-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Миючі та дезинфікуючі засоби в асортименті
Завершена
310 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
30.03.2026 11:57 - 08.05.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації.
Номер:
55af4ff9e4634cd787a804ef38127097
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-30-004244-a.a1
Назва:
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації.
Скарга:
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що дискримінаційні умови ТД через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема й наше Товариство, оскільки вимагається документальне підтвердження відповідності, вимоги до якого не відповідають нормам чинного законодавства про публічні закупівлі.
Пов'язані документи:
Учасник
- 2. Договор ТОВ «СІАТРАНС ГРУП- Гренландия НВП от 01.07.2023.PDF 05.04.2026 10:50
- 1. Сертифікат відповідності ТОВ Гренландія НВП Мийні засоби (1).pdf 05.04.2026 10:50
- Скарга Нерубайское УО ТД.pdf 05.04.2026 10:50
- sign.p7s 05.04.2026 10:50
- Пояснення на Заперечення Скарга Нерубайское УО ТД.pdf 11.04.2026 15:00
- рішення від 07.04.2026 № 4018.pdf 07.04.2026 16:11
- Інформація про резолютивну частину рішення від 15.04.2026 № 4468.pdf 16.04.2026 10:56
- рішення від 15.04.2026 № 4468.pdf 17.04.2026 10:57
- Роз'яснення.pdf 08.04.2026 14:12
- Протокол_виконання рішення АМКУ.pdf 06.05.2026 13:59
Дата прийняття скарги до розгляду:
05.04.2026 11:12
Дата розгляду скарги:
15.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
07.04.2026 16:13
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
17.04.2026 10:57
Дата виконання рішення Замовником:
06.05.2026 13:59
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Відповідно до пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості), замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів.
Рішеннями Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №4468-р/пк-пз від 15.04.2026 ухвалено про внесення Замовником змін до Тендерної документації по Закупівлі.
Замовником, на виконання наведеного рішення Комісії внесено відповідні зміни до Тендерної документації по Закупівлі.
У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме ― в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
8245d6b1e532436a8aea3dac0f4fb2a0
Заголовок пункту скарги:
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ, СПОРТУ ТА ТУРИЗМУ НЕРУБАЙСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі по тексту – Замовник) на виконання вимог закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосив про проведення процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями), опублікувавши оголошення № UA-2026-03-30-004244-a в електронній системі закупівель.
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що умови тендерної документації (далі по тексту – ТД) через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема й наше Товариство. Також у ТД виявлено ряд положень, які мають ознаки таких, що порушують принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону та норму частини четвертої статті 5 Закону, яка визначає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, наявність яких штучно обмежує коло учасників.
Пунктом 1.1 Додатку 1 до ТД вимагається документальне підтвердження для перевірки Замовником відповідності господарської діяльності перевізника на предмет захисту довкілля:
Разом з тим, з метою перевірки учасника та/або осіб, залучених до постачання товару стосовно забезпечення додержання ним (ними) заходів із захисту довкілля, передбачених законодавством України, в тому числі ті, що передбачені згідно Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»; Закону України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення»; Закону України «Про відходи»; Закону України «Про охорону атмосферного повітря»; Закону України «Про екологічний аудит» в процесі господарської та іншої діяльності, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати документальне підтвердження проведення екологічного аудиту господарської діяльності власника транспортного(-их) засобу(-ів)/орендодавця/виконавця послуг перевезення у відповідності до чинного законодавства України: зокрема: сканкопію звіту екологічного аудиту, виконаного екологічним аудитором або юридичною особою, що має право на здійснення екологічного аудиту.
ТОВ «Гренландія НВП» укладено Договір від 01.07.2023 про надання транспортно-експедиційних послуг з ТОВ «Сіатранс Груп».
Разом з тим,
по-перше, проведення перевірки ТОВ «Сіатранс Груп»
стосовно забезпечення додержання ним (ними) заходів із захисту довкілля, передбачених законодавством України,
не належить до компетенції ані ТОВ «Гренландія НВП», ані Замовника;
по-друге, предмет даної закупівлі –
ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення (Миючі та дезинфікуючі засоби в асортименті),
а не виконання послуг перевезення.
ТОВ «Гренландія НВП» не має законних підстав та повноважень вимагати інформацію та документи щодо підтвердження проведення екологічного аудиту господарської діяльності ТОВ «Сіатранс Груп» у відповідності до чинного законодавства України: зокрема: сканкопію звіту екологічного аудиту, виконаного екологічним аудитором або юридичною особою, що має право на здійснення екологічного аудиту.
Також вважаємо, що таких законних підстав та повноважень не має й Замовнеик, адже відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
ТОВ «Гренландія НВП» є виробником та постачальником широкого асортименту засобів для миття, чищення, гігієни, дезінфекції тощо власного виробництва (зокрема, під ТМ «EXTREME WASH»), а також й інших вітчизняних виробників. У даній закупівлі можемо запропонувати, наприклад, продукцію власного виробництва.
Проте, взяти участь у даній закупівлі, запропонувавши цю продукцію, ми не зможемо через дискримінаційні вимоги Замовника до надання документального підтвердження відповідності.
Просимо зобов’язати Замовника викласти обгрунтовані вимоги до предмета закупівлі у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, які пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме:
видалити вимогу надання документального підтвердження проведення екологічного аудиту господарської діяльності власника транспортного(-их) засобу(-ів)/орендодавця/виконавця послуг перевезення у відповідності до чинного законодавства України: зокрема: сканкопію звіту екологічного аудиту, виконаного екологічним аудитором або юридичною особою, що має право на здійснення екологічного аудиту.
оскільки за наявного формулювання зазначених вимог ТОВ «Гренландія НВП», як і переважна більшість інших потенційних учасників, позбавлене можливості взяти участь у даній закупівлі.
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що встановленими вимогами тендерної документації здійснено порушення його прав та законних інтересів як потенційного учасника, а також порушено принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; максимальної економії та ефективності; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Також, фактично, порушено норму частини четвертої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», яка визначає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 11, 18, 22, 23, 24, Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктами 28, 30, 55-67 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, –
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що умови тендерної документації (далі по тексту – ТД) через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема й наше Товариство. Також у ТД виявлено ряд положень, які мають ознаки таких, що порушують принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону та норму частини четвертої статті 5 Закону, яка визначає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, наявність яких штучно обмежує коло учасників.
Пунктом 1.1 Додатку 1 до ТД вимагається документальне підтвердження для перевірки Замовником відповідності господарської діяльності перевізника на предмет захисту довкілля:
Разом з тим, з метою перевірки учасника та/або осіб, залучених до постачання товару стосовно забезпечення додержання ним (ними) заходів із захисту довкілля, передбачених законодавством України, в тому числі ті, що передбачені згідно Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»; Закону України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення»; Закону України «Про відходи»; Закону України «Про охорону атмосферного повітря»; Закону України «Про екологічний аудит» в процесі господарської та іншої діяльності, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати документальне підтвердження проведення екологічного аудиту господарської діяльності власника транспортного(-их) засобу(-ів)/орендодавця/виконавця послуг перевезення у відповідності до чинного законодавства України: зокрема: сканкопію звіту екологічного аудиту, виконаного екологічним аудитором або юридичною особою, що має право на здійснення екологічного аудиту.
ТОВ «Гренландія НВП» укладено Договір від 01.07.2023 про надання транспортно-експедиційних послуг з ТОВ «Сіатранс Груп».
Разом з тим,
по-перше, проведення перевірки ТОВ «Сіатранс Груп»
стосовно забезпечення додержання ним (ними) заходів із захисту довкілля, передбачених законодавством України,
не належить до компетенції ані ТОВ «Гренландія НВП», ані Замовника;
по-друге, предмет даної закупівлі –
ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення (Миючі та дезинфікуючі засоби в асортименті),
а не виконання послуг перевезення.
ТОВ «Гренландія НВП» не має законних підстав та повноважень вимагати інформацію та документи щодо підтвердження проведення екологічного аудиту господарської діяльності ТОВ «Сіатранс Груп» у відповідності до чинного законодавства України: зокрема: сканкопію звіту екологічного аудиту, виконаного екологічним аудитором або юридичною особою, що має право на здійснення екологічного аудиту.
Також вважаємо, що таких законних підстав та повноважень не має й Замовнеик, адже відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
ТОВ «Гренландія НВП» є виробником та постачальником широкого асортименту засобів для миття, чищення, гігієни, дезінфекції тощо власного виробництва (зокрема, під ТМ «EXTREME WASH»), а також й інших вітчизняних виробників. У даній закупівлі можемо запропонувати, наприклад, продукцію власного виробництва.
Проте, взяти участь у даній закупівлі, запропонувавши цю продукцію, ми не зможемо через дискримінаційні вимоги Замовника до надання документального підтвердження відповідності.
Просимо зобов’язати Замовника викласти обгрунтовані вимоги до предмета закупівлі у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, які пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме:
видалити вимогу надання документального підтвердження проведення екологічного аудиту господарської діяльності власника транспортного(-их) засобу(-ів)/орендодавця/виконавця послуг перевезення у відповідності до чинного законодавства України: зокрема: сканкопію звіту екологічного аудиту, виконаного екологічним аудитором або юридичною особою, що має право на здійснення екологічного аудиту.
оскільки за наявного формулювання зазначених вимог ТОВ «Гренландія НВП», як і переважна більшість інших потенційних учасників, позбавлене можливості взяти участь у даній закупівлі.
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що встановленими вимогами тендерної документації здійснено порушення його прав та законних інтересів як потенційного учасника, а також порушено принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; максимальної економії та ефективності; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Також, фактично, порушено норму частини четвертої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», яка визначає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 11, 18, 22, 23, 24, Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктами 28, 30, 55-67 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, –
×
-
Назва доказу:
Копія договору від 01.07.2023 про надання транспортно-експедиційних послуг.
-
Повʼязаний документ:
2. Договор ТОВ «СІАТРАНС ГРУП- Гренландия НВП от 01.07.2023.PDF
-
-
Назва доказу:
Копія сертифікату відповідності на мийні засоби, які може запропонувати у даній закупівлі ТОВ «Гренландія НВП» за окремими позиціями предмета закупівлі.
-
Повʼязаний документ:
1. Сертифікат відповідності ТОВ Гренландія НВП Мийні засоби (1).pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо зобов’язати Замовника викласти обгрунтовані вимоги до предмета закупівлі у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, які пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме: видалити вимогу надання документального підтвердження проведення екологічного аудиту господарської діяльності власника транспортного(-их) засобу(-ів)/орендодавця/виконавця послуг перевезення у відповідності до чинного законодавства України: зокрема: сканкопію звіту екологічного аудиту, виконаного екологічним аудитором або юридичною особою, що має право на здійснення екологічного аудиту. оскільки за наявного формулювання зазначених вимог ТОВ «Гренландія НВП», як і переважна більшість інших потенційних учасників, позбавлене можливості взяти участь у даній закупівлі.
Запити Органу оскарження
Номер:
ae941bb2b6f74131900c2edeeefae915
Тема запиту:
Пояснення на Заперечення Замовника по Скарзі на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації
Текст запиту:
УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ, СПОРТУ ТА ТУРИЗМУ НЕРУБАЙСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі по тексту – Замовник) на виконання вимог закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), опублікувало в електронній системі закупівель пояснення (далі по тексту – Заперечення) по Скарзі № UA-2026-03-30-004244-a.a1.
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що Замовником у Запереченні не спростовано наведеного у Скарзі обгрунтування того, що умови тендерної документації (далі по тексту – ТД) порушують чинне законодавство про публічні закупівлі та є дискримінаційними.
Замовник у Запереченні наполягає на своєму праві вимагати документальне підтвердження для перевірки Замовником відповідності господарської діяльності перевізника на предмет захисту довкілля шляхом підтвердження проведення екологічного аудиту господарської діяльності власника транспортного(-их) засобу(-ів)/орендодавця/виконавця послуг перевезення у відповідності до чинного законодавства України: зокрема: сканкопію звіту екологічного аудиту, виконаного екологічним аудитором або юридичною особою, що має право на здійснення екологічного аудиту.
Разом з тим, зазначена вимога стосується підтвердження відповідності:
- не запропонованого товару вимогам до предмета закупівлі;
- не учасника процедури закупівлі певним вимогам, зокрема, кваліфікаційним критеріям;
- навіть не виробника запропонованого товару.
Предмет даної закупівлі – поставка товару ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення (Миючі та дезинфікуючі засоби в асортименті),
а не виконання послуг перевезення.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону: у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. …. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону.
Згідно частини першої статті 16 Закону замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Також зазначимо, що поставка товарів не передбачає залучення субпідрядників/співвиконавців, об’єднань учасників.
Перевізник не є учасником процедури закупівлі.
Надання учасником документів та перевірка Замовником відповідності господарської діяльності перевізника, який не є учасником, не передбачені законодавством України.
ТОВ «Гренландія НВП» укладено Договір від 01.07.2023 про надання транспортно-експедиційних послуг з ТОВ «Сіатранс Груп».
ТОВ «Гренландія НВП» не має законних підстав та повноважень вимагати інформацію та документи щодо підтвердження проведення екологічного аудиту господарської діяльності ТОВ «Сіатранс Груп» у відповідності до чинного законодавства України: зокрема: сканкопію звіту екологічного аудиту, виконаного екологічним аудитором або юридичною особою, що має право на здійснення екологічного аудиту.
ТОВ «Гренландія НВП» є виробником та постачальником широкого асортименту засобів для миття, чищення, гігієни, дезінфекції тощо власного виробництва (зокрема, під ТМ «EXTREME WASH»), а також й інших вітчизняних виробників. У даній закупівлі можемо запропонувати, наприклад, продукцію власного виробництва.
Проте, взяти участь у даній закупівлі, запропонувавши цю продукцію, ми не зможемо через дискримінаційні вимоги Замовника до надання документального підтвердження відповідності.
Просимо зобов’язати Замовника викласти обгрунтовані вимоги до предмета закупівлі у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, які пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме:
видалити вимогу надання документального підтвердження проведення екологічного аудиту господарської діяльності власника транспортного(-их) засобу(-ів)/орендодавця/виконавця послуг перевезення у відповідності до чинного законодавства України: зокрема: сканкопію звіту екологічного аудиту, виконаного екологічним аудитором або юридичною особою, що має право на здійснення екологічного аудиту,
оскільки за наявного формулювання зазначених вимог ТОВ «Гренландія НВП», як і переважна більшість інших потенційних учасників, позбавлене можливості взяти участь у даній закупівлі.
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що встановленими вимогами тендерної документації здійснено порушення його прав та законних інтересів як потенційного учасника, а також порушено принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; максимальної економії та ефективності; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Також, фактично, порушено норму частини четвертої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», яка визначає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 11, 18, 22, 23, 24, Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктами 28, 30, 55-67 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, –
Дата опублікування:
11.04.2026 15:00
Номер:
b918f441ebdf4016b277057a940344e3
Тема запиту:
Надання пояснень у справі за скаргою ТОВ «Гренландія НВП» на умови тендерної документації
Текст запиту:
Замовник, розглянувши доводи скарги ТОВ «Гренландія НВП», не погоджується з викладеними у скарзі твердженнями та вважає їх необґрунтованими.
Оскаржувана вимога тендерної документації щодо надання документального підтвердження проведення екологічного аудиту господарської діяльності власника транспортного(их) засобу(ів)/орендодавця/виконавця послуг перевезення встановлена Замовником з метою перевірки належного дотримання учасником та/або особами, залученими до постачання товару, вимог природоохоронного законодавства під час виконання майбутнього договору про закупівлю.
З огляду на характер предмета закупівлі – продукції для чищення, у тому числі миючих і дезінфікуючих засобів, – Замовник обґрунтовано приділив підвищену увагу питанням екологічної безпеки не лише самої продукції, а й порядку її постачання.
Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, тендерна документація формується Замовником відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням цих Особливостей.
Частиною третьою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Таким чином, законодавець надав Замовнику право самостійно визначати зміст тендерної документації, у тому числі перелік документів, якими учасник підтверджує відповідність установленим вимогам, за умови дотримання принципів, визначених статтею 5 Закону.
Скаржник помилково ототожнює встановлення вимоги про надання документального підтвердження з нібито здійсненням контрольних чи наглядових функцій. Насправді Замовник не проводить перевірку господарської діяльності перевізника як суб’єкта державного контролю, не втручається у його діяльність та не застосовує жодних заходів впливу. Замовник лише визначає спосіб підтвердження відповідності пропозиції умовам тендерної документації, що прямо випливає із Закону України «Про публічні закупівлі».
Скаржник у скарзі намагається звузити предмет закупівлі виключно до характеристик самого товару та штучно відокремити процес постачання від предмета закупівлі. Такий підхід не відповідає змісту Закону. Варто зазначити, що відповідно до п. 34 частини 1 статті 1 Закону, товари – це продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів. Таким чином, предметом закупівлі є не лише сам товар (миючі та дезинфікуючі засоби в асортименті), але й послуги, що пов’язані з постачанням таких товарів. Разом з тим в Додатку 2 до тендерної документації Замовник зазначає, що витрати, пов’язані з навантаженням, доставкою та розвантаженням товару у місцях поставки, мають бути включені до ціни пропозиції. Тобто ще раз звертає увагу Учасників на той факт, що предметом закупівлі також являються послуги з поставки товарів, які бажає закупити замовник.
Відповідно до статті 23 Закону технічна специфікація може містити опис усіх необхідних характеристик товарів, що закуповуються, у тому числі опис конкретного технологічного процесу або порядку постачання товару. Та сама стаття прямо передбачає можливість встановлення екологічних характеристик предмета закупівлі та вимоги про підтвердження відповідності таким характеристикам.
Отже, порядок постачання товару є складовою предмета правового регулювання у процедурі закупівлі. Для Замовника істотним є не лише те, який товар буде поставлено, а й те, що поставка такого товару здійснюватиметься у спосіб, який відповідає вимогам чинного законодавства та не створює невиправданих екологічних ризиків.
Мийні та дезінфікуючі засоби належать до категорії продукції, обіг та використання якої об’єктивно пов’язані з необхідністю дотримання екологічних вимог. Тому вимога, спрямована на підтвердження належності екологічних умов постачання такого товару, має безпосередній зв’язок із предметом закупівлі, а не є сторонньою чи випадковою.
Окрім того Закон України «Про екологічний аудит» прямо передбачає існування такого інструменту, як екологічний аудит, результати якого оформлюються відповідним звітом. Тобто звіт екологічного аудиту є документом, передбаченим законодавством України, а не документом, штучно створеним Замовником для ускладнення участі у закупівлі.
Встановлюючи оскаржувану вимогу, Замовник виходив з того, що екологічний аудит є належним та об’єктивним способом документального підтвердження відповідності діяльності залученого до постачання суб’єкта вимогам природоохоронного законодавства.
Сама по собі обставина, що отримання такого документа потребує організаційних дій з боку учасника або особи, яку він залучає до виконання договору, не свідчить про дискримінаційність вимоги. У сфері публічних закупівель надання учасниками документів, які підтверджують відповідність встановленим вимогам, є звичайною та правомірною практикою, якщо такі вимоги є однаковими для всіх учасників і мають раціональний зв’язок із предметом закупівлі та належним виконанням договору.
Оскаржувана ж вимога є загальною та однаковою для всіх учасників. Вона не містить посилання на конкретного перевізника, конкретну модель транспорту, конкретного аудитора чи будь-якого іншого конкретного суб’єкта. Так само вона не створює переваг для окремої категорії учасників.
Більше того, формулювання вимоги в тендерній документації охоплює різні можливі моделі організації постачання: власний транспорт, орендований транспорт, залучення виконавця послуг перевезення. Отже, Замовник не звузив можливості учасників щодо способу виконання договору, а лише визначив єдиний стандарт документального підтвердження екологічної належності такого постачання.
В свою ж чергу Скаржник фактично посилається не на неможливість виконання вимоги в принципі, а на небажання подавати відповідний документ у разі залучення обраного ним контрагента.
Відповідно до статті 5 Закону, закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, пропорційності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Спірна вимога відповідає зазначеним принципам, оскільки:
- має єдине застосування до всіх учасників без винятку;
- переслідує легітимну мету – забезпечення дотримання природоохоронного законодавства під час постачання товару;
- безпосередньо пов’язана з порядком виконання договору про закупівлю;
- не встановлює вимог щодо конкретного суб’єкта виконання перевезення, здйснення аудиту.
Отже, підстав вважати, що така вимога спрямована на необґрунтоване звуження кола учасників, немає.
Таким чином, оскаржувана вимога тендерної документації:
- встановлена в межах повноважень Замовника, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» та постановою Кабінету Міністрів України № 1178;
- має безпосередній зв’язок із предметом закупівлі та порядком його постачання;
- спрямована на забезпечення дотримання вимог природоохоронного законодавства;
- є однаковою для всіх учасників та не має вибіркового характеру.
У зв’язку з викладеним Замовник вважає доводи скарги необґрунтованими, а підстави для внесення змін до тендерної документації – відсутні.
Дата опублікування:
08.04.2026 14:12