Послуги з управління небезпечними відходами (комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів)

Від 14 квітня 2026 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "ІНСТИТУТ ТРАВМАТОЛОГІЇ ТА ОРТОПЕДІЇ НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ МЕДИЧНИХ НАУК УКРАЇНИ" Код в ЄДРПОУ 02012007 Адреса: 01054, Україна, Київська область, Київ, ВУЛИЦЯ БУЛЬВАРНО-КУДРЯВСЬКА будинок 27 Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 Юридична адреса 18000, м. Черкаси, б-р Шевченка, 190 Інформація про закупівлю: Послуги з управління небезпечними відходами (комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів) за кодом ДК 021:2015 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» Ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-30-011237-a Очікувана вартість закупівлі 1 870 000,00 Гривня (з ПДВ) Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro 30.03.2026 17:00 Замовником ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "ІНСТИТУТ ТРАВМАТОЛОГІЇ ТА ОРТОПЕДІЇ НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ МЕДИЧНИХ НАУК УКРАЇНИ" було оприлюднено відкриті торги з особливостями Послуги з управління небезпечними відходами (комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів) за кодом ДК 021:2015 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» , ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-30-011237-a Свої пропозиції до участі у даній закупівлі подали, ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" з ціною 1 749 180,00 грн. з ПДВ ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" з ціною 1 870 000,00 грн. з ПДВ Протокольним рішенням уповноваженої особи № 04/04/26 б від 09.04.2026 року тендерну пропозицію ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" було визначено переможцем закупівлі Послуги з управління небезпечними відходами (комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів) за кодом ДК 021:2015 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-30-011237-a та оприлюднено намір про укладання договору. Вважаємо, що незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження) та принципи здійснення закупівель є рішення Замовника визначення переможцем закупівлі ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" Скаржник вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Відповідно до положень абз. 2 ч. 8 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ 1. У Протокольному рішенні уповноваженої особи № 04/04/26 від 09.04.2026 року було зазначено наступне: «Так, уповноваженою особою розглянуто пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ", 1<.од ЄДРПОУ: 39624900 (далі - Учасник) на відповідність вимогам оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації. Учасником надано всі необхідні документи для участі. Пропозиція відповідає всім вимогам, встановленим в оголошенні про проведення відкритих торгів та вимогам тендерної документації.» Скаржник категорично не погоджується з рішенням Замовника, викладеним у протокольному уповноваженої особи № 04/04/26 від 09.04.2026 року рішенні з наступних підстав: 1. Так відповідно до Додатку 1.1 до тендерної документації вимагалось надання учасниками у складі пропозиції: «На підтвердження технічних вимог Учасник у складі пропозиції надає наступні документи* ** ***: …… 3. Учасник у складі пропозиції повинен надати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, виданий уповноваженим органом учаснику та субпідряднику/ співвиконавцю (у разі залучення такого субпідрядника/ співвиконавця до збирання та оброблення відходів). Наданий у складі пропозиції, документ має містити дату початку дії дозволу, види та коди відходів, щодо яких надаються послуги, відповідно до Національного переліку відходів, послуги які є предметом закупівлі, тобто Дозвіл повинен містити коди відходів, які зазначені в технічних вимогах Додатку 1.1 до тендерної документації (види відходів). 4. На підтвердження вимог по якості надання послуг учасник надає наступні документи: - сканований оригінал або завірена учасником копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату ISO 9001-2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001-2015 IDT) з відповідним щорічним підтвердженням (якщо воно передбачено); - сканований оригінал або завірена учасником копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника системи екологічного управління (ISO 14001:2015 IDT), «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування»; - сканований оригінал або завірена учасником копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника ISO 45001:2018 «Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці»» Учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції було надано ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 10938/25 та ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24, які щодо кодів 18 01 02 та 07 05 13* містять наступні види відходів, а саме: 18 01 02 - Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03); 07 05 13* - Тверді відходи, що містять небезпечні речовини В той самий час, вказані дозволи не містять ВИДИ відходів, які зазначені в технічних вимогах Додатку 1.1 до тендерної документації, а саме: «Консервована кров та компоненти крові (крім зазначених за кодом 18 01 03)»; Тверді відходи, що містять небезпечні речовини на суші. Враховуючи наведене, тендерна пропозиція ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не відповідає технічним вимогам до тендерної докуементації. Учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції було надано: Файл «Сертифікат 9001 НААУ ВЕС.pdf», який містить сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015; Файл «ISO 14001 (1).pdf», який містить сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015; Файл «Сертифікат 45001 НААУ ВЕС.pdf», який містить сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 Замовником вимаглись сертифікати САМЕ ISO, а не ДСТУ ISO. При цьому, сертифікат ISO та сертифікат ДСТУ ISO є абсолютно різними сертифікатами. Сертифікат ISO - це міжнародна версія стандартів, а ДСТУ ISO - це українська національна версія стандартів ISO. З огляду на це, Учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не було надано: - сканований оригінал або завірена учасником копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату САМЕ ISO 9001-2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001-2015 IDT) з відповідним щорічним підтвердженням (якщо воно передбачено); - сканований оригінал або завірена учасником копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника системи екологічного управління (САМЕ ISO 14001:2015 IDT), «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування»; - сканований оригінал або завірена учасником копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника САМЕ ISO 45001:2018 «Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці. Враховуючи наведене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей. Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета 12 закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши зазначені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей, частини дев'ятої статті 26 Закону та право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд пропозиції, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Аналогічна позиція міститься в Рішенні АМКУ № 17252-р/пк-пз від 22.10.2024. Так, нормативно-правовим актом, що установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади є Закон України «Про публічні закупівлі». Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Рішення Замовника, що викладене у Протокольному рішенні уповноваженої особи № 04/04/26 від 09.04.2026 року про визначення учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" переможцем закупівлі, порушує зокрема, права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд Пропозицій учасників Процедури закупівлі, недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси. Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну № 1178, – ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника, ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "ІНСТИТУТ ТРАВМАТОЛОГІЇ ТА ОРТОПЕДІЇ НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ МЕДИЧНИХ НАУК УКРАЇНИ" скасувати рішення про визначення ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" переможцем закупівлі Послуги з управління небезпечними відходами (комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів) за кодом ДК 021:2015 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-30-011237-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги. Додатки: 1. Додатки до скарги Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.