Послуги з доопрацювання програмного продукту - IT-платформи «Навігатор фінансової підтримки», розміщеної за адресою bdf.org.ua, що включають наступні послуги: створення програмного коду для створення додаткової функціональності Програми згідно затвердженого технічного завдання.

20 квітня 2026 року в системі електронних закупівель замовником Національна установа розвитку (НУР) оприлюднене оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю: «Послуги з доопрацювання програмного продукту - IT-платформи «Навігатор фінансової підтримки», розміщеної за адресою bdf.org.ua, що включають наступні послуги: створення програмного коду для створення додаткової функціональності Програми згідно затвердженого технічного завдання» (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-03-25-011886-a) (надалі – Закупівля). Разом із оголошенням про проведення процедури відкритих торгів з особливостями оприлюднена тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Хордиков Руслан (протокол № 87-1 від 25.03.2026 року) Ознайомившись з вимогами тендерної документації Скаржником прийнято рішення брати участь у процедурі закупівлі та подано свою тендерну пропозицію 31.03.2026 р. 06 квітня 2026 року в системі електронних закупівель відбувся електронний аукціон із наступними результатами: Найменування учасника Остаточна цінова пропозиція, грн. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БРЕНДЕР МОБАЙЛ" 599 000,00 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АКТИВЛЕКС" 600 000,00 За результатами електронного аукціону тендерна пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БРЕНДЕР МОБАЙЛ" визнана найбільш економічно вигідною. 10 квітня 2026 року Замовником на підставі Електронного ПРОТОКОЛ/ПОВІДОМЛЕННЯ продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-03-25-011886-a уповноваженою особою Національної установи розвитку (НУР) було подовжено розгляд тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БРЕНДЕР МОБАЙЛ". 20 квітня 2026 року Замовником було опубліковано рішення про відміну відкритих торгів: «Послуги з доопрацювання програмного продукту - IT-платформи «Навігатор фінансової підтримки», розміщеної за адресою bdf.org.ua, що включають наступні послуги: створення програмного коду для створення додаткової функціональності Програми згідно затвердженого технічного завдання» відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг згідно Протоколу уповноваженої особи № 87-5 від 20.04.2026 року (далі – протокол). Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг. Коментар щодо відміни: «Під час проведення процедури Закупівлі за предметом: «Послуги з доопрацювання програмного продукту – IT-платформи «Навігатор фінансової підтримки», розміщеної за адресою bdf.org.ua, що включають послуги зі створення програмного коду для створення додаткової функціональності Програми відповідно до затвердженого технічного завдання», на етапі кваліфікації учасників, у процесі уточнення потреб Замовника та узгодження заходів у межах реалізації програми впровадження, встановлено необхідність внесення суттєвих змін до технічного завдання. Зокрема, виникла об’єктивна потреба у: - доопрацюванні та розширенні функціональних вимог до програмного продукту; - деталізації обсягу та змісту послуг; - визначенні та конкретизації строків і етапів виконання послуг відповідно до плану реалізації заходів. Зазначені обставини не могли бути повною мірою передбачені на момент оголошення процедури закупівлі та є істотними, оскільки: - змінюють предмет закупівлі в частині змісту, обсягу та очікуваного результату послуг; - впливають на формування цінових пропозицій учасників; - можуть вплинути на рівень конкуренції та коло потенційних учасників. Внесення таких змін до тендерної документації на даному етапі є неможливим без порушення принципів здійснення публічних закупівель, зокрема принципів добросовісної конкуренції, відкритості та прозорості, недискримінації учасників і рівного ставлення до них, оскільки учасники вже подали свої тендерні пропозиції на підставі раніше визначених умов. Продовження процедури закупівлі за таких умов може призвести до: - порушення прав та законних інтересів учасників; - виникнення підстав для оскарження процедури закупівлі; - неефективного та нераціонального використання коштів; - отримання результату, що не відповідатиме актуальним потребам Замовника. У зв’язку з викладеним, подальша потреба у закупівлі послуг у визначеному раніше вигляді відсутня, оскільки наявна необхідність у формуванні нового (уточненого) технічного завдання та, відповідно, проведенні нової процедури закупівлі з урахуванням оновлених вимог. Враховуючи зазначене, Замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі відповідно до пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, у зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі послуг у визначеному раніше вигляді. Враховуючи викладене, подальша потреба в Закупівлі відсутня. Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.» Відповідно до абзацу 4 пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування постанови Кабінету міністрів України, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості) Скарга, що стосується прийнятого замовником рішення щодо відміни відкритих торгів відповідно до пункту 50 цих особливостей, подається протягом 10 днів з дати оприлюднення замовником рішення про відміну відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом). Скаржник вважає рішення Замовника, що викладене у Протоколі таким, що порушує право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій, а також чинне законодавство в сфері публічних закупівель з огляду на наступне. Відповідно до пункту 37 Особливостей Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації. Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі: 1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг; 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень; 3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг; 4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили; 5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій. У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення. Отже, для відміни торгів, в зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг у Замовника має бути підтверджений факт відсутності потреби в даній закупівлі послуг. В той же час у повідомленні про відміну торгів не міститься належного обґрунтування Замовника про наявність підстав відсутності подальшої потреби закупівлі послуг. Тобто замовник безпідставно, необґрунтовано, прийняв рішення про відміну процедури відкритих торгів з особливостями. Замовник не надав інформацію з підтверджуючими документами щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг. Зазначене у Протоколі обґрунтування ґрунтується на припущеннях Замовника, зокрема твердження «деталізації обсягу та змісту послуг», що не підтверджено жодними належними доказами, а також таким, що могло бути штучно створено Замовником виключно з метою відміни закупівлі, за результатами якої тендерна пропозиція Скаржника була визначена найбільш економічно вигідною. Замовником документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, зважаючи на наступне. Скаржник вважає, що після того, як відбулося розкриття тендерних пропозицій і пропозиція Скаржника була визначена електронною системою закупівель як найбільш економічного вигідна, Замовником свідомо не було здійснено розгляд пропозиції Скаржника в порядку, передбаченому Особливостями, а формально прийнято рішення, зазначене у Протоколі з метою відмінити процедуру закупівлі. Такі дії Замовника суперечать принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця, визначеного статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та свідчать про штучне уникнення розгляду пропозиції Скаржника та укладення договору з Скаржником. Відповідно до Протоколу Замовник відміняє процедуру закупівлі через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, проте, такий Протокол не містить інформації про те, що відпала потреба саме у закупівлі послуг щодо проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: «Послуги з доопрацювання програмного продукту - IT-платформи «Навігатор фінансової підтримки», розміщеної за адресою bdf.org.ua, що включають наступні послуги: створення програмного коду для створення додаткової функціональності Програми згідно затвердженого технічного завдання», а лише визначає, що відсутня подальша потреба у закупівлі послуг з даними Технічними вимогами. На думку Скаржника, така підстава є необґрунтованою, оскільки тендерна документація прямо передбачає механізм внесення змін до умов договору. Зокрема, Додаток 3 до тендерної документації (файл. Додаток 3 - ПРОЄКТ ДОГОВОРУ LuxDev - IT (№1)) передбачає порядок внесення змін до договору та містить зокрема наступні положення: 11.1. Всі зміни й доповнення до даного Договору оформляються окремими додатковими договорами і будуть його невід’ємною частиною, якщо вони підписані обома Сторонами. Отже, навіть у разі зміни фактичної потреби у Технічних вимогах, передбачених в тендерній документації, Замовник має можливість належним чином скоригувати умови договору, а не відміняти закупівлю. Таким чином, Скаржник вважає, що рішення про відміну процедури закупівлі є безпідставним та таким, що порушує визначені статтею 5 Закону принципи, а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Разом з тим, пункт 13 Особливостей передбачає можливість у закупівлі додаткових послуг, які не були враховані під час проведення процедури закупівлі, шляхом укладення прямого договору, а саме: «Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі». Також, пункт 19 Особливостей передбачає що Замовник може зменшити обсяг закупівлі, а саме: Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника. Відповідно до положень проекту договору, визначеного у Додатку 3 до тендерної документації, а також пунктів 13 та 19 Особливостей, Замовник має усі можливості для коригування умов закупівлі - зокрема, можливість зменшення обсягів послуг, внесення змін до технічних вимог або закупівлі додаткових послуг без проведення нової закупівлі. Отже, у даному випадку Замовник не повинен був відміняти процедуру закупівлі на підставі відсутності подальшої потреби у закупівлі послуг з Технічними вимогами, що міститься в тендерній документації. Таким чином, Замовником свідомо та грубо порушено пункт 50 Особливостей, прийнявши рішення про відміну торгів, очевидно, маючи намір переоголосити закупівлю, щоб її виграв необхідний Замовнику учасник. Вказаними діями Замовник порушив права та охоронювані законом інтереси Скаржника, зокрема на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій, адже учасник ТОВ "БРЕНДЕР МОБАЙЛ" запропонував найбільш економічну вигідну пропозицію та міг стати переможцем процедури закупівлі, оскільки тендерна пропозиція Скаржника була на стадії кваліфікації.