Послуги з інтерпретації та опису наданих електронних копій КТ-досліджень (у форматі DICOM) ДК 021:2015:85150000-5 – Послуги діагностичної візуалізації

КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДУБЕНСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" ДУБЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) оголосило процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), «Послуги з інтерпретації та опису наданих електронних копій КТ – досліджень (у форматі DICOM)» за кодом ДК 021:2015: 85150000-5 — Послуги діагностичної візуалізації. Предметом закупівлі є надання послуг з опису КТ-досліджень. Ці послуги є стандартними медичними послугами. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ» (далі – Скаржник) є потенційним учасником процедури закупівлі та зацікавлене у поданні тендерної пропозиції. Товариство має необхідний досвід та можливості для належного виконання зобов’язань за договором, зокрема, воно успішно надавало аналогічні послуги з опису КТ-досліджень у попередніх роках, що підтверджується копіями договорів та відгуками замовників. Уважно ознайомившись із умовами та вимогами, викладеними у тендерній документації на закупівлю товарів, затвердженої рішенням Замовника від «01» квітня 2026 року, переконані у тому, що ряд вимог, поставлені Замовником до потенційних Учасників, є дискримінаційними та такими, що порушують права ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ» (надалі - Скаржник) на рівну конкуренцію. Дана скарга сформована та подана у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості, Постанова №1178) на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей). Принцип недискримінації учасників закріплений у ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), у ст. 5 Закону прямо передбачено, що Замовники забезпечують вільний доступ всіх Учасників до інформації про закупівлю та не можуть встановлювати дискримінаційні вимоги до Учасників. Заборону на включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, містить ст. 22 Закону. Головна ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних, — це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції Учасників. Тобто Замовник встановлює такі вимоги до Учасника торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які зазвичай висувають та які вважаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Включаючи до тендерної документації дискримінаційні умови, Замовник (навмисно або ні) необґрунтовано звужує коло потенційних Учасників закупівель, перешкоджаючи певним постачальникам, які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурентному змаганні. Відповідно до Закону тендерна документація — це обов’язковий документ, який розробляє та затверджує Замовник з подальшим оприлюдненням на вебпорталі Уповноваженого органу. Саме відповідно до вимог тендерної документації Учасники готують тендерну пропозицію, тобто головне правило є таким: тендерна пропозиція = тендерна документація. Пункт 1. Вимога щодо конкретної кількості працівників і досвіду «Учасника не менше шести працівників, що мають відповідний диплом про освіту та кваліфікаційну категорію за спеціальністю «Рентгенологія», загальний досвід роботи (стаж роботи) за спеціальністю не менше ніж 5 років» Відповідно до пункту 4 Додатку 1 і додатку 5 Тендерної документації встановлено: «- 4. Учасник повинен мати в штаті не менше 10 (десяти) лікарів рентгенологів, більшість з яких мають загальний досвід роботи за спеціальністю не менше ніж 5 років. На підтвердження даної вимоги Учасник повинен надати гарантійний лист у складі тендерної пропозиції, в якій зазначити інформацію про кваліфікацію персоналу з переліком лікарів.». Аргументація щодо незаконності, дискримінаційності та щодо обмеження право Скаржника на участь: По-перше, дана умова є непропорційною та необґрунтованою: Замовник не довів, що досвід саме «5 років» є мінімально необхідним для повторного перегляду, не навів жодних нормативних посилань або технічних/медичних критеріїв, які б об’єктивно вимагали встановлення такого порогу, та не довів неможливість виконання послуги за участі рентгенологів з меншим стажем за наявності відповідної спеціалізації та кваліфікації. Законодавство не має обмежень щодо надання таких висновків лише після «5 річного» трудового досвіду. По-друге, у сукупності з вимогою «10 лікарів» ця умова ще більше звужує конкуренцію, адже фактично потребує наявності рідкісного кадрового ресурсу (стаж на КТ ≥ 15 років) та не доведена як необхідна для досягнення мети закупівлі. Учасник на підтвердження цього надає документи та інформацію про наявних у нього працівників. Вимога щодо мінімального стажу не передбачена як обов’язкова умова для здійснення медичної практики або виконання функцій лікаря-рентгенолога у чинних ліцензійних вимогах до медичної практики. Законодавство у сфері охорони здоров’я встановлює, що медична практика провадиться за наявності відповідної освіти, спеціалізації/сертифікації та дотримання ліцензійних умов, але не містить універсального припису, що лікар-рентгенолог може формувати висновок лише при стажі від 5 років. Згідно з пунктом 4 Додатку 1 Замовник вимагає мати в штаті не менше 10 лікарів, "більшість з яких мають загальний досвід роботи за спеціальністю не менше ніж 5 років". За правилами математики, більшість від 10 становить щонайменше 6 осіб. Отже, Замовник фактично встановив приховану, подвійну вимогу: Учасник зобов'язаний мати у своєму штаті не лише 10 фахівців загалом, але й щонайменше 6 лікарів, які відповідають жорсткому та нічим не обґрунтованому критерію — стаж понад 5 років. Ліцензійні умови провадження медичної практики (Постанова КМУ від 20.03.2019 р. № 285) не забороняють лікарям-спеціалістам, які пройшли належну атестацію та мають стаж менше 5 років, самостійно надавати медичні послуги. Обмеження Замовником права лікарів зі стажем, наприклад, 3 або 4 роки, описувати КТ-дослідження (особливо нативні, які складають переважну більшість замовлення ) позбавлене медико-технічного сенсу та прямо дискримінує Учасників, які залучають молодих, проте належним чином сертифікованих та кваліфікованих фахівців. Слід наголосити на специфіці предмета закупівлі. Замовник закуповує послуги з інтерпретації та опису наданих електронних копій КТ-досліджень (у форматі DICOM). За умовами документації, Учасник повинен отримувати обстеження в електронному вигляді на власний сервер та відправляти висновки на електронну адресу Замовника. Тобто йдеться про дистанційне надання послуг (телемедицину). У сучасній світовій та вітчизняній практиці послуги з дистанційної візуалізації надаються високооптимізованими медичними центрами, де невелика кількість висококваліфікованих лікарів безперервно обробляє цифрові дані. Вимагати наявність 10 лікарів у штаті для дистанційного опису 2-3 знімків на день – це анахронізм, який обмежує конкуренцію серед сучасних спеціалізованих ІТ-медичних компаній на користь традиційних багатопрофільних лікарень, що не відповідає меті публічних закупівель щодо максимальної економії та ефективності. Щодо невідповідності обсягу предмету закупівлі: Вимога Замовника щодо обов'язкової наявності в штаті не менше 10 лікарів-рентгенологів є абсолютно непропорційною реальному обсягу предмета закупівлі. Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації, обсяг послуг за одним передплачуваним місячним пакетом складає максимум 70 інтерпретацій та консультацій (а саме: до 50 нативних КТ, до 10 КТ з контрастуванням, до 5 дистанційних консультацій та до 5 термінових інтерпретацій). З огляду на це, середньоденне навантаження становить приблизно 2,3 послуги на добу. Враховуючи загальноприйняті норми часу на опис одного КТ-дослідження (від 15 до 40 хвилин, максимум до 1 години для надскладних випадків), загальна потреба Замовника у послугах лікаря-рентгенолога складає менше 3 годин роботи на добу. Для забезпечення надання послуг у режимі 24/7, згідно з нормами трудового законодавства та графіками чергувань, достатньо залучення 4 лікарів-рентгенологів. Вимога Замовника про наявність у штаті саме 10 лікарів означає, що на кожного лікаря припадатиме менше ніж 0,25 дослідження на добу (або лише 7 досліджень на місяць). Таким чином, встановлена вимогa є штучною, математично абсурдною та такою, що не має об'єктивного технологічного чи медичного обґрунтування. Крім того, вимога щодо утримання 10 фахівців є економічно необґрунтованою та дискримінаційною по відношенню до суб'єктів господарювання, які ефективно управляють трудовими ресурсами. Очікувана вартість закупівлі складає 216 000,00 грн, а обсяг закупівлі становить 9 послуг (пакетів). Відповідно, середньомісячний бюджет договору становить 24 000,00 грн. За умов виконання тендерної вимоги про залучення 10 лікарів, фонд оплати праці на одного лікаря в межах виконання цього договору становитиме лише 2 400,00 грн на місяць. Ця сума є втричі нижчою за встановлений законодавством розмір мінімальної заробітної плати, і це без урахування того, що вартість послуг повинна включати всі витрати на сплату податків, обов’язкових платежів, організацію робочих місць тощо. Отже, Замовник свідомо формує вимоги, що примушують Учасників утримувати надмірно роздутий штат без будь-якого економічного підґрунтя. Отже, Замовник фактично встановив додатковий кваліфікаційний бар’єр, який не випливає з права і не є необхідним для досягнення мети закупівлі. При цьому Замовник не навів жодних медико-технічних підстав, чому саме “5 років” є мінімально допустимим порогом, не обґрунтував ризики якості/безпеки при меншому стажі та не визначив жодних альтернативних інструментів контролю, а тому створює обмеження на участь учасників, які не мають такої кількості працівників із таким стажем, та при цьому, це жодним чином не встановлено законодавством України. Більше того, у технічному завданні вже закладені показники якості та організації процесу: строк виконання висновків протягом 2 годин (ургентні) та 24 годин (планові), а також безперервність 24/7. Це означає, що критерієм придатності виконавця є здатність забезпечити відповідні строки,а не формальний “пороговий” стаж кожного лікаря. Таким чином, вимога пункту 4 є непропорційною предмету закупівлі та такою, що необґрунтовано обмежує коло учасників, адже виключає з конкуренції суб’єктів, які мають кваліфікованих лікарів-рентгенологів із належною спеціалізацією та атестацією, але зі стажем менше 5 років, при тому що якість може гарантуватися організацією процесу та внутрішніми процедурами контролю. Скаржник вважає дані вимоги дискримінаційними, оскільки законодавство України не передбачає обов’язкової наявності фіксованої кількості лікарів-рентгенологів, наукових ступенів чи специфічного досвіду для надання послуг з опису КТ-досліджень. Згідно зі статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами недискримінації та пропорційності, а стаття 22 Закону забороняє включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію. У сфері охорони здоров'я, відповідно до Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» та Наказу МОЗ України від 28.09.2012 № 751 «Про затвердження реєстру медико-технологічних документів», вимоги до кваліфікації лікарів-рентгенологів для опису КТ-досліджень не включають обов'язкову наявність 10 фахівців чи 5 річний досвід. Предмет закупівлі –– не вимагає такого надмірного кадрового ресурсу, тому Скаржник не розуміє, чим керувався Замовник, встановлюючи ці вимоги, окрім наміру обмежити конкуренцію. Дії Замовника є незаконними, оскільки вони не відповідають принципам статті 5 Закону, яка забороняє встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників, та статті 22 Закону, яка забороняє включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Головна ознака дискримінаційних умов – це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, а саме обмеження конкуренції, коли Замовник встановлює надмірні або занадто деталізовані вимоги порівняно з тими, що об’єктивно необхідні для успішного виконання договору. Скаржник не може взяти участь у процедурі закупівлі, оскільки має в штаті 4 лікарів-рентгенологів з достатнім досвідом (від 6,5 до 15 років), але Скаржник не відповідає штучним вимогам щодо 10 фахівців, та 5-річного досвіду для 10 таких лікарів. Строк подання тендерних пропозицій становить лише 7 днів відповідно до пункту 27 Особливостей, тоді як залучення додаткових працівників займає значний час для пошуків за конкретним профільним напрямком «рентгенологів» . Ці вимоги ніяк не впливають на суть виконання поставки та на предмет закупівлі, оскільки опис КТ-досліджень залежить від базової кваліфікації та досвіду, а не від надмірної кількості чи наукових ступенів. Таким чином, вимоги є штучними бар’єрами, що обмежують конкуренцію всупереч принципам Закону. Скаржник наголошує, що він є реальним учасником ринку медичних послуг(ліцензія додається) та має у своєму штаті кваліфікований персонал, достатній для якісного та своєчасного виконання умов Договору. На підтвердження своєї спроможності, Скаржник готовий надати документи на 4 (чотирьох) лікарів-рентгенологів (копії дипломів та сертифікатів Мацюка Д.М., Степаненко О.А., Хандоги В.С., Якименка В.О. додаються до матеріалів скарги/могли б бути надані у складі пропозиції). Предмет закупівлі — Послуги з інтерпретації та опису наданих електронних копій КТ-досліджень (у форматі DICOM) ДК 021:2015:85150000-5 – Послуги діагностичної візуалізації Очікувана вартість/бюджет закупівлі — 216 000,00 грн, строк надання послуг — до 31.12.2026. Законодавство України у сфері публічних закупівель не встановлює обов’язкових вимог щодо наявності у виконавця саме не менше шести працівників за спеціальністю «Рентгенологія» та/або щодо обов’язкового стажу роботи не менше 5 років для кожного такого працівника при наданні відповідних послуг. Норми про кваліфікаційні критерії передбачають лише загальну можливість для замовника вимагати наявність працівників відповідної кваліфікації, необхідних для виконання договору, але не містять приписів, які б дозволяли встановлювати фіксовану чисельність персоналу або конкретний мінімальний стаж як універсальну умову допуску до участі в закупівлі. Відтак, вимоги на кшталт «6 працівників» і «5 років стажу» не є вимогами закону як такими, а є умовами, сформульованими замовником на власний розсуд, які повинні бути обґрунтованими предметом закупівлі та пропорційними її обсягу, інакше вони набувають характеру необґрунтованого обмеження конкуренції. Враховуючи розрахунковий обсяг послуг (бл. 10 описів на день), наявність навіть чотирьох лікарів дозволяє перекрити потребу Замовника з чотирикратним запасом міцності. Однак, через встановлення необґрунтованої вимоги щодо обов’язкової наявності саме шести працівників, Скаржник, маючи достатні матеріально-технічні та людські ресурси для виконання замовлення, автоматично позбавляється права на участь у закупівлі. Така вимога штучно відсіює Скаржника та інших потенційних учасників, які мають штат з 3-5 висококласних фахівців, і створює невиправдані переваги для суб’єктів господарювання (ймовірно, великих комунальних лікарень), які "історично" утримують роздутий штат, незалежно від реальної ефективності. Жодної технічної чи медичної необхідності залучати одночасно десять лікарів для предмету закупівлі на рік не існує, а отже, ця умова є дискримінаційною "пасткою", спрямованою на обмеження конкуренції. становлення вимоги щодо конкретної мінімальної кількості працівників (у даному випадку — 6 осіб) є прямим порушенням принципів недискримінації учасників (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі») та права на вільну конкуренцію. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію. Вимога мати у штаті або залучити саме десятьох вузькопрофільних спеціалістів є штучним бар'єром, який не виправданий реальним обсягом послуг. На підставі цього Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни до пункту 4 Додатку 1 Тендерної документації. Пункт 2. Вимога щодо 5 років стажу Відповідно до пункту 3 Додатку 1 і додатку 5 Тендерної документації встановлено: «3. Учасник повинен забезпечити надання послуг кваліфікованими фахівцями – лікарями рентгенологами, які мають загальний досвід роботи за спеціальністю не менше ніж 5 років. На підтвердження даної вимоги Учасник повинен надати гарантійний лист у складі те-ндерної пропозиції..». Аргументація щодо незаконності, дискримінаційності та щодо обмеження право Скаржника на участь: Відсутність нормативного чи медичного обґрунтування: Чинне законодавство України у сфері охорони здоров’я, зокрема Основи законодавства України про охорону здоров'я та Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з медичної практики, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2019 р. № 285, не встановлюють жодних обмежень щодо права лікаря-рентгенолога надавати послуги з інтерпретації КТ-досліджень залежно від кількості років його стажу. Після проходження інтернатури, успішної атестації та отримання сертифіката лікаря-спеціаліста за спеціальністю «Рентгенологія», особа має повне та безумовне законне право здійснювати медичну практику і формувати діагностичні висновки з першого дня своєї роботи. Встановлюючи бар'єр у вигляді "не менше 5 років" досвіду, Замовник перебирає на себе невластиві функції з обмеження кваліфікаційних прав лікарів, які вже визнані державою як достатні для надання відповідної медичної допомоги. Замовник не довів та не навів жодних обґрунтувань того, чому лікар зі стажем, наприклад, 3 або 4 роки, є професійно непридатним для виконання умов даного договору. Суперечність вимог самої тендерної документації: Вимога пункту 3 Додатка 1 суперечить пункту 4 того ж Додатка. Так, у пункті 4 Замовник вимагає наявності в штаті 10 лікарів, "більшість з яких мають загальний досвід роботи за спеціальністю не менше ніж 5 років". Це означає, що Замовник сам визнає та допускає наявність у штаті (і, відповідно, залучення до роботи) фахівців зі стажем менше ніж 5 років (меншості з 10). Проте у пункті 3 він встановлює імперативну вимогу, що Замовник "повинен забезпечити надання послуг кваліфікованими фахівцями – лікарями рентгенологами, які мають загальний досвід роботи... не менше ніж 5 років", чим фактично забороняє цим фахівцям (зі стажем менше 5 років) безпосередньо надавати послуги за цим договором. Такі взаємовиключні умови заплутують учасників та дають можливість Замовнику маніпулювати при оцінці пропозицій. Порушення прав Скаржника: Скаржник є ліцензованим медичним закладом та має у своєму штаті висококваліфікованих лікарів-рентгенологів, які на законних підставах здійснюють медичну практику та надають якісні послуги з опису КТ. Однак через встановлення абсолютно необґрунтованої та дискримінаційної вимоги щодо мінімального стажу саме "5 років", Скаржник позбавлений права залучити до виконання цього договору своїх лікарів, які мають достатню кваліфікацію, проте стаж яких складає, до прикладу, менше 5 років. Це є прямим порушенням принципів здійснення закупівель, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (недискримінація учасників та рівне ставлення до них), а також порушенням частини 4 статті 22 Закону, згідно з якою тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. На підставі викладеного, Скаржник просить зобов'язати Замовника усунути наведені дискримінаційні умови шляхом внесення змін до пункту 3 Додатка 1 до Тендерної документації, виключивши слова "які мають загальний досвід роботи за спеціальністю не менше ніж 5 років". Пункт 3. Вимога щодо лікаря спеціаліста Відповідно до пункту 4 Додатку 1 і додатку 5 Тендерної документації встановлено: «5. Учасник повинен забезпечити, щоб повторний перегляд досліджень у разі клініко-радіологічних розбіжностей здійснювались лікарями-рентгенологами, які мають вищу або І кваліфікаційну категорію відповідно до єдиних кваліфікаційних вимог затверджених наказом МОЗ від 29.03.2002 року №117 (зі змінами) погоджений з Міністерством праці та соціальної політики України. На підтвердження зазначеної вимоги – Учасник повинен надати гарантійний лист у складі тендерної пропозиції та копію сертифіката лікаря-спеціаліста, копію посвідчення про присвоєння (підтвердження) відповідної кваліфікаційної категорії.». Аргументація щодо незаконності, дискримінаційності та щодо обмеження право Скаржника на участь: Безпідставне звуження кваліфікаційних прав лікарів: Наказ МОЗ України від 29.03.2002 № 117 "Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників" (Випуск 78 "Охорона здоров'я"), на який посилається Замовник, визначає загальні кваліфікаційні вимоги до рівнів підготовки. Однак, чинне медичне законодавство не містить жодних імперативних норм, які б забороняли лікарям-спеціалістам, що мають сертифікат за спеціальністю "Рентгенологія" або лікарям з ІІ (другою) кваліфікаційною категорією, проводити консиліуми, консультації чи повторний перегляд результатів досліджень. Будь-який лікар-рентгенолог, який має чинний сертифікат спеціаліста та працює у закладі з відповідною ліцензією, несе повну юридичну та професійну відповідальність за свої висновки і має право здійснювати всі види діагностики в межах своєї спеціальності. Замовник не врахував, що протягом останніх кількох років (спочатку у зв'язку з карантинними обмеженнями через COVID-19, а згодом — через введення воєнного стану) Міністерство охорони здоров'я України неодноразово призупиняло проведення атестацій на присвоєння та підтвердження кваліфікаційних категорій (зокрема, наказами МОЗ № 446 зі змінами, наказами періоду воєнного стану). Через ці об'єктивні, незалежні від лікарів обставини, велика кількість кваліфікованих практикуючих фахівців, які фактично мають необхідний досвід та знання, юридично не змогли отримати або підтвердити І чи вищу категорію. Встановлення такої вимоги в поточних умовах є проявом прямої дискримінації. Порушення принципів публічних закупівель: Замовник не надав жодного обґрунтування, чому кваліфікації лікаря з ІІ категорією або лікаря-спеціаліста з належним досвідом недостатньо для вирішення "клініко-радіологічних розбіжностей". Дана вимога, особливо у сукупності з вимогами про наявність 10 лікарів у штаті та їх 5-річного стажу, створює враження цілеспрямованого формування умов під заздалегідь визначеного учасника (великий медичний заклад старого зразка з великим штатом лікарів-пенсіонерів або фахівців, що встигли отримати вищі категорії до криз), штучно відсікаючи сучасні приватні телемедичні центри. Це є прямим порушенням ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі". Скаржник має у своєму штаті достатню кількість кваліфікованих лікарів-рентгенологів із відповідними сертифікатами спеціалістів, які на високому професійному рівні здатні надавати послуги, в тому числі здійснювати повторні перегляди складних випадків. Проте через штучно створений бар'єр щодо обов'язкової наявності саме вищої або І категорії для таких переглядів, Скаржник позбавлений можливості взяти участь у процедурі закупівлі. На підставі викладеного, Скаржник просить: Зобов'язати Замовника усунути дискримінаційні умови шляхом внесення змін до пункту 5 Додатка 1 до Тендерної документації, виклавши його в редакції, що не обмежує категорійність лікарів-рентгенологів (наприклад, дозволивши здійснювати перегляд кваліфікованим лікарям-спеціалістам без обмеження за конкретною кваліфікаційною категорією), або видаливши вимогу щодо надання копій посвідчень про присвоєння саме вищої чи І кваліфікаційної категорії. Пункт 4. Щодо не передбаченого права залучати співвиконавців чи субпідрядників Відповідно до пункту 7 розділу 3 Тендерної документації встановлено: «Інформація про субпідрядника (у випадку закупівлі робіт) Не надається у разі закупівлі товару. Аргументація щодо незаконності, дискримінаційності та щодо обмеження право Скаржника на участь: Формулювання даного пункту фактично виключає можливість залучення субпідрядників/співвиконавців для закупівлі послуг, оскільки передбачає надання такої інформації виключно у випадку "закупівлі робіт". Скаржник вважає цю вимогу дискримінаційною та незаконною з наступних підстав: Пряме порушення Закону України «Про публічні закупівлі»: Предметом даної закупівлі є надання послуг (ДК 021:2015: 85150000-5 — Послуги діагностичної візуалізації). Згідно з частиною 3 статті 16 Закону, якщо замовник встановлює кваліфікаційний критерій (наприклад, наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід), учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Більше того, частина 7 статті 17 Закону чітко вказує: у разі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону, замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання. Отже, Закон імперативно гарантує право учасника залучати субпідрядників для надання послуг, і Замовник не має права це право скасовувати чи обмежувати власною тендерною документацією. Штучне обмеження конкуренції (порушення ст. 5 та ст. 22 Закону): Забороняючи субпідряд у сфері послуг, Замовник грубо порушує принцип недискримінації учасників (ст. 5 Закону) та створює штучні бар’єри. Особливо критичним це є в контексті оскаржуваних вище вимог щодо обов'язкової наявності в штаті 10 лікарів-рентгенологів. Учасник, який має у власному штаті меншу кількість лікарів, має законне право залучити інший медичний заклад (співвиконавця/субпідрядника) з відповідною ліцензією та кваліфікованим персоналом для спільного виконання обсягу послуг і підтвердження кваліфікації. Блокування цього механізму є умисною дією Замовника, спрямованою на недопущення до торгів учасників, які оптимізують свої кадрові ресурси. На підставі викладеного, Скаржник просить: Зобов'язати Замовника усунути порушення законодавства шляхом внесення змін до пункту 7 розділу 3 Тендерної документації, виклавши його в редакції, яка прямо дозволяє залучення субпідрядників/співвиконавців у випадку закупівлі послуг відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», та усунути суперечності між розділом 3 і Додатком № 5. Вважаємо, що ці вимоги(що по суті пов’язанні та дублюють зміст) є дискримінаційною та не відповідає принципам рівного доступу до участі в публічних закупівлях із наступних обставин: -Вимоги створюють обмеження конкуренції за відсутньої аргументації, та як результат формулювання вимоги Замовника суперечать статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», яка передбачає рівне ставлення до всіх учасників і недискримінацію; - Невідповідність сучасним ринковим умовам: У сучасній економіці широко використовується залучення працівників на умовах субпідряду або за цивільно-правовими договорами. Фахівці можуть співпрацювати з декількома підприємствами одночасно. Встановлення вимоги щодо наявності саме постійних працівників у кількості шести осіб штучно звужує коло учасників і не відповідає ринковим реаліям; - Порушення принципів економічної ефективності: Встановлення такої вимоги обмежує кількість учасників, що може призвести до зменшення конкуренції та, як наслідок, підвищення вартості закупівлі для замовника. Ширша конкуренція забезпечить економічно вигідніші пропозиції, що відповідає основному принципу публічних закупівель — забезпечення максимальної економії бюджетних коштів. Також Скаржник додає, довідки про кваліфікацію персоналу та копії дипломів лікарів на підтвердження інтересу до процедури. Такий список вимог ніяк не обґрунтований Замовником і не доведений, що підстави їх встановлення пов’язані з предметом закупівлі, що є наданням стандартних медичних послуг без високих ризиків, пов’язаних з кількістю чи науковими ступенями. Керуючись пунктом 56 Особливостей та статтями 5, 18 Закону та на підставі зазначеного вище, ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати протиправними та такими, що не відповідають вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», вимоги тендерної документації UA-2026-04-01-006538-a, викладені: - у пунктах 3, 4 та 5 Додатку 1 Тендерної документації, та відповідно у Додатку 5 Тендерної документації. -передбачати право учасників залучати субпідрядників/співвиконаців. 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення зазначених вимог або їх приведення у відповідність до законодавства, зокрема шляхом надання учасникам права підтверджувати кваліфікацію будь-якими належними документами без надмірних кількісних чи спеціальних вимог. Додатки: • копія оголошення та тендерної документації за процедурою; • законодавства у сфері охорони здоров'я на підтвердження незаконності таких вимог з урахуванням предмету закупівлі; • документи про наявність та про кваліфікацію персоналу, аналогічний досвід Скаржника на підтвердження наявності інтересу до процедури закупівлі, дозвільні документи. Всі документи знаходяться у відкритому доступі за посиланням закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2026-04-01-006538-a