• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Абразивні матеріали

ш/з ВТ-47-Т-26

Завершена

1 448 489.73 UAH без ПДВ
Період оскарження: 26.03.2026 13:38 - 03.04.2026 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП

СКАРГА щодо рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пунктом 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).

Номер: b2d89ef092c34a5696806fedf1044375
Ідентифікатор запиту: UA-2026-03-26-007695-a.b1
Назва: СКАРГА щодо рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пунктом 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).
Скарга:
Детальний опис неправомірностей визначення переможця процедури закупівлі зазначений нижче
Дата розгляду скарги: 12.05.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 04.05.2026 15:57
Дата прийняття рішення про відхилення скарги: 15.05.2026 12:40
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД", МИХАЙЛО ОСМОЛОВИЧ 380671061626, 380671128012 info@kyivabrasive.com.ua

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 671e116b6ef74a38bfecc59592b494d1
Заголовок пункту скарги: Скарга
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Неправомірне обрання та застосування процедури закупівлі
Тип порушення: Неправомірне обрання та застосування процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги: 26.03.2026 ФІЛІЄЮ «ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ «АТОМРЕМОНТСЕРВІС» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ» (далі – Замовник) оголошено відкриті торги з особливостями за предметом «Абразивні матеріали», ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-26-007695-a (далі – Закупівля).
Рішенням філії «ВП «Атомремонтсервіс» АТ «НАЕК «Енергоатом» від «26» березня 2026 р., що оформлене Протокол № 102 затверджено тендерну документацію у рамках Закупівлі (далі – ТД).
Відповідно до Реєстру пропозицій, участь у Закупівлі прийняло два учасники, а саме
ТОВ «КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД», код ЄДРПОУ 43563691 (далі – Скаржник).
ФОП Кріпак Альона Олександрівна, ідентифікаційний код 3624104842 (далі – Переможець).

Найбільш економічно вигідною ціновою пропозиції у рамках Закупівлі, за результатами аукціону, було визначено тендерну пропозицію Скаржника.
Так, за результатами опрацювання Замовником вищевказаної тендерної пропозиції, 14.04.2026 відповідну тендерну пропозицію Скаржника було відхилено, у тому числі на підставі того, що в пунктах 2, 3, 4, 6 у стовпчику 4 «Виробник, країна походження товару» технічної специфікаціх було зазначено у якості виробника ТОВ «Ді-Стар», Україна, в тоей же час як у ТОВ «Ді-Стар» відсутній відповідний код КВЕД в ЄДР на виробництво інструментів або виробництво абразивних виробів.
Скаржник погодився із відхиленням своєї тендерної пропозиції у рамках Закупівлі, адже зважаючи, зокрема, на вищезгадану підставу відхилення - не має права впливати на виробників абразивних виробів щодо вчинення ними дій, направлених на внесення певних КВЕД в ЄДР.
У той же час, Замовником за результатом опрацювання тендерної пропозиції ФОП Кріпак А.О. 27.04.2026 визначено останню Переможцем Закупівлі.
Детально проаналізувавши вимоги ТД та власну підставу відхилення пропозиції, Скаржник категорично не погоджується із визначенням Переможця у межах проведення Закупівлі, що аргументує наступним.
-1-
Вимога ТД:
Відповідно до пп. 2.1. п. 2 Додатку 1 ТД на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі необхідно надати «Інформацію про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі» за формою, встановленою в Додатку 4 до тендерної документації за підписом керівника або уповноваженої особи учасника та скріплюється печаткою (у разі її використання), що містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики, встановлені Замовником і визначені в Додатку 5 та Додатку 6 до тендерної документації.
Учасник, при поданні Документу «Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі» за формою, встановленою в Додатку 4 до тендерної документації, повинен чітко вказати конкретні технічні характеристики товару, що пропонується замовнику, без зазначення виразів «не більше», «не менше», «від», «до», «або еквівалент», «±» (за винятком випадків, коли «±» вказує на допустиме відхилення, прямо передбачене технічними умовами або стандартами виробника для певного параметра, а не є вираженням діапазону допустимих значень (наприклад: розмір, маса або щільність)).
Невиконання цих умов є підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до п. 44 ПКМУ №1178 від 12.10.2022 року.
Згідно з Додатком 5 ТД Замовником здійснюється закупівля, зокрема, наступного товару:
За № 59 здійснюється закупівля товару із найменуванням: Круг шліфувальний 200х10х32мм, зернистість Р60.
За № 60 здійснюється закупівля товару із найменуванням: «Круг шліфувальний 200х10х32мм, зернистість Р80».
За № 61 здійснюється закупівля товару із найменуванням: «Круг шліфувальний 200х10х32мм, зернистість Р100».

Неналежне виконання Переможцем вищезгаданих вимог ТД:

Переможцем до складу пропозиції долучено заповнену відповідно до Додатку 4 ТД Технічну специфікацію вих. № 102 від 03.04.2026, відповідно до пункту 59 якої запропоновано товар із найменуванням «Круг шліфувальний 200x10x32мм, зернистість Р100» та визначено його технічну характеристику, а саме зернистість «F100».
За № 60 запропоновано товар із найменуванням «Круг шліфувальний 200x10x32мм, зернистість Р60» та визначено його технічну характеристику, а саме зернистість «F60».
За № 61 ФОП Кріпак А.О. запропоновано товар із найменуванням «Круг шліфувальний 200x10x32мм, зернистість Р80» та визначено його технічну характеристику, а саме зернистість «F80».
Скаржник логічно припускає, що Переможцем запропоновано товари за № 59, 60 та 61 з порушенням послідовності, що визначена Замовником у Додатку 5 ТД.
Однак, невідповідністю тендерної пропозиції Переможця у даній частині вимогам ТД є те, що у запропонованих товарах під № 59, 60 та 61 інша зернистість, ніж вимагається Замовником, адже незважаючи на те, що у назві запропонованого товару вказано зернистість «Р», технічні характеристики містять діаметрально інше значення - «F».
З даного приводу, Скаржник звертає увагу, що зернистість абразивного виробу «Р», що визначена Замовником відрізняється від зернистості «F» абразивного виробу, запропонованого Переможцем.
Основна відмінність між абразивами зернистості P (FEPA-P) та F (FEPA-F) полягає у формі зерна, розподілі його розмірів та призначенні. Вони регулюються різними стандартами європейської федерації виробників абразивів та не вважаються еквівалентними.
Тобто, невідповідність між зернистістю «P» (вимога Замовника) та «F» (пропозиція Переможця) не може розцінюватися як технічна неточність або описка також і тому, що зернистості FEPA-P (для шліфшкурки) та FEPA-F (для шліфувальних кругів) регламентуються різними стандартами, зокрема FEPA 43-1 — для абразивів на гнучкій основі (позначення «P»), а FEPA 42-1 — для зв’язаних абразивів (позначення «F»).
До того ж, Замовник у рамках Закупівлі не передбачав надання потенційними учасниками у п. 59, 60 та 61 еквіваленту товару, а отже будь-яка заміна типу зернистості є прямим відхиленням від ТД, а не предметом тлумачення.
Отже, різниця між цими видами зернистості не є формальною, адже вони передбачають різні методи визначення зернистості (об’єм vs площа розподілу частинок), встановлюють різні допуски та розподіл зерен, адже навіть при однакових числових значеннях фактичний розмір зерна відрізняється.
Запропонований Переможцем товар у пунктах 59, 60 та 61 не відповідає виду зерна абразивного виробу, який самостійно визначений Замовником у технічній специфікації.
Зазначена обставина є підставою для відхилення тендерної пропозиції Переможця на підставі абзацу другого пп. 2. п. 44 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
-2-
Вимога Замовника:
Згідно примітки Додатку 4 ТД, у якому наведена форма Технічної специфікації, яку повинен подати потенційний учасник, Замовником вказано, що у стовпчику 5 зазначається повна назва виробника продукції та країна походження продукції.

Неналежне виконання Переможцем вищезгаданих вимог ТД:

Як зазначалось, Переможцем до складу пропозиції долучено заповнену відповідно до Додатку 4 ТД Технічну специфікацію вих. № 102 від 03.04.2026, де у пунктах № 12, №13, №14, №15, №16, №17, №18 та № 19 не зазначено повну назву виробника, а саме вказано назву виробника як «PFERD», тоді як повна назва виробника August Rüggeberg GmbH & Co. KG, назва бренду PFERD TOOLS.
Описане твердження підтверджено офіційним сайтом виробника: https://de.pferd.com/en/highlights-and-innovations/.
Зазначена обставина свідчить про неналежне дотримання вимог Замовника, що визначені у Додатку 4 ТД.

-3-
Вимога Замовника:
Відповідно до пп. 2.2. п. 2. Додатку 1 ТД, у разі, якщо учасником процедури закупівлі пропонується продукція виготовлена за іншим нормативним документом Виробника (ТУ), надається затверджена копія такого документа з метою підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі для п.1.23 – п.1.27, п.1.30 – п.1.37.

Неналежне виконання Переможцем вищезгаданих вимог ТД:

Переможцем до складу пропозиції долучено заповнену відповідно до Додатку 4 ТД Технічну специфікацію вих. № 102 від 03.04.2026, де у до п. 1.32. запропоновано товар «Круг зачисний з нетканого абразиву (корал) фіолетовий, діаметром 125мм» та зазначено нормативний документ EN 13743.
Проте, у складі тендерної пропозиції відсутній EN 13743, який би підтверджував технічні та якісні характеристики предмета закупівлі у п. 1.32., зокрема: Зовнішній діаметр, мм 125; Внутрішній діаметр, мм 22,23; Тип профілю Тип 27 (прямий з утопленим центром); Колір Фіолетовий; Марка абразиву Карбід кремнію; Жорсткість Жорсткий; Частота обертання, об/хв 12500; Максимальна робоча швидкість, м/с 80; Зернистість Р46.
Додатково, відповідно до п. 1.33. Переможцем запропоновано товар «Круг зачисний з нетканого абразиву (корал) чорний, діаметром 125 мм» та зазначено нормативний документ EN 13743.
Проте, у складі тендерної пропозиції відсутній EN 13743, який би підтверджував технічні та якісні характеристики предмета закупівлі у п. 1.33., а саме: Зовнішній діаметр, мм 125; Внутрішній діаметр, мм 22,23; Тип профілю Тип 27 (прямий з утопленим центром); Колір Чорний ;Марка абразиву Карбід кремнію; Жорсткість М’який; Частота обертання, об/хв 12500; Максимальна робоча швидкість, м/с 80; Зернистість Р46.
До того ж, запропоновані товари у п. 1.32 та 1.33. виготовлені українським виробником, а саме ТОВ "НОВОАБРАЗИВ", що має наслідком наявність відповідних нормативних документів Виробника (ТУ), у яких би було підтверджено дотримання технологію виробництва виробів на основі EN 13743.
Скаржник звертає увагу Комісію і на те, що вказаний Переможцем стандарт EN 13743 станом на 2026 проходив процедуру перегляду та оновлення щонайменше два рази.
Основними версіями стандарту є EN 13743:2001 — початкова версія стандарту, EN 13743:2009 — перше значне оновлення та EN 13743:2017 — чинна на сьогодні версія, яка замінила попередню редакцію 2009 року.
В Україні зазначений стандарт впроваджено як ДСТУ EN 13743:2022.
Кожне нове видання стандарту скасовує та замінює попереднє, встановлюючи сучасні норми безпеки для абразивних інструментів.
Отже, Переможцем на вимогу Замовника не забезпечено долучення до складу пропозиції стандарт EN 13743 та/або нормативні документи Виробника (ТУ), але і не зазначено повну назву такого стандарту EN 13743, за змістом якої можна було б встановити якій саме редакції відповідає запропонований товар, у тому числі чи товар виготовлений на підставі та в межах чинної редакції.

-3.1.-
Скаржник звертає увагу Комісії і на те, що у складі тендерної пропозиції Переможця зазначено інформацію, яка не відповідає дійсності та є недостовірною.
Так, у пунктах із 73 по 78 Технічної специфікацї вих. № 102 від 03.04.2026, Переможцем запропоновано різні види шліфувальних шкурок виробництва Klingspor Sp. z.o.o, Польща та зазначено у графі «Нормативний документ» ТУ У 23.9-35749131-002:2019, ISO 21948.
Вказання ТУ У 23.9-35749131-002:2019 у складі пропозиції для продукції виробництва Klingspor, яка виготовляється у Польщі є недостовірною інформацією.
При цьому, ТУ У 23.9-35749131-002:2019 належать українському виробнику – ТОВ «Клінгспор», яке є окремою юридичною особою приватного права та самостійно здійснює свою діяльність. Вказані ТУ невідʼємно повʼязані із продукцією конкретного виробника у конкретній країні та не є міжнародним або загальнотехнічним стандартом, а тому не можуть застосовуватись до продукції, яка фізично виготовляється у Польщі.
Крім вказаного, недостовірна інформація у складі пропозиції Переможця прослідковується в пунктах Технічної специфікацї вих. № 102 від 03.04.2026 під № 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 та 19, а саме у графі «Нормативний документ», де Переможцем зазначено DIN 69170 як стандарт, відповідно до якого виготовлено предмет закупівлі — готовий абразивний інструмент (головка шліфувальна).
Водночас зазначений стандарт - DIN 69170 не регламентує вимоги до готових абразивних інструментів та не стосується виробів зазначеного типу чи призначення, оскільки відноситься до інших технічних або сировинних компонентів (зокрема елементів виробництва, а не кінцевої продукції).

Таким чином, інформація, надана Переможцем щодо вищевказаних нормативних документів є недостовірною та такою, що суперечить вимогам законодавства, у тому числі не підтверджує технічні та якісні характеристики запропонованого товару, зокрема у п. 1.32 та п. 1.33.

-4-
Скаржник вважає за необхідне наголосити увагу Комісії на нерівності підходів Замовника до оцінки тендерних пропозицій у рамках Закупівлі.
Так, як зазначалось вище, тендерну пропозицію Скаржника було відхилено, у тому числі на підставі того, що в пунктах 2, 3, 4, 6 у стовпчику 4 «Виробник, країна походження товару» технічної специфікаціх було зазначено у якості виробника ТОВ «Ді-Стар», Україна, в тоей же час як у ТОВ «Ді-Стар» відсутній відповідний код КВЕД в ЄДР на виробництво інструментів або виробництво абразивних виробів.
В свою чергу, Переможцем у Технічній специфікації вих. № 102 від 03.04.2026 за № 2, 3, 4 та 6 як і Скаржником запропоновано ідентичний товар того ж самого виробника, - ТОВ «Ді-Стар», Україна.
При цьому, Замовником не було відхилено тендерну пропозицію Переможця з наведених підстав та визначено Переможцем без будь яких виявлених невідповідностей.
Підсумовуючи, застосувавши нерівне ставлення до учасників, Замовником порушено основні принципи публічних закупівель, що є підставою для оскарження рішення про визначення Переможця.
Скаржник вважає за необхідне наголосити увагу Комісії на нерівності підходів Замовника до оцінки тендерних пропозицій у рамках Закупівлі.
У даному конкретному випадку, Замовником застосовано подвійні стандарти при оцінці тендерних пропозицій у рамках Закупівлі, що має наслідком порушенням принципів рівності сторін та є явним проявом упередженості окремих посадових осіб.
Отже, Замовником було застосовано різні підходи до оцінки однакових порушень, що свідчить про відсутність об’єктивності при розгляді тендерних пропозицій, порушення принципу рівного ставлення до учасників та вибіркове застосування положень ТД.

Описані у даній скарзі дії Замовника призвели до ситуації, за якої тендерна пропозиція, що не відповідає вимогам ТД, була визначена переможною, а тому Скаржник поставлений у нерівні умови участі у процедурі Закупівлі.
Вказані обставини свідчать про порушення Замовником вимог статті 5 Закону, а також пункту 44 Особливостей, що є підставою для винесення органом оскарження відповідного рішення.
Вимоги: Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)

Запити Органу оскарження