-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Реконструкція системи внутрішнього протипожежного водопроводу будівлі Таїровського ліцею Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області що розташований за адресою: селище Таїрове, вул. Перемоги, 24» (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція)
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 6 днів назад
3 849 145.20
UAH з ПДВ
Період оскарження:
30.03.2026 14:53 - 30.04.2026 00:00
Скарга
Очікує розгляду
КЕП
Скарга на рішення про визначення переможця
Номер:
13eb305f6c7444039675bdf18060391c
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-30-007927-a.a3
Назва:
Скарга на рішення про визначення переможця
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга до АМКУ (2).doc 05.06.2026 11:41
- Доказ 3 до Скарги - 49. кошторис.pdf 05.06.2026 11:41
- Доказ 1 до Скарги - Тендерна документація зі змінами.doc 05.06.2026 11:41
- Скарга до АМКУ (2).pdf 05.06.2026 11:41
- Доказ 2 до Скарги - Додаток 1 із змінами до ТД.doc 05.06.2026 11:41
- sign.p7s 05.06.2026 11:43
Дата прийняття скарги до розгляду:
05.06.2026 11:52
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
1f034d4f5edc4094bd9fc9bdb52ae7de
Заголовок пункту скарги:
Надані розрахунки розраховані не у відповідності до вимог тендерної документації і чинних нормативних документів з ціноутворення у будівництві.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Термін «Тендерна документація» у даній Скарзі скорочується як «ТД» або «Документація».
Термін «Тендерна пропозиція» у даній Скарзі скорочується як «Пропозиція».
Постанови КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 року зі змінами – скорочується як «Особливості»
Закон України «Про публічні закупівлі» – «Закон».
Інші терміни та їх скорочення можуть наводитись у Скарзі окремо.
Суть скарги:
За результатами оцінки Пропозицій Замовником обрано переможця закупівлі – ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (далі – Переможець).
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника і вважає його неправомірним з наступних підстав.
Надані розрахунки розраховані не у відповідності до вимог тендерної документації і чинних нормативних документів з ціноутворення у будівництві.
Предметом закупівлі є "Реконструкція системи протипожежного внутрішнього водопроводу будівлі Таїровського ліцею Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області що розташований за адресою: селище Таїрове, вул. Перемоги, 24" (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція)" (надалі – Процедура закупівлі).
Відповідно до порядку визначення предмета закупівлі, Затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 (пункт 4 розділу І) - 4. Визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 затверджених змін до тендерної документації - Тендерні пропозиції подаються згідно з порядком, визначеним пунктом 31 Особливостей.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку № 1 із змінами “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації (далі по тексту тендерної документації та додатків до неї – додаток №1 до тендерної документації).
Згідно з пунктом 6 розділу 3 затверджених змін до тендерної документації - Вимоги до предмета закупівлі викладено у додатку №2 до тендерної документації та у пункті 6 цього розділу тендерної документації. Ціна тендерної пропозиції Учасника означає суму, за яку Учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів робіт, передбачених в технічних вимогах (додаток 2 до тендерної документації) Замовника. ….
Відповідно до Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162, кошторисних норм України у будівництві “Настанова з визначення вартості будівництва”, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами) (далі – Настанова), ціна пропозиції учасника (договірна ціна) розраховується станом на момент подання тендерної пропозиції на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально - технічних ресурсах, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта будівництва, та поточних цін на них, обсяги та види яких передбачені затвердженою проєктною документацією.
Так, відповідно до пункту 1 розділу IVдодатку №1 із змінами до тендерної документації Замовником встановлено: Вимоги до предмета закупівлі викладено у додатку №2 до тендерної документації та інші вимоги у пункті 6 розділу 3, пункті 1 розділу 5 до тендерної документації. Тендерна пропозиція складається з кваліфікаційної та технічної частин. Кожна сформована частина має містити перелік документів (реєстр), який подається окремим файлом. Технічна частина складається: Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) з підтверджуючими розрахунками за статтями витрат договірної ціни повинен бути складений та оформлений згідно з вимогами кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» із змінами - далі Настанова та з урахуванням Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, який затверджений наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162 і з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19 листопада 2025 р. № 1512 і має бути складений в останній версії на момент розрахунку договірної ціни у програмному АВК-5 або іншого програмного комплексу, що взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірної ціни.
Учасники процедури закупівлі подають в складі тендерної пропозицій: договірну ціну на весь період виконання робіт за формою додатку 30, яка наведена в Настанові з визначення вартості будівництва і до договірної ціни надаються розрахунки, які є її складовими, в тому числі: договірну ціну та пояснювальну записку до неї (в пояснювальній записці зазначається кошторисний прибуток та адміністративні витрати з урахуванням інформації зазначеної в додатках до тендерної документації); розрахунок на перевезення працівників або на відрядження працівників; відомість обсягів робіт; об’єктний(-і) кошторис(-и); підсумкову відомість ресурсів; розрахунок податку на додану вартість; перелік основних матеріальних ресурсів; зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва; розрахунок розподілу трудовитрат за видами робіт для об’єкта будівництва; розрахунок прибутку та адміністративних витрат.
Відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 01.11.2021 за № 281 із змінами (далі Настанова):
- пункт 1.1. Ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури (крім автомобільних доріг загального користування), а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво). Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.
З урахуванням наведених положень Тендерної документації і чинного законодавства з ціноутворення у будівництві, належить прийти до висновку, що кошторисна документація за предметом даної закупівлі має бути визначена згідно з КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва та з урахуванням вимог Постанови КМУ №1512 від 19.11.2025р.
В складі тендерної пропозиції Переможця надано низку розрахунків (файл " 49. кошторис.pdf") втім, Кошторисна документація Переможця розрахована з порушенням КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва".
Так, наданий Переможцем ЗВЕДЕНИЙ КОШТОРИСНИЙ РОЗРАХУНОК ВАРТОСТІ ОБ`ЄКТА БУДІВНИЦТВА № «Реконструкція системи внутрішнього протипожежного водопроводу будівлі Таїровського ліцею Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області що розташований за адресою: селище Таїрове, вул. Перемоги, 24» (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція) містить наступну інформацію:
Разом з тим, зведений кошторисний розрахунок не відповідає Настанові з визначення вартості будівництва.
Так, відповідно до Настанови:
- пункт 1.2. інвесторська кошторисна документація – сукупність кошторисів, кошторисних розрахунків, відомостей кошторисної вартості пускових комплексів, зведених кошторисних розрахунків вартості об’єкта будівництва або його черг, зведень витрат, пояснювальних записок та відомостей ресурсів, складених на стадії розроблення проектної документації; кошторис виконаних будівельних робіт – кошторис, який визначає вартість виконаних будівельних робіт за період, встановлений у договорі (щомісячно, за етап тощо);
- пункт 3.1. Кошторисна вартість об’єкта будівництва, що визначається у складі інвесторської кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі.
- Глава IV. Визначення окремих складових вартості об’єкта будівництва на етапі складання інвесторської кошторисної документації
o Прямі витрати (п. 4.1.)
o Заробітна плата (п. 4.2. - -4.5.)
o Вартість експлуатації будівельних машин та механізм (п. 4.6. – 4.8.)
o Вартість матеріалів, виробів і комплектів (п. 4.9. -4.13.)
o Загальновиробничі витрати (п. 4.14. – 4.17.)
o Кошти на зведення та розбирання тимчасових будівель і споруд (п. 4.18. – 4.23.)
o Кошти на інші роботи та витрати (п. 4.24. – 4.37.)
o Визначення прибутку при складанні інвесторської кошторисної документації(кошторисний прибуток) (п. 4.38.)
o Визначення адміністративних витрат при складанні інвесторської кошторисної документації (п. 4.39.)
o Кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва (п. 4.40.)
o Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (п. 4.41. – 4.43.)
- ГЛАВА V. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)
o Загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі(договірної ціни) (п. 5.1. – 5.2.)
o Визначення прямих витрат при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) (п.5.3. – 5.12.)
o Визначення загальновиробничих витрат при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) (п. 5.13. -5.16.)
o Визначення адміністративних витрат при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) (п. 5.17. -5.18.)
o Визначення коштів на інші роботи та витрати, необхідні для забезпечення здійснення будівництва в цілому (п. 5.19. - 5.29.)
o Визначення прибутку (п.5.30.)
o Визначення коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт (п. 5.31. – 5.32.)
o Визначення коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (п. 5.33.)
o Визначення коштів на встановлені чинним законодавством податки, збори,обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва (п. 5.34)
Отже, порядок кошторисного розрахунку, кошторисного прибутку у складі договірної ціни учасника закупівлі визначений пунктом 5.30. Настанови.
Застосування Переможцем до розрахунку кошторисного прибутку положення п. 4.38. Настанови замість п. 5.30. Настанови, ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" припустився критичної помилки, яка є невідповідністю кошторисних розрахунків технічним специфікаціям до закупівлі та є підставою відхилення пропозиції згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Також, порядок кошторисного розрахунку адміністративних витрат у складі договірної ціни учасника закупівлі визначений п. 5.17. -5.18. Настанови.
Застосування Переможцем до розрахунку адміністративних витрат положень п. 4.39. Настанови замість пунктів 5.17.-5.18. Настанови, ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" припустився критичної помилки, яка є невідповідністю кошторисних розрахунків технічним специфікаціям до закупівлі та є підставою відхилення пропозиції згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Таким чином, у Замовника наявні підстави для відхилення пропозиції Переможця.
Не відхиливши переможця, Замовник порушив ст. 5 Закону щодо об'єктивного визначення переможця процедури закупівлі.
На підставі викладеного, з метою захисту прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у процедурі закупівлі, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктами 55-67 Постанови КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 року зі змінами,
Термін «Тендерна пропозиція» у даній Скарзі скорочується як «Пропозиція».
Постанови КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 року зі змінами – скорочується як «Особливості»
Закон України «Про публічні закупівлі» – «Закон».
Інші терміни та їх скорочення можуть наводитись у Скарзі окремо.
Суть скарги:
За результатами оцінки Пропозицій Замовником обрано переможця закупівлі – ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (далі – Переможець).
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника і вважає його неправомірним з наступних підстав.
Надані розрахунки розраховані не у відповідності до вимог тендерної документації і чинних нормативних документів з ціноутворення у будівництві.
Предметом закупівлі є "Реконструкція системи протипожежного внутрішнього водопроводу будівлі Таїровського ліцею Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області що розташований за адресою: селище Таїрове, вул. Перемоги, 24" (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція)" (надалі – Процедура закупівлі).
Відповідно до порядку визначення предмета закупівлі, Затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 (пункт 4 розділу І) - 4. Визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 затверджених змін до тендерної документації - Тендерні пропозиції подаються згідно з порядком, визначеним пунктом 31 Особливостей.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку № 1 із змінами “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації (далі по тексту тендерної документації та додатків до неї – додаток №1 до тендерної документації).
Згідно з пунктом 6 розділу 3 затверджених змін до тендерної документації - Вимоги до предмета закупівлі викладено у додатку №2 до тендерної документації та у пункті 6 цього розділу тендерної документації. Ціна тендерної пропозиції Учасника означає суму, за яку Учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів робіт, передбачених в технічних вимогах (додаток 2 до тендерної документації) Замовника. ….
Відповідно до Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162, кошторисних норм України у будівництві “Настанова з визначення вартості будівництва”, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами) (далі – Настанова), ціна пропозиції учасника (договірна ціна) розраховується станом на момент подання тендерної пропозиції на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально - технічних ресурсах, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта будівництва, та поточних цін на них, обсяги та види яких передбачені затвердженою проєктною документацією.
Так, відповідно до пункту 1 розділу IVдодатку №1 із змінами до тендерної документації Замовником встановлено: Вимоги до предмета закупівлі викладено у додатку №2 до тендерної документації та інші вимоги у пункті 6 розділу 3, пункті 1 розділу 5 до тендерної документації. Тендерна пропозиція складається з кваліфікаційної та технічної частин. Кожна сформована частина має містити перелік документів (реєстр), який подається окремим файлом. Технічна частина складається: Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) з підтверджуючими розрахунками за статтями витрат договірної ціни повинен бути складений та оформлений згідно з вимогами кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» із змінами - далі Настанова та з урахуванням Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, який затверджений наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162 і з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19 листопада 2025 р. № 1512 і має бути складений в останній версії на момент розрахунку договірної ціни у програмному АВК-5 або іншого програмного комплексу, що взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірної ціни.
Учасники процедури закупівлі подають в складі тендерної пропозицій: договірну ціну на весь період виконання робіт за формою додатку 30, яка наведена в Настанові з визначення вартості будівництва і до договірної ціни надаються розрахунки, які є її складовими, в тому числі: договірну ціну та пояснювальну записку до неї (в пояснювальній записці зазначається кошторисний прибуток та адміністративні витрати з урахуванням інформації зазначеної в додатках до тендерної документації); розрахунок на перевезення працівників або на відрядження працівників; відомість обсягів робіт; об’єктний(-і) кошторис(-и); підсумкову відомість ресурсів; розрахунок податку на додану вартість; перелік основних матеріальних ресурсів; зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва; розрахунок розподілу трудовитрат за видами робіт для об’єкта будівництва; розрахунок прибутку та адміністративних витрат.
Відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 01.11.2021 за № 281 із змінами (далі Настанова):
- пункт 1.1. Ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури (крім автомобільних доріг загального користування), а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво). Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.
З урахуванням наведених положень Тендерної документації і чинного законодавства з ціноутворення у будівництві, належить прийти до висновку, що кошторисна документація за предметом даної закупівлі має бути визначена згідно з КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва та з урахуванням вимог Постанови КМУ №1512 від 19.11.2025р.
В складі тендерної пропозиції Переможця надано низку розрахунків (файл " 49. кошторис.pdf") втім, Кошторисна документація Переможця розрахована з порушенням КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва".
Так, наданий Переможцем ЗВЕДЕНИЙ КОШТОРИСНИЙ РОЗРАХУНОК ВАРТОСТІ ОБ`ЄКТА БУДІВНИЦТВА № «Реконструкція системи внутрішнього протипожежного водопроводу будівлі Таїровського ліцею Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області що розташований за адресою: селище Таїрове, вул. Перемоги, 24» (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція) містить наступну інформацію:
Разом з тим, зведений кошторисний розрахунок не відповідає Настанові з визначення вартості будівництва.
Так, відповідно до Настанови:
- пункт 1.2. інвесторська кошторисна документація – сукупність кошторисів, кошторисних розрахунків, відомостей кошторисної вартості пускових комплексів, зведених кошторисних розрахунків вартості об’єкта будівництва або його черг, зведень витрат, пояснювальних записок та відомостей ресурсів, складених на стадії розроблення проектної документації; кошторис виконаних будівельних робіт – кошторис, який визначає вартість виконаних будівельних робіт за період, встановлений у договорі (щомісячно, за етап тощо);
- пункт 3.1. Кошторисна вартість об’єкта будівництва, що визначається у складі інвесторської кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі.
- Глава IV. Визначення окремих складових вартості об’єкта будівництва на етапі складання інвесторської кошторисної документації
o Прямі витрати (п. 4.1.)
o Заробітна плата (п. 4.2. - -4.5.)
o Вартість експлуатації будівельних машин та механізм (п. 4.6. – 4.8.)
o Вартість матеріалів, виробів і комплектів (п. 4.9. -4.13.)
o Загальновиробничі витрати (п. 4.14. – 4.17.)
o Кошти на зведення та розбирання тимчасових будівель і споруд (п. 4.18. – 4.23.)
o Кошти на інші роботи та витрати (п. 4.24. – 4.37.)
o Визначення прибутку при складанні інвесторської кошторисної документації(кошторисний прибуток) (п. 4.38.)
o Визначення адміністративних витрат при складанні інвесторської кошторисної документації (п. 4.39.)
o Кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва (п. 4.40.)
o Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (п. 4.41. – 4.43.)
- ГЛАВА V. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)
o Загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі(договірної ціни) (п. 5.1. – 5.2.)
o Визначення прямих витрат при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) (п.5.3. – 5.12.)
o Визначення загальновиробничих витрат при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) (п. 5.13. -5.16.)
o Визначення адміністративних витрат при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) (п. 5.17. -5.18.)
o Визначення коштів на інші роботи та витрати, необхідні для забезпечення здійснення будівництва в цілому (п. 5.19. - 5.29.)
o Визначення прибутку (п.5.30.)
o Визначення коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт (п. 5.31. – 5.32.)
o Визначення коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (п. 5.33.)
o Визначення коштів на встановлені чинним законодавством податки, збори,обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва (п. 5.34)
Отже, порядок кошторисного розрахунку, кошторисного прибутку у складі договірної ціни учасника закупівлі визначений пунктом 5.30. Настанови.
Застосування Переможцем до розрахунку кошторисного прибутку положення п. 4.38. Настанови замість п. 5.30. Настанови, ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" припустився критичної помилки, яка є невідповідністю кошторисних розрахунків технічним специфікаціям до закупівлі та є підставою відхилення пропозиції згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Також, порядок кошторисного розрахунку адміністративних витрат у складі договірної ціни учасника закупівлі визначений п. 5.17. -5.18. Настанови.
Застосування Переможцем до розрахунку адміністративних витрат положень п. 4.39. Настанови замість пунктів 5.17.-5.18. Настанови, ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" припустився критичної помилки, яка є невідповідністю кошторисних розрахунків технічним специфікаціям до закупівлі та є підставою відхилення пропозиції згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Таким чином, у Замовника наявні підстави для відхилення пропозиції Переможця.
Не відхиливши переможця, Замовник порушив ст. 5 Закону щодо об'єктивного визначення переможця процедури закупівлі.
На підставі викладеного, з метою захисту прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у процедурі закупівлі, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктами 55-67 Постанови КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 року зі змінами,
×
-
Назва доказу:
Доказ 3 до Скарги - 49. кошторис
-
Повʼязаний документ:
Доказ 3 до Скарги - 49. кошторис.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Просимо: 1. Прийняти скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ГОЛОВНИЙ ПОЖЕЖНИЙ ОФІС» до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір.
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на рішення про відхилення пропозиції
Номер:
401da3bf8d0e41f6b01ac4242fbb24a8
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-30-007927-a.a2
Назва:
Скарга на рішення про відхилення пропозиції
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга_УКРСЕРВІСГРУП.docx 13.05.2026 20:02
- Протокол відхилення тендерної пропозиції учасника.pdf 13.05.2026 20:02
- sign.p7s 13.05.2026 20:07
- рішення від 15.05.2026 № 5821.pdf 15.05.2026 14:27
- Інформація про резолютивну частину рішення від 25.05.2026 № 6223.pdf 26.05.2026 15:23
- рішення від 25.05.2026 № 6223.pdf 28.05.2026 16:55
- 38.Кошторис.pdf 19.05.2026 15:35
- Тендерна документація зі змінами.pdf 19.05.2026 15:35
- Додаток 1 із змінами до ТД.pdf 19.05.2026 15:35
- Додаток 4 до тендерної документації .pdf 19.05.2026 15:35
- Пояснення по суті Скарги 3.doc 19.05.2026 15:39
- Додаток 4 до тендерної документації.doc 19.05.2026 15:39
- Тендерна документація зі змінами.doc 19.05.2026 15:39
- Пояснення по суті Скарги.pdf 19.05.2026 15:39
- Додаток 4 до тендерної документації .pdf 19.05.2026 15:39
- Додаток 1 із змінами до ТД.pdf 19.05.2026 15:39
- Тендерна документація зі змінами.pdf 19.05.2026 15:39
- 38.Кошторис.pdf 19.05.2026 15:39
- Додаток 1 із змінами до ТД.docx 19.05.2026 15:39
Дата прийняття скарги до розгляду:
13.05.2026 21:30
Дата розгляду скарги:
25.05.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
15.05.2026 14:28
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
28.05.2026 16:56
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
fc72771f85164fe0956a252281209b61
Заголовок пункту скарги:
Стосовно першої підстави відхилення - розрахунок заробітної плати
Відповідно до пункту 1 розділу IV Додатку № 1 із змінами до тендерної документації, - ...
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до пункту 1 розділу IV Додатку № 1 із змінами до тендерної документації, -
«Вимоги до предмета закупівлі викладено у додатку №2 до тендерної документації та інші вимоги у пункті 6 розділу 3, пункті 1 розділу 5 до тендерної документації. Тендерна пропозиція складається з кваліфікаційної та технічної частин. Кожна сформована частина має містити перелік документів (реєстр), який подається окремим файлом. Технічна частина складається:
Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) з підтверджуючими розрахунками за
статтями витрат договірної ціни повинен бути складений та оформлений згідно з вимогами кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» із змінами - далі Настанова та з урахуванням Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, який затверджений наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162 і з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України
«Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19 листопада 2025 р. № 1512 і має бути складений в останній версії на момент розрахунку договірної ціни у програмному АВК-5 або іншого програмного комплексу, що взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірної ціни. Учасник повинен надати розрахунок заробітної плати, який(-і) враховано учасником (по кожній тарифній сітці) у наданій пояснювальній записці до договірної ціни.
У складі тендерної пропозиції Підприємством надано розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) з підтверджуючими розрахунками (файл: 38.Кошторис.pdf.p7s), в якому зазначено на сторінці 31: 30_ДЦ_ОК_02-01 ВІДОМІСТЬ ТРУДОМІСТКОСТІ І ЗАРОБІТНОЇ ПЛАТИ до об`єктного кошторису № 02-01 надано розрахунок заробітної плати, який(-і) враховано учасником (по кожній тарифній сітці) у наданій пояснювальній записці до договірної ціни.
Таким чином, у складі тендерної пропозиції наявна вся необхідна інформація, яку вимагав надати Замовник торгів.
Отже, Тендерна пропозиція Підприємства була неправомірно відхилена за зазначеною підставою.
«Вимоги до предмета закупівлі викладено у додатку №2 до тендерної документації та інші вимоги у пункті 6 розділу 3, пункті 1 розділу 5 до тендерної документації. Тендерна пропозиція складається з кваліфікаційної та технічної частин. Кожна сформована частина має містити перелік документів (реєстр), який подається окремим файлом. Технічна частина складається:
Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) з підтверджуючими розрахунками за
статтями витрат договірної ціни повинен бути складений та оформлений згідно з вимогами кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» із змінами - далі Настанова та з урахуванням Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, який затверджений наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162 і з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України
«Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19 листопада 2025 р. № 1512 і має бути складений в останній версії на момент розрахунку договірної ціни у програмному АВК-5 або іншого програмного комплексу, що взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірної ціни. Учасник повинен надати розрахунок заробітної плати, який(-і) враховано учасником (по кожній тарифній сітці) у наданій пояснювальній записці до договірної ціни.
У складі тендерної пропозиції Підприємством надано розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) з підтверджуючими розрахунками (файл: 38.Кошторис.pdf.p7s), в якому зазначено на сторінці 31: 30_ДЦ_ОК_02-01 ВІДОМІСТЬ ТРУДОМІСТКОСТІ І ЗАРОБІТНОЇ ПЛАТИ до об`єктного кошторису № 02-01 надано розрахунок заробітної плати, який(-і) враховано учасником (по кожній тарифній сітці) у наданій пояснювальній записці до договірної ціни.
Таким чином, у складі тендерної пропозиції наявна вся необхідна інформація, яку вимагав надати Замовник торгів.
Отже, Тендерна пропозиція Підприємства була неправомірно відхилена за зазначеною підставою.
×
-
Назва доказу:
Протокольне рішення №63/3 від 08.05.2026 р.
-
Повʼязаний документ:
Протокол відхилення тендерної пропозиції учасника.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРСЕРВІСГРУП».
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
2e6373221c7a4111a909ef871a081fd3
Заголовок пункту скарги:
Стосовно другої підстави відхилення - розрахунок на перевезення працівників або на відрядження працівників
Відповідно до пункту 1 розділу IV Додатку № 1 із змінами до тендерної документації, -...
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до пункту 1 розділу IV Додатку № 1 із змінами до тендерної документації, -
«…Вимоги до предмета закупівлі викладено у додатку №2 до тендерної документації та інші вимоги у пункті 6 розділу 3, пункті 1 розділу 5 до тендерної документації. Тендерна пропозиція складається з кваліфікаційної та технічної частин. Кожна сформована частина має містити перелік документів (реєстр), який подається окремим файлом. Технічна частина складається:
Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) з підтверджуючими розрахунками за
статтями витрат договірної ціни повинен бути складений та оформлений згідно з вимогами кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» із змінами - далі Настанова та з урахуванням Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, який затверджений наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162 і з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19 листопада 2025 р. № 1512 і має бути складений в останній версії на момент розрахунку договірної ціни у програмному АВК-5 або іншого програмного комплексу, що взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірної ціни. Учасник повинен надати розрахунок заробітної плати, який(-і) враховано учасником (по кожній тарифній сітці) у наданій пояснювальній записці до договірної ціни. В сканованому вигляді необхідне надання розрахунку договірної ціни, підтверджуючі розрахунки (об’єктний(-і) кошторис(-и), розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунки прибутку та адміністративних витрат, календарний графік виконання робіт та всі інші розрахунки зазначені в цьому пункті та додатках до тендерної документації) з обов’язковим підписом учасника та підписом і печатки сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації (з наданням копії його діючого сертифікату або свідоцтва сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації). Учасники процедури закупівлі подають в складі тендерної пропозицій: договірну ціну на весь період виконання робіт за формою додатку 30, яка наведена в Настанові з визначення вартості будівництва і до договірної ціни надаються розрахунки, які є її складовими, в тому числі: договірну ціну та пояснювальну записку до неї (в пояснювальній записці зазначається кошторисний прибуток та адміністративні витрати з урахуванням інформації зазначеної в додатках до тендерної документації); розрахунок на перевезення працівників або на відрядження працівників; ...»
У складі тендерної пропозиції Підприємством надано розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) з підтверджуючими розрахунками (файл: 38.Кошторис.pdf.p7s), в якому зазначено на сторінці 10 - Розрахунок № 8. Iншi витрати, тис. грн., 30_ДЦ_ДЦ у якому наявний п.8.1. Кошти на перевезення працiвникiв будiвельних органiзацiй та п.8.2. Кошти на вiдрядження працiвникiв будівельних органiзацiй на об'єкт будівництва - тобто надано розрахунок на перевезення працівників та на відрядження працівників.
Таким чином, у складі тендерної пропозиції наявна вся необхідна інформація, яку вимагав надати Замовник торгів.
Отже, Тендерна пропозиція Підприємства була неправомірно відхилена за зазначеною підставою.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Протокольне рішення №63/3 від 08.05.2026 року.
Факт порушених прав підтверджується тим, що ми є учасником відповідної процедури закупівлі. Наша пропозиція була розглянута та оцінена необ'єктивно й упереджено, що в свою чергу призвело до порушення наших майнових прав.
«…Вимоги до предмета закупівлі викладено у додатку №2 до тендерної документації та інші вимоги у пункті 6 розділу 3, пункті 1 розділу 5 до тендерної документації. Тендерна пропозиція складається з кваліфікаційної та технічної частин. Кожна сформована частина має містити перелік документів (реєстр), який подається окремим файлом. Технічна частина складається:
Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) з підтверджуючими розрахунками за
статтями витрат договірної ціни повинен бути складений та оформлений згідно з вимогами кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» із змінами - далі Настанова та з урахуванням Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, який затверджений наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162 і з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19 листопада 2025 р. № 1512 і має бути складений в останній версії на момент розрахунку договірної ціни у програмному АВК-5 або іншого програмного комплексу, що взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірної ціни. Учасник повинен надати розрахунок заробітної плати, який(-і) враховано учасником (по кожній тарифній сітці) у наданій пояснювальній записці до договірної ціни. В сканованому вигляді необхідне надання розрахунку договірної ціни, підтверджуючі розрахунки (об’єктний(-і) кошторис(-и), розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунки прибутку та адміністративних витрат, календарний графік виконання робіт та всі інші розрахунки зазначені в цьому пункті та додатках до тендерної документації) з обов’язковим підписом учасника та підписом і печатки сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації (з наданням копії його діючого сертифікату або свідоцтва сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації). Учасники процедури закупівлі подають в складі тендерної пропозицій: договірну ціну на весь період виконання робіт за формою додатку 30, яка наведена в Настанові з визначення вартості будівництва і до договірної ціни надаються розрахунки, які є її складовими, в тому числі: договірну ціну та пояснювальну записку до неї (в пояснювальній записці зазначається кошторисний прибуток та адміністративні витрати з урахуванням інформації зазначеної в додатках до тендерної документації); розрахунок на перевезення працівників або на відрядження працівників; ...»
У складі тендерної пропозиції Підприємством надано розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) з підтверджуючими розрахунками (файл: 38.Кошторис.pdf.p7s), в якому зазначено на сторінці 10 - Розрахунок № 8. Iншi витрати, тис. грн., 30_ДЦ_ДЦ у якому наявний п.8.1. Кошти на перевезення працiвникiв будiвельних органiзацiй та п.8.2. Кошти на вiдрядження працiвникiв будівельних органiзацiй на об'єкт будівництва - тобто надано розрахунок на перевезення працівників та на відрядження працівників.
Таким чином, у складі тендерної пропозиції наявна вся необхідна інформація, яку вимагав надати Замовник торгів.
Отже, Тендерна пропозиція Підприємства була неправомірно відхилена за зазначеною підставою.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Протокольне рішення №63/3 від 08.05.2026 року.
Факт порушених прав підтверджується тим, що ми є учасником відповідної процедури закупівлі. Наша пропозиція була розглянута та оцінена необ'єктивно й упереджено, що в свою чергу призвело до порушення наших майнових прав.
×
-
Назва доказу:
Протокольне рішення №63/3 від 08.05.2026 р.
-
Повʼязаний документ:
Протокол відхилення тендерної пропозиції учасника.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРСЕРВІСГРУП».
Запити Органу оскарження
Номер:
d1a95c8d4f704e97956dac1e1307dcce
Тема запиту:
Щодо ненадання ТОВ «УКРСЕРВІСГРУП» в складі тендерної пропозиції розрахунку на перевезення або відрядження працівників:
Текст запиту:
Пунктом 1 розділу 3 затверджених змін до тендерної документації - Тендерні пропозиції подаються згідно з порядком, визначеним пунктом 31 Особливостей. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку № 1 із змінами “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації (далі по тексту тендерної документації та додатків до неї – додаток №1 до тендерної документації). Учасник повинен подати через електронну систему закупівель усі необхідні документи та/або інформацію до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Положеннями пункту 6 розділу 3 затверджених змін до тендерної документації визначено, що вимоги до предмета закупівлі викладено у додатку №2 до тендерної документації та у пункті 6 цього розділу тендерної документації. Ціна тендерної пропозиції Учасника означає суму, за яку Учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів робіт, передбачених в технічних вимогах (додаток 2 до тендерної документації) Замовника. В ціні тендерної пропозиції учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання підрядних робіт з урахуванням матеріалів, робіт та устаткування, матеріали, що планується виконувати субпідрядними організаціями (у разі їх залучення). Відповідальність за виконання вимог екологічної безпеки несе учасник - переможець. В договірній ціні Учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання підрядних робіт з визначенням повного комплексу робіт, необхідних для виконання робіт, вказаних у Технічній специфікації (Додаток 2 до цієї тендерної документації) та враховує (фіксує) відповідно до пункту 5.31 Настанови кошти на покриття ризику в розмірі 1,5% та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами і ціна пропозиції учасника до складу якої включаються, зокрема, інші витрати на будівництво об’єкта (кошти на перевезення працівників будівельної організації до місця роботи та в зворотному напрямку та/або кошти на відрядження працівника/ів до об’єкту будівництва і назад).
Відповідно до пункту 4 розділу І «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» додатку №1 із змінами до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» зазначено, що в складі тендерної пропозиції учасником надається заповнена тендерна пропозиція, яка подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель згідно з додатком 4 до тендерної документації з урахування всіх встановлених вимог.
Так, додаток №4 до тендерної документації наводиться форма «Тендерна пропозиція» якою обумовлено, що форма „Тендерна пропозиція” подається у вигляді, наведеному нижче. Учасник не повинен відступати від даної форми та заповнює всі пусті необхідні графи, строчки.
Окрім того, пунктом 4 додатку №4 до тендерної документації передбачено наступне: «4. Роботи відповідно до договору про закупівлю будуть виконані згідно з дотриманням вимог діючих нормативних документів та наданого календарного графіку виконання робіт. Строк виконання робіт __ днів».
Додаток №4 до тендерної документації передбачає, що при розрахунку ціни тендерної пропозиції учасник включає всі витрати, в тому числі прямі витрати, прибуток, який учасник планує одержати при виконанні договору та усі податки та збори, що сплачуються або мають бути сплачені учасником. Строк виконання робіт повинен відповідати кількості днів у період будівництва зазначений у наданому учасником розрахунку на відрядження або перевезення робітників (працівників). У разі, якщо до загальної вартості пропозицій не включено ПДВ зазначити підставу з посиланнями на нормативно-правові акти.
Умовами пункту 1 розділу IV «Документи та/або інформація, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі» додатку №1 із змінами до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» визначено, що розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) з підтверджуючими розрахунками за статтями витрат договірної ціни повинен бути складений та оформлений згідно з вимогами кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» із змінами - далі Настанова та з урахуванням Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, який затверджений наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162 і з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19 листопада 2025 р. № 1512 і має бути складений в останній версії на момент розрахунку договірної ціни у програмному АВК-5 або іншого програмного комплексу, що взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірної ціни. …. Учасники процедури закупівлі подають в складі тендерної пропозицій: договірну ціну на весь період виконання робіт за формою додатку 30, яка наведена в Настанові з визначення вартості будівництва і до договірної ціни надаються розрахунки, які є її складовими, в тому числі: договірну ціну та пояснювальну записку до неї (в пояснювальній записці зазначається кошторисний прибуток та адміністративні витрати з урахуванням інформації зазначеної в додатках до тендерної документації); розрахунок на перевезення працівників або на відрядження працівників; відомість обсягів робіт; об’єктний(-і) кошторис(-и); підсумкову відомість ресурсів; розрахунок податку на додану вартість; перелік основних матеріальних ресурсів; зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва; розрахунок розподілу трудовитрат за видами робіт для об’єкта будівництва; розрахунок прибутку та адміністративних витрат.
Так, в складі тендерної пропозиції Скаржником надано форму «Тендерна пропозиція» (файл «3.Тендерна пропозиція.pdf») (01.05.2026р. № 04/13) і в пункті 4 Тендерної пропозиції ТОВ «УКРСЕРВІСГРУП» зазначає, що роботи відповідно до договору про закупівлю будуть виконані згідно з дотриманням вимог діючих нормативних документів та наданого календарного графіку виконання робіт. Строк виконання робіт 104 дні.
Скаржником в складі тендерної пропозиції надано договірну ціну на будівництво «Реконструкція системи внутрішнього протипожежного водопроводу будівлі Таїровського ліцею Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області що розташований за адресою: селище Таїрове, вул. Перемоги, 24» (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція), що здійснюється в 2026 роцi (сторінка 5-6 файлу «38.Кошторис.pdf») в якій ТОВ «УКРСЕРВІСГРУП» зазначив, що розрахунок №8 «Iншi витрати» - «--».
Окрім того, Скаржником в складі тендерної пропозиції надано зведений кошторисний розрахунок «Реконструкція системи внутрішнього протипожежного водопроводу будівлі Таїровського ліцею Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області що розташований за адресою: селище Таїрове, вул. Перемоги, 24» (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція)(сторінка 28-29 файлу «38.Кошторис.pdf») та визначено, що кошти на вiдрядження працiвникiв будівельних органiзацiй на об'єкт будівництва – «--» та Кошти на перевезення працiвникiв будiвельних організацій – «--».
У складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРСЕРВІСГРУП» відсутній окремий обґрунтований розрахунок (калькуляція витрат) на перевезення або на відрядження працівників.
Скаржник зазначає, що у файлі «38.Кошторис.pdf.p7s» на сторінці 10 міститься документ «Розрахунок № 8. Інші витрати», де у п. 8.1 та п. 8.2 зазначено рядки «Кошти на перевезення працівників...» та «Кошти на відрядження працівників...» із фіксацією грошових лімітів. Скаржник вважає це достатнім.
Замовник не погоджується з цим твердженням з наступних підстав:
Документ «Розрахунок № 8. Інші витрати» у програмному комплексі АВК-5 є лише зведеною відомістю (лімітом коштів). Проте, згідно з Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», включення таких витрат до складу Договірної ціни вимагає від підрядника складання окремого калькуляційного розрахунку на основі реальних параметрів: кількості залучених працівників, маршрутів перевезення, вартості пального, витрат на проживання, добових відповідно до законодавства тощо. Декларування цифри в загальній таблиці без калькуляції є порушенням вимог тендерної документації з урахуванням всієї інформації, яка визначена у додатках до тендерної документації.
Замовник, встановивши вимогу в Додатку № 4 до тендерної документації, передбачив чіткий інструмент контролю: строк виконання робіт у календарному графіку повинен суворо відповідати кількості днів будівництва, розрахованих у відрядженні або перевезенні.
Разом з тим надані Скаржником документи містять суперечливу інформацію щодо врахування таких витрат, оскільки у договірній ціні та зведеному кошторисному розрахунку відповідні показники відображені як «--», тоді як посилання у скарзі здійснюється на окремий фрагмент «Розрахунку №8 Інші витрати».
При цьому навіть зазначений документ не містить жодного калькуляційного розрахунку, вихідних даних та інформації щодо кількості днів будівництва, необхідних для перевірки відповідності строків виконання робіт вимогам тендерної документації.
Таким чином, Замовник не мав можливості встановити чи враховано учасником фактичне перебування працівників на об’єкті протягом 104 днів,як це зазначено у формі «Тендерна пропозиція» та не надавши розрахунку складових інших витрат, Учасник сформував необґрунтовану договірну ціну та не підтвердив технічний параметр щодо строків будівництва.
Враховуючи наведене, тендерна пропозиція ТОВ "УКРСЕРВІСГРУП", код ЄДРПОУ 34169458 не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію Скаржника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Скаржник заявляє про упередженість розгляду його тендерної пропозиції та порушення його прав. Натомість Замовник діяв виключно в рамках чинного законодавства. Виявлені невідповідності не могли бути усунені шляхом оприлюднення повідомлення з вимогою про виправлення помилок протягом 24 годин:
Відповідно до пункту 43 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022р. №1178, передбачено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, вимоги щодо надання розрахунків заробітної плати, який(-і) враховано учасником (по кожній тарифній сітці) у наданій пояснювальній записці до договірної ціни відносяться до технічної частини та вимоги щодо надання розрахунку на перевезення працівників або на відрядження працівників пов’язані із визначенням кількості днів будівництва / строків виконання робіт так само належать до технічної частини відповідно до п. 1 розділу IV додатку №1 із змінами до тендерної документації та згідно з Додатком № 4 до тендерної документації.
Надання після кінцевого строку подання тендерних пропозицій розрахунку відрядження або перевезення працівників фактично призвело б до зміни або уточнення строків виконання робіт, які учасник визначив у формі тендерної пропозиції та календарному графіку та є фактично зміною технічних та якісних характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, що прямо заборонено законодавством про публічні закупівлі, зокрема Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022р. №1178 та принципам визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Отже, з огляду на зазначене вище згідно з абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, без застосування положень пункту 43 Особливостей.
Дата опублікування:
19.05.2026 15:39
Номер:
6d0d7436d08c473ea35869c09b5a1d91
Тема запиту:
Щодо ненадання ТОВ «УКРСЕРВІСГРУП» в складі тендерної пропозиції розрахунку заробітної плати, який(-і) враховано Скаржником (по кожній тарифній сітці) у наданій пояснювальній записці до договірної ціни:
Текст запиту:
Пунктом 1 розділу 3 затверджених змін до тендерної документації - Тендерні пропозиції подаються згідно з порядком, визначеним пунктом 31 Особливостей. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку № 1 із змінами “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації (далі по тексту тендерної документації та додатків до неї – додаток №1 до тендерної документації). Учасник повинен подати через електронну систему закупівель усі необхідні документи та/або інформацію до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Умовами пункту 1 розділу IV «Документи та/або інформація, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі» додатку №1 із змінами до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» визначено, що розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) з підтверджуючими розрахунками за статтями витрат договірної ціни повинен бути складений та оформлений згідно з вимогами кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» із змінами - далі Настанова та з урахуванням Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, який затверджений наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162 і з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19 листопада 2025 р. № 1512 і має бути складений в останній версії на момент розрахунку договірної ціни у програмному АВК-5 або іншого програмного комплексу, що взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірної ціни. Учасник повинен надати розрахунок заробітної плати, який(-і) враховано учасником (по кожній тарифній сітці) у наданій пояснювальній записці до договірної ціни.
Отже, пунктом 1 розділу IV додатку №1 із змінами до тендерної документації прямо вимагалось надання окремих розрахунків заробітної плати по кожній із зазначених тарифних сіток.
В складі тендерної пропозиції ТОВ "УКРСЕРВІСГРУП", код ЄДРПОУ 34169458 надано пояснювальну записку «Реконструкція системи внутрішнього протипожежного водопроводу будівлі Таїровського ліцею Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області що розташований за адресою: селище Таїрове, вул. Перемоги, 24» (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція) (файл «38.Кошторис.pdf») та в якій Скаржник самостійно визначив та зазначив дві різні тарифні сітки:
Тарифна сітка для будівельних, монтажних і ремонтних робіт при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 168,92 люд.год та розряді робіт 3,8 складає 23 812,34 грн.
Тарифна сітка для пусконалагоджувального персоналу при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 168,92 люд.год та розряді робіт 4 складає 24 378,53 грн.
Разом з тим у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРСЕРВІСГРУП» відсутні окремі розрахунки заробітної плати по кожній тарифній сітці.
Посилання скаржника на наявність у складі тендерної пропозиції «Відомості трудомісткості і заробітної плати» не підтверджує виконання зазначеної вимоги тендерної документації, оскільки вказаний документ: є зведеною відомістю трудовитрат та заробітної плати; не містить розрахунку показників заробітної плати: для тарифної сiтки для будiвельних, монтажних i ремонтних робiт при середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу 168,92 люд.год та розрядi робiт 3,8 складає 23812,34грн. та тарифної сiтки для пусконалагоджувального персоналу при середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу 168,92 люд. год та розрядi робiт 4 складає 24378,53 грн; не містить окремих розрахунків по кожній тарифній сітці та не підтверджує показники, зазначені саме у пояснювальній записці до договірної ціни, як цього вимагає пункт 1 розділу IV додатку №1 із змінами до тендерної документації.
Скаржник у скарзі стверджує, що на виконання цієї вимоги ним на сторінці 31 файлу «38.Кошторис.pdf.p7s» надано документ «30_ДЦ_ОК_02-01 ВІДОМІСТЬ ТРУДОМІСТКОСТІ І ЗАРОБІТНОЇ ПЛАТИ до об`єктного кошторису № 02-01».
Замовник зазначає, що «Відомість трудомісткості і заробітної плати» та «Розрахунок заробітної плати (тарифної сітки)» є абсолютно різними за своєю суттю кошторисними документами:
Відомість трудомісткості і заробітної плати є підсумковою вихідною формою програмного комплексу (АВК-5 тощо), яка відображає сумарні нормативні трудовитрати (люд.-год) та загальний фонд оплати праці, що автоматично розрахувалися в межах кошторису за об'єктом. Вона не розкриває структуру самої ставки заробітної плати.
Розрахунок заробітної плати (тарифної сітки) - це калькуляційний документ, що складається відповідно до Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, який затверджений наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162 та слід звернути увагу на те, що відповідно до пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» від 19.11.2025р. №1512 (із змінами) визначено, що під час формування договірної ціни розмір кошторисної заробітної плати розраховується підрядником самостійно з урахуванням середньомісячної заробітної плати одного працівника, що відповідає середньому розряду складності робіт у будівництві 3,8, в режимі повної зайнятості, яку підрядник планує отримувати на об’єкті. Визначений підрядником розмір кошторисної заробітної плати може відрізнятися від розміру кошторисної заробітної плати, який був врахований під час складання інвесторської кошторисної документації. Збільшення розміру кошторисної заробітної плати під час формування договірної ціни може здійснюватися частково та/або повністю за рахунок коштів, передбачених на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Умови та порядок збільшення розміру кошторисної заробітної плати під час формування договірної ціни за рахунок коштів, передбачених на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, визначається тендерною документацією. Він покроково демонструє, з яких елементів сформовано базову місячну ставку робітника (розрахунок базового окладу за розрядом, доплати, надбавки за умови праці, кошти на оплату відпусток тощо).
Оскільки Скаржник задекларував у пояснювальній записці специфічні числові показники двох різних тарифних сіток (до копійок), він мав надати окремі розрахунки формування кожної з них. Надання лише стандартної загальної відомості трудовитрат не є виконанням вимоги пункту 1 розділу IV додатку №1 із змінами до тендерної документації.
Таким чином, Скаржником фактично не виконано пряму вимогу тендерної документації щодо надання розрахунків заробітної плати, який(-і) враховано учасником (по кожній тарифній сітці) у наданій пояснювальній записці до договірної ціни.
Враховуючи наведене, тендерна пропозиція ТОВ "УКРСЕРВІСГРУП", код ЄДРПОУ 34169458 не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Дата опублікування:
19.05.2026 15:35
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
880e0df027b743e8a3fc2e3dbe374b32
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-30-007927-a.b1
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- СКАРГА Таїрове ДИСКРИМІНАЦІЙНІ УМОВИ ТД (7).docx 10.04.2026 00:59
- 1. Про публічні закупівлі - Закон № 922-VIII від 25.12.2015 - d453145-20241023.pdf 10.04.2026 00:59
- 7. скріншоти відсутності насосів в переліку локалізованих товарів.docx 10.04.2026 00:59
- 6. Договір № МВПВ_02-0124 від 04.01.2024 р..pdf 10.04.2026 00:59
- 2. Про затвердження особливостей здійснення публічних закупів… - Постанова № 1178 від 12.10.2022 - d519975-20251101.pdf 10.04.2026 00:59
- 5. Лист-відгук (ТОВ РАДАР-ПІВДЕНЬ) (1) (1).pdf 10.04.2026 00:59
- 4. Лист № 3323-04_27710-06 від 15.04.2024 (1).pdf 10.04.2026 00:59
- СКАРГА Таїрове ДИСКРИМІНАЦІЙНІ УМОВИ ТД (7).docx.p7s.zip 10.04.2026 00:59
- 3. Наказ_Мінрозвитку_про_затвердження_кошторисних_норм_–_Настанова_щодо_порядку_проведення_аналізу_цін_на_матеріальні_ресурси-radnuk.com.ua.pdf 10.04.2026 00:59
- sign.p7s 10.04.2026 01:03
- рішеня від 13.04.2026 № 4317.pdf 13.04.2026 16:13
- Інформація про резолютивну частину рішення від 21.04.2026 № 4710.pdf 22.04.2026 15:02
- рішення від 21.04.2026 № 4710.pdf 24.04.2026 12:40
- Рішення про затвердження ТД.pdf 15.04.2026 11:43
- Додаток 1 до тендерної документації.doc 15.04.2026 11:43
- Додаток 4 до тендерної документації.doc 15.04.2026 11:43
- Оголошення про проведення вiдкритих торгiв.doc 15.04.2026 11:43
- Додаток 5 до тендерної документації.pdf 15.04.2026 11:43
- Річний план закупівель.pdf 15.04.2026 11:43
- Додаток 3 до тендерної документації .pdf 15.04.2026 11:43
- Тендерна документація.doc 15.04.2026 11:43
- Рішення вибору процедури та затвердження РПЗ .doc 15.04.2026 11:43
- Додаток 2 до тендерної документації.doc 15.04.2026 11:43
- Додаток 3 до тендерної документації.doc 15.04.2026 11:43
- Пояснення по суті Скарги.doc 15.04.2026 11:43
- Додаток 4 до тендерної документації .pdf 15.04.2026 11:43
- Пояснення по сути Скарги.pdf 15.04.2026 11:43
- Додаток 5 до тендерної документації.doc 15.04.2026 11:43
- Додаток 1 до тендерної документації .pdf 15.04.2026 11:43
- Додаток 2 до тендерної документації.pdf 15.04.2026 11:43
- Оголошення про проведення вiдкритих торгiв.pdf 15.04.2026 11:43
- Тенедерна документація.pdf 15.04.2026 11:43
- Річний план закупівель.doc 15.04.2026 11:43
- Рішення про затвердження ТД.doc 15.04.2026 11:43
- Рішення вибору процедури та затвердження РПЗ .pdf 15.04.2026 11:43
- Додаток 1.1 до тендерної документації.doc 15.04.2026 11:43
- Додаток 1.1 до тендерної документації.pdf 15.04.2026 11:43
- Додаток 1 до тендерної документації .pdf 15.04.2026 11:46
- Рішення про затвердження ТД.pdf 15.04.2026 11:46
- Оголошення про проведення вiдкритих торгiв.pdf 15.04.2026 11:46
- Додаток 3 до тендерної документації .pdf 15.04.2026 11:46
- Тенедерна документація.pdf 15.04.2026 11:46
- Тендерна документація.doc 15.04.2026 11:46
- Додаток 1 до тендерної документації.doc 15.04.2026 11:46
- Рішення вибору процедури та затвердження РПЗ .pdf 15.04.2026 11:46
- Додаток 4 до тендерної документації .pdf 15.04.2026 11:46
- Рішення про затвердження ТД.doc 15.04.2026 11:46
- Пояснення по сути Скарги.pdf 15.04.2026 11:46
- Додаток 5 до тендерної документації.doc 15.04.2026 11:46
- Додаток 2 до тендерної документації.doc 15.04.2026 11:46
- Додаток 4 до тендерної документації.doc 15.04.2026 11:46
- Додаток 5 до тендерної документації.pdf 15.04.2026 11:46
- Рішення вибору процедури та затвердження РПЗ .doc 15.04.2026 11:46
- Річний план закупівель.pdf 15.04.2026 11:46
- Пояснення по суті Скарги.doc 15.04.2026 11:46
- Додаток 1.1 до тендерної документації.doc 15.04.2026 11:46
- Додаток 2 до тендерної документації.pdf 15.04.2026 11:46
- Додаток 3 до тендерної документації.doc 15.04.2026 11:46
- Річний план закупівель.doc 15.04.2026 11:46
- Оголошення про проведення вiдкритих торгiв.doc 15.04.2026 11:46
- Додаток 1.1 до тендерної документації.pdf 15.04.2026 11:46
- Пояснення по суті Скарги.doc 15.04.2026 11:49
- Оголошення про проведення вiдкритих торгiв.doc 15.04.2026 11:49
- Додаток 4 до тендерної документації.doc 15.04.2026 11:49
- Рішення вибору процедури та затвердження РПЗ .pdf 15.04.2026 11:49
- Додаток 3 до тендерної документації .pdf 15.04.2026 11:49
- Додаток 1.1 до тендерної документації.pdf 15.04.2026 11:49
- Річний план закупівель.pdf 15.04.2026 11:49
- Тенедерна документація.pdf 15.04.2026 11:49
- Додаток 2 до тендерної документації.pdf 15.04.2026 11:49
- Додаток 3 до тендерної документації.doc 15.04.2026 11:49
- Пояснення по сути Скарги.pdf 15.04.2026 11:49
- Річний план закупівель.doc 15.04.2026 11:49
- Додаток 1 до тендерної документації .pdf 15.04.2026 11:49
- Додаток 5 до тендерної документації.doc 15.04.2026 11:49
- Додаток 1 до тендерної документації.doc 15.04.2026 11:49
- Додаток 4 до тендерної документації .pdf 15.04.2026 11:49
- Оголошення про проведення вiдкритих торгiв.pdf 15.04.2026 11:49
- Додаток 5 до тендерної документації.pdf 15.04.2026 11:49
- Рішення про затвердження ТД.doc 15.04.2026 11:49
- Додаток 2 до тендерної документації.doc 15.04.2026 11:49
- Рішення про затвердження ТД.pdf 15.04.2026 11:49
- Додаток 1.1 до тендерної документації.doc 15.04.2026 11:49
- Рішення вибору процедури та затвердження РПЗ .doc 15.04.2026 11:49
- Тендерна документація.doc 15.04.2026 11:49
- Протокольне рішення.pdf 28.04.2026 16:26
Дата прийняття скарги до розгляду:
10.04.2026 12:00
Дата розгляду скарги:
21.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
13.04.2026 16:13
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
24.04.2026 12:41
Дата виконання рішення Замовником:
28.04.2026 16:26
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення №17242-р/пк-пз від 19.11.2025 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель внесено зміни за процедурою закупівлі відкритих торгів з особливостями за предметом: «Реконструкція системи внутрішнього протипожежного водопроводу будівлі Таїровського ліцею Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області що розташований за адресою: селище Таїрове, вул. Перемоги, 24» (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція) відповідно до оприлюдненого оголошення № UA-2026-03-30-007927-a.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
fbb401ea29364f71a6ddf88439b2bf5f
Заголовок пункту скарги:
дискримінаційні вимоги до Учасника-переможця під час узгодження договірної ціни
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Документи, які надаються переможцем
Тип порушення:
Документи, які надаються переможцем
Опис суті пункту скарги:
1. Згідно вимог пп.3.1 п.3 Додатку 1.1 до тендерної документації Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме :
«3. Норми та вимоги до Учасника-переможця під час узгодження договірної ціни
3.1.Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотирьох днів з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику, шляхом надсилання на електронну адресу mashkinadoc@gmail.com договірну ціну, сформовану за результатами аукціону або з урахуванням пункту 37 Особливостей, відповідно до пункту 4.1 розділу 6 тендерної документації з розрахунками у форматі обміну даними спеціалізованих електронних систем (.ibs, або .idc, або .bsdu, або.bdcu, або .imd тощо), а саме:
- договірну ціну за формою, передбаченою відповідним додатком 30 до Настанови залежно від виду договірної ціни;
- гарантійний лист з інформацією про те, що учасник – переможець:
а) сформував Перелік матеріальних ресурсів на підставі розрахунку вартості матеріальних ресурсів до договірної ціни відповідно до п. 2.1 та 2.2 розділу Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України №591 від 20.03.2026р. (далі – Настанова 591);
б) провів аналіз цін на всі матеріальні ресурси відповідно до розділів ІІІ–IV Настанови 591 з обов’язковим розподілом на ціноутворюючі та неціноутворюючі;
в) склав та надає Замовнику Звіт з аналізу цін за формою, наведеною в Додатку до Настанови 591, у формі електронного документа, підписаного КЕП, засобами ЄДЕССБ (або у письмовій формі до початку функціонування бази даних цін); г) забезпечив, щоб поточні ціни на матеріальні ресурси при узгодженні договірної ціни відповідають вимогам п. 6.2.2 Настанови 591 (з дати функціонування бази даних цін – за найменшими поточними цінами, відпускна ціна яких не вища за середні ціни в базі даних).
- надати Замовнику Звіт з аналізу цін за формою, наведеною в Додатку до Настанови 591 та гарантійний лист про те, що на першу вимогу Замовника учасником – переможцем протягом 3 робочих днів будуть надано копії отриманих цінових пропозицій (з обов’язковим зазначенням відпускної ціни, транспортних витрат та ПДВ окремо); обґрунтування вибору постачальників з урахуванням місця розташування об’єкта та логістичних умов; підтвердження відповідності матеріальних ресурсів якісним та технічним характеристикам, передбаченим проектною документацією.
Замовник протягом чотирьох робочих днів перевіряє надану переможцем процедури закупівлі договірну ціну з наданими документами визначеними в підпункті 3.1 пункту 3 цього Додатку на відповідність зазначеним вище вимогам та в разі наявності невідповідностей повідомляє про це переможця процедури закупівлі, надіславши відповідний електронний лист на електронну адресу переможця процедури закупівлі, зазначену ним як контактну в тендерній пропозиції, а в разі її відсутності - на електронну адресу, зазначену переможцем процедури закупівлі під час реєстрації на майданчику електронної системи закупівель, чи в інший узгоджений з переможцем процедури закупівлі спосіб, з переліком усіх невідповідностей та надає не менше трьох робочих днів на їх усунення.
У разі якщо протягом чотирьох робочих днів з дати надання переможцем процедури закупівлі договірної ціни у вищезазначеному складі вимог документів замовник не надає обґрунтованих зауважень щодо невідповідностей, вважається, що замовник погодив договірну ціну та відповідні документи. Після отримання зауважень замовника щодо невідповідностей переможець процедури закупівлі протягом трьох робочих днів надсилає виправлену договірну ціну з документами відповідно до пп. 3.1 п.3 цього додатку на електронну адресу mashkinadoc@gmail.com та сторони підписують договір про закупівлю з усіма додатками, у тому числі договірну ціну. Підписання договору про закупівлю з додатком - узгодженою сторонами договірною ціною - є підтвердженням виправлення переможцем процедури закупівлі зауважень замовника до договірної ціни.
Якщо переможець процедури закупівлі не усуне повідомлені йому замовником невідповідності в розрахунку договірної ціни чи не надасть вчасно документи та/або надасть не повний комплект документів відповідно до пп. 3.1 п.3 цього додатку та/або які не відповідають вимогам пп. 3.1 п.3 цього додатку документації, він буде вважатися таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю (згідно з підпунктом 3 пункту 44 Особливостей).»
Вищезазначені вимоги є дискримінаційними для нас, та такими що це узгоджуються з положеннями чинного законодавства України, з огляду на наступне:
Згідно п.47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178) передбачено, що:
«Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.»
Згідно п.17 Особливостей: Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Будь-які інші норми Закону та Особливостей НЕ передбачають встановлення замовником вимог та не зобов'язують переможця торгів надавати наступні документи учасником-переможцем:
- гарантійний лист з інформацією про те, що учасник – переможець:
а) сформував Перелік матеріальних ресурсів на підставі розрахунку вартості матеріальних ресурсів до договірної ціни відповідно до п. 2.1 та 2.2 розділу Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України №591 від 20.03.2026р. (далі – Настанова 591);
б) провів аналіз цін на всі матеріальні ресурси відповідно до розділів ІІІ–IV Настанови 591 з обов’язковим розподілом на ціноутворюючі та неціноутворюючі;
в) склав та надає Замовнику Звіт з аналізу цін за формою, наведеною в Додатку до Настанови 591, у формі електронного документа, підписаного КЕП, засобами ЄДЕССБ (або у письмовій формі до початку функціонування бази даних цін); г) забезпечив, щоб поточні ціни на матеріальні ресурси при узгодженні договірної ціни відповідають вимогам п. 6.2.2 Настанови 591 (з дати функціонування бази даних цін – за найменшими поточними цінами, відпускна ціна яких не вища за середні ціни в базі даних).
- надати Замовнику Звіт з аналізу цін за формою, наведеною в Додатку до Настанови 591 та гарантійний лист про те, що на першу вимогу Замовника учасником – переможцем протягом 3 робочих днів будуть надано копії отриманих цінових пропозицій (з обов’язковим зазначенням відпускної ціни, транспортних витрат та ПДВ окремо); обґрунтування вибору постачальників з урахуванням місця розташування об’єкта та логістичних умов; підтвердження відповідності матеріальних ресурсів якісним та технічним характеристикам, передбаченим проектною документацією.
За таких умов, документи пп.3.1 пункту 3 Додатку 1.1 тендерної документації не передбачені Законом та Особливостями для надання переможцем процедури закупівлі.
ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» погоджується, що наказом Мінрозвитку від 20.03.2026 № 591 було затверджено Настанову щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси(далі– Настанова 591), яка набула чинності 25.03.2026. Проте, зазначеною Настановою НЕ передбачено, що учасник-переможець має сформувати Перелік матеріальних ресурсів на підставі розрахунку вартості матеріальних ресурсів, не встановлено обов’язку для учасника провести аналіз цін на всі матеріальні ресурси відповідно до розділів ІІІ–IV Настанови 591 з обов’язковим розподілом на ціноутворюючі та неціноутворюючі; не встановлено обов’язку для Учасника-переможця скласти та надати Замовнику Звіт з аналізу цін за формою, наведеною в Додатку до Настанови 591, у формі електронного документа, підписаного КЕП, засобами ЄДЕССБ (або у письмовій формі до початку функціонування бази даних цін).
Звертаємо увагу, що Звіт з аналізу цін за формою, наведеною в Додатку до Настанови 591 складають уповноважені особи замовника, інженери-консультанти або зовнішні експерти за формою, затвердженою наказом Мінрегіону (наприклад, Наказ № 591 від 20.03.2026), але НЕ учасник-переможець, як того вимагає Замовник. Як доказ, надаємо Настанову щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затверджену наказом Мінрозвитку від 20.03.2026 № 591 (додаток 3 до скарги).
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які, у разі визначення їх переможцем на вимогу Замовника зможуть надати інформацію:
- гарантійний лист з інформацією про те, що учасник – переможець:
а) сформував Перелік матеріальних ресурсів на підставі розрахунку вартості матеріальних ресурсів до договірної ціни відповідно до п. 2.1 та 2.2 розділу Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України №591 від 20.03.2026р. (далі – Настанова 591);
б) провів аналіз цін на всі матеріальні ресурси відповідно до розділів ІІІ–IV Настанови 591 з обов’язковим розподілом на ціноутворюючі та неціноутворюючі;
в) склав та надає Замовнику Звіт з аналізу цін за формою, наведеною в Додатку до Настанови 591, у формі електронного документа, підписаного КЕП, засобами ЄДЕССБ (або у письмовій формі до початку функціонування бази даних цін); г) забезпечив, щоб поточні ціни на матеріальні ресурси при узгодженні договірної ціни відповідають вимогам п. 6.2.2 Настанови 591 (з дати функціонування бази даних цін – за найменшими поточними цінами, відпускна ціна яких не вища за середні ціни в базі даних).
- надати Замовнику Звіт з аналізу цін за формою, наведеною в Додатку до Настанови 591 та гарантійний лист про те, що на першу вимогу Замовника учасником – переможцем протягом 3 робочих днів будуть надано копії отриманих цінових пропозицій (з обов’язковим зазначенням відпускної ціни, транспортних витрат та ПДВ окремо); обґрунтування вибору постачальників з урахуванням місця розташування об’єкта та логістичних умов; підтвердження відповідності матеріальних ресурсів якісним та технічним характеристикам, передбаченим проектною документацією
що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Отже, Замовник переймає повноваження законотворця та встановлює додаткові вимоги щодо надання документів переможця, що не відповідає нормам чинного законодавства.
Крім того, Замовник зазначає: «Якщо переможець процедури закупівлі не усуне повідомлені йому замовником невідповідності в розрахунку договірної ціни чи не надасть вчасно документи та/або надасть не повний комплект документів відповідно до пп. 3.1 п.3 цього додатку та/або які не відповідають вимогам пп. 3.1 п.3 цього додатку документації, він буде вважатися таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю (згідно з підпунктом 3 пункту 44 Особливостей).»
Таким чином, з підстав, незалежних від Учасника, Замовник процедури закупівлі може НЕ погодити документи згідно пп. 3.1 п.3 Додатку 1.1 тендерної документації або придумувати незрозумілі та необґрунтовані зауваження навмисно, що може спати підставою для відхилення нашої пропозиції.
Закон України «Про Публічні закупівлі» та Особливості Не передбачають надання від учасника-переможця документів, передбачених у п.п.3.1 п.3 Додатку 1.1 до тендерної документації.
Встановивши вимогу тендерної документації щодо надання документів переможцем процедури закупівлі в такій редакції, Замовник порушує норми чинного законодавства України та змушує переможця процедури закупівлі надавати зайві документи, які не вимагаються нормами чинного законодавства, що в подальшому може призвести до відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Як доказ надаємо посилання на Особливості https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-п#Text .
Також як доказ надаємо Закон України «Про публічні закупівлі» (додаток 1 до скарги), Особливості (додаток 2 до скарги), Настанову щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затверджену наказом Мінрозвитку від 20.03.2026 № 591(додаток 3 до скарги).
Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до пп.3.1 п.3 Додатку 1.1 до тендерної документації та виключити вимоги про надання учасником-переможцем:
- гарантійний лист з інформацією про те, що учасник – переможець:
а) сформував Перелік матеріальних ресурсів на підставі розрахунку вартості матеріальних ресурсів до договірної ціни відповідно до п. 2.1 та 2.2 розділу Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України №591 від 20.03.2026р. (далі – Настанова 591);
б) провів аналіз цін на всі матеріальні ресурси відповідно до розділів ІІІ–IV Настанови 591 з обов’язковим розподілом на ціноутворюючі та неціноутворюючі;
в) склав та надає Замовнику Звіт з аналізу цін за формою, наведеною в Додатку до Настанови 591, у формі електронного документа, підписаного КЕП, засобами ЄДЕССБ (або у письмовій формі до початку функціонування бази даних цін); г) забезпечив, щоб поточні ціни на матеріальні ресурси при узгодженні договірної ціни відповідають вимогам п. 6.2.2 Настанови 591 (з дати функціонування бази даних цін – за найменшими поточними цінами, відпускна ціна яких не вища за середні ціни в базі даних).
- надати Замовнику Звіт з аналізу цін за формою, наведеною в Додатку до Настанови 591 та гарантійний лист про те, що на першу вимогу Замовника учасником – переможцем протягом 3 робочих днів будуть надано копії отриманих цінових пропозицій (з обов’язковим зазначенням відпускної ціни, транспортних витрат та ПДВ окремо); обґрунтування вибору постачальників з урахуванням місця розташування об’єкта та логістичних умов; підтвердження відповідності матеріальних ресурсів якісним та технічним характеристикам, передбаченим проектною документацією.
«3. Норми та вимоги до Учасника-переможця під час узгодження договірної ціни
3.1.Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотирьох днів з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику, шляхом надсилання на електронну адресу mashkinadoc@gmail.com договірну ціну, сформовану за результатами аукціону або з урахуванням пункту 37 Особливостей, відповідно до пункту 4.1 розділу 6 тендерної документації з розрахунками у форматі обміну даними спеціалізованих електронних систем (.ibs, або .idc, або .bsdu, або.bdcu, або .imd тощо), а саме:
- договірну ціну за формою, передбаченою відповідним додатком 30 до Настанови залежно від виду договірної ціни;
- гарантійний лист з інформацією про те, що учасник – переможець:
а) сформував Перелік матеріальних ресурсів на підставі розрахунку вартості матеріальних ресурсів до договірної ціни відповідно до п. 2.1 та 2.2 розділу Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України №591 від 20.03.2026р. (далі – Настанова 591);
б) провів аналіз цін на всі матеріальні ресурси відповідно до розділів ІІІ–IV Настанови 591 з обов’язковим розподілом на ціноутворюючі та неціноутворюючі;
в) склав та надає Замовнику Звіт з аналізу цін за формою, наведеною в Додатку до Настанови 591, у формі електронного документа, підписаного КЕП, засобами ЄДЕССБ (або у письмовій формі до початку функціонування бази даних цін); г) забезпечив, щоб поточні ціни на матеріальні ресурси при узгодженні договірної ціни відповідають вимогам п. 6.2.2 Настанови 591 (з дати функціонування бази даних цін – за найменшими поточними цінами, відпускна ціна яких не вища за середні ціни в базі даних).
- надати Замовнику Звіт з аналізу цін за формою, наведеною в Додатку до Настанови 591 та гарантійний лист про те, що на першу вимогу Замовника учасником – переможцем протягом 3 робочих днів будуть надано копії отриманих цінових пропозицій (з обов’язковим зазначенням відпускної ціни, транспортних витрат та ПДВ окремо); обґрунтування вибору постачальників з урахуванням місця розташування об’єкта та логістичних умов; підтвердження відповідності матеріальних ресурсів якісним та технічним характеристикам, передбаченим проектною документацією.
Замовник протягом чотирьох робочих днів перевіряє надану переможцем процедури закупівлі договірну ціну з наданими документами визначеними в підпункті 3.1 пункту 3 цього Додатку на відповідність зазначеним вище вимогам та в разі наявності невідповідностей повідомляє про це переможця процедури закупівлі, надіславши відповідний електронний лист на електронну адресу переможця процедури закупівлі, зазначену ним як контактну в тендерній пропозиції, а в разі її відсутності - на електронну адресу, зазначену переможцем процедури закупівлі під час реєстрації на майданчику електронної системи закупівель, чи в інший узгоджений з переможцем процедури закупівлі спосіб, з переліком усіх невідповідностей та надає не менше трьох робочих днів на їх усунення.
У разі якщо протягом чотирьох робочих днів з дати надання переможцем процедури закупівлі договірної ціни у вищезазначеному складі вимог документів замовник не надає обґрунтованих зауважень щодо невідповідностей, вважається, що замовник погодив договірну ціну та відповідні документи. Після отримання зауважень замовника щодо невідповідностей переможець процедури закупівлі протягом трьох робочих днів надсилає виправлену договірну ціну з документами відповідно до пп. 3.1 п.3 цього додатку на електронну адресу mashkinadoc@gmail.com та сторони підписують договір про закупівлю з усіма додатками, у тому числі договірну ціну. Підписання договору про закупівлю з додатком - узгодженою сторонами договірною ціною - є підтвердженням виправлення переможцем процедури закупівлі зауважень замовника до договірної ціни.
Якщо переможець процедури закупівлі не усуне повідомлені йому замовником невідповідності в розрахунку договірної ціни чи не надасть вчасно документи та/або надасть не повний комплект документів відповідно до пп. 3.1 п.3 цього додатку та/або які не відповідають вимогам пп. 3.1 п.3 цього додатку документації, він буде вважатися таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю (згідно з підпунктом 3 пункту 44 Особливостей).»
Вищезазначені вимоги є дискримінаційними для нас, та такими що це узгоджуються з положеннями чинного законодавства України, з огляду на наступне:
Згідно п.47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178) передбачено, що:
«Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.»
Згідно п.17 Особливостей: Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Будь-які інші норми Закону та Особливостей НЕ передбачають встановлення замовником вимог та не зобов'язують переможця торгів надавати наступні документи учасником-переможцем:
- гарантійний лист з інформацією про те, що учасник – переможець:
а) сформував Перелік матеріальних ресурсів на підставі розрахунку вартості матеріальних ресурсів до договірної ціни відповідно до п. 2.1 та 2.2 розділу Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України №591 від 20.03.2026р. (далі – Настанова 591);
б) провів аналіз цін на всі матеріальні ресурси відповідно до розділів ІІІ–IV Настанови 591 з обов’язковим розподілом на ціноутворюючі та неціноутворюючі;
в) склав та надає Замовнику Звіт з аналізу цін за формою, наведеною в Додатку до Настанови 591, у формі електронного документа, підписаного КЕП, засобами ЄДЕССБ (або у письмовій формі до початку функціонування бази даних цін); г) забезпечив, щоб поточні ціни на матеріальні ресурси при узгодженні договірної ціни відповідають вимогам п. 6.2.2 Настанови 591 (з дати функціонування бази даних цін – за найменшими поточними цінами, відпускна ціна яких не вища за середні ціни в базі даних).
- надати Замовнику Звіт з аналізу цін за формою, наведеною в Додатку до Настанови 591 та гарантійний лист про те, що на першу вимогу Замовника учасником – переможцем протягом 3 робочих днів будуть надано копії отриманих цінових пропозицій (з обов’язковим зазначенням відпускної ціни, транспортних витрат та ПДВ окремо); обґрунтування вибору постачальників з урахуванням місця розташування об’єкта та логістичних умов; підтвердження відповідності матеріальних ресурсів якісним та технічним характеристикам, передбаченим проектною документацією.
За таких умов, документи пп.3.1 пункту 3 Додатку 1.1 тендерної документації не передбачені Законом та Особливостями для надання переможцем процедури закупівлі.
ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» погоджується, що наказом Мінрозвитку від 20.03.2026 № 591 було затверджено Настанову щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси(далі– Настанова 591), яка набула чинності 25.03.2026. Проте, зазначеною Настановою НЕ передбачено, що учасник-переможець має сформувати Перелік матеріальних ресурсів на підставі розрахунку вартості матеріальних ресурсів, не встановлено обов’язку для учасника провести аналіз цін на всі матеріальні ресурси відповідно до розділів ІІІ–IV Настанови 591 з обов’язковим розподілом на ціноутворюючі та неціноутворюючі; не встановлено обов’язку для Учасника-переможця скласти та надати Замовнику Звіт з аналізу цін за формою, наведеною в Додатку до Настанови 591, у формі електронного документа, підписаного КЕП, засобами ЄДЕССБ (або у письмовій формі до початку функціонування бази даних цін).
Звертаємо увагу, що Звіт з аналізу цін за формою, наведеною в Додатку до Настанови 591 складають уповноважені особи замовника, інженери-консультанти або зовнішні експерти за формою, затвердженою наказом Мінрегіону (наприклад, Наказ № 591 від 20.03.2026), але НЕ учасник-переможець, як того вимагає Замовник. Як доказ, надаємо Настанову щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затверджену наказом Мінрозвитку від 20.03.2026 № 591 (додаток 3 до скарги).
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які, у разі визначення їх переможцем на вимогу Замовника зможуть надати інформацію:
- гарантійний лист з інформацією про те, що учасник – переможець:
а) сформував Перелік матеріальних ресурсів на підставі розрахунку вартості матеріальних ресурсів до договірної ціни відповідно до п. 2.1 та 2.2 розділу Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України №591 від 20.03.2026р. (далі – Настанова 591);
б) провів аналіз цін на всі матеріальні ресурси відповідно до розділів ІІІ–IV Настанови 591 з обов’язковим розподілом на ціноутворюючі та неціноутворюючі;
в) склав та надає Замовнику Звіт з аналізу цін за формою, наведеною в Додатку до Настанови 591, у формі електронного документа, підписаного КЕП, засобами ЄДЕССБ (або у письмовій формі до початку функціонування бази даних цін); г) забезпечив, щоб поточні ціни на матеріальні ресурси при узгодженні договірної ціни відповідають вимогам п. 6.2.2 Настанови 591 (з дати функціонування бази даних цін – за найменшими поточними цінами, відпускна ціна яких не вища за середні ціни в базі даних).
- надати Замовнику Звіт з аналізу цін за формою, наведеною в Додатку до Настанови 591 та гарантійний лист про те, що на першу вимогу Замовника учасником – переможцем протягом 3 робочих днів будуть надано копії отриманих цінових пропозицій (з обов’язковим зазначенням відпускної ціни, транспортних витрат та ПДВ окремо); обґрунтування вибору постачальників з урахуванням місця розташування об’єкта та логістичних умов; підтвердження відповідності матеріальних ресурсів якісним та технічним характеристикам, передбаченим проектною документацією
що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Отже, Замовник переймає повноваження законотворця та встановлює додаткові вимоги щодо надання документів переможця, що не відповідає нормам чинного законодавства.
Крім того, Замовник зазначає: «Якщо переможець процедури закупівлі не усуне повідомлені йому замовником невідповідності в розрахунку договірної ціни чи не надасть вчасно документи та/або надасть не повний комплект документів відповідно до пп. 3.1 п.3 цього додатку та/або які не відповідають вимогам пп. 3.1 п.3 цього додатку документації, він буде вважатися таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю (згідно з підпунктом 3 пункту 44 Особливостей).»
Таким чином, з підстав, незалежних від Учасника, Замовник процедури закупівлі може НЕ погодити документи згідно пп. 3.1 п.3 Додатку 1.1 тендерної документації або придумувати незрозумілі та необґрунтовані зауваження навмисно, що може спати підставою для відхилення нашої пропозиції.
Закон України «Про Публічні закупівлі» та Особливості Не передбачають надання від учасника-переможця документів, передбачених у п.п.3.1 п.3 Додатку 1.1 до тендерної документації.
Встановивши вимогу тендерної документації щодо надання документів переможцем процедури закупівлі в такій редакції, Замовник порушує норми чинного законодавства України та змушує переможця процедури закупівлі надавати зайві документи, які не вимагаються нормами чинного законодавства, що в подальшому може призвести до відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Як доказ надаємо посилання на Особливості https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-п#Text .
Також як доказ надаємо Закон України «Про публічні закупівлі» (додаток 1 до скарги), Особливості (додаток 2 до скарги), Настанову щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затверджену наказом Мінрозвитку від 20.03.2026 № 591(додаток 3 до скарги).
Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до пп.3.1 п.3 Додатку 1.1 до тендерної документації та виключити вимоги про надання учасником-переможцем:
- гарантійний лист з інформацією про те, що учасник – переможець:
а) сформував Перелік матеріальних ресурсів на підставі розрахунку вартості матеріальних ресурсів до договірної ціни відповідно до п. 2.1 та 2.2 розділу Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України №591 від 20.03.2026р. (далі – Настанова 591);
б) провів аналіз цін на всі матеріальні ресурси відповідно до розділів ІІІ–IV Настанови 591 з обов’язковим розподілом на ціноутворюючі та неціноутворюючі;
в) склав та надає Замовнику Звіт з аналізу цін за формою, наведеною в Додатку до Настанови 591, у формі електронного документа, підписаного КЕП, засобами ЄДЕССБ (або у письмовій формі до початку функціонування бази даних цін); г) забезпечив, щоб поточні ціни на матеріальні ресурси при узгодженні договірної ціни відповідають вимогам п. 6.2.2 Настанови 591 (з дати функціонування бази даних цін – за найменшими поточними цінами, відпускна ціна яких не вища за середні ціни в базі даних).
- надати Замовнику Звіт з аналізу цін за формою, наведеною в Додатку до Настанови 591 та гарантійний лист про те, що на першу вимогу Замовника учасником – переможцем протягом 3 робочих днів будуть надано копії отриманих цінових пропозицій (з обов’язковим зазначенням відпускної ціни, транспортних витрат та ПДВ окремо); обґрунтування вибору постачальників з урахуванням місця розташування об’єкта та логістичних умов; підтвердження відповідності матеріальних ресурсів якісним та технічним характеристикам, передбаченим проектною документацією.
×
-
Назва доказу:
Настанову щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затверджену наказом Мінрозвитку від 20.03.2026 № 591(додаток 3 до скарги).
-
Повʼязаний документ:
3. Наказ_Мінрозвитку_про_затвердження_кошторисних_норм_–_Настанова_щодо_порядку_проведення_аналізу_цін_на_матеріальні_ресурси-radnuk.com.ua.pdf
-
-
Назва доказу:
Особливості (додаток 2 до скарги),
-
Повʼязаний документ:
2. Про затвердження особливостей здійснення публічних закупів… - Постанова № 1178 від 12.10.2022 - d519975-20251101.pdf
-
-
Назва доказу:
Закон України «Про публічні закупівлі» (додаток 1 до скарги),
-
Повʼязаний документ:
1. Про публічні закупівлі - Закон № 922-VIII від 25.12.2015 - d453145-20241023.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до пп.3.1 п.3 Додатку 1.1 до тендерної документації та виключити вимоги про надання учасником-переможцем: - гарантійний лист з інформацією про те, що учасник – переможець: а) сформував Перелік матеріальних ресурсів на підставі розрахунку вартості матеріальних ресурсів до договірної ціни відповідно до п. 2.1 та 2.2 розділу Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України №591 від 20.03.2026р. (далі – Настанова 591); б) провів аналіз цін на всі матеріальні ресурси відповідно до розділів ІІІ–IV Настанови 591 з обов’язковим розподілом на ціноутворюючі та неціноутворюючі; в) склав та надає Замовнику Звіт з аналізу цін за формою, наведеною в Додатку до Настанови 591, у формі електронного документа, підписаного КЕП, засобами ЄДЕССБ (або у письмовій формі до початку функціонування бази даних цін); г) забезпечив, щоб поточні ціни на матеріальні ресурси при узгодженні договірної ціни відповідають вимогам п. 6.2.2 Настанови 591 (з дати функціонування бази даних цін – за найменшими поточними цінами, відпускна ціна яких не вища за середні ціни в базі даних). - надати Замовнику Звіт з аналізу цін за формою, наведеною в Додатку до Настанови 591 та гарантійний лист про те, що на першу вимогу Замовника учасником – переможцем протягом 3 робочих днів будуть надано копії отриманих цінових пропозицій (з обов’язковим зазначенням відпускної ціни, транспортних витрат та ПДВ окремо); обґрунтування вибору постачальників з урахуванням місця розташування об’єкта та логістичних умов; підтвердження відповідності матеріальних ресурсів якісним та технічним характеристикам, передбаченим проектною документацією.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
47a0789644cc44a4b7ed71b4211f2842
Заголовок пункту скарги:
незаконні вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
2. Згідно вимоги п. 10 розділу IV Додатку №1 до тендерної документації Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме :
«Згідно з пунктом 7 розділу 6 тендерної документації наявні товари (устаткування), що потребують дотримання вимог щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва, учасник надає довідку з інформацією щодо кожного запропонованого учасником товару (устаткування) за формою нижче №4:
Ступінь локалізації виробництва товару (устаткування) повинен дорівнювати чи перевищувати відсоток, установлений Законом на відповідний рік, а саме: дорівнює чи перевищує 30 відсотків.
** Перелік товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який формує та веде Уповноважений орган.
*** Країни, які є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якими Україна уклала інші міжнародні договори, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”.
Графи 3 і 4 зазначеної форми не заповнюються для відповідної позиції товару (устаткування) за умови, що країною походження такої позиції устаткування є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”. На підтвердження незастосування вимог щодо локалізації виробництва учасник заповнює відповідним чином графу 5 форми та надає документ, що підтверджує країну походження такого товару (устаткування). Сертифікат про походження товару, який свідчить про країну походження запропонованого учасником товару і виданий компетентним органом відповідно до Митного кодексу України. Для кожної позиції товару (устаткування) походженням з інших країн учасником заповнюються графи 3 і 4 форми (заповнення графи 5 не вимагається) та надається копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності (згідно з пунктом 131 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861).»
Вищезазначені вимоги щодо надання документів на підтвердження ступеня локалізації виробництва є дискримінаційними для нас, та такими що це узгоджуються з положеннями чинного законодавства України, з огляду на наступне:
Згідно оскаржуваної вимоги замовника участі у даній процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які нададуть у складі пропозиції довідку за формою №4, зазначивши ступінь локалізації виробництва* (%) , ID позиції в Переліку*, або ті учасники, які нададуть сертифікат про походження товару для товарів (устаткування) походження з країн – членів Угоди, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника, який хоче запропонувати товар українського походження, до якого не застосовуються вимоги щодо локалізації.
Відповідно до абзацу 3 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), під час здійснення публічної закупівлі відповідно до Особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим – шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 61 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон), крім підпункту 4 пункту 61 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.
У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 61 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом 1 пункту 61 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 61 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Згідно пунктом 61 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону передбачено: «Тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень».
Тобто, учаснику не потрібно надавати документи щодо локалізації (ступеня локалізації виробництва), якщо вартість предмета закупівлі становить менше 200 тисяч гривень. Вимоги щодо локалізації згідно з Законом України «Про публічні закупівлі» застосовуються тимчасово лише у разі, якщо вартість товарів дорівнює або перевищує цей поріг.
Таким чином, вимоги щодо локалізації виробництва в публічних закупівлях застосовуються, якщо вартість предмета закупівлі (окремого товару з переліку) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень. Якщо ціна товару менша за цю суму, вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації не є обов'язковими.
Згідно з пунктом 7 розділу 6 тендерної документації Замовником зазначається:
«Замовником під час закупівлі робіт, виконання таких робіт передбачає набуття замовником у власність товару (устаткування), визначеного пунктом 61 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі робіт дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, закупівля таких робіт здійснюється з урахуванням особливостей, установлених зазначеним пунктом Закону. Положення пункту 61 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону не застосовуються в разі здійснення замовником закупівлі робіт, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких 25 товарів передбачається за результатом виконання робіт) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”.
Виходячи з наведеного, якщо у складі робіт передбачено набуття замовником у власність товару (устаткування) вартістю від 200 тисяч гривень із зазначеного в підпункті 2 або підпункті 3 пункту 61 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону переліку, до такого товару (устаткування) та згідно Постанови Кабінеті Міністрів України «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» від 2 липня 2025 р. № 782 застосовується вимога щодо ступеня локалізації виробництва, який повинен бути підтверджено учасником шляхом надання документів, зазначених у додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації. Відповідно до додатка № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації, сформованого згідно з проєктною документацією, таким товаром (устаткуванням) є: Насос дренажний Q=7.5м2/год, Н=8.5м, N=0,55кВт DOC 7; Насосна станція ВПВ Q=9.36м2/год, Н=49м,N=2,2кВт AQUA-F.2.LW10HM06S22T5.FC.2.E-DOL-N-M-N-N(4-6,3А).SS-50.V2.ATJ4032. Підтвердження ступеня локалізації товарів здійснюється в порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861.»
Встановлення Замовником вимог щодо підтвердження локалізації товарів у складі робіт: Насос дренажний Q=7.5м2/год, Н=8.5м, N=0,55кВт DOC 7; Насосна станція ВПВ Q=9.36м2/год, Н=49м,N=2,2кВт AQUA-F.2.LW10HM06S22T5.FC.2.E-DOL-N-M-N-N(4-6,3А).SS-50.V2.ATJ4032 є незаконним та дискримінаційним для нас, як потенційного учасника закупівлі, з огляду на те, що вартість вищезазначених товарів НЕ перевищує 200 тисяч гривень.
Згідно інформації з сайту Компанії ТВК "Теплотерм" за посиланням https://www.teploterm.ua/ua/drenazhnyj-nasos-lowara-doc-7.html?___from_store=ru вартість насосу дренажного Q=7.5м2/год, Н=8.5м, N=0,55кВт DOC 7 складає 10 098,00 грн.
Згідно інформації з сайту Ufp-pumps — українського виробника насосного обладнання за посиланням https://ufp-pumps.com/nasosna-stantsiia-dlia-vnutrishnoho-protypozhezhnoho-vodoprovodu-na-bazi-horyzontalnykh-bahatostupenevykh-nasosiv-serii-sbt-turetskoi-kompanii-vesta./ вартість Насосної станції з такими характеристиками: ВПВ Q=9.36м2/год, Н=49м,N=2,2кВт складає 163 200.00 грн., країна –виробник Україна.
Встановлення Замовником вимог згідно п.10 розділу IV Додатку 1 до тендерної документації щодо надання документів щодо ступеня локалізації виробництва товару є дискримінаційним по відношенню до нас, як потенційного учасника закупівлі, дана вимога Замовника НЕ узгоджується з вимогами чинного законодавства України, оскільки вартість такого товару не перевищує 200 тисяч гривень.
Перелік товарів з підтвердженим ступенем локалізації формує та веде ДП «Прозорро». Він оприлюднюється на офіційному вебсайті підприємства за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/search/products?yearCreated=2026 . Натомість серед переліку локалізованих товарів відсутні: Насос дренажний Q=7.5м2/год, Н=8.5м, N=0,55кВт DOC 7; Насосна станція ВПВ Q=9.36м2/год, Н=49м,N=2,2кВт AQUA-F.2.LW10HM06S22T5.FC.2.E-DOL-N-M-N-N(4-6,3А).SS-50.V2.ATJ4032, що підтверджується наступними скріншотами:
Замовник згідно вимог п. 10 розділу IV Додатку №1 до тендерної документації НЕ дає можливості Учасникам надати лист-пояснення щодо ненадання документів щодо ступеня локалізації виробництва товару, що не перевищує 200 тисяч гривень, а встановлює обов’язкові до виконання вимоги незалежно від вартості товару щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва, та вимагає надати довідку з інформацією щодо кожного запропонованого учасником товару (устаткування) за формою №4, у якій потрібно вказати ID позиції в Переліку.
Таким чином, вимога п. 10 розділу IV Додатку №1 до тендерної документації є дискримінаційною для нас, як потенційного учасника закупівлі, який хоче запропонувати товар з вартістю меншою за 200 тисяч гривень, а вимогами тендерної документації встановлені обов’язкові до виконання вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товару.
Згідно Листа Мінекономіки №3323-04/27710-06 від 15.04.2024 року (додається як доказ до скарги) Мінекономіки надає роз’яснення щодо ступеню локалізації, а саме:
«У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 61 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 61 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, встановлених пунктом 61 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
Отже, вимога про ступінь локалізації застосовується замовником до закупівель товару у складі робіт чи послуг (якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 61 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону), у разі якщо його вартість становить або перевищує 200 тисяч гривень.»
Положення тендерної документації Замовника не узгоджуються із вимогами законодавства в цій частині, тому Замовник повинен внести зміни до Документації для усунення невідповідності вимогам чинного законодавства.
Дана вимога розрахована на учасників торгів, які пропонують товар, вартість якого у складі предмета закупівлі робіт дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, в яких вже наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Таким чином, участі у даній процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які нададуть у складі пропозиції довідку за формою №4, зазначивши ступінь локалізації виробництва* (%) , ID позиції в Переліку*, або ті учасники, які нададуть сертифікат про походження товару для товарів (устаткування) походження з країн – членів Угоди, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника, який хоче запропонувати товар українського походження, до якого не застосовуються вимоги щодо локалізації.
Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах.
Вимоги тендерної документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства.
Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п. 10 розділу IV Додатку №1 до тендерної документації, привести у відповідність вимоги щодо локалізації згідно вимог чинного законодавства України.
В якості доказів надаємо: Лист Мінекономіки №3323-04/27710-06 від 15.04.2024 року (додається як доказ №4 до скарги); скріншоти щодо відсутності в переліку локалізованих товарів: Насос дренажний Q=7.5м2/год, Н=8.5м, N=0,55кВт DOC 7; Насосна станція ВПВ Q=9.36м2/год, Н=49м,N=2,2кВт AQUA-F.2.LW10HM06S22T5.FC.2.E-DOL-N-M-N-N(4-6,3А).SS-50.V2.ATJ4032 (додаток 7 до скарги); Закон України «Про Публічні закупівлі» (додаток 1 до скарги).
«Згідно з пунктом 7 розділу 6 тендерної документації наявні товари (устаткування), що потребують дотримання вимог щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва, учасник надає довідку з інформацією щодо кожного запропонованого учасником товару (устаткування) за формою нижче №4:
Ступінь локалізації виробництва товару (устаткування) повинен дорівнювати чи перевищувати відсоток, установлений Законом на відповідний рік, а саме: дорівнює чи перевищує 30 відсотків.
** Перелік товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який формує та веде Уповноважений орган.
*** Країни, які є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якими Україна уклала інші міжнародні договори, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”.
Графи 3 і 4 зазначеної форми не заповнюються для відповідної позиції товару (устаткування) за умови, що країною походження такої позиції устаткування є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”. На підтвердження незастосування вимог щодо локалізації виробництва учасник заповнює відповідним чином графу 5 форми та надає документ, що підтверджує країну походження такого товару (устаткування). Сертифікат про походження товару, який свідчить про країну походження запропонованого учасником товару і виданий компетентним органом відповідно до Митного кодексу України. Для кожної позиції товару (устаткування) походженням з інших країн учасником заповнюються графи 3 і 4 форми (заповнення графи 5 не вимагається) та надається копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності (згідно з пунктом 131 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861).»
Вищезазначені вимоги щодо надання документів на підтвердження ступеня локалізації виробництва є дискримінаційними для нас, та такими що це узгоджуються з положеннями чинного законодавства України, з огляду на наступне:
Згідно оскаржуваної вимоги замовника участі у даній процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які нададуть у складі пропозиції довідку за формою №4, зазначивши ступінь локалізації виробництва* (%) , ID позиції в Переліку*, або ті учасники, які нададуть сертифікат про походження товару для товарів (устаткування) походження з країн – членів Угоди, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника, який хоче запропонувати товар українського походження, до якого не застосовуються вимоги щодо локалізації.
Відповідно до абзацу 3 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), під час здійснення публічної закупівлі відповідно до Особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим – шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 61 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон), крім підпункту 4 пункту 61 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.
У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 61 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом 1 пункту 61 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 61 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Згідно пунктом 61 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону передбачено: «Тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень».
Тобто, учаснику не потрібно надавати документи щодо локалізації (ступеня локалізації виробництва), якщо вартість предмета закупівлі становить менше 200 тисяч гривень. Вимоги щодо локалізації згідно з Законом України «Про публічні закупівлі» застосовуються тимчасово лише у разі, якщо вартість товарів дорівнює або перевищує цей поріг.
Таким чином, вимоги щодо локалізації виробництва в публічних закупівлях застосовуються, якщо вартість предмета закупівлі (окремого товару з переліку) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень. Якщо ціна товару менша за цю суму, вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації не є обов'язковими.
Згідно з пунктом 7 розділу 6 тендерної документації Замовником зазначається:
«Замовником під час закупівлі робіт, виконання таких робіт передбачає набуття замовником у власність товару (устаткування), визначеного пунктом 61 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі робіт дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, закупівля таких робіт здійснюється з урахуванням особливостей, установлених зазначеним пунктом Закону. Положення пункту 61 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону не застосовуються в разі здійснення замовником закупівлі робіт, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких 25 товарів передбачається за результатом виконання робіт) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”.
Виходячи з наведеного, якщо у складі робіт передбачено набуття замовником у власність товару (устаткування) вартістю від 200 тисяч гривень із зазначеного в підпункті 2 або підпункті 3 пункту 61 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону переліку, до такого товару (устаткування) та згідно Постанови Кабінеті Міністрів України «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» від 2 липня 2025 р. № 782 застосовується вимога щодо ступеня локалізації виробництва, який повинен бути підтверджено учасником шляхом надання документів, зазначених у додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації. Відповідно до додатка № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації, сформованого згідно з проєктною документацією, таким товаром (устаткуванням) є: Насос дренажний Q=7.5м2/год, Н=8.5м, N=0,55кВт DOC 7; Насосна станція ВПВ Q=9.36м2/год, Н=49м,N=2,2кВт AQUA-F.2.LW10HM06S22T5.FC.2.E-DOL-N-M-N-N(4-6,3А).SS-50.V2.ATJ4032. Підтвердження ступеня локалізації товарів здійснюється в порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861.»
Встановлення Замовником вимог щодо підтвердження локалізації товарів у складі робіт: Насос дренажний Q=7.5м2/год, Н=8.5м, N=0,55кВт DOC 7; Насосна станція ВПВ Q=9.36м2/год, Н=49м,N=2,2кВт AQUA-F.2.LW10HM06S22T5.FC.2.E-DOL-N-M-N-N(4-6,3А).SS-50.V2.ATJ4032 є незаконним та дискримінаційним для нас, як потенційного учасника закупівлі, з огляду на те, що вартість вищезазначених товарів НЕ перевищує 200 тисяч гривень.
Згідно інформації з сайту Компанії ТВК "Теплотерм" за посиланням https://www.teploterm.ua/ua/drenazhnyj-nasos-lowara-doc-7.html?___from_store=ru вартість насосу дренажного Q=7.5м2/год, Н=8.5м, N=0,55кВт DOC 7 складає 10 098,00 грн.
Згідно інформації з сайту Ufp-pumps — українського виробника насосного обладнання за посиланням https://ufp-pumps.com/nasosna-stantsiia-dlia-vnutrishnoho-protypozhezhnoho-vodoprovodu-na-bazi-horyzontalnykh-bahatostupenevykh-nasosiv-serii-sbt-turetskoi-kompanii-vesta./ вартість Насосної станції з такими характеристиками: ВПВ Q=9.36м2/год, Н=49м,N=2,2кВт складає 163 200.00 грн., країна –виробник Україна.
Встановлення Замовником вимог згідно п.10 розділу IV Додатку 1 до тендерної документації щодо надання документів щодо ступеня локалізації виробництва товару є дискримінаційним по відношенню до нас, як потенційного учасника закупівлі, дана вимога Замовника НЕ узгоджується з вимогами чинного законодавства України, оскільки вартість такого товару не перевищує 200 тисяч гривень.
Перелік товарів з підтвердженим ступенем локалізації формує та веде ДП «Прозорро». Він оприлюднюється на офіційному вебсайті підприємства за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/search/products?yearCreated=2026 . Натомість серед переліку локалізованих товарів відсутні: Насос дренажний Q=7.5м2/год, Н=8.5м, N=0,55кВт DOC 7; Насосна станція ВПВ Q=9.36м2/год, Н=49м,N=2,2кВт AQUA-F.2.LW10HM06S22T5.FC.2.E-DOL-N-M-N-N(4-6,3А).SS-50.V2.ATJ4032, що підтверджується наступними скріншотами:
Замовник згідно вимог п. 10 розділу IV Додатку №1 до тендерної документації НЕ дає можливості Учасникам надати лист-пояснення щодо ненадання документів щодо ступеня локалізації виробництва товару, що не перевищує 200 тисяч гривень, а встановлює обов’язкові до виконання вимоги незалежно від вартості товару щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва, та вимагає надати довідку з інформацією щодо кожного запропонованого учасником товару (устаткування) за формою №4, у якій потрібно вказати ID позиції в Переліку.
Таким чином, вимога п. 10 розділу IV Додатку №1 до тендерної документації є дискримінаційною для нас, як потенційного учасника закупівлі, який хоче запропонувати товар з вартістю меншою за 200 тисяч гривень, а вимогами тендерної документації встановлені обов’язкові до виконання вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товару.
Згідно Листа Мінекономіки №3323-04/27710-06 від 15.04.2024 року (додається як доказ до скарги) Мінекономіки надає роз’яснення щодо ступеню локалізації, а саме:
«У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 61 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 61 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, встановлених пунктом 61 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
Отже, вимога про ступінь локалізації застосовується замовником до закупівель товару у складі робіт чи послуг (якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 61 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону), у разі якщо його вартість становить або перевищує 200 тисяч гривень.»
Положення тендерної документації Замовника не узгоджуються із вимогами законодавства в цій частині, тому Замовник повинен внести зміни до Документації для усунення невідповідності вимогам чинного законодавства.
Дана вимога розрахована на учасників торгів, які пропонують товар, вартість якого у складі предмета закупівлі робіт дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, в яких вже наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Таким чином, участі у даній процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які нададуть у складі пропозиції довідку за формою №4, зазначивши ступінь локалізації виробництва* (%) , ID позиції в Переліку*, або ті учасники, які нададуть сертифікат про походження товару для товарів (устаткування) походження з країн – членів Угоди, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника, який хоче запропонувати товар українського походження, до якого не застосовуються вимоги щодо локалізації.
Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах.
Вимоги тендерної документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства.
Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п. 10 розділу IV Додатку №1 до тендерної документації, привести у відповідність вимоги щодо локалізації згідно вимог чинного законодавства України.
В якості доказів надаємо: Лист Мінекономіки №3323-04/27710-06 від 15.04.2024 року (додається як доказ №4 до скарги); скріншоти щодо відсутності в переліку локалізованих товарів: Насос дренажний Q=7.5м2/год, Н=8.5м, N=0,55кВт DOC 7; Насосна станція ВПВ Q=9.36м2/год, Н=49м,N=2,2кВт AQUA-F.2.LW10HM06S22T5.FC.2.E-DOL-N-M-N-N(4-6,3А).SS-50.V2.ATJ4032 (додаток 7 до скарги); Закон України «Про Публічні закупівлі» (додаток 1 до скарги).
×
-
Назва доказу:
Закон України «Про Публічні закупівлі» (додаток 1 до скарги).
-
Повʼязаний документ:
1. Про публічні закупівлі - Закон № 922-VIII від 25.12.2015 - d453145-20241023.pdf
-
-
Назва доказу:
скріншоти щодо відсутності в переліку локалізованих товарів: Насос дренажний Q=7.5м2/год, Н=8.5м, N=0,55кВт DOC 7; Насосна станція ВПВ Q=9.36м2/год, Н=49м,N=2,2кВт AQUA-F.2.LW10HM06S22T5.FC.2.E-DOL-N-M-N-N(4-6,3А).SS-50.V2.ATJ4032 (додаток 7 до скарги)
-
Повʼязаний документ:
7. скріншоти відсутності насосів в переліку локалізованих товарів.docx
-
-
Назва доказу:
Лист Мінекономіки №3323-04/27710-06 від 15.04.2024 року (додається як доказ №4 до скарги);
-
Повʼязаний документ:
4. Лист № 3323-04_27710-06 від 15.04.2024 (1).pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п. 10 розділу IV Додатку №1 до тендерної документації, привести у відповідність вимоги щодо локалізації згідно вимог чинного законодавства України.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
3fbd91f8d8b44450accbb84efcd295db
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційні вимоги про надання відгуку, з обов’язковим зазначенням назви, адреси, контактного телефону, П.І.Б. та посади особи, яка може підтвердити вказані дані та який повинен містити інформацію про місце розташування, дата початку та дата закінчення виконання робіт
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
3. Згідно вимоги п. 1.2 розділу IІ Додатку №1 до тендерної документації Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме :
«В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає:
…………………………………………………………………….
- відгук замовника(ів) про наявність чи відсутність зауважень від замовника зазначеного в довідці відповідно до таблиці 1.1 цього додатку (оформлений на фірмовому бланку підприємства, організації за підписом керівника або уповноваженої особи, з обов’язковим зазначенням назви, адреси, контактного телефону, П.І.Б. та посади особи, яка може підтвердити вказані дані) (за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами), у якому(-их) обов’язково має бути зазначено: дату його видачi, вихiдний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, ціна договору, сума виконаних робіт, а також iнформацiю про якiсть виконаних робiт, дотримання термінів виконання, в тому числі місце розташування, дата початку та дата закінчення виконання робіт.»
Вимоги про надання відгуку, з обов’язковим зазначенням назви, адреси, контактного телефону, П.І.Б. та посади особи, яка може підтвердити вказані дані та який повинен містити інформацію про місце розташування, дата початку та дата закінчення виконання робіт є для нас дискримінаційними, з огляду на наступне:
Порушення прав нашого підприємства цією умовою пояснюється наступним.
Оскаржувана вимога тендерної документації є дискримінаційною для нас, як для потенційного учасника торгів, та такою, що значно обмежує кількість потенційних учасників Процедури закупівлі, адже участь у такій закупівлі можуть прийняти лише ті учасники, які мають відгук, який містить всю інформацію, яка виманається Замовником закупівлі.
Такі вимоги тендерної документації призводять до того, що з усього багаторічного великого досвіду Скаржника ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ», відповідати абсолютно усім вимогам одночасно не можуть усі наявні відгуки, що позбавляє Скаржника, як потенційного учасника, можливості належним чином підготувати свою тендерну пропозицію та прийняти участь у закупівлі.
Так, Скаржник ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» має виконаний аналогічний Договір №МВПВ/02-0124 від 04 січня 2024 року, ідентифікатор закупівлі - UA-2024-01-04-006632-a, на суму 348 446,53 з ПДВ за предметом: «Капітальний ремонт системи внутрішнього протипожежного водопроводу радіологічного корпусу (літ. Д) КНП «Одеський регіональний клінічний протипухлинний центр» Одеської обласної ради» (ДК 021:2015: 45340000-2 Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів) (додається до скарги, як доказ, додаток №6).
ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» на підтвердження виконання вищезазначеного аналогічного договору має Лист-відгук (додається до скарги, як доказ, додаток 5 до скарги), проте наявний у нас Лист-відгук не містить інформації про назву, адресу, контактний телефон, П.І.Б. та посаду особи, яка може підтвердити дані у листі-відгуку та не містить інформацію про місце розташування, дату початку та дату закінчення виконання робіт.
Порушення прав ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» полягає у тому, що наявний у нас Лист-відгук, який відповідає іншим вимогам тендерної документації, зокрема, щодо виконання основних видів робіт НЕ може бути нами надано для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних робіт тільки з тієї підстави, що Замовник вимагає надання відгуку, з обов’язковим зазначенням назви, адреси, контактного телефону, П.І.Б. та посади особи, яка може підтвердити вказані дані та який повинен містити інформацію про місце розташування, дата початку та дата закінчення виконання робіт.
Відгук це є документ що складає, третя особа, яка не має відношення до даної закупівлі. Тому і текст у відгуку, вказує на свій власний розсуд.
ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» не може змусити і не має законних підстав впливати на посадових осіб іншого суб’єкта господарювання, щодо того який текст відгуку вони нам нададуть.
Генеральний Директор КНП «Одеський регіональний клінічний протипухлинний центр» Одеської обласної ради» склала і видала нам відгук і написала текст який вона вважала є необхідним для опису нашої роботи. Замовник за аналогічним договором не зобов’язаний для кожної окремої закупівлі складати окремий відгук прописуючи там забаганки кожної окремої Уповноваженої особи.
Замовником жодним чином не обґрунтовано необхідність встановлення вимоги щодо відгуку з конкретно визначеною інформацією, а викладення вимоги у такій редакції незаконно унеможливлює та безпідставно позбавляє Скаржника можливості використати наявний у нього Лист-відгук, що свідчить про безпідставність і незаконність такої вимоги, а також її дискримінаційний характер.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають в наявності або зможуть надати лист-відгук, який містить інформацію про назву, адресу, контактний телефон, П.І.Б. та посаду особи, яка може підтвердити дані у листі-відгуку та який містить інформацію про місце розташування, дату початку та дату закінчення виконання робіт, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п. 1.2 розділу IІ Додатку №1 до тендерної документації та виключити вимогу про надання відгуку, з обов’язковим зазначенням назви, адреси, контактного телефону, П.І.Б. та посади особи, яка може підтвердити вказані дані та який повинен містити інформацію про місце розташування, дата початку та дата закінчення виконання робіт.
В якості доказів надаємо: аналогічний Договір №МВПВ/02-0124 від 04 січня 2024 року (додається до скарги, як доказ, додаток №6), Лист-відгук (додається до скарги, як доказ, додаток 5 до скарги).
«В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає:
…………………………………………………………………….
- відгук замовника(ів) про наявність чи відсутність зауважень від замовника зазначеного в довідці відповідно до таблиці 1.1 цього додатку (оформлений на фірмовому бланку підприємства, організації за підписом керівника або уповноваженої особи, з обов’язковим зазначенням назви, адреси, контактного телефону, П.І.Б. та посади особи, яка може підтвердити вказані дані) (за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами), у якому(-их) обов’язково має бути зазначено: дату його видачi, вихiдний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, ціна договору, сума виконаних робіт, а також iнформацiю про якiсть виконаних робiт, дотримання термінів виконання, в тому числі місце розташування, дата початку та дата закінчення виконання робіт.»
Вимоги про надання відгуку, з обов’язковим зазначенням назви, адреси, контактного телефону, П.І.Б. та посади особи, яка може підтвердити вказані дані та який повинен містити інформацію про місце розташування, дата початку та дата закінчення виконання робіт є для нас дискримінаційними, з огляду на наступне:
Порушення прав нашого підприємства цією умовою пояснюється наступним.
Оскаржувана вимога тендерної документації є дискримінаційною для нас, як для потенційного учасника торгів, та такою, що значно обмежує кількість потенційних учасників Процедури закупівлі, адже участь у такій закупівлі можуть прийняти лише ті учасники, які мають відгук, який містить всю інформацію, яка виманається Замовником закупівлі.
Такі вимоги тендерної документації призводять до того, що з усього багаторічного великого досвіду Скаржника ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ», відповідати абсолютно усім вимогам одночасно не можуть усі наявні відгуки, що позбавляє Скаржника, як потенційного учасника, можливості належним чином підготувати свою тендерну пропозицію та прийняти участь у закупівлі.
Так, Скаржник ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» має виконаний аналогічний Договір №МВПВ/02-0124 від 04 січня 2024 року, ідентифікатор закупівлі - UA-2024-01-04-006632-a, на суму 348 446,53 з ПДВ за предметом: «Капітальний ремонт системи внутрішнього протипожежного водопроводу радіологічного корпусу (літ. Д) КНП «Одеський регіональний клінічний протипухлинний центр» Одеської обласної ради» (ДК 021:2015: 45340000-2 Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів) (додається до скарги, як доказ, додаток №6).
ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» на підтвердження виконання вищезазначеного аналогічного договору має Лист-відгук (додається до скарги, як доказ, додаток 5 до скарги), проте наявний у нас Лист-відгук не містить інформації про назву, адресу, контактний телефон, П.І.Б. та посаду особи, яка може підтвердити дані у листі-відгуку та не містить інформацію про місце розташування, дату початку та дату закінчення виконання робіт.
Порушення прав ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» полягає у тому, що наявний у нас Лист-відгук, який відповідає іншим вимогам тендерної документації, зокрема, щодо виконання основних видів робіт НЕ може бути нами надано для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних робіт тільки з тієї підстави, що Замовник вимагає надання відгуку, з обов’язковим зазначенням назви, адреси, контактного телефону, П.І.Б. та посади особи, яка може підтвердити вказані дані та який повинен містити інформацію про місце розташування, дата початку та дата закінчення виконання робіт.
Відгук це є документ що складає, третя особа, яка не має відношення до даної закупівлі. Тому і текст у відгуку, вказує на свій власний розсуд.
ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» не може змусити і не має законних підстав впливати на посадових осіб іншого суб’єкта господарювання, щодо того який текст відгуку вони нам нададуть.
Генеральний Директор КНП «Одеський регіональний клінічний протипухлинний центр» Одеської обласної ради» склала і видала нам відгук і написала текст який вона вважала є необхідним для опису нашої роботи. Замовник за аналогічним договором не зобов’язаний для кожної окремої закупівлі складати окремий відгук прописуючи там забаганки кожної окремої Уповноваженої особи.
Замовником жодним чином не обґрунтовано необхідність встановлення вимоги щодо відгуку з конкретно визначеною інформацією, а викладення вимоги у такій редакції незаконно унеможливлює та безпідставно позбавляє Скаржника можливості використати наявний у нього Лист-відгук, що свідчить про безпідставність і незаконність такої вимоги, а також її дискримінаційний характер.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають в наявності або зможуть надати лист-відгук, який містить інформацію про назву, адресу, контактний телефон, П.І.Б. та посаду особи, яка може підтвердити дані у листі-відгуку та який містить інформацію про місце розташування, дату початку та дату закінчення виконання робіт, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п. 1.2 розділу IІ Додатку №1 до тендерної документації та виключити вимогу про надання відгуку, з обов’язковим зазначенням назви, адреси, контактного телефону, П.І.Б. та посади особи, яка може підтвердити вказані дані та який повинен містити інформацію про місце розташування, дата початку та дата закінчення виконання робіт.
В якості доказів надаємо: аналогічний Договір №МВПВ/02-0124 від 04 січня 2024 року (додається до скарги, як доказ, додаток №6), Лист-відгук (додається до скарги, як доказ, додаток 5 до скарги).
×
-
Назва доказу:
Лист-відгук (додається до скарги, як доказ, додаток 5 до скарги).
-
Повʼязаний документ:
5. Лист-відгук (ТОВ РАДАР-ПІВДЕНЬ) (1) (1).pdf
-
-
Назва доказу:
аналогічний Договір №МВПВ/02-0124 від 04 січня 2024 року (додається до скарги, як доказ, додаток №6)
-
Повʼязаний документ:
6. Договір № МВПВ_02-0124 від 04.01.2024 р..pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п. 1.2 розділу IІ Додатку №1 до тендерної документації та виключити вимогу про надання відгуку, з обов’язковим зазначенням назви, адреси, контактного телефону, П.І.Б. та посади особи, яка може підтвердити вказані дані та який повинен містити інформацію про місце розташування, дата початку та дата закінчення виконання робіт.
Запити Органу оскарження
Номер:
351f4d0abb56422baba7ebd8b776c4d8
Тема запиту:
1. Щодо вимог встановлених у тендерній документації та додатку № 1.1 до тендерної документації.
Текст запиту:
Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» № 1178 від 12.10.2022 встановлює порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі – закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” (далі – замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Відповідно до вимог п. 28 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» № 1178 від 12.10.2022 (далі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цієї Постанови та інформаційних листів МЕРІТУ, та своєчасно розміщена у відповідності до вимог пункту 24 Особливостей.
Так, умовами пункту 4.1 «Порядок погодження договірної ціни до укладання договору про закупівлю» розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» затвердженої тендерної документації визначено, що порядок розрахунку договірної ціни переможця процедури закупівлі повинен відповідати вимогам щодо формування ціни тендерної пропозиції (договірної ціни), установленим у пункті 6 розділу 3 цієї тендерної документації, розділу IV додатку №1 до тендерної документації, додатку №2 до тендерної документації. З метою узгодження замовником договірної ціни переможця процедури закупівель, що передбачено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України №591 від 20.03.2026р замовник установлює порядок розрахунку та погодження договірної ціни переможця процедури закупівлі для забезпечення її узгодження замовником до моменту підписання договору про закупівлю відповідно до додатка № 1.1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі” до цієї тендерної документації.
Відповідно до підпункту 3.1 додатку №1.1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» передбачено наступне: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотирьох днів з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику, шляхом надсилання на електронну адресу mashkinadoc@gmail.com договірну ціну, сформовану за результатами аукціону або з урахуванням пункту 37 Особливостей, відповідно до пункту 4.1 розділу 6 тендерної документації з розрахунками у форматі обміну даними спеціалізованих електронних систем (.ibs, або .idc, або .bsdu, або.bdcu, або .imd тощо), а саме: - договірну ціну за формою, передбаченою відповідним додатком 30 до Настанови залежно від виду договірної ціни; - гарантійний лист з інформацією про те, що учасник – переможець: а) сформував Перелік матеріальних ресурсів на підставі розрахунку вартості матеріальних ресурсів до договірної ціни відповідно до п. 2.1 та 2.2 розділу Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України №591 від 20.03.2026р. (далі – Настанова 591); б) провів аналіз цін на всі матеріальні ресурси відповідно до розділів ІІІ–IV Настанови 591 з обов’язковим розподілом на ціноутворюючі та неціноутворюючі; в) склав та надає Замовнику Звіт з аналізу цін за формою, наведеною в Додатку до Настанови 591, у формі електронного документа, підписаного КЕП, засобами ЄДЕССБ (або у письмовій формі до початку функціонування бази даних цін); г) забезпечив, щоб поточні ціни на матеріальні ресурси при узгодженні договірної ціни відповідають вимогам п. 6.2.2 Настанови 591 (з дати функціонування бази даних цін – за найменшими поточними цінами, відпускна ціна яких не вища за середні ціни в базі даних). - надати Замовнику Звіт з аналізу цін за формою, наведеною в Додатку до Настанови 591 та гарантійний лист про те, що на першу вимогу Замовника учасником – переможцем протягом 3 робочих днів будуть надано копії отриманих цінових пропозицій (з обов’язковим зазначенням відпускної ціни, транспортних витрат та ПДВ окремо); обґрунтування вибору постачальників з урахуванням місця розташування об’єкта та логістичних умов; підтвердження відповідності матеріальних ресурсів якісним та технічним характеристикам, передбаченим проектною документацією. Замовник протягом чотирьох робочих днів перевіряє надану переможцем процедури закупівлі договірну ціну з наданими документами визначеними в підпункті 3.1 пункту 3 цього Додатку на відповідність зазначеним вище вимогам та в разі наявності невідповідностей повідомляє про це переможця процедури закупівлі, надіславши відповідний електронний лист на електронну адресу переможця процедури закупівлі, зазначену ним як контактну в тендерній пропозиції, а в разі її відсутності - на електронну адресу, зазначену переможцем процедури закупівлі під час реєстрації на майданчику електронної системи закупівель, чи в інший узгоджений з переможцем процедури закупівлі спосіб, з переліком усіх невідповідностей та надає не менше трьох робочих днів на їх усунення. У разі якщо протягом чотирьох робочих днів з дати надання переможцем процедури закупівлі договірної ціни у вищезазначеному складі вимог документів замовник не надає обґрунтованих зауважень щодо невідповідностей, вважається, що замовник погодив договірну ціну та відповідні документи. Після отримання зауважень замовника щодо невідповідностей переможець процедури закупівлі протягом трьох робочих днів надсилає виправлену договірну ціну з документами відповідно до пп. 3.1 п.3 цього додатку на електронну адресу mashkinadoc@gmail.com та сторони підписують договір про закупівлю з усіма додатками, у тому числі договірну ціну. Підписання договору про закупівлю з додатком - узгодженою сторонами договірною ціною - є підтвердженням виправлення переможцем процедури закупівлі зауважень замовника до договірної ціни. Якщо переможець процедури закупівлі не усуне повідомлені йому замовником невідповідності в розрахунку договірної ціни чи не надасть вчасно документи та/або надасть не повний комплект документів відповідно до пп. 3.1 п.3 цього додатку та/або які не відповідають вимогам пп. 3.1 п.3 цього додатку документації, він буде вважатися таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю (згідно з підпунктом 3 пункту 44 Особливостей)».
Замовник наголошує на тому, що з боку УПРАВЛІННЯ ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ ТАЇРІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ дотримано норму передбачену пунктом 28 Особливостей, а саме: перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Замовник звертає увагу на те, що під час складання тендерної документації та додатків до неї враховано Наказ МІНІСТЕРСТВА ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ (Мінекономіки) від 22 листопада 2024 року № 26335 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель робіт з будівництва на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в частині того, що з метою узгодження замовником договірної ціни переможця процедури закупівлі, що передбачено Загальними умовами, для забезпечення необхідної якості підготовки ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) як невід’ємної частини договору про закупівлю робіт з будівництва, а також для уникнення непорозумінь та ризику оскаржень дій замовника, рекомендується в тендерній документації встановлювати порядок розрахунку та погодження договірної ціни переможця процедури закупівлі, який би передбачав, що до моменту підписання договору про закупівлю надана переможцем процедури закупівлі договірна ціна повинна бути погоджена замовником. Такий порядок може включати вимогу до переможця процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, завантажити в електронну систему закупівель договірну ціну, сформовану за результатами електронного аукціону або відповідно до пункту 37 Особливостей з розрахунками у форматі .pdf та .xls(x) у складі низки розрахунків. За таких умов замовнику рекомендовано передбачати в тендерній документації положення, щодо обов’язку замовника перевірити надану переможцем процедури закупівлі договірну ціну з розрахунками на відповідність зазначеним вимогам.
Звертаємо вашу увагу на те, що зазначена умова додатку №1.1 до тендерної документації була встановлена виключно на виконання вимог Настанови з визначення вартості будівництва Кошторисних норм України (із змінами в тому числі №5 до Настанови).
Так, відповідно до пункту 5.2 Настанови з визначення вартості будівництва Кошторисних норм України передбачено - договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Відповідно до пункту 1.2 Настанови з визначення вартості будівництва Кошторисних норм України передбачено договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі.
Крім того, відповідно до положень пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19.11.2025р. №1512 установлено, що на період воєнного та/або надзвичайного стану в Україні під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії:
1) до початку функціонування бази даних цін на будівельну продукцію та інші матеріальні ресурси у складі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі - база даних цін) поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються за середньою ціною на підставі результатів проведеного замовником/підрядником аналізу цін, який здійснюється:
на матеріали, сумарна вартість яких становить 60 відсотків загальної вартості всіх матеріальних ресурсів, - на підставі даних виробників, імпортерів та їх офіційних представників і дистриб’юторів. Під час проведення аналізу цін враховуються не менш ніж три цінові пропозиції для кожного матеріального ресурсу. У разі коли джерел постачання відповідного матеріального ресурсу на відповідному ринку менше трьох, додатково подається обґрунтування щодо відсутності конкурентних пропозицій за такою позицією;
на матеріали, сумарна вартість яких становить 40 відсотків загальної вартості всіх матеріальних ресурсів, - на підставі даних виробників, імпортерів та їх офіційних представників і дистриб’юторів та інформації з інших джерел (відкриті веб-ресурси виробників, імпортерів та їх офіційних представників і дистриб’юторів, постачальників будівельної продукції, бази даних цін, друковані інформаційні довідники тощо).
Згідно з пунктом 3 цієї Постанови Кабінету Міністрів України №1512 - аналіз цін на матеріальні ресурси проводиться замовником під час складання інвесторської кошторисної документації та узгодження договірної ціни, а підрядником такий аналіз проводиться у разі, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника та узгоджується із замовником, а також під час складання договірної ціни.
Слід наголосити на тому, що відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» №591 від 20.03.2026р., яким затверджено кошторисні норми України у будівництві «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси» установлено, що ця Настанова встановлює порядок проведення аналізу цін на матеріальні ресурси під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту (далі - будівництво) будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин (окрім визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування), що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Ця Настанова є обов’язковою при проведенні аналізу цін під час визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням державних коштів, а у разі залучення інших джерел фінансування її застосування обумовлюється договором.
Окрім того, відповідно до пункту 4.7 цієї Настанови зазначено, що суб’єктами аналізу цін є замовник та підрядник:…. 2) підрядник здійснює аналіз цін під час: складання та узгодження договірної ціни.
Таким чином, твердження Скаржника про відсутність обов’язку у підрядника здійснювати аналіз цін є необґрунтованим, оскільки чинними нормативно-правовими актами прямо передбачено участь підрядника у формуванні та підтвердженні договірної ціни, у тому числі шляхом проведення аналізу цін.
Замовник не вимагає складання звіту як функції контролю, а вимагає документальне підтвердження тих розрахунків, які вже виконані переможцем під час формування договірної ціни. Фактично мова йде не про покладення нових обов’язків, а про підтвердження достовірності ціни, запропонованої самим учасником - переможцем.
Повідомляємо, що чинними законодавством у сфері публічних закупівель не встановлено чіткого порядку погодження договірної ціни, однак Настановою з визначення вартості будівництва Кошторисних норм України встановлено обов’язок сторін узгоджувати договірну ціну. Саме на виконання Настанови з визначення вартості будівництва Замовником було встановлено у тендерній документації порядок погодження договірної ціни.
Наголошуємо на тому, що вимога пункту 3.1 додатку №1.1 до тендерної документації містить абсолютно прозорий механізм погодження договірної ціни. Порядок, встановлений пунктом 3.1 додатку №1.1 до тендерної документації не містить жодної дискримінаційної чи незаконною вимоги, адже передбачає можливість усунення учасником невідповідностей у ній, що виключає можливі зловживання зі сторони Замовника. Окрім того, звертаємо вашу увагу на те, що згідно з чинним законодавством договір про закупівлю укладається протягом 15 днів з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір і саме у цей термін договірна ціна має бути узгоджена. Також наголошуємо на тому, що договір про закупівлю і його невід’ємна частина – договірна ціна повинні бути укладені сторонами у повній відповідності до умов тендерної документації та вимог Закону та Особливостей, саме задля недопущення помилок у цих документах у тендерній документації і було передбачено порядок погодження договірної ціни.
Окремо зауважуємо, що такий механізм також захищає і Замовника, адже без наявності порядку погодження договірної ціни у учасника з’являється поле для маніпуляцій та включення до договірної ціни інформації, що не відповідає умовам тендерної документації, Настановам, що в результаті може загрожувати Замовнику порушенням строків укладення договору, а у випадку його укладення з помилками - моніторингом з боку Державної аудиторської служби України та, як результат, негативними наслідками для Замовника.
Також звертаємо увагу Комісії, що відповідно до частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Обов’язок погоджувати договірну ціну передбачений Настановою визначення вартості будівництва, Постановою №1512 від 19.11.2025р., Наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» №591 від 20.03.2026р., а отже Замовник може встановлювати таку вимогу у тендерній документації.
Ми категорично не погоджуємось із твердженням Скаржника про те, що відмова від підписання договору може бути у випадку, якщо Переможець самостійно повідомить про такі обставини. Ні Особливостями ні Законом не передбачено що саме вважається відмовою від підписання договору, тому Замовник може в тендерній документації передбачати що саме буде вважатись відмовою від підписання договору.
Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:
- визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;
- перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;
- перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, у разі, коли:….
3) переможець процедури закупівлі:
- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.
Слід зазначити, ні Закон, ні Особливості не містять обмежень до способу звернення замовника до переможця процедури закупівлі для укладення договору про закупівлю та порядку укладення договору про закупівлю.
Повідомляємо Комісію, що нами було проведено ретельний аналіз рішень Постійно діючої адміністративної Колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, що стосуються саме порядку погодження договірної ціни і виявлено, що дискримінаційними визнавались вимоги, які не містили чіткого порядку погодження договірної ціни. Саме тому нами було розроблено такий порядок погодження договірної ціни, який виключає суб’єктивний та дискримінаційний підхід Замовника до оцінки договірної ціни учасника, Замовник оцінює договірну ціну виключно на відповідність умовам тендерної документації та Настанови з визначення вартості будівництва, а отже Замовник абсолютно не має права відхиляти пропозицію Переможця з інших «надуманих» підстав.
Враховуючи наведене, Замовник вважає, що Скаржником не доведено та документально не підтверджено необхідність внесення змін до тендерної документації в цій частині, а також документально не підтверджено неможливість виконання вказаної умови тендерної документації та не доведено, яким чином наведена вище умова тендерної документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у процедурі закупівлі.
Таким чином, вважаємо, що Скаржник помилково вважає порядок погодження договірної ціни, визначений в додатку №1.1 до тендерної документації дискримінаційним та незаконним, тому просимо відмовити Скаржнику у задоволенні його скарги в цій частині.
Дата опублікування:
15.04.2026 11:43
Номер:
e668ae5af39b4eafa1331a4ef2ade17e
Тема запиту:
2. Щодо вимоги про підтвердження ступеня локалізації виробництва.
Текст запиту:
Відповідно до вимог п. 28 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» № 1178 від 12.10.2022 (далі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цієї Постанови та інформаційних листів МЕРІТУ, та своєчасно розміщена у відповідності до вимог пункту 24 Особливостей.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 затвердженої тендерної документації - Тендерні пропозиції подаються згідно з порядком, визначеним пунктом 31 Особливостей. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації.
Згідно з пунктом 7 розділу 6 затвердженої тендерної документації - Замовником під час закупівлі робіт, виконання таких робіт передбачає набуття замовником у власність товару (устаткування), визначеного пунктом 61 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі робіт дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, закупівля таких робіт здійснюється з урахуванням особливостей, установлених зазначеним пунктом Закону. Положення пункту 61 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону не застосовуються в разі здійснення замовником закупівлі робіт, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”. Виходячи з наведеного, якщо у складі робіт передбачено набуття замовником у власність товару (устаткування) вартістю від 200 тисяч гривень із зазначеного в підпункті 2 або підпункті 3 пункту 61 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону переліку, до такого товару (устаткування) та згідно Постанови Кабінеті Міністрів України «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» від 2 липня 2025 р. № 782 застосовується вимога щодо ступеня локалізації виробництва, який повинен бути підтверджено учасником шляхом надання документів, зазначених у додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації. Відповідно до додатка № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації, сформованого згідно з проєктною документацією, таким товаром (устаткуванням) є: Насос дренажний Q=7.5м2/год, Н=8.5м, N=0,55кВт DOC 7; Насосна станція ВПВ Q=9.36м2/год, Н=49м,N=2,2кВт AQUA-F.2.LW 10HM06S22T5.FC.2.E-DOL-N-M-N-N(4-6,3А).SS-50.V2.ATJ40 32. Підтвердження ступеня локалізації товарів здійснюється в порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861.
Варто звернути увагу на те, що додаток №2 до тендерної документації складено у відповідності до вимог пункту 5.1 Наказу Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» 01.11.2021 № 281 обумовлено, що для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін та затверджену проектну документацію.
Невід’ємною частиною тендерної документації є зокрема, але не виключно, додаток №2 до тендерної документації ««ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ВИМОГИ)» Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація Інформація про характер і необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги) до закупівлі робіт: «Реконструкція системи внутрішнього протипожежного водопроводу будівлі Таїрівського ліцею Таїрівської селищної ради Одеського району Одеської області що розташований за адресою: селище Таїрове, вул. Перемоги, 24» (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція)».
Додаток №2 до тендерної документації містить інформацію, яка включає відомість обсягів робіт та відомість ресурсів. Згідно з відомістю ресурсів передбачено набуття у власність Замовником наступного устаткування:
- Насос дренажний Q=7.5м2/год, Н=8.5м, N=0, 55кВт DOC 7 – 1 штука та вартість відповідно до інвесторської кошторисної документації Замовника складає 19150,00 грн. без ПДВ;
- Насосна станція ВПВ Q=9.36м2/год, Н=49м, N=2,2кВт AQUA-F.2.LW-10HM06S22T5.FC.2. E-DOL-N-M-N-N(4-6,3А).SS-50.V2.ATJ40-32 – 1 штука та вартість відповідно до інвесторської кошторисної документації Замовника складає 424500,00грн. без ПДВ.
Загальна вартість локалізованого товару, якого набуває власності Замовник складає 443 650,00 грн.
З огляду на зазначене вартісна межа, яка становить або перевищує 200 тисяч гривень для застосування вимог щодо ступеня локалізації розраховується окремо для того товару з переліку пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, на який набуватиметься право власності у складі предмета закупівлі робіт або послуг. У разі набуття права власності на ДЕКІЛЬКА одиниць однакового товару з переліку пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в складі робіт або послуг, застосування ступеню локалізації здійснюється з урахуванням ЗАГАЛЬНОЇ вартості ВСІХ одиниць такого товару у складі предмета закупівлі.
Додаток №2 до тендерної документації інформує про те, що У разі, якщо у даному технічному завданні йде посилання на конкретну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип товару, то вважається, що технічне завдання містить вираз (або еквівалент). Характеристики еквівалента мають бути не гірші (не нижчі), ніж товару, матеріалу, тощо, що передбачені технічним завданням. Еквівалентом вважається еквівалентний товар, який є за своїми описовими, кількісними, технічними та іншими характеристиками є ідентичним товару, у цьому Додатку, зокрема має ідентичні наступні характеристики (ознаками): (a) сфера (галузь) застосування; (b) призначення; (c) методи/способи застосування; (d) склад (матеріал), комплектація, фізичні характеристики, форма випуску/ пакування; (e) шкідливі фактори та вплив на живі організми й довкілля.
Так, пунктом 10 розділу IV «Документи та/або інформація, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі» додатку №1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» передбачено, що згідно з пунктом 7 розділу 6 тендерної документації наявні товари (устаткування), що потребують дотримання вимог щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва, учасник надає довідку з інформацією щодо кожного запропонованого учасником товару (устаткування) за формою нижче №4:
Форма №4
Довідка з інформацією щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва
№
з/п Найменування товару (устаткування) Для товарів (устаткування), стосовно яких застосовуються положення щодо локалізації виробництва Для товарів (устаткування) походження з країн – членів Угоди*** країна походження товару (устаткування) та назва документа, що підтверджує країну походження
Ступінь локалізації виробництва* (%) ID позиції в Переліку*
1 2 3 4
Ступінь локалізації виробництва товару (устаткування) повинен дорівнювати чи перевищувати відсоток, установлений Законом на відповідний рік, а саме: дорівнює чи перевищує 30 відсотків.
** Перелік товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який формує та веде Уповноважений орган.
*** Країни, які є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якими Україна уклала інші міжнародні договори, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”.
Графи 3 і 4 зазначеної форми не заповнюються для відповідної позиції товару (устаткування) за умови, що країною походження такої позиції устаткування є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”. На підтвердження незастосування вимог щодо локалізації виробництва учасник заповнює відповідним чином графу 5 форми та надає документ, що підтверджує країну походження такого товару (устаткування). Сертифікат про походження товару, який свідчить про країну походження запропонованого учасником товару і виданий компетентним органом відповідно до Митного кодексу України. Для кожної позиції товару (устаткування) походженням з інших країн учасником заповнюються графи 3 і 4 форми (заповнення графи 5 не вимагається) та надається копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності (згідно з пунктом 131 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861).
Відповідно до пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про публічні закупівлі» тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень.
Відповідно до підпункту 2 пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема: насоси та компресори;
насоси;
насоси для рідин;
відцентрові насоси та підіймачі рідин;
підіймачі рідин;
відцентрові насоси.
Відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.
Відповідно до Постанови "Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва" Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 № 782 зазначено:
Відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" Кабінет Міністрів України постановляє:
1. Затвердити додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, що додається.
Постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782 затверджено ДОДАТКОВИЙ ПЕРЕЛІК товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва*, відповідно до якого зазначено, зокрема:
Насоси для пожежогасіння.
Відповідно до пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.
Положення пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону не застосовуються замовниками у разі, зокрема: здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".
Тендерною документацією передбачено, що положення пункту 6-1 розділу X Закону (підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів) щодо товару не застосовуються у разі, якщо саме країною походження такого товару є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або саме країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".
У разі, якщо запропонований до закупівлі учасником товар (ресурс), який повинен мати підтверджений ступінь локалізації виробництва, є походженням саме з країни, з якою укладено угоду про вільну торгівлю чи яка є учасниками Угоди про державні закупівлі, вимоги пункту 10 розділу IV додатку 1 до тендерної документації щодо цього товару не застосовуються.
Відповідно до пункту 3 Особливостей положення пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону не застосовуються замовниками у разі, зокрема, здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".
За таких умов, положення пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону не застосовуються, у разі якщо країною походження є саме країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або саме країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".
Відповідно до інформації, зазначеній Скаржником в Скарзі країною походження насосу дренажного Q=7.5м2/год, Н=8.5м, N=0,55кВт DOC 7 є Україна.
Відповідно до інформації, розміщеної на офіційній веб-сторінці Міністерства економіки України, міститься Перелік країн, з якими укладено угоди про вільну торгівлю, а також перелік країн, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".
Сертифікат про походження товару — основний документ, який офіційно підтверджує країну виробництва чи переробки товару. Залежно від країни-імпортера та умов торгівлі це може бути сертифікат загальної форми, форми У1, EUR.1 або СТ-1.
Сертифікат про походження товару є обов'язковим документом, необхідним для підтвердження, що продукцію було вироблено або перероблено на території України. Він дозволяє експортерам користуватися пільгами у міжнародній торгівлі, знижуючи мита чи отримуючи преференції у межах угод про вільну торгівлю. В Україні видачею цього документа опікується певний орган.
Сертифікат про походження товару в Україні видає Торгово-промислова палата (ТПП). Цей орган уповноважений державою на оформлення та видачу сертифікатів, що підтверджують українське походження продукції. ТПП має мережу регіональних представництв, що дозволяє експортерам із різних областей швидко та зручно отримати необхідні документи.
Замовник звертає увагу на те, що тендерна документація не містить заборони на надання будь-яких додаткових пояснень. Більше того, форма №4 додатку №1 до тендерної документації передбачає заповнення інформації про країну походження для товарів, до яких не застосовуються вимоги локалізації (країни Угоди), що свідчить про гнучкість вимог.
Таким чи
Дата опублікування:
15.04.2026 11:46
Номер:
d8557ad8a701404baaefdff0c24d2393
Тема запиту:
3. Щодо відгуку
Текст запиту:
Відповідно до вимог п. 28 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» № 1178 від 12.10.2022 (далі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цієї Постанови та інформаційних листів МЕРІТУ, та своєчасно розміщена у відповідності до вимог пункту 24 Особливостей.
Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Пункт 1 розділу 3 затвердженої тендерної документації - Тендерні пропозиції подаються згідно з порядком, визначеним пунктом 31 Особливостей. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації.
Пунктом 1.2 додатку №1 до тендерної документації встановлено, що з метою підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати довідку за формою згідно Таблиці 2, яка містить інформацію про виконання аналогічних договорів в повному обсязі.
В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає: - аналогічний договір з усіма додатками та змінами до договору(ів) (у разі якщо передбачено договором); - довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма КБ-3) на суму вартості виконання договору**; - акти приймання виконаних робіт (форми КБ-2В)**; - відгук замовника(ів) про наявність чи відсутність зауважень від замовника зазначеного в довідці відповідно до таблиці 1.1 цього додатку (оформлений на фірмовому бланку підприємства, організації за підписом керівника або уповноваженої особи, з обов’язковим зазначенням назви, адреси, контактного телефону, П.І.Б. та посади особи, яка може підтвердити вказані дані) (за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами), у якому(-их) обов’язково має бути зазначено: дату його видачi, вихiдний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, ціна договору, сума виконаних робіт, а також iнформацiю про якiсть виконаних робiт, дотримання термінів виконання, в тому числі місце розташування, дата початку та дата закінчення виконання робіт.
Вимога щодо надання відгуку від попереднього замовника є стандартним та поширеним способом підтвердження досвіду виконання аналогічних робіт, що дозволяє Замовнику не лише формально перевірити наявність досвіду в Учасника, а й реально верифікувати достовірність наданої інформації, підтвердження виконання робіт якісно та у строки укладеного аналогічного договору.
Вважаємо за потрібно звернути увагу на те, що Замовник не встановлює жодних додаткових обмежень, які могли б бути визнані дискримінаційними, зокрема: не вимагає, щоб відгук був виданий у певний строк (наприклад, не раніше або не пізніше певної дати оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями) та/або не вимагає, щоб відгук був адресований саме цьому Замовнику, та/або не вимагає обов’язкового зазначення дати видачі відгуку як умови його прийнятності.
Слід звернути увагу на те, що долучений Скаржником до Скарги відгук від попереднього замовником в цілому задовольняє встановлену вимогу Замовника, оскільки оформлений на фірмовому бланку, містить вихідний номер та дату, інформацію про особу та контактний телефон, наявна інформація з посиланням на Договір №МВПВ/02-0124 від 04.01.2024, ідентифікатор UA-2024-01-04-006632-a, суму 348 446,53 грн. з ПДВ, предмет робіт, місце розташування об’єкта за аналогічним договором, присутня інформація про позитивну характеристику та характеризує якість, терміни, професійний підхід та рекомендує виконавця (Скаржника) та підписаний генеральним директором Ольгою ПОКІТКО.
Підсумовуючи зазначене вище, Замовник вважає встановлену вимогу недискримінацією оскільки вимога встановлена однакова для всіх учасників і не створює переваг та/або перешкод для жодного з них.
Будь-який добросовісний учасник, який виконав аналогічні роботи, має можливість звернутися до попереднього замовника з проханням оформити відгук відповідно до вимог тендерної документації. Наявність у Скаржника відгуку, який відповідає вимогам тендерної документації, не робить законну вимогу дискримінаційною. Замовник не встановлює штучних бар’єрів (строків видачі відгуку, адресування саме цьому замовнику тощо), а лише вимагає мінімально необхідну інформацію для перевірки досвіду.
Враховуючи викладене, Замовник діяв у повній відповідності до вимог чинного законодавства України, а положення тендерної документації не містять дискримінаційних умов та не порушують принципів здійснення публічних закупівель та Замовник вважає, що Скаржником не доведено та документально не підтверджено необхідність внесення змін до тендерної документації в цій частині.
Дата опублікування:
15.04.2026 11:49