняти заперечення регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» на скаргу ТОВ «СЦБ-ГРУП» по процедурі закупівлі Блок дешифратора БИ-ДАМ код ДК 021:2015 -31220000-4 Елементи електричних схем, №UA-2026-04-01-013574-a. 2. Скаргу ТОВ «СЦБ-ГРУП» залишити без задоволення. Щодо вимоги АМК України у рішенні №4301-р/пк-пз від 13.04.2026 про надання інформації про відповідність усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів, повідомляємо, що у додатках до даних заперечень надаються: 1. Порівняльна таблиця Технічних вимог на блок БИ-ДА (Закупівлі: UA-2026-03-17-011989-a, UA-2026-02-05-014612-a; виробники: ТОВ «Укртранссигнал», ВАТ «Завод «Трансзв’язок»), 2. Порівняльна таблиця Технічних вимог на блок БС-ДА (Закупівлі: UA-2026-03-17-011989-a, UA-2026-02-05-014612-a; виробники: ТОВ «Укртранссигнал», ВАТ «Завод «Трансзв’язок»), 3. ТУ У 31.6-01056735-084:2005 Блоки дешифратора БС-ДАМ, БК-ДАМ, БИ-ДАМ, 4. Паспорт УТС 638.02.00.00 ПС Блок виключення дешифратора БИ-ДАУ, 5. Паспорт УТС 638.01.00.00 ПС Блок лічильників дешифратора БС-ДАУ. Також у додатках надаються: 1. СТП 13-001:2018 «Апаратура сигналізації, централізації та блокування. Технологія ремонту» (Титульний аркуш), 2. СТП 13-001:2018 пункт 6.22, 3. ТУ У 27.9-33205512-049:2025 (Титульний аркуш) 4. ТУ У 27.9-33205512-049:2025. Заступник начальника служби організації та проведення закупівель регіональної філії «Одеська залізниця» Олег ВІТУШКІН
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 967c6b8806e8409198b13ae2bef0b561
Дата опублікування: 15.04.2026 17:03
Автор: Замовник
Номер: ec8383f2a8e04b06890891a7ca7ad45b
Тема запиту: Пояснення на лист №17/04-1 від 17.0.42026 ТОВ «СЦБ-ГРУП»
Текст запиту: Пояснення на лист №17/04-1 від 17.0.42026 ТОВ «СЦБ-ГРУП» За рішенням №4301-р/пк-пз від 13.04.2026 Антимонопольного комітету України скарга ТОВ «СЦБ-ГРУП» по процедурі закупівлі Блок дешифратора БИ-ДАМ код ДК 021:2015 -31220000-4 Елементи електричних схем, №UA-2026-04-01-013574-a прийнята до розгляду, Замовнику встановлено два робочі дні для надання в електронному вигляді органу оскарження відповідні пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу, зокрема, надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів. Розгляд скарги призначено на 20.04.2026 о 10:00 (понеділок). На виконання наведеного, 15.04.2026 Замовником оприлюднено заперечення на скаргу ТОВ «СЦБ-ГРУП» із усіма підтверджуючими додатками та витребуваними документами. 17.04.2026 о 13:16 (п’ятниця) ТОВ «СЦБ-ГРУП» оприлюднено лист (пояснення) №17/04-1, з огляду на зміст який Скаржник надає свої заперечення із додатком - Протокол комісії з проведення порівняльних стендових випробувань дослідних зразків блоків дешифратора автоблокування ДАБ (БС-ДАБ, БИ-ДАБ, БК-ДАБ) виробництва ПП «СЦБ-ГРУП» на заперечення Замовника від 15.04.2026. Замовник зазначає, що за абзацом першим частини 16 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на підставі інформації, розміщеної в електронній системі закупівель станом на момент подання скарги, та інформації, одержаної за скаргою. Поряд з цим, згідно з абзацами 7 (речення перше), 8 частини 16 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що інформація, документи та інші матеріали, які суб’єкт оскарження та/або замовник вважають необхідними долучити до розгляду скарги, повинні бути подані не пізніше ніж за три робочі дні до дати розгляду скарги Комісією з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель через електронну систему закупівель. У разі порушення суб’єктом оскарження, замовником строків та порядку подання інформації, передбачених цією частиною, така інформація може бути не врахована органом оскарження під час розгляду такої скарги. Замовник зауважує, що уважно дослідивши додаткові доводи Скаржника від 17.04.2026, не погоджується з такими, вважає їх безпідставними та необґрунтованими. Враховуючи те, що одним із принципів публічних закупівель є добросовісна конкуренція серед учасників, за п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник вважає за необхідне надати свої пояснення на лист (пояснення) №17/04-1 від 17.04.2026 ТОВ «СЦБ-ГРУП». ТОВ «СЦБ-ГРУП» стверджується, що аналогічний підхід при перевірці роботи на навантаження можливий і для блоків дешифратора БИ-ДАБ, БС-ДАБ та БК-ДАБ і не суперечить СТП 13-001:2018. При цьому, Скаржником не надано документального підтвердження, яке б офіційно прирівнювали технологічний процес перевірки блоків серії «ДАБ» до серії «ДА» у спосіб, що вимагає Замовник (п. 3.4-п. 3.9 Додатку А). Твердження про те, що такий підхід «не суперечить» стандарту, є суб'єктивною інтерпретацією Скаржника, яка не спростовує встановлені Замовником вимоги, визначені вказаними пунктами. Замовник звертає увагу, що згідно нормативного документу (СТП 13-001:2018) припрацювання здійснюється усього дешифратора, у якого усі блоки виконані на релейній базі. Згідно зазначеного документу можливо перевірити и дешифратор ДАБ повністю виконаного на напівпровідниковій елементній базі, як стверджує Скаржник, але дешифратора в цілому, а не окремих блоків на різній елементній базі. Крім того, пунктом 3.3 Технічного завдання на розробку Дешифратора автоблокування ДАБ, розробленого ПП «СЦБ-ГРУП» та погодженого 17.06.2022 Департаментом автоматики та телекомунікацій АТ «Укрзалізниця», встановлено вимогу «Дешифратор призначений для заміни релейного дешифратора ДА без перемонтажу існуючих пристроїв», а саме заміна комплекту блоків дешифратора релейного виконання на аналогічний комплект дешифратора виробництва ПП «СЦБ-ГРУП». Заміна окремими блоками з АТ «Укрзалізниця», як основним споживачем, не погоджувалася. Також Замовник зазначає, що Технологічна карта 6.22 СТП 13-001:2018 встановлює виключно вимоги щодо процесу перевірки дешифратора в умовах КВП. На сьогодні відсутні технічні вимоги на окремі блоки дешифратора, виконані на напівпровідниковій елементній базі, які б передбачали взаємозамінність блоків і дозволяли сумісну роботу релейних та напівпровідникових блоків дешифратора. Скаржником не надано жодного документального підтвердження, який би офіційно дозволяв змішування (міксування) релейних та безконтактних блоків у межах одного дешифратора на об'єктах критичної інфраструктури залізниці. Серед іншого, Скаржником надано Протокол порівняльних стендових випробувань від 06.08.2025, який, нібито, підтверджує взаємозамінність окремих блоків, при цьому, залишаючи поза увагою те, що «дослідна експлуатація» та «стендові випробування» не є підставами для внесення змін до загальнодержавних або галузевих стандартів (СТП). Стендові випробування в одній дистанції (Знам’янській) не скасовують вимоги чинної Технологічної карти СТП 13-001:2018, яка є обов'язковою для всієї мережі залізниці. Департамент автоматики та телекомунікацій АТ «Укрзалізниця» не видавав офіційного розпорядження або наказу, які б дозволяли масове застосування змішаних комплектів (релейний + напівпровідниковий) на діючих об'єктах. В нормативній базі відсутній дозвіл на «міксування» блоків різних типів. Згідно з ПТЕ (Правилами технічної експлуатації залізниць), на об'єктах СЦБ дозволяється використовувати тільки ту апаратуру, яка пройшла повний цикл випробувань та прийнята в постійну експлуатацію відповідним наказом. Протокол дослідної експлуатації — це етап, який не змінює чинні норми СТП. Крім того, комісією з проведення порівняльних стендових випробувань дослідних зразків блоків дешифратора автоблокування ДАБ (БС-ДАБ, БИ-ДАБ, БК-ДАБ) виробництва ПП «СЦБ-ГРУП» здійснювалося порівняння результатів роботи релейних дешифраторів (3 комплекти) з дешифратором ДАБ (1 комплект) виробництва ПП «СЦБ-ГРУП» (див. таблицю додатку до вищезазначеного протоколу). Випробування на сумісність блоків на різній елементній базі при цьому не проводилася. У Скаржника відсутні будь-які підстави вважати блоки, що реалізовані на різній елементній базі, взаємозамінними. Замовник звертає увагу, що експлуатаційні випробування проходив Дешифратор ДАБ (встановлені разом блоки БС-ДАБ, БИ-ДАБ, БК-ДАБ) виробництва ПП «СЦБ-ГРУП». Комісією АТ «Укрзалізниця» з розгляду результатів експлуатаційних випробувань було прийнято рішення, що дослідні зразки Дешифраторів ДАБ виробництва ПП «СЦБ-ГРУП», що проходили експлуатаційні випробування в діючих пристроях залізничної автоматики вважаються такими, що витримали експлуатаційні випробування (копія Акту комісії додається). Не проводилися будь-які випробування та не приймалися будь-які рішення щодо можливості застосування блоків БС-ДАБ, БИ-ДАБ, БК-ДАБ окремо не у складі Дешифратора ДАБ. Скаржник також посилається на п. 2.4.1 ТУ У 27.9-33205512-049:2025, згідно з яким, комплект постачання повинен складатись з блоку виключення БИ-ДАБ, блоку лічильників БС-ДАБ, блоку конденсаторів БК-ДАБ, паспорта на БИ-ДАБ, паспорта на БС-ДАБ, паспорта на БК-ДАБ, настанови щодо експлуатування SCB.049.00.00.00НЕ [12]. Настанова щодо експлуатування SCB.049.00.00.00НЕ [12] постачається 1 шт на партію на одну адресу, але не менше ніж 1 шт на 10 виробів. Кількість виробів в комплекті постачання залежить від замовлення. Вказаний пункт ТУ чітко визначає, що «Комплект постачання повинен складатись з блоку... БИ-ДАБ, блоку... БС-ДАБ, блоку... БК-ДАБ». Це імперативна вимога до складу виробу під назвою "Дешифратор ДАБ". «Кількість виробів в комплекті постачання залежить від замовлення» стосується кількості комплектів (тобто дешифраторів у зборі), а не можливості довільного вибору окремих блоків із цього комплекту. Скаржник апелює до своїх ТУ на блоки серії «ДАБ» (безконтактні), тоді як предметом даної закупівлі є блок БИ-ДАМ. Індекс «М» зазвичай означає «модернізований» або має конкретну специфікацію, визначену конструкторською документацією. Якщо Замовник визначив потребу в блоках конкретного типу для забезпечення роботи існуючої системи автоблокування, Скаржник не може за власним бажанням пропонувати блоки іншої серії (ДАБ), стверджуючи, що вони «аналогічні», якщо це не підтверджено таблицями взаємозамінності, затвердженими АТ «Укрзалізниця» або іншим належним документом. Блок БИ-ДАМ є частиною релейно-процесорних або модернізованих релейних систем. Числове кодове автоматичне блокування складається з багатьох функціональних елементів, таких як дешифратор, колійний приймач, кодовий колійний трансмітер, електромагнітні реле, трансформатори тощо, і заміна одного з релейних елементів (дешифратора) на напівпровідниковий не дає підстав вважати систему числового кодового автоблокування мікропроцесорною системою. Вимоги до його перевірки та спільної роботи з іншими блоками (БС, БК) чітко регламентовані. Скаржник намагається довести можливість заміни окремого вузла складної системи безпеки на свій виріб іншого технологічного типу. ТУ, на які посилається Скаржник (на серію ДАБ), жодним чином не можуть бути доказом на підтвердження ідентичності блоків БИ-ДАМ, оскільки це різні вироби з різними технічними параметрами. Блок БИ-ДАМ має конкретні електричні та часові характеристики, які розраховані на роботу в складі дешифратора певного типу. Скаржник пропонує блок БИ-ДАБ, посилаючись на ТУ, які навіть не описують виріб БИ-ДАМ. Зазначене свідчить про те, що Скаржник намагається поставляти товар, який не відповідає вимогам п. 3.4 - п. 3.9 Додатку А Тендерної документації та які він має на меті змінити під свій виріб. Замовник закуповує товар, що має відповідати певним технічним характеристикам та галузевим стандартам (СТП 13-001:2018), про що зазначено у п. 3.4 - п. 3.9 Додатку А Тендерної документації. Оскільки ТУ Скаржника визначають дешифратор як сукупність трьох конкретних блоків, що працюють разом, вимога Замовника щодо постачання саме комплектів є цілком правомірною. Серед іншого, Скаржник апелює до «Єдиної технічної політики АТ «Укрзалізниця» від 21.11.2022, стверджуючи, що проста заміна релейних блоків на його безконтактні вироби (ДАБ) автоматично перетворює систему на мікропроцесорну. Проте, таке твердження є технічно та юридично неспроможним з наступних причин. Мікропроцесорна система — це не просто набір напівпровідникових компонентів, а цілісний програмно-апаратний комплекс із відповідними алгоритмами логічного контролю, резервування та протоколами безпеки. Блоки ДАБ за своєю суттю є лише електронним аналогом конкретного вузла (дешифратора), а не всією системою автоблокування. Будь-яка модернізація системи з релейної на мікропроцесорну має відбуватися на підставі проектної документації, затвердженої у встановленому порядку, а не шляхом стихійної заміни окремих блоків під час поточного ремонту чи закупівлі. Замовник має на меті підтримання працездатності існуючої системи. Скаржник фактично пропонує Замовнику змінити тип системи на об'єкті без відповідного проекту та погоджень, що прямо загрожує безпеці руху. Заміна дешифратора на блоки ДАБ не робить систему автоблокування мікропроцесорною. Релейна логіка сигнальної установки залишається незмінною. Предметом закупівлі є товар для експлуатації в існуючій релейній інфраструктурі, де змішування типів блоків не передбачено проектною документацією. Технічна політика АТ «Укрзалізниця» закликає до впровадження нових систем, але це робиться через капітальне будівництво та реконструкцію за проектами. Скаржник же пропонує небезпечну та сумнівну модернізацію, шляхом заміни окремих блоків, що суперечить діючим СТП та ПТЕ залізниці. При цьому, Скаржник не надав жодного документа від Департаменту сигналізації та зв’язку АТ «Укрзалізниця», який би підтверджував, що заміна блоків БИ-ДАМ на БИ-ДАБ у релейній системі офіційно вважається «модернізацією до мікропроцесорного рівня» і дозволена без зміни проекту сигнальної установки. Разом з тим, посилання Скаржника на рішення АМКУ №3877-р/пк-пз від 02.04.2026 щодо регіональної філії «Львівська залізниця» по процедурі закупівлі №UA-2026-03-17-011989-a, то таке не є релевантним, оскільки кожна процедура закупівлі є індивідуальною. По даній закупівлі, №UA-2026-04-01-013574-a, Замовником було підтверджено наявність щонайменше двох різних виробників, що свідчить про конкурентне середовище серед виробників релейної апаратури. Той факт, що Скаржник виробляє інший тип товару (безконтактний), не наділяє його правом вимагати від Замовника зміни предмета закупівлі під його продукцію, при цьому, не обмежує його у прийнятті участі у інших закупівлях, у яких закуповується товар, який ним виготовляється. Скаржник пропонує Замовнику замінити релейні блоки на безконтактні, але це не є «усуненням дискримінаційних умов», а є примушування Замовника змінити технології експлуатації, у який останній не має потреби. Крім того, беручи до уваги наведене, Скаржник фактично визнав, що він виробляє інший товар (безконтактний), який не відповідає встановленим вимогам до релейних блоків. При цьому, наявність на ринку двох виробників релейних блоків повністю нівелює звинувачення Скаржника в дискримінації. Щодо доводів Скаржника про стандарти безпеки ДСТУ EN 50129 та сумніви у якості продукції інших виробників, зазначаємо наведене нижче. Скаржник вдається до недобросовісної поведінки, ставлячи під сумнів чинні технічні умови інших підприємств-виробників, беручи на себе повноваження, яких у нього немає (щодо оцінки можливості виготовлення товару, що є предметом даної закупівлі іншими виробниками). Зазначене має ознаки недобросовісної конкуренції та не відповідає принципам закупівлі, визначеним ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовник звертає увагу, що паспорти на Блок виключення дешифратора БИ-ДАУ та Блок лічильників дешифратора БС-ДАУ виробника ТОВ «Укртранссигнал» були надані учасником закупівлі у складі тендерної пропозиції з підтвердженням їх виконання на релейній елементній базі. Для створення єдиних, прозорих умов для всіх виробників та постачальників продукції і послуг, що закуповується для потреб АТ «Укрзалізниця», з метою дотримання умов безпеки, експлуатації технічних засобів, розширення кола виробників та постачальників, уникнення монополізації ринку за для отримання кращої пропозиції в частині «ціна-якість» під час закупівель АТ «Укрзалізниця» не вимагається від учасників закупівель надання документів з підтвердження поставлення продукції на виробництво та документального підтвердження проведення будь-яких випробувань, у т.ч. в умовах експлуатації. При цьому, Замовник не має права ігнорувати офіційно зареєстровані ТУ та паспорти виробів, які існують на ринку, протилежна поведінка свідчила б про порушення вимог ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Стверджуючи про невідповідність вимогам безпеки товару, виготовляємого іншими виробниками, Скаржником не надається підтвердження відповідності стандартам безпеки ДСТУ EN 50129 товару, що виготовляється ним самим. Зазначені доводи Скаржника взагалі не є предметом розгляду даної скарги в АМК України. За таких обставин, зазначаємо що згідно із Законом України «Про публічні закупівлі», саме Замовник визначає технічні характеристики предмета закупівлі, виходячи зі своєї виробничої потреби та наявної інфраструктури. «Щорічні перевірки реле» як недолік, на який посилається Скаржник, є суб'єктивним, оскільки для Замовника це налагоджений технологічний процес (РТД, КВП), під який є штат, обладнання та діючі регламенти (СТП 13-001:2018). Перехід на блоки, що «не потребують обслуговування», вимагає зміни всієї системи експлуатації, що не входить до повноважень Скаржника. Замовником було доведено належними документами той факт, що на ринку є як мінімум два виробники релейних блоків. Таким чином, твердження про те, що вимоги Тендерної документації складені під одного учасника не відповідає дійсності. Те, що виріб Скаржника за конструктивним принципом відрізняється від встановлених вимог, не робить ці вимоги дискримінаційними. Крім того, питання зменшення експлуатаційних витрат є питанням господарської діяльності АТ «Укрзалізниця», що також знаходиться поза межами повноважень Скаржника. Слід наголосити, що здійснюючи процедури закупівлі, АТ «Укрзалізниця» керується не тільки принципом найнижчої ціни, а ще й відповідністю якісних характеристик пропонуємого учасниками товару. На підставі наведеного, вважаємо, що факт створення Замовником дискримінаційних вимог не знайшов свого підтвердження, а Скаржник, зловживаючи своїми правами, у тому числі правом на оскарження рішень Замовника, переслідує мету змінити вимоги Тендерної документації у даній закупівлі виключно під виріб, який ним виготовляється. Керуючись ч. 1, ч. 6, ч. 16, ч. 18 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 55, п. 67 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», ПРОСИМО: 1. Прийняти пояснення регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» на лист №17/04-1 від 17.04.2026 ТОВ «СЦБ-ГРУП» по процедурі закупівлі Блок дешифратора БИ-ДАМ код ДК 021:2015 -31220000-4 Елементи електричних схем, №UA-2026-04-01-013574-a. 2. Скаргу ТОВ «СЦБ-ГРУП» залишити без задоволення. Додатки: протокол комісії з проведення порівняльних стендових випробувань дослідних зразків блоків дешифратора автоблокування ДАБ (БС-ДАБ, БИ-ДАБ, БК-ДАБ) виробництва ПП «СЦБ-ГРУП», акт комісії з розгляду результатів дешифраторів виробництва ПП «СЦБ-ГРУП».
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 967c6b8806e8409198b13ae2bef0b561
Дата опублікування: 19.04.2026 08:47
Автор: Замовник
Номер: 3510a160c39b42bd9a5150fd27442c2d
Тема запиту: Відповідь Скаржника
Текст запиту: Стосовно пояснення замовника
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 967c6b8806e8409198b13ae2bef0b561
Дата опублікування: 17.04.2026 13:16
Автор: Скаржник

Оскарження скарги

Номер: eb5ed03cf9f843f197c31f5e5e67eba7
Опис суті оскарження: Щодо визнання протиправним та скасування рішення від 20.04.2026 №4637-р/пк-пз по процедурі закупівлі №UA-2026-04-01-013574-a
Дата прийняття до розгляду: 15.05.2026 00:00
Номер провадження: №320/20678/26
Стаття закону: 18.23
Номер закону: 922-VIII
Назва закону: Закон України "Про публічні закупівлі"
Посилання на закон: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#n1284
Пов'язані документи:
Дата опублікування: 15.05.2026 11:19