ДК 021:2015: 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління медичними відходами (код 18 01 03*))

Від 13 березня 2026 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "ГОЛОВНИЙ МЕДИЧНИЙ КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ" Код в ЄДРПОУ 08735882 Адреса: 04116, Україна, Київська область, Київ, вул. Бердичівська, буд. 1 Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 Юридична адреса 18000, м. Черкаси, б-р Шевченка, 190 Інформація про закупівлю: Код ДК 021:2015: 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління медичними відходами (код 18 01 03*)). Ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-01-011720-a Очікувана вартість закупівлі 1 287 800,00 Гривня (з ПДВ) Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro 01.04.2026 16:20 Замовником ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "ГОЛОВНИЙ МЕДИЧНИЙ КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ" було оприлюднено відкриті торги з особливостями Код ДК ДК 021:2015: 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління медичними відходами (код 18 01 03*))., ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-01-011720-a Свої пропозиції до участі у даній закупівлі подали, ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" з ціною 877 896,00 грн. з ПДВ ТОВ ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС з ціною 983 112,00 грн з ПДВ ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" з ціною 1 233 000,00 грн. з ПДВ 13.04.2026 16:54 Замовником ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "ГОЛОВНИЙ МЕДИЧНИЙ КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ" було оприлюднено «ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ» № 13-04-1 від «13› квітня 2026 р. про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». Вважаємо, що незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження), є рішення Замовника щодо відхилення пропозиції ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО".. Скаржник вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Відповідно до положень абз. 2 ч. 8 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ ПРОТОКОЛОМ щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 13-04-1 від «13› квітня 2026 р. тендерну пропозицію Скаржника було відхилено Замовником. Скаржник категорично не погоджується із таким рішенням Замовника та вимагає скасувати його з підстав незаконності, необґрунтованості та порушення принципів об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, з огляду на наступні обставини. В ПРОТОКОЛІ щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 13-04-1 від «13› квітня 2026 р Замовник зазначає: «П.п. 1 п. 3 Додатку № 2 до Тендерної документаціі містить такі вимоги: «1) Надати довідку в довільній формі, про відповідн ість технічним вимогам відповідно до п. 6 розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиціі та Додатку № 1 до тендерної документацlі». Під час розгляду тендерної пропозицlї Учпсппкп було виявлено недоліки. Учпсник у складі тендерної пропозицlї надав такі документи: 1.) Довідка (назва файлу в електронній системі закупівель: «Довідка 1.pdf»); 2.) Довідка (назва файлу в електронній систем i закуп івель: «Довідка тех умови.рdf»). Однак проаналізувавши надан i документи, було встановлено відсутн ість інформації стосовно відповідності пропозицїі Учасника наступним вимогам: — п.п. 2.1. п. 2 Додатку № 1 до Тендерної документаціі; — п.п. 2.5. п. 2 Додатку № 1 до Тендерної документацїі. В частині відповідності п.п. 2.3. п. 2 Додатку № 1 до Тендерної документації встановлена наступна невідповідність: Інформація надана учасником на підтвердження відповідністі зазначеній 2.3. Учасник бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати завантаження медичних відходів у спеціалізований відходів у спеціалізований автотранспорт, автотранспорт, вивезення та управління. В частині відповідності п.п. 1.1. та п.п. 1.2. п. 1 Додатку № 1 до Тендерної документації встановлена настутіна невідповідність: Вимога зазначена в тендерній Інформація надана учасником на підтвердження відповідністі зазначеній ВММ031• Послуги з управління медичними відходами (код 18 01 03*) за адресою: 04116, Україна, м. Київ, вул. Бердичівська, 1 25 000 кг Послуги з управління відходами:18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (Медичн i відходи категорія В) 30 000 кг Послуги з утіравління медичними відходами (код 18 01 03*) за адресою: 04114, Україна, м. Киів, вул. Вишгородська, 85- А 2 400 кг Послуги з утіравління відходами: 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (Медичн i відходи категорія С) 100 кг Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікацїі щодо предмета закупівлі тендерної документацїі. Згідно з підпунктом 2 путікту 44 Особливостей замовник відхиляе тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разi, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам техпічпої специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівл i тендерної докментації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усупена учасником процедури закупівлi відповідно до пункту 43 цих особливостей. Таким чином, тендерна пропозиція учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.» Скаржник категорично не погоджується з рішенням Замовника з наступних підстав: Так, п.п. 1 п. 3 Додатку № 2 до Тендерної документації містить наступну вимогу: «1) Надати довідку в довільній формі, про відповідність технічним вимогам відповідно до п. 6 розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції та Додатку № 1 до тендерної документації.». Скаржником у складі пропозиції надав документ «Довідка тех умови.рdf», в якому зазначив зокрема інформацію що відповідає п. 6 розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, а саме: «В місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент". В місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз «або еквівалент». Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз «або еквівалент». та виокремлену кольором інформацію на підтвердження відповідності Додатку 1, а саме: «Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку (мається на увазі дод.1). а також підтверджує можливість надання послуг відповідно до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.» чим виконав вимоги тендерної документації в цій частині. Щодо іншої інформації, що міститься в документі, то її було помилково не видалено з зазначеного документу, оскільки при його створенні за основу було взято інший електронний документ і через технічну помилку виконавця частина інформації, що не стосується даної закупівлі, залишилась. Окремо хочемо наголосити що Замовником вимагалась довідка саме в ДОВІЛЬНІЙ формі і не містила окремих вимог щодо змісту, зокрема окремого підтвердження щодо кожного пункту зазначеного в Додатку 1 чи то копіювання таблиці чи зазначення чисельних показників, тощо. Проте, якщо Замовник вважає вищезазначене невідповідністю, то згідно з п.43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Таким чином Замовник не розмістивши повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель та не надавши можливість їх усунути порушив п.43. Особливостей та права Скаржника в частині об’єктивної та неупередженої оцінки З огляду на зазначене вище, тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з урахуванням усіх вищеперелічених підстав. Рішення Замовника, що викладене у ПРОТОКОЛІ щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 13-04-1 від «13› квітня 2026 р Замовник зазначає, порушує зокрема, права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд Пропозицій учасників Процедури закупівлі, недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси. Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну № 1178, – ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника, ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "ГОЛОВНИЙ МЕДИЧНИЙ КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ" скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, оформлене ПРОТОКОЛОМ щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 13-04-1 від «13› квітня 2026 р Код ДК 021:2015: 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління медичними відходами (код 18 01 03*))., ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-01-011720-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги. Додатки: 1. Додатки до скарги Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.