-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з повірки приладів комерційного обліку теплової енергії
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 8 днів назад
360 081.18
UAH без ПДВ
Період оскарження:
27.03.2026 11:38 - 03.04.2026 00:00
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП
СКАРГА про порушення законодавства в сфері закупівлі
Номер:
af225cb6db4a4ca58fb0e64e87e0ef0c
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-27-004641-a.c2
Назва:
СКАРГА про порушення законодавства в сфері закупівлі
Скарга:
1. Надання Учаснику можливості виправити недостовірну інформацію: довідку про незалучення субпідрядника, в той час коли ця невідповідність є критичною та не підлягає виправленню.
2. Не підтвердження Учасником вимог технічного завдання щодо можливості і готовності виконувати вимоги замовника.
3. Визначення Замовником переможцем закупівлі учасника, який не виправив виявлені Замовником помилки, та не відповідає кваліфікаційним критеріям тендерної документації замовника.
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга №62-10_501 16.04.2026 14:28
- sign.p7s 16.04.2026 14:30
- рішення від 20.04.2026 № 4611.pdf 20.04.2026 14:14
- ТД ВТ.docx 21.04.2026 15:23
- Повідомлення про усуненя невідповідностей.docx 21.04.2026 15:23
- 2. Перелік документів, Учасника зі змінами.docx 21.04.2026 15:23
- 1. Технічне завдання.docx 21.04.2026 15:30
- Додаток 1 завірений.pdf 21.04.2026 15:30
- Довідка про наявність працівників 2.pdf 21.04.2026 15:36
- Галузь_Київоблстандартметрологія-1.PDF 21.04.2026 15:36
- Довідка про залучення субпідрядників (1)(1).pdf 21.04.2026 15:36
- Продовження свідоцтва про уповноваження.pdf 21.04.2026 15:36
- Свідоцтво про уповноваження ДП Київобстандарт.pdf 21.04.2026 15:36
- Протокольне рішення від 1 04 2026 № 200.pdf 21.04.2026 15:36
- Інформація.pdf 21.04.2026 15:36
Дата прийняття скарги до розгляду:
16.04.2026 15:20
Дата розгляду скарги:
27.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
20.04.2026 14:14
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
79f21e8c9f1a4797b863ae27603f06d0
Заголовок пункту скарги:
Надання Учаснику можливості виправити недостовірну інформацію: довідку про незалучення субпідрядника, в той час коли ця невідповідність є критичною та не підлягає виправленню
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
Замовник розмістив вимогу про виявлені невідповідності, в якій за умови наявності у складі пропозиції Учасника, ТОВ «Техно-Енерджі+», двох взаємно виключених документів, запросив надати оновлену довідку про залучення або не залучення субпідрядних організацій.
Згідно з п. 7 р.III тендерної документації та п.16 Додатку 2 до тендерної документації – У разі закупівлі робіт або послуг Учасник надає довідку довільної форми з інформацією (повне найменування та місцезнаходження, код ЄДРПОУ) щодо кожного суб'єкта господарювання, якого планує залучати як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20% від вартості договору про закупівлю.
1. ТОВ «Техно-Енерджі+» надав довідку № ТН-16/04 від 01.04.2026, в якій зазначено, що Учасник не буде залучати до надання послуг/виконання робіт даної закупівлі субпідрядника/співвиконавця, яка є достовірною та скріплена печаткою і підписом уповноваженої особи.
Дана довідка про самостійне надання послуг не може бути визнана формальною невідповідністю (опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, визначено у п.5 р.V тендерної документації).
Крім того, ТОВ «Техно-Енерджі+» надав довідку № ТН-17/04 від 01.04.2026, в якій підтвердив, що інформація, яка вказана у документах, поданих ним у складі тендерної пропозиції є достовірною, повною та не містить протиріч.
Водночас Учасник надав взаємовиключний документ: копію договору з ДП «Київ-облстандартметрологія» на виконання робіт (послуг) № 55098/26 від 12.01.2026, за яким йому надаються послуги з повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (далі – ЗР ЗВТ), калібрування ЗВТ та обладнання, вимірювання з визначення метрологічних характеристик ЗВТ на загальну вартість 2 млн.грн.
При цьому ТОВ «Техно-Енерджі+» надав цей договір без додатків, які є невід’ємними частинами договору, та в яких зазначено сам перелік послуг та вартість цих робіт (послуг) (п.1.6 договору). Тобто, з копії договору ТОВ «Техно-Енерджі+» з ДП «Київоблстандартметрологія» № 55098/26 від 12.01.2026 не вбачається, що будуть надаватися метрологічні послуги з повірки законодавчо регульованих ЗВТ для Замовника. А отже:
- або 1) відсутні суперечності у тендерній пропозиції, та Замовник мав на підтвердження наявності у Учасника дозвільних документів розмістити повідомлення з вимогою подати копію Свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебуває в експлуатації та застосовується у сфері законодавчо регульованої метрології, виданого уповноваженим органом Учаснику;
- або 2) є невідповідність, яка є критичною та є підставою для відхилення тендерної пропозиції. Подання документів, що суперечать один одному (довідка про незалучення (самостійне надання послуг) та договір з субпідрядником), свідчить про недостовірність інформації, порушує вимоги тендерної документації щодо субпідряду та не може бути виправлено протягом 24 годин.
У першому випадку (не підтверджено кваліфікаційний критерій): Замовник мав надати 24 години на надання Учасником дозвільного документа на право проведення повірки ЗР ЗВТ).
У другому випадку (виявлення надання недостовірної інформації щодо незалучення субпідрядника до виконання предмету закупівлі - повірки приладів обліку теплової енергії): Замовник мав відхилити тендерну пропозицію.
Вважаємо, що механізм усунення невідповідностей (24 години) не застосовується для виправлення недостовірної інформації або заміни документів, що змінюють суть пропозиції, а подання таких документів свідчить про невідповідність кваліфікаційним критеріям або умовам закупівлі.
Крім того, Замовник з наданих Учасником суперечливих документів не може однозначно визначити, чи буде субпідрядник залучений, що порушує принципи прозорості та об'єктивності оцінки.
Повідомлення про усунення невідповідності має містити перелік виявлених невідповідностей між інформацією/документами Учасника та тендерною документацією, а не суперечних між собою документів Учасника, які виключають один одне.
Згідно з п.43 Особливостей та п.6 р.V тендерної документації: Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією.
Відповідно до пп.1) п.44 Особливостей та п. 4 р.V тендерної документації: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 1) Учасник процедури закупівлі: зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей.
У будь-якому випадку, Замовник не мав правових підстав для вимоги щодо усунення невідповідностей: надати оновлену довідку про залучення або незалучення субпідрядних організацій (п.2.1 та 2.3 вимоги), що фактично означає заміну документа та змінює суть тендерної пропозиції.
2. Відповідно до п.11 Додатку 2 до тендерної документації: Перелік дозвільних документів відповідно до вимог чинного законодавства: Свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебуває в експлуатації та застосовується у сфері законодавчо регульованої метрології, або копію договору з уповноваженим суб’єктом на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, видане центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрології та метрологічної діяльності на виконання метрологічних робіт (послуг). У випадку, коли надані дозвільні документи не дійсні на весь строк надання послуг, то учасник у складі своєї пропозиції повинен надати Гарантійний лист в довільній формі, в якому зобов’язується продовжити термін дії дозвільного документу на термін, що не менший за строк надання послуг.
На підтвердження того, що ТОВ «Техно-Енерджі+» не міг визначитись, чи буде субпідрядник залучений, свідчить підміна документів: надання у складі тендерної пропозиції, на виконання п.11 Додатку 2 до тендерної документації, у якості дозвільних документів гарантійного листа № ТН-15/04 від 01.04.2026 та Інформаційного роз’яснення щодо ліцензування, та роздруківка з Реєстру виданих ліцензій, виданих Держархбудінспекцією, які не є дозвільними документами на право проведення повірки ЗР ЗВТ.
Вказані дії ТОВ «Техно-Енерджі+» додатково свідчать про невідповідність його тендерної пропозиції умовам закупівлі та відсутність наміру залучати субпідрядника.
3. На підтвердження вищезазначеної позиції свідчить той факт, що незалежно від надання оновленої довідки ТОВ «Техно-Енерджі+», на електронному майданчику у розділі «Пропозиції Учасників» - Пропозицію подав: ТОВ «Техно-Енерджі+» - Інформація про субпідрядника: значиться: не залучається.
4. Необхідно також зазначити, що предмет закупівлі: послуги з повірки приладів обліку теплової енергії, визначено у п.4.1 р.І тендерної документації та Додатку 1 до тендерної документації «Технічне завдання», порядок проведення якої регулюється Законом України «Про метрологію та метрологічну діяльність» та наказом Мінекономіки № 193 від 08.02.2016 «Про затвердження порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів» (абз.1 Додатку 1 до тендерної документації, п.2.6 Додатку 4 до тендерної документації «Проект договору»). Надання зазначених вище послуг потребує наявності у Виконавця послуг дозвільного документа - Свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки.
Так, відповідно до вимог ч.5 ст.17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність»: Повірка законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, проводиться: науковими метрологічними центрами, метрологічними центрами та повірочними лабораторіями, уповноваженими на проведення повірки відповідних засобів.
Нормами ч.2 ст.18 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» визначено, що: Для проведення зазначеної в частині першій цієї статті повірки наукові метрологічні центри, метрологічні центри та повірочні лабораторії зобов’язані одержати свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (далі - свідоцтво про уповноваження), яке видається органом з уповноваження.
Пункт 120 Додатку до Закону України «Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» містить документ дозвільного характеру: свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології.
Але ТОВ «Техно-Енерджі+» не має Свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки та не має правових підстав для надання послуги –предмета закупівлі – власними силами без залучення субпідрядника.
Результатом надання послуг з повірки є надання Замовнику Свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки або Довідки про непридатність (п.4.1 Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні та якісні вимоги предмета закупівлі»), та які не має права видавати Учасник. Але ТОВ «Техно-Енерджі+» все одно надав довідку № ТН-16/04 від 01.04.2026, в якій зазначено, що «Учасник не буде залучати до надання послуг/виконання робіт даної закупівлі субпідрядника/співвиконавця, яка є достовірною» та вказав на електронному майданчику, що субпідрядник не залучається.
Заміна елемента живлення: обчислювального блоку (за наявності), витратоміра (за наявності), яка не потребує дозвільних документів, – це не предмет закупівлі, а лише його незначна частина. Тому ТОВ «Техно-Енерджі+» фактично є посередником у закупівлі послуг з повірки приладів обліку теплової енергії, та залучення субпідрядної організації в обсязі не менше ніж 20% вартості договору для надання послуг є критично необхідним для Замовника.
5. На виконання п.2.1 повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей ТОВ «Техно-Енерджі+» надав «оновлену» довідку про залучення субпідрядника/співвиконавця № ТН-31/04 від 10.04.2026 в якій вказав, що роботи (послуги) з проведення повірки ЗВТ (предмет закупівлі) будуть проводитися ДП «Київ-облстандартметрологія» (хоча фактично замінив довідку № ТН-16/04 від 01.04.2026 про незалучення субпідрядної організації). Зазначене свідчить про намір на залучення субпідрядної організації в обсязі більше ніж 20% вартості договору.
Отже, Замовник безпідставно надав ТОВ «Техно-Енерджі+» 24 години на виправлення документів, що містять недостовірну інформацію та які не можна виправити (надати оновлену довідку про залучення або незалучення субпідрядних організацій та підтвердження субпідрядника кваліфікаційним критеріям (п.2.1 та 2.3 вимоги). Цим рішенням виправити критичну помилку, Замовник надав незаконну перевагу ТОВ «Техно-Енерджі+» та порушив принципи прозорості та об’єктивності оцінки, внаслідок чого порушені права Скаржника, який теж надав тендерну пропозицію, на об’єктивне та неупереджене визначення переможця.
Згідно з п. 7 р.III тендерної документації та п.16 Додатку 2 до тендерної документації – У разі закупівлі робіт або послуг Учасник надає довідку довільної форми з інформацією (повне найменування та місцезнаходження, код ЄДРПОУ) щодо кожного суб'єкта господарювання, якого планує залучати як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20% від вартості договору про закупівлю.
1. ТОВ «Техно-Енерджі+» надав довідку № ТН-16/04 від 01.04.2026, в якій зазначено, що Учасник не буде залучати до надання послуг/виконання робіт даної закупівлі субпідрядника/співвиконавця, яка є достовірною та скріплена печаткою і підписом уповноваженої особи.
Дана довідка про самостійне надання послуг не може бути визнана формальною невідповідністю (опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, визначено у п.5 р.V тендерної документації).
Крім того, ТОВ «Техно-Енерджі+» надав довідку № ТН-17/04 від 01.04.2026, в якій підтвердив, що інформація, яка вказана у документах, поданих ним у складі тендерної пропозиції є достовірною, повною та не містить протиріч.
Водночас Учасник надав взаємовиключний документ: копію договору з ДП «Київ-облстандартметрологія» на виконання робіт (послуг) № 55098/26 від 12.01.2026, за яким йому надаються послуги з повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (далі – ЗР ЗВТ), калібрування ЗВТ та обладнання, вимірювання з визначення метрологічних характеристик ЗВТ на загальну вартість 2 млн.грн.
При цьому ТОВ «Техно-Енерджі+» надав цей договір без додатків, які є невід’ємними частинами договору, та в яких зазначено сам перелік послуг та вартість цих робіт (послуг) (п.1.6 договору). Тобто, з копії договору ТОВ «Техно-Енерджі+» з ДП «Київоблстандартметрологія» № 55098/26 від 12.01.2026 не вбачається, що будуть надаватися метрологічні послуги з повірки законодавчо регульованих ЗВТ для Замовника. А отже:
- або 1) відсутні суперечності у тендерній пропозиції, та Замовник мав на підтвердження наявності у Учасника дозвільних документів розмістити повідомлення з вимогою подати копію Свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебуває в експлуатації та застосовується у сфері законодавчо регульованої метрології, виданого уповноваженим органом Учаснику;
- або 2) є невідповідність, яка є критичною та є підставою для відхилення тендерної пропозиції. Подання документів, що суперечать один одному (довідка про незалучення (самостійне надання послуг) та договір з субпідрядником), свідчить про недостовірність інформації, порушує вимоги тендерної документації щодо субпідряду та не може бути виправлено протягом 24 годин.
У першому випадку (не підтверджено кваліфікаційний критерій): Замовник мав надати 24 години на надання Учасником дозвільного документа на право проведення повірки ЗР ЗВТ).
У другому випадку (виявлення надання недостовірної інформації щодо незалучення субпідрядника до виконання предмету закупівлі - повірки приладів обліку теплової енергії): Замовник мав відхилити тендерну пропозицію.
Вважаємо, що механізм усунення невідповідностей (24 години) не застосовується для виправлення недостовірної інформації або заміни документів, що змінюють суть пропозиції, а подання таких документів свідчить про невідповідність кваліфікаційним критеріям або умовам закупівлі.
Крім того, Замовник з наданих Учасником суперечливих документів не може однозначно визначити, чи буде субпідрядник залучений, що порушує принципи прозорості та об'єктивності оцінки.
Повідомлення про усунення невідповідності має містити перелік виявлених невідповідностей між інформацією/документами Учасника та тендерною документацією, а не суперечних між собою документів Учасника, які виключають один одне.
Згідно з п.43 Особливостей та п.6 р.V тендерної документації: Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією.
Відповідно до пп.1) п.44 Особливостей та п. 4 р.V тендерної документації: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 1) Учасник процедури закупівлі: зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей.
У будь-якому випадку, Замовник не мав правових підстав для вимоги щодо усунення невідповідностей: надати оновлену довідку про залучення або незалучення субпідрядних організацій (п.2.1 та 2.3 вимоги), що фактично означає заміну документа та змінює суть тендерної пропозиції.
2. Відповідно до п.11 Додатку 2 до тендерної документації: Перелік дозвільних документів відповідно до вимог чинного законодавства: Свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебуває в експлуатації та застосовується у сфері законодавчо регульованої метрології, або копію договору з уповноваженим суб’єктом на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, видане центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрології та метрологічної діяльності на виконання метрологічних робіт (послуг). У випадку, коли надані дозвільні документи не дійсні на весь строк надання послуг, то учасник у складі своєї пропозиції повинен надати Гарантійний лист в довільній формі, в якому зобов’язується продовжити термін дії дозвільного документу на термін, що не менший за строк надання послуг.
На підтвердження того, що ТОВ «Техно-Енерджі+» не міг визначитись, чи буде субпідрядник залучений, свідчить підміна документів: надання у складі тендерної пропозиції, на виконання п.11 Додатку 2 до тендерної документації, у якості дозвільних документів гарантійного листа № ТН-15/04 від 01.04.2026 та Інформаційного роз’яснення щодо ліцензування, та роздруківка з Реєстру виданих ліцензій, виданих Держархбудінспекцією, які не є дозвільними документами на право проведення повірки ЗР ЗВТ.
Вказані дії ТОВ «Техно-Енерджі+» додатково свідчать про невідповідність його тендерної пропозиції умовам закупівлі та відсутність наміру залучати субпідрядника.
3. На підтвердження вищезазначеної позиції свідчить той факт, що незалежно від надання оновленої довідки ТОВ «Техно-Енерджі+», на електронному майданчику у розділі «Пропозиції Учасників» - Пропозицію подав: ТОВ «Техно-Енерджі+» - Інформація про субпідрядника: значиться: не залучається.
4. Необхідно також зазначити, що предмет закупівлі: послуги з повірки приладів обліку теплової енергії, визначено у п.4.1 р.І тендерної документації та Додатку 1 до тендерної документації «Технічне завдання», порядок проведення якої регулюється Законом України «Про метрологію та метрологічну діяльність» та наказом Мінекономіки № 193 від 08.02.2016 «Про затвердження порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів» (абз.1 Додатку 1 до тендерної документації, п.2.6 Додатку 4 до тендерної документації «Проект договору»). Надання зазначених вище послуг потребує наявності у Виконавця послуг дозвільного документа - Свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки.
Так, відповідно до вимог ч.5 ст.17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність»: Повірка законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, проводиться: науковими метрологічними центрами, метрологічними центрами та повірочними лабораторіями, уповноваженими на проведення повірки відповідних засобів.
Нормами ч.2 ст.18 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» визначено, що: Для проведення зазначеної в частині першій цієї статті повірки наукові метрологічні центри, метрологічні центри та повірочні лабораторії зобов’язані одержати свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (далі - свідоцтво про уповноваження), яке видається органом з уповноваження.
Пункт 120 Додатку до Закону України «Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» містить документ дозвільного характеру: свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології.
Але ТОВ «Техно-Енерджі+» не має Свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки та не має правових підстав для надання послуги –предмета закупівлі – власними силами без залучення субпідрядника.
Результатом надання послуг з повірки є надання Замовнику Свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки або Довідки про непридатність (п.4.1 Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні та якісні вимоги предмета закупівлі»), та які не має права видавати Учасник. Але ТОВ «Техно-Енерджі+» все одно надав довідку № ТН-16/04 від 01.04.2026, в якій зазначено, що «Учасник не буде залучати до надання послуг/виконання робіт даної закупівлі субпідрядника/співвиконавця, яка є достовірною» та вказав на електронному майданчику, що субпідрядник не залучається.
Заміна елемента живлення: обчислювального блоку (за наявності), витратоміра (за наявності), яка не потребує дозвільних документів, – це не предмет закупівлі, а лише його незначна частина. Тому ТОВ «Техно-Енерджі+» фактично є посередником у закупівлі послуг з повірки приладів обліку теплової енергії, та залучення субпідрядної організації в обсязі не менше ніж 20% вартості договору для надання послуг є критично необхідним для Замовника.
5. На виконання п.2.1 повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей ТОВ «Техно-Енерджі+» надав «оновлену» довідку про залучення субпідрядника/співвиконавця № ТН-31/04 від 10.04.2026 в якій вказав, що роботи (послуги) з проведення повірки ЗВТ (предмет закупівлі) будуть проводитися ДП «Київ-облстандартметрологія» (хоча фактично замінив довідку № ТН-16/04 від 01.04.2026 про незалучення субпідрядної організації). Зазначене свідчить про намір на залучення субпідрядної організації в обсязі більше ніж 20% вартості договору.
Отже, Замовник безпідставно надав ТОВ «Техно-Енерджі+» 24 години на виправлення документів, що містять недостовірну інформацію та які не можна виправити (надати оновлену довідку про залучення або незалучення субпідрядних організацій та підтвердження субпідрядника кваліфікаційним критеріям (п.2.1 та 2.3 вимоги). Цим рішенням виправити критичну помилку, Замовник надав незаконну перевагу ТОВ «Техно-Енерджі+» та порушив принципи прозорості та об’єктивності оцінки, внаслідок чого порушені права Скаржника, який теж надав тендерну пропозицію, на об’єктивне та неупереджене визначення переможця.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Зобов’язати Замовника відхилити пропозицію учасника
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця закупівлі та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати рішення щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення в частині п.2.1 та п.2.3 вимоги,
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
3a0d88f5c53f40cea13631b5745dc24b
Заголовок пункту скарги:
Не підтвердження Учасником вимог технічного завдання щодо можливості і готовності виконувати вимоги замовника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до умов додатку 1 до тендерної документації «Технічне завдання» передбачено погодження Учасника:
Ми__________, у разі визнання нас переможцями та укладання Договору із Замовником згодні та підтверджуємо свою можливість і готовність виконувати всі вимоги Замовника, зазначені в тендерній документації.
Дата ___________ підпис _________ ініціали та прізвище _______________
ТОВ «Техно-Енерджі+» надав технічне завдання з підписом та печаткою, але графи «Ми» __________________, «дата» _________, «ініціали та прізвище» ________________, з прочерками.
В Інформації про необхідні технічні і якісні вимоги предмета закупівлі № ТН-06/04 від 01.04.2026 інформація щодо можливості і готовності виконувати вимоги замовника теж відсутня.
ТОВ «Техно-Енерджі+» не відповідає кваліфікаційним вимогам Замовника, оскільки не має Свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки. Та при цьому не підтвердив свою можливість і готовність виконувати всі вимоги Замовника, зазначені в тендерній документації.
Отже, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації (технічного завдання) Замовника.
Відповідно до пп.2) п. 4 р.V тендерної документації: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена Учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «Техно-Енерджі+», яка не відповідає технічному завданню, Замовник порушив права Скаржника, який теж надав тендерну пропозицію, на об’єктивне та неупереджене визначення переможця.
Ми__________, у разі визнання нас переможцями та укладання Договору із Замовником згодні та підтверджуємо свою можливість і готовність виконувати всі вимоги Замовника, зазначені в тендерній документації.
Дата ___________ підпис _________ ініціали та прізвище _______________
ТОВ «Техно-Енерджі+» надав технічне завдання з підписом та печаткою, але графи «Ми» __________________, «дата» _________, «ініціали та прізвище» ________________, з прочерками.
В Інформації про необхідні технічні і якісні вимоги предмета закупівлі № ТН-06/04 від 01.04.2026 інформація щодо можливості і готовності виконувати вимоги замовника теж відсутня.
ТОВ «Техно-Енерджі+» не відповідає кваліфікаційним вимогам Замовника, оскільки не має Свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки. Та при цьому не підтвердив свою можливість і готовність виконувати всі вимоги Замовника, зазначені в тендерній документації.
Отже, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації (технічного завдання) Замовника.
Відповідно до пп.2) п. 4 р.V тендерної документації: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена Учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «Техно-Енерджі+», яка не відповідає технічному завданню, Замовник порушив права Скаржника, який теж надав тендерну пропозицію, на об’єктивне та неупереджене визначення переможця.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця закупівлі та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
b723700f2b0c4ec5be4fd3dc4f2d8437
Заголовок пункту скарги:
Визначення Замовником переможцем закупівлі учасника, який не виправив виявлені Замовником помилки, та не відповідає кваліфікаційним критеріям тендерної документації замовника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до п.2.3 повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей Замовник визначив перелік інформації/документів, які повинен подати Учасник для усунення виявлених невідповідностей:
2.3. У разі залучення субпідрядних організації Учасник, ТОВ «Техно-Енерджі+», код ЄДРПОУ 41218018, підтверджує усю інформацію відповідно до кожного суб’єкта, якого буде залучено до надання послуг на відповідність кваліфікаційним критеріям:
- п. 5.2. додатка 2 тендерної документації, щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Відповідно до п.5.2 додатка 2 тендерної документації:
5.2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
5.2.1. Довідка за зразком запропонованим Замовником (форма 2), що містить інформацію про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом цієї закупівлі:
Зразок за формою № 2
Назва замовника
ІНФОРМАЦІЙНА ДОВІДКА № 2
(Назва учасника) , як учасник тендеру на закупівлю ДК 021:2015 _____________________________________________________________, підтверджуємо відповідність встановленому кваліфікаційному критерію тобто наявність працівників відповідної кваліфікації:
№ з/п Посада Прізвище, ініціали (повністю) Штатний/ найманий працівник Загальний досвід роботи на відповідній посаді
(повних років або місяців, якщо менше одного року)
1 2 3 4 5
5.2.1.Учасник повинен підтвердити наявність відповідного(их) атестованих в установленому порядку фахівців спеціалізованої та експертної організації, відповідно до зразка зазначеного у Таблиці 2 до тендерної документації, що мають право надавати данні послуги.
5.2.2. На підтвердження наявності зазначених у довідці працівників Учасник повинен надати:
- для штатних працівників – накази про призначення на посаду або накази про сумісництво;
- для найманих працівників, які будуть заподіяні Учасником під час виконання договору про закупівлю – трудові договори або контракти або інші документи, передбачені чинним законодавством України.
У разі залучення Учасником працівників субпідрядника/співвиконавця довідка за формою 2 заповнюється окремо і на субпідрядника/співвиконавця.
1. Отже, відповідно до п.5.2 додатка 2 до тендерної документації: У разі залучення Учасником працівників субпідрядника/співвиконавця довідка за формою 2 заповнюється окремо і на субпідрядника/співвиконавця.
Водночас, ТОВ «Техно-Енерджі+» на виконання вимоги не надав окрему довідку на субпідрядника за формою 2, а надав «оновлену» Інформаційну довідку № 2 вих. №ТН-32/04 від 10.04.2026, що є підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника.
2. На виконання вимоги ТОВ «Техно-Енерджі+» надав Інформаційну довідку № 2 вих. №ТН-32/04 від 10.04.2026, в якій у п.6 зазначив найманого працівника – працівника субпідрядника – Новікова Сергія Віталійовича.
Згідно з пп. 5.2.1 п.5.2 додатка 2 тендерної документації Учасник мав підтвердити наявність відповідного(их) атестованих в установленому порядку фахівців спеціалізованою та експертною організацією, відповідно до зразка зазначеного у Таблиці 2 до тендерної документації, що мають право надавати дані послуги.
Але ТОВ «Техно-Енерджі+» на виконання вимоги не надав окрему довідку відповідно до зразка зазначеного у формі 2 та докази атестації в установленому порядку спеціалізованою та експертною організацією найманого фахівця субпідрядника Новікова С.В., що теж є підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника.
3. Згідно з пп. 5.2.2 п.5.2 додатка 2 тендерної документації Учасник мав надати для найманих працівників, які будуть заподіяні Учасником під час виконання договору про закупівлю – трудові договори або контракти або інші документи, передбачені чинним законодавством України.
Але ТОВ «Техно-Енерджі+» не надав, на виконання вимоги, на найманого працівника субпідрядника Новікова С.В., якого вирішив задіяти у виконанні договору закупівлі, трудовий договір або інші документи, передбачені чинним законодавством України, що теж є підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника.
Відповідно до пп.1) п. 4 р.V тендерної документації: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 1) Учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.
Отже, оскільки Учасник усунув невідповідності частково, Замовник мав відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Техно-Енерджі+», оскільки вона не відповідає вимогам, на підставі п.1) п.44 Особливостей та пп.1) п. 4 р.V тендерної документації, а не визнавати його переможцем.
Цим рішенням порушені права Скаржника, який теж надав тендерну пропозицію, на об’єктивне та неупереджене визначення переможця, а також право на справедливу та добросовісну конкуренцію.
2.3. У разі залучення субпідрядних організації Учасник, ТОВ «Техно-Енерджі+», код ЄДРПОУ 41218018, підтверджує усю інформацію відповідно до кожного суб’єкта, якого буде залучено до надання послуг на відповідність кваліфікаційним критеріям:
- п. 5.2. додатка 2 тендерної документації, щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Відповідно до п.5.2 додатка 2 тендерної документації:
5.2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
5.2.1. Довідка за зразком запропонованим Замовником (форма 2), що містить інформацію про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом цієї закупівлі:
Зразок за формою № 2
Назва замовника
ІНФОРМАЦІЙНА ДОВІДКА № 2
(Назва учасника) , як учасник тендеру на закупівлю ДК 021:2015 _____________________________________________________________, підтверджуємо відповідність встановленому кваліфікаційному критерію тобто наявність працівників відповідної кваліфікації:
№ з/п Посада Прізвище, ініціали (повністю) Штатний/ найманий працівник Загальний досвід роботи на відповідній посаді
(повних років або місяців, якщо менше одного року)
1 2 3 4 5
5.2.1.Учасник повинен підтвердити наявність відповідного(их) атестованих в установленому порядку фахівців спеціалізованої та експертної організації, відповідно до зразка зазначеного у Таблиці 2 до тендерної документації, що мають право надавати данні послуги.
5.2.2. На підтвердження наявності зазначених у довідці працівників Учасник повинен надати:
- для штатних працівників – накази про призначення на посаду або накази про сумісництво;
- для найманих працівників, які будуть заподіяні Учасником під час виконання договору про закупівлю – трудові договори або контракти або інші документи, передбачені чинним законодавством України.
У разі залучення Учасником працівників субпідрядника/співвиконавця довідка за формою 2 заповнюється окремо і на субпідрядника/співвиконавця.
1. Отже, відповідно до п.5.2 додатка 2 до тендерної документації: У разі залучення Учасником працівників субпідрядника/співвиконавця довідка за формою 2 заповнюється окремо і на субпідрядника/співвиконавця.
Водночас, ТОВ «Техно-Енерджі+» на виконання вимоги не надав окрему довідку на субпідрядника за формою 2, а надав «оновлену» Інформаційну довідку № 2 вих. №ТН-32/04 від 10.04.2026, що є підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника.
2. На виконання вимоги ТОВ «Техно-Енерджі+» надав Інформаційну довідку № 2 вих. №ТН-32/04 від 10.04.2026, в якій у п.6 зазначив найманого працівника – працівника субпідрядника – Новікова Сергія Віталійовича.
Згідно з пп. 5.2.1 п.5.2 додатка 2 тендерної документації Учасник мав підтвердити наявність відповідного(их) атестованих в установленому порядку фахівців спеціалізованою та експертною організацією, відповідно до зразка зазначеного у Таблиці 2 до тендерної документації, що мають право надавати дані послуги.
Але ТОВ «Техно-Енерджі+» на виконання вимоги не надав окрему довідку відповідно до зразка зазначеного у формі 2 та докази атестації в установленому порядку спеціалізованою та експертною організацією найманого фахівця субпідрядника Новікова С.В., що теж є підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника.
3. Згідно з пп. 5.2.2 п.5.2 додатка 2 тендерної документації Учасник мав надати для найманих працівників, які будуть заподіяні Учасником під час виконання договору про закупівлю – трудові договори або контракти або інші документи, передбачені чинним законодавством України.
Але ТОВ «Техно-Енерджі+» не надав, на виконання вимоги, на найманого працівника субпідрядника Новікова С.В., якого вирішив задіяти у виконанні договору закупівлі, трудовий договір або інші документи, передбачені чинним законодавством України, що теж є підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника.
Відповідно до пп.1) п. 4 р.V тендерної документації: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 1) Учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.
Отже, оскільки Учасник усунув невідповідності частково, Замовник мав відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Техно-Енерджі+», оскільки вона не відповідає вимогам, на підставі п.1) п.44 Особливостей та пп.1) п. 4 р.V тендерної документації, а не визнавати його переможцем.
Цим рішенням порушені права Скаржника, який теж надав тендерну пропозицію, на об’єктивне та неупереджене визначення переможця, а також право на справедливу та добросовісну конкуренцію.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця закупівлі та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю
Запити Органу оскарження
Номер:
18ac41d3769346d6911362f69e4db8b0
Тема запиту:
Правомірне визначення Замовником переможцем закупівлі учасника, як такого що виправив виявлені Замовником помилки та повністю відповідає кваліфікаційним вимогам викладеним у Тендерній документації та його додаткаї.
Текст запиту:
Як було визначено у відповіді на перше питання Скаржника щодо правомірності надання повідомлення усунення невідповідностей Замовником правомірне на підставі п. 43 Особливостей було надано Повідомлення про усунення невідповідностей:
1. Перелік виявленої невідповідностей:
1.1. Учасник ТОВ «Техно-Енерджі+» у складі своєї пропозиції надає довідку від 01.04.2026р. № ТН-16/04 про не залучення субпідрядників.
Одноразово з цим, у рамках проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю вищезазначених послуг Учасник у свою пропозицію завантажує договір від 12 січня 2026р. № 55098/26 з Київською філією ДП «Київський обласний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації», код ЄДРПОУ 02568087, який свідчить про те, що КФ ДП «Київоблстандартметрологія» надає Учаснику, ТОВ «Техно-Енерджі+», код ЄДРПОУ 41218018, послуги з вимірювання з визначення метрологічних характеристик ЗВТ.
2. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
2.1. За умови наявності у складі пропозиції Учасника, ТОВ «Техно-Енерджі+», код ЄДРПОУ 41218018, двох взаємно виключених документів надати оновлену довідку про залучення або не залучення субпідрядних організацій на підставі та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (ст. 22) та умовам тендерної документації.
2.2. У разі не залучення субпідрядних організацій Учасник, ТОВ «Техно-Енерджі+», код ЄДРПОУ 41218018, надає відповідно до п.11 додатка 2 тендерної документації надає дозвільний документ на право проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебуває в експлуатації та застосовується у сфері законодавчо регульованої метрології.
2.3. У разі залучення субпідрядних організації Учасник, ТОВ «Техно-Енерджі+», код ЄДРПОУ 41218018, підтверджує усю інформацію відповідно до кожного суб’єкта, якого буде залучено до надання послуг на відповідність кваліфікаційним критеріям:
- п. 5.1 додатка 2 тендерної документації, щодо наявності у субпідрядних організацій обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
- п. 5.2. додатка 2 тендерної документації, щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- п. 11 додатка 2 тендерної документації, на підтвердження спроможності субпідрядника/ співвиконавця надавати послуги учасник надає в складі пропозиції документи щодо відсутності підстав для відмови в участі такому субпідряднику/ співвиконавцю: дозвільний документ на право проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебуває в експлуатації та застосовується у сфері законодавчо регульованої метрології.
Після закінчення строку виправлення невідповідностей Учасником, ТОВ «Техно-Енерджі+», код ЄДРПОУ 41218018, були надані наступні документи:
1. Оновлена довідка від 10.04.2026р. № ТН-31/04 щодо залучення субпідрядника/співвиконавця, де Учасник, ТОВ «Техно-Енерджі+», код ЄДРПОУ 41218018, уточнює обсяг надання послуг, який буде надавати субпідрядник/співвиконавець та уточнює інформацію щодо вимог пункту 5.1. та пункту 5.2. додатка 2 тендерної документації. Де зазначає, що до надання послуг будуть залучені співробітники Учасника, зазначені у попередніх довідках та буде використовуватись матеріальна-технічна база Учасника, яка також у повному обсязі зазначена у тендерній пропозиції Учасника, ТОВ «Техно-Енерджі+», код ЄДРПОУ 41218018.
2. На підтвердження повноважень субпідрядника/співвиконавця на проведення повірки засобів вимірювальної техніки (надалі – ЗВТ), що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології у наявності Свідоцтво від 06.06.2024р. № 1103 та Додаток до Свідоцтва від 07.07.2019р. № П-25-2019 про уповноваження на проведення повірки ЗВТ, яке видане Міністерством економіки України ДП «КИЇВСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ».
Учасник, ТОВ «Техно-Енерджі+», код ЄДРПОУ 41218018, через механізм виправлення невідповідностей у своєї тендерної пропозиції протягом 24 години відповідно до пункту 43 Особливостей не змінював саму суть своєї тендерної пропозиції, зокрема:
1. Додав інформацію щодо обсягів послуг, які будуть надані субпідрядником/співвиконавцем та підтвердив повноваження субпідрядника/співвиконавця на проведення повірки засобів вимірювальної техніки (надалі – ЗВТ), що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології.
2. Уточнив інформацію про матеріально-технічну базу, яка буде використовуватись при наданні послуг (вимога п. 5.1. додатка 2 тендерної документації) та працівників, які будуть залучені при наданні послуг (вимога п.5.2. додатка 2 тендерної документації), залишив попередні довідки без виправлень.
Дата опублікування:
21.04.2026 15:36
Номер:
dace48f49a2649b6911cdfb67052cb1d
Тема запиту:
Неправомірне відхилення тендерної пропозиції учасника, ТОВ ТЕХНО-ЕНЕРДЖІ+", код ЄДРПОУ 41218018, за наявності порожньої графи у Технічному завданні додатка 1 тендерної документації у розділі «Погодження Учасника» за умови того, що це не впливає на зміст та на предмет закупівлі включаючи його технічні характеристики.
Текст запиту:
Пунктом 5 «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій» Розділу V. «Розгляд та оцінка тендерної пропозиції Учасника тендерної документації» є чітке визначення, що є формальною та несуттєвою помилкою: формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції та на предмет закупівлі включаючи його технічні характеристики.
У додатку 1 до тендерної документації Технічне завдання у розділу «ПОГОДЖЕННЯ УЧАСНИКА» наявна порожня графа, яка не впливає на зміст погодження Учасника, ТОВ «Техно-Енерджі+», код ЄДРПОУ 41218018, з вимогами самого додатка оскільки під самим погодженням Учасника присутній відбиток печатки з чітким кодом ЄДРПОУ Учасника, ТОВ «Техно-Енерджі+», код ЄДРПОУ 41218018, який надає погодження зі всіма умовами Технічного завдання відповідно до додатка 1 тендерної документації.
Дата опублікування:
21.04.2026 15:30
Номер:
ebf72d449b32477fad24b83f2a360991
Тема запиту:
Правомірність надання Учаснику, ТОВ "ТЕХНО-ЕНЕРДЖІ+" можливості виправити недостовірну інформацію
Текст запиту:
По-перше, щодо першого пункту скарги Скаржника: надання Учаснику можливості виправити недостовірну інформацію: довідку про незалучення субпідрядника в той час коли ця невідповідність є критичною та не підлягає виправленню.
Пунктом 11 додатка 2 тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, що подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та вимоги до них» Замовником у складі документів, які подає Учасник вимагалось:
«Свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебуває в експлуатації та застосовується у сфері законодавчо регульованої метрології,
або
копію договору з уповноваженим суб’єктом на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, видане центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрології та метрологічної діяльності на виконання метрологічних робіт (послуг).»
На вищезазначену вимогу Замовника Учасником—переможцем аукціону, ТОВ «ТЕХНО-ЕНЕРДЖІ+», код ЄДРПОУ 41218018, у складі тендерної пропозиції було надано договір від 12 січня 2026 року № 55098/26 з Державним підприємством «Київський обласний Науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації», код ЄДРПОУ 02568087, на виконання послуг з аналогічних послугам, які закуповуються у рамках проведення відкритих торгів з особливостями. Одноразово з цим, Замовником у складі тендерної пропозиції Учасника, «ТЕХНО-ЕНЕРДЖІ+», код ЄДРПОУ 41218018, наявна довідка від 01.04.2026р. № ТН-16/04 щодо не залучення субпідрядника / співвиконавця у рамках надання послуг, які закуповуються.
Відповідно до пункту 43 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022р. № 1178 (зізмінами) (надалі – Особливості), якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до п. 43 Особливостей замовник має право надати учаснику 24 години на усунення невідповідностей у поданій тендерній пропозиції. При цьому до виправних невідповідностей належать:
• помилки в документах;
• відсутність окремих документів;
• неточності в інформації.
Одноразово з цим, частина 16 статті 29 Закону «Про публічні закупівлі», дозволяє замовнику звернутися до учасника з вимогою усунути невідповідності в інформації та/або документах, поданих у тендерній пропозиції якщо такі дані були подані з помилками або неповно.
Оскільки, за умови наявності у складі пропозиції Учасника, ТОВ «Техно-Енерджі+», код ЄДРПОУ 41218018, двох документів, які за своїм складом мають неточності в інформації:
- по-перше, довідка про субпідрядника наявна у складі пропозиції Учасника, але без уточнення обсягу виконання послуг, як вимагає пункт 18 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункт 7 тендерної документації Інформація про субпідрядника/ співвиконавця Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції:
«У разі закупівлі робіт або послуг Учасник надає довідку довільної форми з інформацією (повне найменування та місцезнаходження, код ЄДРПОУ) щодо кожного суб'єкта господарювання, якого планує залучати як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20% від вартості договору про закупівлю»;
- по-друге, інформація відповідно до вимог пункту 11 додатка 2 тендерної документації була підтверджена договором Учасника від 12 січня 2026 року № 55098/26 ТОВ «Техно-Енерджі+», код ЄДРПОУ 41218018, з Державним підприємством «Київський обласний Науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації», код ЄДРПОУ 02568087, але даний договір можливо розуміти, як залучення субпідрядної організації у рамках надання послуг що закуповуються, що у свою чергу може вплинути на надання додаткових документів по субпідряднику відповідно до ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно до інформації, яка подається Учасником у складі своєї пропозиції за умови підпунктів 5.1. та 5.2. пункту 5 Інформація, що підтверджує відповідність учасника встановленим/-ому замовником кваліфікаційним/-ому критеріям/-ю, у вигляді сканкопій/-ї документів/-та додатка 2 тендерної документації.
З приводу наявності документів тендерної пропозиції Учасника які вимагались Замовником, але потребували уточнення, Замовником на підставі пункту 43 Постанови було надано повідомлення про усунення невідповідностей, про надання оновленої довідки про залучення або не залучення субпідрядних організацій на підставі та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (ст. 22) та умовам пункту 7 тендерної документації «Інформація про субпідрядника/ співвиконавця» Розділу ІІІ. «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації» та з приводу підтвердження можливості надавати субпідрядником професійні і сертифіковані послуги, відповідно до вимог діючого законодавства, який буде залучатись в обсязі більш ніж 20% від суми договору:
«Повідомлення про усунення невідповідностей:
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Учасника, Товариства з обмеженою відповідальністю «Техно-Енерджі+», код ЄДРПОУ 41218018, було виявлено невідповідності:
1. Перелік виявленої невідповідностей:
1.1. Учасник ТОВ «Техно-Енерджі+» у складі своєї пропозиції надає довідку від 01.04.2026р. № ТН-16/04 про не залучення субпідрядників.
Одноразово з цим, у рамках проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю вищезазначених послуг Учасник у свою пропозицію завантажує договір від 12 січня 2026р. № 55098/26 з Київською філією ДП «Київський обласний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації», код ЄДРПОУ 02568087, який свідчить про те, що КФ ДП «Київоблстандартметрологія» надає Учаснику, ТОВ «Техно-Енерджі+», код ЄДРПОУ 41218018, послуги з вимірювання з визначення метрологічних характеристик ЗВТ.
2. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
2.1. За умови наявності у складі пропозиції Учасника, ТОВ «Техно-Енерджі+», код ЄДРПОУ 41218018, двох взаємно виключених документів надати оновлену довідку про залучення або не залучення субпідрядних організацій на підставі та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (ст. 22) та умовам тендерної документації.
2.2. У разі не залучення субпідрядних організацій Учасник, ТОВ «Техно-Енерджі+», код ЄДРПОУ 41218018, надає відповідно до п.11 додатка 2 тендерної документації надає дозвільний документ на право проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебуває в експлуатації та застосовується у сфері законодавчо регульованої метрології.
2.3. У разі залучення субпідрядних організації Учасник, ТОВ «Техно-Енерджі+», код ЄДРПОУ 41218018, підтверджує усю інформацію відповідно до кожного суб’єкта, якого буде залучено до надання послуг на відповідність кваліфікаційним критеріям:
- п. 5.1 додатка 2 тендерної документації, щодо наявності у субпідрядних організацій обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
- п. 5.2. додатка 2 тендерної документації, щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- п. 11 додатка 2 тендерної документації, на підтвердження спроможності субпідрядника/ співвиконавця надавати послуги учасник надає в складі пропозиції документи щодо відсутності підстав для відмови в участі такому субпідряднику/ співвиконавцю: дозвільний документ на право проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебуває в експлуатації та застосовується у сфері законодавчо регульованої метрології.»
У складі тендерної пропозиції Учасника, ТОВ «Техно-Енерджі+», код ЄДРПОУ 41218018, наявні усі довідки, які вимагаються Замовником відповідно до умов додатку 2 тендерної документації, але інформація подана не коректно та не в повному обсязі, як така що може вплинути на зміст та наявність інших документів.
Дата опублікування:
21.04.2026 15:23
Скарга
Скасована
КЕП
Скарга про порушення законодавства в сфері закупівлі
Номер:
60c9228477864d18a01027fc392f9a57
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-27-004641-a.a1
Назва:
Скарга про порушення законодавства в сфері закупівлі
Скарга:
1. Надання Учаснику можливості виправити недостовірну інформацію: довідку про незалучення субпідрядника, в той час коли ця невідповідність є критичною та не підлягає виправленню
2. Не підтвердження Учасником вимог технічного завдання щодо можливості і готовності виконувати вимоги замовника.
3. Визначення Замовником переможцем закупівлі учасника, який не виправив виявлені Замовником помилки, та не відповідає кваліфікаційним критеріям тендерної документації замовника.
Пов'язані документи:
Документів не завантажено.
Причина:
Скарга скасована суб'єктом оскарження
Дата скасування:
16.04.2026 14:04
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
b94d1706a2ae4c8880e373996dfb1b26
Заголовок пункту скарги:
Надання Учаснику можливості виправити недостовірну інформацію: довідку про незалучення субпідрядника, в той час коли ця невідповідність є критичною та не підлягає виправленню
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
•Підстава подання скарги та посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;
•Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи
Замовник розмістив вимогу про виявлені невідповідності, в якій за умови наявності у складі пропозиції Учасника, ТОВ «Техно-Енерджі+», двох взаємно виключених документів, запросив надати оновлену довідку про залучення або не залучення субпідрядних організацій.
Згідно з п. 7 р.III тендерної документації та п.16 Додатку 2 до тендерної документації – У разі закупівлі робіт або послуг Учасник надає довідку довільної форми з інформацією (повне найменування та місцезнаходження, код ЄДРПОУ) щодо кожного суб'єкта господарювання, якого планує залучати як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20% від вартості договору про закупівлю.
1. ТОВ «Техно-Енерджі+» надав довідку № ТН-16/04 від 01.04.2026, в якій зазначено, що Учасник не буде залучати до надання послуг/виконання робіт даної закупівлі субпідрядника/співвиконавця, яка є достовірною та скріплена печаткою і підписом уповноваженої особи.
Дана довідка про самостійне надання послуг не може бути визнана формальною невідповідністю (опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, визначено у п.5 р.V тендерної документації).
Крім того, ТОВ «Техно-Енерджі+» надав довідку № ТН-17/04 від 01.04.2026, в якій підтвердив, що інформація, яка вказана у документах, поданих ним у складі тендерної пропозиції є достовірною, повною та не містить протиріч.
Водночас Учасник надав взаємовиключний документ: копію договору з ДП «Київ-облстандартметрологія» на виконання робіт (послуг) № 55098/26 від 12.01.2026, за яким йому надаються послуги з повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (далі – ЗР ЗВТ), калібрування ЗВТ та обладнання, вимірювання з визначення метрологічних характеристик ЗВТ на загальну вартість 2 млн.грн.
При цьому ТОВ «Техно-Енерджі+» надав цей договір без додатків, які є невід’ємними частинами договору, та в яких зазначено сам перелік послуг та вартість цих робіт (послуг) (п.1.6 договору). Тобто, з копії договору ТОВ «Техно-Енерджі+» з ДП «Київоблстандартметрологія» № 55098/26 від 12.01.2026 не вбачається, що будуть надаватися метрологічні послуги з повірки законодавчо регульованих ЗВТ для Замовника. А отже:
- або 1) відсутні суперечності у тендерній пропозиції, та Замовник мав на підтвердження наявності у Учасника дозвільних документів розмістити повідомлення з вимогою подати копію Свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебуває в експлуатації та застосовується у сфері законодавчо регульованої метрології, виданого уповноваженим органом Учаснику;
- або 2) є невідповідність, яка є критичною та є підставою для відхилення тендерної пропозиції. Подання документів, що суперечать один одному (довідка про незалучення (самостійне надання послуг) та договір з субпідрядником), свідчить про недостовірність інформації, порушує вимоги тендерної документації щодо субпідряду та не може бути виправлено протягом 24 годин.
У першому випадку (не підтверджено кваліфікаційний критерій): Замовник мав надати 24 години на надання Учасником дозвільного документа на право проведення повірки ЗР ЗВТ).
У другому випадку (виявлення надання недостовірної інформації щодо незалучення субпідрядника до виконання предмету закупівлі - повірки приладів обліку теплової енергії): Замовник мав відхилити тендерну пропозицію.
Вважаємо, що механізм усунення невідповідностей (24 години) не застосовується для виправлення недостовірної інформації або заміни документів, що змінюють суть пропозиції, а подання таких документів свідчить про невідповідність кваліфікаційним критеріям або умовам закупівлі.
Крім того, Замовник з наданих Учасником суперечливих документів не може однозначно визначити, чи буде субпідрядник залучений, що порушує принципи прозорості та об'єктивності оцінки.
Повідомлення про усунення невідповідності має містити перелік виявлених невідповідностей між інформацією/документами Учасника та тендерною документацією, а не суперечних між собою документів Учасника, які виключають один одне.
Згідно з п.43 Особливостей та п.6 р.V тендерної документації: Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією.
Відповідно до пп.1) п.44 Особливостей та п. 4 р.V тендерної документації: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 1) Учасник процедури закупівлі: зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей.
У будь-якому випадку, Замовник не мав правових підстав для вимоги щодо усунення невідповідностей: надати оновлену довідку про залучення або незалучення субпідрядних організацій (п.2.1 та 2.3 вимоги), що фактично означає заміну документа та змінює суть тендерної пропозиції.
2. Відповідно до п.11 Додатку 2 до тендерної документації: Перелік дозвільних документів відповідно до вимог чинного законодавства: Свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебуває в експлуатації та застосовується у сфері законодавчо регульованої метрології, або копію договору з уповноваженим суб’єктом на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, видане центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрології та метрологічної діяльності на виконання метрологічних робіт (послуг). У випадку, коли надані дозвільні документи не дійсні на весь строк надання послуг, то учасник у складі своєї пропозиції повинен надати Гарантійний лист в довільній формі, в якому зобов’язується продовжити термін дії дозвільного документу на термін, що не менший за строк надання послуг.
На підтвердження того, що ТОВ «Техно-Енерджі+» не міг визначитись, чи буде субпідрядник залучений, свідчить підміна документів: надання у складі тендерної пропозиції, на виконання п.11 Додатку 2 до тендерної документації, у якості дозвільних документів гарантійного листа № ТН-15/04 від 01.04.2026 та Інформаційного роз’яснення щодо ліцензування, та роздруківка з Реєстру виданих ліцензій, виданих Держархбудінспекцією, які не є дозвільними документами на право проведення повірки ЗР ЗВТ.
Вказані дії ТОВ «Техно-Енерджі+» додатково свідчать про невідповідність його тендерної пропозиції умовам закупівлі та відсутність наміру залучати субпідрядника.
3. На підтвердження вищезазначеної позиції свідчить той факт, що незалежно від надання оновленої довідки ТОВ «Техно-Енерджі+», на електронному майданчику у розділі «Пропозиції Учасників» - Пропозицію подав: ТОВ «Техно-Енерджі+» - Інформація про субпідрядника: значиться: не залучається.
4. Необхідно також зазначити, що предмет закупівлі: послуги з повірки приладів обліку теплової енергії, визначено у п.4.1 р.І тендерної документації та Додатку 1 до тендерної документації «Технічне завдання», порядок проведення якої регулюється Законом України «Про метрологію та метрологічну діяльність» та наказом Мінекономіки № 193 від 08.02.2016 «Про затвердження порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів» (абз.1 Додатку 1 до тендерної документації, п.2.6 Додатку 4 до тендерної документації «Проект договору»). Надання зазначених вище послуг потребує наявності у Виконавця послуг дозвільного документа - Свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки.
Так, відповідно до вимог ч.5 ст.17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність»: Повірка законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, проводиться: науковими метрологічними центрами, метрологічними центрами та повірочними лабораторіями, уповноваженими на проведення повірки відповідних засобів.
Нормами ч.2 ст.18 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» визначено, що: Для проведення зазначеної в частині першій цієї статті повірки наукові метрологічні центри, метрологічні центри та повірочні лабораторії зобов’язані одержати свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (далі - свідоцтво про уповноваження), яке видається органом з уповноваження.
Пункт 120 Додатку до Закону України «Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» містить документ дозвільного характеру: свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології.
Але ТОВ «Техно-Енерджі+» не має Свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки та не має правових підстав для надання послуги –предмета закупівлі – власними силами без залучення субпідрядника.
Результатом надання послуг з повірки є надання Замовнику Свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки або Довідки про непридатність (п.4.1 Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні та якісні вимоги предмета закупівлі»), та які не має права видавати Учасник. Але ТОВ «Техно-Енерджі+» все одно надав довідку № ТН-16/04 від 01.04.2026, в якій зазначено, що «Учасник не буде залучати до надання послуг/виконання робіт даної закупівлі субпідрядника/співвиконавця, яка є достовірною» та вказав на електронному майданчику, що субпідрядник не залучається.
Заміна елемента живлення: обчислювального блоку (за наявності), витратоміра (за наявності), яка не потребує дозвільних документів, – це не предмет закупівлі, а лише його незначна частина. Тому ТОВ «Техно-Енерджі+» фактично є посередником у закупівлі послуг з повірки приладів обліку теплової енергії, та залучення субпідрядної організації в обсязі не менше ніж 20% вартості договору для надання послуг є критично необхідним для Замовника.
5. На виконання п.2.1 повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей ТОВ «Техно-Енерджі+» надав «оновлену» довідку про залучення субпідрядника/співвиконавця № ТН-31/04 від 10.04.2026 в якій вказав, що роботи (послуги) з проведення повірки ЗВТ (предмет закупівлі) будуть проводитися ДП «Київ-облстандартметрологія» (хоча фактично замінив довідку № ТН-16/04 від 01.04.2026 про незалучення субпідрядної організації). Зазначене свідчить про намір на залучення субпідрядної організації в обсязі більше ніж 20% вартості договору.
Отже, Замовник безпідставно надав ТОВ «Техно-Енерджі+» 24 години на виправлення документів, що містять недостовірну інформацію та які не можна виправити (надати оновлену довідку про залучення або незалучення субпідрядних організацій та підтвердження субпідрядника кваліфікаційним критеріям (п.2.1 та 2.3 вимоги). Цим рішенням виправити критичну помилку, Замовник надав незаконну перевагу ТОВ «Техно-Енерджі+» та порушив принципи прозорості та об’єктивності оцінки, внаслідок чого порушені права Скаржника, який теж надав тендерну пропозицію, на об’єктивне та неупереджене визначення переможця.
•Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи
Замовник розмістив вимогу про виявлені невідповідності, в якій за умови наявності у складі пропозиції Учасника, ТОВ «Техно-Енерджі+», двох взаємно виключених документів, запросив надати оновлену довідку про залучення або не залучення субпідрядних організацій.
Згідно з п. 7 р.III тендерної документації та п.16 Додатку 2 до тендерної документації – У разі закупівлі робіт або послуг Учасник надає довідку довільної форми з інформацією (повне найменування та місцезнаходження, код ЄДРПОУ) щодо кожного суб'єкта господарювання, якого планує залучати як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20% від вартості договору про закупівлю.
1. ТОВ «Техно-Енерджі+» надав довідку № ТН-16/04 від 01.04.2026, в якій зазначено, що Учасник не буде залучати до надання послуг/виконання робіт даної закупівлі субпідрядника/співвиконавця, яка є достовірною та скріплена печаткою і підписом уповноваженої особи.
Дана довідка про самостійне надання послуг не може бути визнана формальною невідповідністю (опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, визначено у п.5 р.V тендерної документації).
Крім того, ТОВ «Техно-Енерджі+» надав довідку № ТН-17/04 від 01.04.2026, в якій підтвердив, що інформація, яка вказана у документах, поданих ним у складі тендерної пропозиції є достовірною, повною та не містить протиріч.
Водночас Учасник надав взаємовиключний документ: копію договору з ДП «Київ-облстандартметрологія» на виконання робіт (послуг) № 55098/26 від 12.01.2026, за яким йому надаються послуги з повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (далі – ЗР ЗВТ), калібрування ЗВТ та обладнання, вимірювання з визначення метрологічних характеристик ЗВТ на загальну вартість 2 млн.грн.
При цьому ТОВ «Техно-Енерджі+» надав цей договір без додатків, які є невід’ємними частинами договору, та в яких зазначено сам перелік послуг та вартість цих робіт (послуг) (п.1.6 договору). Тобто, з копії договору ТОВ «Техно-Енерджі+» з ДП «Київоблстандартметрологія» № 55098/26 від 12.01.2026 не вбачається, що будуть надаватися метрологічні послуги з повірки законодавчо регульованих ЗВТ для Замовника. А отже:
- або 1) відсутні суперечності у тендерній пропозиції, та Замовник мав на підтвердження наявності у Учасника дозвільних документів розмістити повідомлення з вимогою подати копію Свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебуває в експлуатації та застосовується у сфері законодавчо регульованої метрології, виданого уповноваженим органом Учаснику;
- або 2) є невідповідність, яка є критичною та є підставою для відхилення тендерної пропозиції. Подання документів, що суперечать один одному (довідка про незалучення (самостійне надання послуг) та договір з субпідрядником), свідчить про недостовірність інформації, порушує вимоги тендерної документації щодо субпідряду та не може бути виправлено протягом 24 годин.
У першому випадку (не підтверджено кваліфікаційний критерій): Замовник мав надати 24 години на надання Учасником дозвільного документа на право проведення повірки ЗР ЗВТ).
У другому випадку (виявлення надання недостовірної інформації щодо незалучення субпідрядника до виконання предмету закупівлі - повірки приладів обліку теплової енергії): Замовник мав відхилити тендерну пропозицію.
Вважаємо, що механізм усунення невідповідностей (24 години) не застосовується для виправлення недостовірної інформації або заміни документів, що змінюють суть пропозиції, а подання таких документів свідчить про невідповідність кваліфікаційним критеріям або умовам закупівлі.
Крім того, Замовник з наданих Учасником суперечливих документів не може однозначно визначити, чи буде субпідрядник залучений, що порушує принципи прозорості та об'єктивності оцінки.
Повідомлення про усунення невідповідності має містити перелік виявлених невідповідностей між інформацією/документами Учасника та тендерною документацією, а не суперечних між собою документів Учасника, які виключають один одне.
Згідно з п.43 Особливостей та п.6 р.V тендерної документації: Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією.
Відповідно до пп.1) п.44 Особливостей та п. 4 р.V тендерної документації: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 1) Учасник процедури закупівлі: зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей.
У будь-якому випадку, Замовник не мав правових підстав для вимоги щодо усунення невідповідностей: надати оновлену довідку про залучення або незалучення субпідрядних організацій (п.2.1 та 2.3 вимоги), що фактично означає заміну документа та змінює суть тендерної пропозиції.
2. Відповідно до п.11 Додатку 2 до тендерної документації: Перелік дозвільних документів відповідно до вимог чинного законодавства: Свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебуває в експлуатації та застосовується у сфері законодавчо регульованої метрології, або копію договору з уповноваженим суб’єктом на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, видане центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрології та метрологічної діяльності на виконання метрологічних робіт (послуг). У випадку, коли надані дозвільні документи не дійсні на весь строк надання послуг, то учасник у складі своєї пропозиції повинен надати Гарантійний лист в довільній формі, в якому зобов’язується продовжити термін дії дозвільного документу на термін, що не менший за строк надання послуг.
На підтвердження того, що ТОВ «Техно-Енерджі+» не міг визначитись, чи буде субпідрядник залучений, свідчить підміна документів: надання у складі тендерної пропозиції, на виконання п.11 Додатку 2 до тендерної документації, у якості дозвільних документів гарантійного листа № ТН-15/04 від 01.04.2026 та Інформаційного роз’яснення щодо ліцензування, та роздруківка з Реєстру виданих ліцензій, виданих Держархбудінспекцією, які не є дозвільними документами на право проведення повірки ЗР ЗВТ.
Вказані дії ТОВ «Техно-Енерджі+» додатково свідчать про невідповідність його тендерної пропозиції умовам закупівлі та відсутність наміру залучати субпідрядника.
3. На підтвердження вищезазначеної позиції свідчить той факт, що незалежно від надання оновленої довідки ТОВ «Техно-Енерджі+», на електронному майданчику у розділі «Пропозиції Учасників» - Пропозицію подав: ТОВ «Техно-Енерджі+» - Інформація про субпідрядника: значиться: не залучається.
4. Необхідно також зазначити, що предмет закупівлі: послуги з повірки приладів обліку теплової енергії, визначено у п.4.1 р.І тендерної документації та Додатку 1 до тендерної документації «Технічне завдання», порядок проведення якої регулюється Законом України «Про метрологію та метрологічну діяльність» та наказом Мінекономіки № 193 від 08.02.2016 «Про затвердження порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів» (абз.1 Додатку 1 до тендерної документації, п.2.6 Додатку 4 до тендерної документації «Проект договору»). Надання зазначених вище послуг потребує наявності у Виконавця послуг дозвільного документа - Свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки.
Так, відповідно до вимог ч.5 ст.17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність»: Повірка законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, проводиться: науковими метрологічними центрами, метрологічними центрами та повірочними лабораторіями, уповноваженими на проведення повірки відповідних засобів.
Нормами ч.2 ст.18 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» визначено, що: Для проведення зазначеної в частині першій цієї статті повірки наукові метрологічні центри, метрологічні центри та повірочні лабораторії зобов’язані одержати свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (далі - свідоцтво про уповноваження), яке видається органом з уповноваження.
Пункт 120 Додатку до Закону України «Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» містить документ дозвільного характеру: свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології.
Але ТОВ «Техно-Енерджі+» не має Свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки та не має правових підстав для надання послуги –предмета закупівлі – власними силами без залучення субпідрядника.
Результатом надання послуг з повірки є надання Замовнику Свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки або Довідки про непридатність (п.4.1 Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні та якісні вимоги предмета закупівлі»), та які не має права видавати Учасник. Але ТОВ «Техно-Енерджі+» все одно надав довідку № ТН-16/04 від 01.04.2026, в якій зазначено, що «Учасник не буде залучати до надання послуг/виконання робіт даної закупівлі субпідрядника/співвиконавця, яка є достовірною» та вказав на електронному майданчику, що субпідрядник не залучається.
Заміна елемента живлення: обчислювального блоку (за наявності), витратоміра (за наявності), яка не потребує дозвільних документів, – це не предмет закупівлі, а лише його незначна частина. Тому ТОВ «Техно-Енерджі+» фактично є посередником у закупівлі послуг з повірки приладів обліку теплової енергії, та залучення субпідрядної організації в обсязі не менше ніж 20% вартості договору для надання послуг є критично необхідним для Замовника.
5. На виконання п.2.1 повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей ТОВ «Техно-Енерджі+» надав «оновлену» довідку про залучення субпідрядника/співвиконавця № ТН-31/04 від 10.04.2026 в якій вказав, що роботи (послуги) з проведення повірки ЗВТ (предмет закупівлі) будуть проводитися ДП «Київ-облстандартметрологія» (хоча фактично замінив довідку № ТН-16/04 від 01.04.2026 про незалучення субпідрядної організації). Зазначене свідчить про намір на залучення субпідрядної організації в обсязі більше ніж 20% вартості договору.
Отже, Замовник безпідставно надав ТОВ «Техно-Енерджі+» 24 години на виправлення документів, що містять недостовірну інформацію та які не можна виправити (надати оновлену довідку про залучення або незалучення субпідрядних організацій та підтвердження субпідрядника кваліфікаційним критеріям (п.2.1 та 2.3 вимоги). Цим рішенням виправити критичну помилку, Замовник надав незаконну перевагу ТОВ «Техно-Енерджі+» та порушив принципи прозорості та об’єктивності оцінки, внаслідок чого порушені права Скаржника, який теж надав тендерну пропозицію, на об’єктивне та неупереджене визначення переможця.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати інші рішення
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Зобов’язати Замовника відхилити пропозицію учасника
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця закупівлі та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати рішення щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення в частині п.2.1 та п.2.3 вимоги.