-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
ДК 021:2015 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з покосу травостою)
Завершена
2 956 989.78
UAH без ПДВ
Період оскарження:
31.03.2026 11:09 - 05.04.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ», прийняте у рамках процедури закупівлі та зафіксоване у протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-03-31-003168-a від 15.04.2026
Номер:
c8bfa3885f854b46847ce6cdd0a97418
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-31-003168-a.a1
Назва:
Скарга на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ», прийняте у рамках процедури закупівлі та зафіксоване у протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-03-31-003168-a від 15.04.2026
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга на рішення замовника_UA-2026-03-31-003168-a.pdf 20.04.2026 15:34
- Копія розрахунку вартості послуг ТОВ _ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ_ з додатками.pdf 20.04.2026 15:34
- Скарга на рішення замовника_UA-2026-03-31-003168-a.docx 20.04.2026 15:34
- sign.p7s 20.04.2026 15:44
- наказ_27 (1).pdf 30.04.2026 16:00
- Норми часу (з озеленення) (1).doc 30.04.2026 16:00
- Додаток Б (1).pdf 30.04.2026 16:00
- НОРМАТИВНА ЧАСТИНА (1).pdf 30.04.2026 16:02
- Продовження (стр_75 і далі) (1).doc 30.04.2026 16:02
- НОРМАТИВНА ЧАСТИНА (1).doc 30.04.2026 16:02
- Додаток Б (1).doc 30.04.2026 16:02
- Продовження (стр142 і далі) (1).pdf 30.04.2026 16:02
- наказ_27 (1).doc 30.04.2026 16:02
- Продовження (стр_75 і далі) (1).pdf 30.04.2026 16:02
- Норми часу (з озеленення) (1).pdf 30.04.2026 16:02
- Продовження (стр142 і далі) (1).doc 30.04.2026 16:02
- Пояснення для АМКУ.7z 30.04.2026 16:15
- рішення від 22.04.2026 № 4753.pdf 22.04.2026 16:26
- Інформація про перенесення розгляду скарги та надання інформації від 29.04.2026 №424.pdf 29.04.2026 18:05
- Інформація про резолютивну частину рішення від 07.05.2026 №5479.pdf 08.05.2026 13:04
- рішення від 07.05.2026 № 5479.pdf 12.05.2026 17:27
- Пояснення Покос травостою 3,5.doc 24.04.2026 15:18
- Норми часу (виробітку) на роботи з озеленення.docx 30.04.2026 16:15
- Текст «Наказ від 05.02.2004 № 27 Про затвердження збірника Норми часу (виробітку) на роботи з озеленення».pdf 30.04.2026 16:15
Дата прийняття скарги до розгляду:
20.04.2026 16:15
Дата розгляду скарги:
07.05.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
22.04.2026 16:27
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
12.05.2026 17:28
Дата виконання рішення Замовником:
19.05.2026 12:29
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення органу оскарження виконано
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
33b4a12f2057433f88df83115ed8bcfa
Заголовок пункту скарги:
Рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ» є неправомірним і таким, що суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі» і Особливостей, зокрема, положенням пункту 5 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, і порушує права та законні інтереси Суб’єкта оскарження
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
До Антимонопольного комітету України
___________________________________________________
Україна, 03035, місто Київ, вулиця Митрополита Василя Липківського, будинок 45
Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ» (ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ»)
Адреса місцезнаходження: Україна, 69006, Запорізька обл., місто Запоріжжя, Північне шосе, будинок 12
Ідентифікаційний код юридичної особи: 45259587
Номер засобу зв’язку: +38097-933-75-54
Адреса електронної пошти: PROFISTYLEWEST@GMAIL.COM
Замовник: КОМУНАЛЬНЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗЕЛЕНБУД»
Адреса місцезнаходження: 69063, Україна, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Базарна, буд. 7
Ідентифікаційний код юридичної особи: 05398390
Номер оголошення про проведення відкритих торгів:
UA-2026-03-31-003168-a
СКАРГА
на рішення замовника
1. Опис фактичних обставин і підстав подання скарги
31 березня 2026 року КОМУНАЛЬНИМ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ЗЕЛЕНБУД» (далі – Замовник) було оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів з предметом закупівлі «ДК 021:2015 77310000-6 – Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з покосу травостою)», номер оголошення про проведення відкритих торгів – UA-2026-03-31-003168-a. Інформація відносно зазначеної процедури закупівлі (далі – процедура закупівлі) розміщена в електронній системі закупівель «Prozorro» на веб-сторінці за адресою https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-03-31-003168-a.
31 березня 2026 року в рамках процедури закупівлі Замовником була оприлюднена тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 31.03.2026 р. Тендерна документація, оприлюднена Замовником у рамках процедури закупівлі, (далі – тендерна документація) міститься у файлі з назвою «ТД покос 2026 3,5 млн.docx» у розділі «Документи» на веб-сторінці за адресою https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-03-31-003168-a.
Згідно з даними реєстру пропозицій, сформованого у рамках процедури закупівлі, для участі у процедурі закупівлі подали тендерні пропозиції два учасника процедури закупівлі, а саме: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ» (ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ»), ідентифікаційний код 45259587, і ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕКОСТРОЙСЕРВІС» (ТОВ «ЕКОСТРОЙСЕРВІС»), ідентифікаційний код 41707796.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій у рамках процедури закупівлі – 00:00 08 квітня 2026 року. Розкриття тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі було здійснене об 12:53 08 квітня 2026 року.
Первинна ціна тендерної пропозиції ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ» складає 2516704,81 грн, остаточна ціна тендерної пропозиції ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ» дорівнює 2516704,81 грн. Первинна ціна тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОСТРОЙСЕРВІС» складає 2954821,28 грн, остаточна ціна тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОСТРОЙСЕРВІС» дорівнює 2954821,28 грн з ПДВ.
Згідно з пунктом 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, (далі – Особливості), «розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей».
15 квітня 2026 року за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ» (ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ») у рамках процедури закупівлі Замовником було прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ» на підставі положення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Зазначене рішення Замовника зафіксоване у протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-03-31-003168-a від 15.04.2026, який міститься у файлі з назвою «Електроний протокол рішення про результат розгляду» у розділі «Протокол розкриття пропозицій» на веб-сторінці за адресою https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-03-31-003168-a.
Згідно з абзацом 1 пункту 3 Особливостей, «замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом». Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є одним з принципів здійснення публічних закупівель.
Вважаємо, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ», прийняте у рамках процедури закупівлі та зафіксоване у протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-03-31-003168-a від 15.04.2026, є неправомірним і таким, що суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі» і Особливостей, зокрема, положенням пункту 5 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, і порушує права та законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження в об’єктивному та неупередженому визначенні Замовником переможця процедури закупівлі.
2. Обґрунтування незаконності рішень Замовника і вимоги Суб’єкта оскарження
Згідно з пунктом 1 розділу «Інформація та документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» Додатка 1.1 до тендерної документації, учасником процедури закупівлі надаються документи та інформація згідно з Додатком 2 до тендерної документації. Відповідно до Додатка 2 до тендерної документації, «при формуванні розрахунків по ТЕХНІЧНІЙ СПЕЦИФІКАЦІЇ своєї цінової пропозиції Учасники повинні керуватися наданими Замовником (КРБП «Зеленбуд») розрахунками для участі в закупівлі УПРАВЛІННЯ З ПИТАНЬ ЕКОЛОГІЧНОЇ БЕЗПЕКИ ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, номер оголошення в Prozorro № UA-2026-02-02-011364-a, предмет закупівлі «Послуги з утримання зелених насаджень; код 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника», а саме: пунктів локального кошторису КРБП «Зеленбуд» 97, 98, 103, 168, 172, 174 та вартість послуг не повинна перевищувати кошторисну вартість КРБП «Зеленбуд» за пунктами 97, 98, 103, 168, 172, 174 договором № 9 від 27.02.2026 року (з урахуванням усіх змін до договору у разі їх наявності)». Згідно з Додатком 2 до тендерної документації, «договірна ціна повинна бути складена відповідно до «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» та вартість якої не повинна перевищувати 2 956 989,78 грн. без ПДВ».
Відповідно до Додатка 2 до тендерної документації, «учасником у складі пропозиції надається розрахунок вартості бажано виконаний у програмному комплексі АВК або в інших програмних комплексах, які розроблені на підставі державних і галузевих нормативних документів з ціноутворення (кошторисні норми), також відповідно наказу № 27 від 05.02.2004 Державного комітету України з питань ЖКГ «Про затвердження збірника «Норми часу (виробітку) на роботи з озеленення», Наказу № 121 від 10.08.2005 р. «Про затвердження Порядку визначення вартості робіт з догляду за зеленими насадженнями в Україні» або калькуляції з урахування всіх витрат». Згідно з Додатком 2 до тендерної документації, «до розрахунку вартості послуг також необхідно подати наступні розрахунки:
– розрахунок вартості однієї машино/години експлуатації машин і механізмів, а у разі залучення орендованої техніки (або за договором надання послуг, або тощо) надати відповідний договір;
– розрахунки: заробітної плати, фактичних загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку».
На виконання вищенаведених вимог Додатка 2 до тендерної документації, ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ» подало у складі тендерної пропозиції 1) договірну ціну, що визначена згідно з КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», наказом № 121 від 10.08.2005 р. «Про затвердження Порядку визначення вартості робіт з утримання зелених насаджень в населених пунктах», наказом № 27 від 05.02.2004 р. Галузеві комунальні норми «Норми часу (виробітку) на роботи з озеленення», 2) пояснювальну записку, 3) розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати, 4) кошторисний розрахунок № П-137, 5) локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на послуги з покосу травостою, 6) підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 послуги з покосу травостою,
7) розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01 на послуги з покосу травостою, 8) розрахунок розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва на підставі даних організації ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ», 9) довідку про кількість працюючих ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ»,
10) дані про структуру, потужність і рівень загальновиробничих витрат за результатами діяльності ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ». Зазначені документи містяться у файлі з назвою «29.Кошторис.pdf» у розділі «Реєстр пропозицій» на веб-сторінці за адресою https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-03-31-003168-a і додаються до скарги.
У протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-03-31-003168-a від 15.04.2026 зазначається, що «в поданих розрахунках, а саме локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-01, витрати труда робітників (люд./години) не відповідають галузевим комунальним нормам «Норми часу (виробітку) на роботи з озеленення», затвердженим наказом № 27 від 05.02.2004 року, а саме пункт 1, 2, 3, 4 локального кошторису № 02-01-01». Зауважимо, що локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на послуги з покосу травостою, як і інші розрахунки, виконаний ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ» згідно з вимогами Додатка 2 тендерної документації (виконаний у програмному комплексі АВК, який розроблений на підставі державних і галузевих нормативних документів з ціноутворення (кошторисні норми), відповідно до наказу Державного комітету України з питань ЖКГ № 27 від 05.02.2004 «Про затвердження збірника «Норми часу (виробітку) на роботи з озеленення», наказу Державного комітету України з питань ЖКГ № 121 від 10.08.2005 р. «Про затвердження Порядку визначення вартості робіт з утримання зелених насаджень в населених пунктах»). Посилання на застосування відповідних норм міститься у стовпці 2 локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 на послуги з покосу травостою, що має назву «Обґрунтування (шифр норми)».
При виконанні розрахунків ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ» необхідно було врахувати всі вимоги тендерної документації, зокрема, вимогу про те, що вартість послуг не повинна перевищувати кошторисну вартість КРБП «Зеленбуд» за пунктами 97, 98, 103, 168, 172, 174 договору № 9 від 27.02.2026 року, та актуальні показники розмірів заробітної плати, адміністративних, загальновиробничих витрат та прибутку по підприємству (ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ»), що є неможливим при дотриманні всіх вимог тендерної документації. У зв’язку з цим, локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на послуги з покосу травостою був виконаний згідно з вимогами тендерної документації, зокрема, технічною специфікацією та галузевими комунальними нормами «Норми часу (виробітку) на роботи з озеленення», затвердженими наказом № 27 від 05.02.2004 року, але для дотримання вимоги тендерної документації про те, що вартість послуг не повинна перевищувати кошторисну вартість КРБП «Зеленбуд» за пунктами 97, 98, 103, 168, 172, 174 договору № 9 від 27.02.2026 року, при складанні локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 на послуги з покосу травостою був врахований понижуючий коефіцієнт щодо витрат труда робітників (люд./години), що не суперечить вимогам тендерної документації та не завищує вартість робіт (послуг).
У протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-03-31-003168-a від 15.04.2026 зазначається, що ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ» «не надано розрахунок адміністративних витрат». Зауважимо, що ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ» був поданий розрахунок адміністративних витрат у складі тендерної пропозиції під назвою «Розрахунок № 10. Кошти на покриття адміністративних витрат, тис. грн», викладений на четвертому аркуші файлу з назвою «29.Кошторис.pdf», що міститься у розділі «Реєстр пропозицій» на веб-сторінці за адресою https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-03-31-003168-a і додається до скарги.
У протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-03-31-003168-a від 15.04.2026 зазначається, що «у розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01 на послуги з покосу травостою коефіцієнти, визначені локальним кошторисом, не відповідають наданим розрахункам показників для обчислення 1 и 2 блоків загальновиробничих витрат, а саме:
– усереднених коефіцієнтів переходу від нормативно-розрахункової кошторисної трудомісткості робіт, що передбачені в прямих витратах, до трудовитрат працівників, заробітна плата яких враховується в загальновиробничих витратах (гр. 5);
– усереднені показники на визначення коштів на покриття решти статей загальновиробничих витрат (гр. 11)».
Зауважимо, що для дотримання вимог тендерної документації ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ» подав у складі тендерної пропозиції розрахунок фактичних загальновиробничих витрат. Разом з цим, для дотримання вимог Додатка 2 до тендерної документації, зокрема, вимоги про те, що вартість послуг не повинна перевищувати кошторисну вартість КРБП «Зеленбуд» за пунктами 97, 98, 103, 168, 172, 174 договору № 9 від 27.02.2026 року, ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ» застосував понижувальні коефіцієнти до фактичних показників загальновиробничих витрат, які були в розрахунку, для недопущення перевищення вартості робіт (послуг), що не суперечить вимогам тендерної документації та не завищує вартість робіт (послуг).
Таким чином, викладені у протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-03-31-003168-a від 15.04.2026 твердження Замовника щодо невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ» вимогам тендерної документації є помилковими. Тендерна пропозиція ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ» відповідає вимогам тендерної документації, зокрема, вимогам Додатка 2 до тендерної документації. Рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ», прийняте у рамках процедури закупівлі та зафіксоване у протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-03-31-003168-a від 15.04.2026, є неправомірним і таким, що суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі» і Особливостей, зокрема, положенням пункту 5 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, і порушує права та законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження в об’єктивному та неупередженому визначенні Замовником переможця процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, можна зробити висновок, що права та законні інтереси Суб’єкта оскарження у даній ситуації можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника повністю скасувати рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ», прийняте у рамках процедури закупівлі та зафіксоване у протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-03-31-003168-a від 15.04.2026.
Таким чином, Суб’єктом оскарження наведене обґрунтування вимог Суб’єкта оскарження, викладених у даній скарзі.
Зауважимо, що дана скарга стосується рішення Замовника, яке було прийняте після закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій у рамках процедури закупівлі.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОСИМО:
1. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗЕЛЕНБУД» повністю скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ», зафіксоване у протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-03-31-003168-a від 15.04.2026, прийняте у рамках процедури закупівлі (відкритих торгів) з предметом закупівлі «ДК 021:2015 77310000-6 – Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з покосу травостою)», номер оголошення про проведення відкритих торгів – UA-2026-03-31-003168-a.
Перелік документів, що додаються до скарги:
1. копії договірної ціни, пояснювальної записки, розрахунків №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати, кошторисного розрахунку № П-137, локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 на послуги з покосу травостою, підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 послуги з покосу травостою, розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01 на послуги з покосу травостою, розрахунку розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва на підставі даних організації ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ», довідки про кількість працюючих ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ»,
даних про структуру, потужність і рівень загальновиробничих витрат за результатами діяльності ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ», що містяться у файлі з назвою «29.Кошторис.pdf» у розділі «Реєстр пропозицій» на веб-сторінці за адресою https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-03-31-003168-a.
___________________________________________________
Україна, 03035, місто Київ, вулиця Митрополита Василя Липківського, будинок 45
Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ» (ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ»)
Адреса місцезнаходження: Україна, 69006, Запорізька обл., місто Запоріжжя, Північне шосе, будинок 12
Ідентифікаційний код юридичної особи: 45259587
Номер засобу зв’язку: +38097-933-75-54
Адреса електронної пошти: PROFISTYLEWEST@GMAIL.COM
Замовник: КОМУНАЛЬНЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗЕЛЕНБУД»
Адреса місцезнаходження: 69063, Україна, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Базарна, буд. 7
Ідентифікаційний код юридичної особи: 05398390
Номер оголошення про проведення відкритих торгів:
UA-2026-03-31-003168-a
СКАРГА
на рішення замовника
1. Опис фактичних обставин і підстав подання скарги
31 березня 2026 року КОМУНАЛЬНИМ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ЗЕЛЕНБУД» (далі – Замовник) було оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів з предметом закупівлі «ДК 021:2015 77310000-6 – Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з покосу травостою)», номер оголошення про проведення відкритих торгів – UA-2026-03-31-003168-a. Інформація відносно зазначеної процедури закупівлі (далі – процедура закупівлі) розміщена в електронній системі закупівель «Prozorro» на веб-сторінці за адресою https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-03-31-003168-a.
31 березня 2026 року в рамках процедури закупівлі Замовником була оприлюднена тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 31.03.2026 р. Тендерна документація, оприлюднена Замовником у рамках процедури закупівлі, (далі – тендерна документація) міститься у файлі з назвою «ТД покос 2026 3,5 млн.docx» у розділі «Документи» на веб-сторінці за адресою https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-03-31-003168-a.
Згідно з даними реєстру пропозицій, сформованого у рамках процедури закупівлі, для участі у процедурі закупівлі подали тендерні пропозиції два учасника процедури закупівлі, а саме: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ» (ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ»), ідентифікаційний код 45259587, і ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕКОСТРОЙСЕРВІС» (ТОВ «ЕКОСТРОЙСЕРВІС»), ідентифікаційний код 41707796.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій у рамках процедури закупівлі – 00:00 08 квітня 2026 року. Розкриття тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі було здійснене об 12:53 08 квітня 2026 року.
Первинна ціна тендерної пропозиції ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ» складає 2516704,81 грн, остаточна ціна тендерної пропозиції ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ» дорівнює 2516704,81 грн. Первинна ціна тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОСТРОЙСЕРВІС» складає 2954821,28 грн, остаточна ціна тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОСТРОЙСЕРВІС» дорівнює 2954821,28 грн з ПДВ.
Згідно з пунктом 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, (далі – Особливості), «розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей».
15 квітня 2026 року за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ» (ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ») у рамках процедури закупівлі Замовником було прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ» на підставі положення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Зазначене рішення Замовника зафіксоване у протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-03-31-003168-a від 15.04.2026, який міститься у файлі з назвою «Електроний протокол рішення про результат розгляду» у розділі «Протокол розкриття пропозицій» на веб-сторінці за адресою https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-03-31-003168-a.
Згідно з абзацом 1 пункту 3 Особливостей, «замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом». Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є одним з принципів здійснення публічних закупівель.
Вважаємо, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ», прийняте у рамках процедури закупівлі та зафіксоване у протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-03-31-003168-a від 15.04.2026, є неправомірним і таким, що суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі» і Особливостей, зокрема, положенням пункту 5 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, і порушує права та законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження в об’єктивному та неупередженому визначенні Замовником переможця процедури закупівлі.
2. Обґрунтування незаконності рішень Замовника і вимоги Суб’єкта оскарження
Згідно з пунктом 1 розділу «Інформація та документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» Додатка 1.1 до тендерної документації, учасником процедури закупівлі надаються документи та інформація згідно з Додатком 2 до тендерної документації. Відповідно до Додатка 2 до тендерної документації, «при формуванні розрахунків по ТЕХНІЧНІЙ СПЕЦИФІКАЦІЇ своєї цінової пропозиції Учасники повинні керуватися наданими Замовником (КРБП «Зеленбуд») розрахунками для участі в закупівлі УПРАВЛІННЯ З ПИТАНЬ ЕКОЛОГІЧНОЇ БЕЗПЕКИ ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, номер оголошення в Prozorro № UA-2026-02-02-011364-a, предмет закупівлі «Послуги з утримання зелених насаджень; код 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника», а саме: пунктів локального кошторису КРБП «Зеленбуд» 97, 98, 103, 168, 172, 174 та вартість послуг не повинна перевищувати кошторисну вартість КРБП «Зеленбуд» за пунктами 97, 98, 103, 168, 172, 174 договором № 9 від 27.02.2026 року (з урахуванням усіх змін до договору у разі їх наявності)». Згідно з Додатком 2 до тендерної документації, «договірна ціна повинна бути складена відповідно до «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» та вартість якої не повинна перевищувати 2 956 989,78 грн. без ПДВ».
Відповідно до Додатка 2 до тендерної документації, «учасником у складі пропозиції надається розрахунок вартості бажано виконаний у програмному комплексі АВК або в інших програмних комплексах, які розроблені на підставі державних і галузевих нормативних документів з ціноутворення (кошторисні норми), також відповідно наказу № 27 від 05.02.2004 Державного комітету України з питань ЖКГ «Про затвердження збірника «Норми часу (виробітку) на роботи з озеленення», Наказу № 121 від 10.08.2005 р. «Про затвердження Порядку визначення вартості робіт з догляду за зеленими насадженнями в Україні» або калькуляції з урахування всіх витрат». Згідно з Додатком 2 до тендерної документації, «до розрахунку вартості послуг також необхідно подати наступні розрахунки:
– розрахунок вартості однієї машино/години експлуатації машин і механізмів, а у разі залучення орендованої техніки (або за договором надання послуг, або тощо) надати відповідний договір;
– розрахунки: заробітної плати, фактичних загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку».
На виконання вищенаведених вимог Додатка 2 до тендерної документації, ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ» подало у складі тендерної пропозиції 1) договірну ціну, що визначена згідно з КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», наказом № 121 від 10.08.2005 р. «Про затвердження Порядку визначення вартості робіт з утримання зелених насаджень в населених пунктах», наказом № 27 від 05.02.2004 р. Галузеві комунальні норми «Норми часу (виробітку) на роботи з озеленення», 2) пояснювальну записку, 3) розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати, 4) кошторисний розрахунок № П-137, 5) локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на послуги з покосу травостою, 6) підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 послуги з покосу травостою,
7) розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01 на послуги з покосу травостою, 8) розрахунок розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва на підставі даних організації ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ», 9) довідку про кількість працюючих ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ»,
10) дані про структуру, потужність і рівень загальновиробничих витрат за результатами діяльності ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ». Зазначені документи містяться у файлі з назвою «29.Кошторис.pdf» у розділі «Реєстр пропозицій» на веб-сторінці за адресою https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-03-31-003168-a і додаються до скарги.
У протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-03-31-003168-a від 15.04.2026 зазначається, що «в поданих розрахунках, а саме локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-01, витрати труда робітників (люд./години) не відповідають галузевим комунальним нормам «Норми часу (виробітку) на роботи з озеленення», затвердженим наказом № 27 від 05.02.2004 року, а саме пункт 1, 2, 3, 4 локального кошторису № 02-01-01». Зауважимо, що локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на послуги з покосу травостою, як і інші розрахунки, виконаний ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ» згідно з вимогами Додатка 2 тендерної документації (виконаний у програмному комплексі АВК, який розроблений на підставі державних і галузевих нормативних документів з ціноутворення (кошторисні норми), відповідно до наказу Державного комітету України з питань ЖКГ № 27 від 05.02.2004 «Про затвердження збірника «Норми часу (виробітку) на роботи з озеленення», наказу Державного комітету України з питань ЖКГ № 121 від 10.08.2005 р. «Про затвердження Порядку визначення вартості робіт з утримання зелених насаджень в населених пунктах»). Посилання на застосування відповідних норм міститься у стовпці 2 локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 на послуги з покосу травостою, що має назву «Обґрунтування (шифр норми)».
При виконанні розрахунків ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ» необхідно було врахувати всі вимоги тендерної документації, зокрема, вимогу про те, що вартість послуг не повинна перевищувати кошторисну вартість КРБП «Зеленбуд» за пунктами 97, 98, 103, 168, 172, 174 договору № 9 від 27.02.2026 року, та актуальні показники розмірів заробітної плати, адміністративних, загальновиробничих витрат та прибутку по підприємству (ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ»), що є неможливим при дотриманні всіх вимог тендерної документації. У зв’язку з цим, локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на послуги з покосу травостою був виконаний згідно з вимогами тендерної документації, зокрема, технічною специфікацією та галузевими комунальними нормами «Норми часу (виробітку) на роботи з озеленення», затвердженими наказом № 27 від 05.02.2004 року, але для дотримання вимоги тендерної документації про те, що вартість послуг не повинна перевищувати кошторисну вартість КРБП «Зеленбуд» за пунктами 97, 98, 103, 168, 172, 174 договору № 9 від 27.02.2026 року, при складанні локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 на послуги з покосу травостою був врахований понижуючий коефіцієнт щодо витрат труда робітників (люд./години), що не суперечить вимогам тендерної документації та не завищує вартість робіт (послуг).
У протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-03-31-003168-a від 15.04.2026 зазначається, що ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ» «не надано розрахунок адміністративних витрат». Зауважимо, що ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ» був поданий розрахунок адміністративних витрат у складі тендерної пропозиції під назвою «Розрахунок № 10. Кошти на покриття адміністративних витрат, тис. грн», викладений на четвертому аркуші файлу з назвою «29.Кошторис.pdf», що міститься у розділі «Реєстр пропозицій» на веб-сторінці за адресою https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-03-31-003168-a і додається до скарги.
У протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-03-31-003168-a від 15.04.2026 зазначається, що «у розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01 на послуги з покосу травостою коефіцієнти, визначені локальним кошторисом, не відповідають наданим розрахункам показників для обчислення 1 и 2 блоків загальновиробничих витрат, а саме:
– усереднених коефіцієнтів переходу від нормативно-розрахункової кошторисної трудомісткості робіт, що передбачені в прямих витратах, до трудовитрат працівників, заробітна плата яких враховується в загальновиробничих витратах (гр. 5);
– усереднені показники на визначення коштів на покриття решти статей загальновиробничих витрат (гр. 11)».
Зауважимо, що для дотримання вимог тендерної документації ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ» подав у складі тендерної пропозиції розрахунок фактичних загальновиробничих витрат. Разом з цим, для дотримання вимог Додатка 2 до тендерної документації, зокрема, вимоги про те, що вартість послуг не повинна перевищувати кошторисну вартість КРБП «Зеленбуд» за пунктами 97, 98, 103, 168, 172, 174 договору № 9 від 27.02.2026 року, ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ» застосував понижувальні коефіцієнти до фактичних показників загальновиробничих витрат, які були в розрахунку, для недопущення перевищення вартості робіт (послуг), що не суперечить вимогам тендерної документації та не завищує вартість робіт (послуг).
Таким чином, викладені у протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-03-31-003168-a від 15.04.2026 твердження Замовника щодо невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ» вимогам тендерної документації є помилковими. Тендерна пропозиція ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ» відповідає вимогам тендерної документації, зокрема, вимогам Додатка 2 до тендерної документації. Рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ», прийняте у рамках процедури закупівлі та зафіксоване у протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-03-31-003168-a від 15.04.2026, є неправомірним і таким, що суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі» і Особливостей, зокрема, положенням пункту 5 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, і порушує права та законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження в об’єктивному та неупередженому визначенні Замовником переможця процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, можна зробити висновок, що права та законні інтереси Суб’єкта оскарження у даній ситуації можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника повністю скасувати рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ», прийняте у рамках процедури закупівлі та зафіксоване у протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-03-31-003168-a від 15.04.2026.
Таким чином, Суб’єктом оскарження наведене обґрунтування вимог Суб’єкта оскарження, викладених у даній скарзі.
Зауважимо, що дана скарга стосується рішення Замовника, яке було прийняте після закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій у рамках процедури закупівлі.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОСИМО:
1. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗЕЛЕНБУД» повністю скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ», зафіксоване у протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-03-31-003168-a від 15.04.2026, прийняте у рамках процедури закупівлі (відкритих торгів) з предметом закупівлі «ДК 021:2015 77310000-6 – Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з покосу травостою)», номер оголошення про проведення відкритих торгів – UA-2026-03-31-003168-a.
Перелік документів, що додаються до скарги:
1. копії договірної ціни, пояснювальної записки, розрахунків №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати, кошторисного розрахунку № П-137, локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 на послуги з покосу травостою, підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 послуги з покосу травостою, розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01 на послуги з покосу травостою, розрахунку розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва на підставі даних організації ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ», довідки про кількість працюючих ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ»,
даних про структуру, потужність і рівень загальновиробничих витрат за результатами діяльності ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ», що містяться у файлі з назвою «29.Кошторис.pdf» у розділі «Реєстр пропозицій» на веб-сторінці за адресою https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-03-31-003168-a.
×
-
Назва доказу:
Копія розрахунку вартості послуг ТОВ "ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ" з додатками
-
Повʼязаний документ:
Копія розрахунку вартості послуг ТОВ _ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ_ з додатками.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
1. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗЕЛЕНБУД» повністю скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ», зафіксоване у протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-03-31-003168-a від 15.04.2026, прийняте у рамках процедури закупівлі (відкритих торгів) з предметом закупівлі «ДК 021:2015 77310000-6 – Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з покосу травостою)», номер оголошення про проведення відкритих торгів – UA-2026-03-31-003168-a.
Запити Органу оскарження
Номер:
e0c0518f49b64d529a6b465d93dd564a
Тема запиту:
Пояснення щодо надання "Галузеві
комунальні норми "Норми часу (виробітку) на роботи з озеленення", затверджені Наказом
№ 27 від 05.02.2004.
Текст запиту:
Пояснення щодо надання "Галузеві
комунальні норми "Норми часу (виробітку) на роботи з озеленення", затверджені Наказом
№ 27 від 05.02.2004. Зазначена інформацію та матеріали надаються шляхом направлення їх у
вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту)
на веб-портал Уповноваженого органу.
Дата опублікування:
30.04.2026 16:15
Номер:
fb2c0e5680b545e2b00506756393090a
Тема запиту:
Пояснення щодо надання "Галузеві
комунальні норми "Норми часу (виробітку) на роботи з озеленення", затверджені Наказом
№ 27 від 05.02.2004.
Текст запиту:
Пояснення щодо надання "Галузеві
комунальні норми "Норми часу (виробітку) на роботи з озеленення", затверджені Наказом
№ 27 від 05.02.2004. Зазначена інформацію та матеріали надаються шляхом направлення їх у
вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту)
на веб-портал Уповноваженого органу.
Дата опублікування:
30.04.2026 16:00
Номер:
7303d26c2288433fab2cafee0e29dcb1
Тема запиту:
Норми часу (виробітку) на роботи з озеленення
Текст запиту:
Норми часу (виробітку) на роботи з озеленення
Дата опублікування:
30.04.2026 16:15
Номер:
63f47aadff424741b4030833ca5e241c
Тема запиту:
Пояснення
Текст запиту:
ПОЯСНЕННЯ ПО СКАРЗІ UA-2026-03-31-003168-a
Дата опублікування:
24.04.2026 15:18