Коаксіальний кабель (код ДК 02:2015: 31330000-8 Коаксіальні кабелі)

Фізична особа – підприємець Патер Анна Степанівна не погоджується з рішенням Замовника про відхилення тендерної пропозиції та вважає його таким, що прийняте з порушенням вимог законодавства та умов тендерної документації. Підставою для відхилення визначено відсутність документів щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товару. Водночас така підстава є безпідставною, оскільки Учасником належним чином виконано вимоги тендерної документації щодо незастосування локалізації. Відповідно до пункту 17 Додатку 1 тендерної документації Замовника прямо передбачено, що документи щодо підтвердження ступеня локалізації НЕ подаються, якщо товар походить з країни, яка є стороною Угоди про державні закупівлі (GPA) або іншого міжнародного договору України. При цьому Учасник повинен надати документи, що підтверджують країну походження товару. На виконання цієї вимоги Учасником у складі пропозиції було надано декларацію про походження товару та довідку щодо незастосування локалізації. У довідці зазначено, що товар походить з Особливого адміністративного району КНР – Гонконг (Hong Kong, China), який є окремою митною територією та стороною Угоди про державні закупівлі (GPA). Згідно зі статтею 41 Митного кодексу України: «країна походження товару визначається як країна, в якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці», а також допускається підтвердження походження товару декларацією або іншим документом. Крім того, відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі» №1029-VIII, Україна приєдналась до GPA, і її положення поширюються на всі сторони Угоди, включаючи Hong Kong, China як окрему митну територію. Таким чином, Учасником належним чином підтверджено країну походження товару, що відповідає вимогам тендерної документації. Разом з тим, Замовник у своєму рішенні зазначає, що виняток щодо незастосування локалізації не може бути застосований у зв’язку з тим, що очікувана вартість закупівлі є меншою за порогові значення GPA. Зазначене є юридично помилковим, оскільки Замовник неправильно застосував норми законодавства. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №861, якою затверджено порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, встановлено, що вимоги щодо локалізації не застосовуються до товарів, що походять з країн, які є сторонами міжнародних договорів України у сфері публічних закупівель (зокрема GPA). При цьому зазначена норма не містить жодної умови щодо вартості закупівлі або досягнення порогових значень. Отже, незастосування локалізації залежить виключно від країни походження товару, а не від вартості закупівлі. Водночас порогові значення GPA, на які посилається Замовник, регулюють виключно питання доступу до процедур закупівель іноземних учасників, а не питання застосування або незастосування вимог щодо локалізації виробництва товарів. Таким чином, Замовник неправомірно ототожнив різні правові механізми, що призвело до помилкового висновку про необхідність подання документів щодо локалізації. Крім того, тендерна документація Замовника не містить жодних обмежень щодо застосування винятку GPA залежно від вартості закупівлі, а тому Замовник, відхиляючи пропозицію Учасника з таких підстав, фактично вийшов за межі власної тендерної документації. Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами: «добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі». Дії Замовника, які полягають у відхиленні пропозиції Учасника всупереч умовам тендерної документації та нормам законодавства, порушують зазначені принципи. Таким чином, Учасник повністю виконав вимоги тендерної документації, належним чином підтвердив країну походження товару та правомірно не подавав документи щодо локалізації. Відхилення тендерної пропозиції є безпідставним та незаконним. У зв’язку з викладеним, вимагаємо скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Патер Анна Степанівна та здійснити повторний розгляд тендерної пропозиції з урахуванням вимог законодавства та тендерної документації. У разі невиконання цієї вимоги залишаємо за собою право звернення до Антимонопольного комітету України.