-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги по забезпеченню харчуванням хворих основного контингенту; послуги по забезпеченню харчуванням хворих пологове відділення з післяпологовими палатами та палатами патології вагітності)
Торги відмінено
17 705 600.00
UAH без ПДВ
Період оскарження:
24.03.2026 15:47 - 30.04.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга
Номер:
1d224a77fdf04eaf81bccadf3331d362
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-24-012325-a.c1
Назва:
Скарга
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 1. Лист-роз'яснення щодо відсутності обмежень.pdf 28.03.2026 18:13
- 1.3. Свідоцтво про реєстрацію Opel Movano.pdf 28.03.2026 18:13
- Скарга_АМК_Ніжин_UA-2026-03-24-012325-a.pdf 28.03.2026 18:13
- 1.2. Договір оренди приміщення для приготування їжі.pdf 28.03.2026 18:13
- 1.1 Договір суборенди складського приміщення м. Рівне.pdf 28.03.2026 18:13
- 1.2.1. Реєстрація потужності приготування їжі.pdf 28.03.2026 18:13
- 2. Копії медичних книжок працівників.pdf 28.03.2026 18:13
- sign.p7s 28.03.2026 18:16
- рішення від 31.03.2026 № 3696.pdf 31.03.2026 17:02
- Інформація про резолютивну частину рішення від 07.04.2026 № 4085.pdf 08.04.2026 12:34
- рішення від 07.04.2026 № 4085.pdf 10.04.2026 13:59
- Заперечення по суті скарги.docx 02.04.2026 16:24
- Заперечення по суті скарги.pdf 02.04.2026 16:24
- лист №18-8455 від 16.04.2025 .pdf 02.04.2026 16:24
Дата прийняття скарги до розгляду:
28.03.2026 19:56
Дата розгляду скарги:
07.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
31.03.2026 17:03
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
10.04.2026 14:00
Дата виконання рішення Замовником:
28.04.2026 15:13
Коментар замовника щодо усунення порушень:
За результатами розгляду Скарги рішенням № 4085-р/пк-пз від 07.04.2026 року Комісія зобов'язала Комунальне некомерційне підприємство «Ніжинська центральна міська лікарня імені Миколи Галицького» Ніжинської міської ради Чернігівської області внести зміни до тендерної документації щодо Закупівлі.
Комунальне некомерційне підприємство «Ніжинська центральна міська лікарня імені Миколи Галицького» Ніжинської міської ради Чернігівської області повідомляє про те, що внесено зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги по забезпеченню харчуванням хворих основного контингенту; послуги по забезпеченню харчуванням хворих пологове відділення з післяпологовими палатами та палатами патології вагітності)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-24-012325-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині рішення № 4085 -р/пк-пз від 07.04.2026 року.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
6ff037ad14874b038b1cb9d648078fa5
Заголовок пункту скарги:
Після ознайомлення з тендерною документацією (в т.ч. додатками до неї) в чинній редакції від 24.03.2026 (надалі – Документація, а також - ТД), Скаржник вважає, що Документація складена з порушенням основних принципів публічних закупівель та інших норм, визначених Законом про закупівлі та Особливостей, що, серед іншого, порушує права та інтереси Скаржника як потенційного учасника Процедури
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Згідно ч. 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Документації, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;
− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації;
− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до п. 1.1 Додатку 1 до ТД на підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасники мають надати, зокрема, наступні документа та/або інформацію:
1.1.1. Довідку за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, яка завірена печаткою (за наявності), в якій зазначається наступна інформація:
- наявність складських приміщень в м. Ніжин для зберігання харчових продуктів.
- наявність виробничих потужностей в м. Ніжин для приготування страв для надання послуг Замовнику.
1.1.2. Копії документів, які підтверджують право власності, користування, оренди, іншого права володіння, учасника вказаними ним об’єктами матеріально-технічної бази:
- договори про право власності або інші правочини, що підтверджують право власності учасника процедури закупівлі на об'єкти матеріально-технічної бази, завірені належним чином таким учасником;
- договори оренди/суборенди, лізингу/сублізингу об'єктів,
- тощо.
У випадку оренди (суборенди) приміщень, надати документи (платіжне доручення із відміткою банку про проведення платежу) про сплату за користування приміщенням згідно договору оренди (суборенди).
Учасник повинен надати Форму 20-ОПП (або документ, що її замінює) на складські приміщення, дані про які Учасник подає в складі пропозиції, а також квитанцію ДПС про її отримання.
Копія чинного/их на дату подання тендерної пропозиції договору/ів на дератизацію, дезінсекцію, дезінфекцію складських приміщень в м. Ніжин, що використовуються учасником для зберігання харчових продуктів.
1.1.3. Виробничі потужності учасника повинні бути офіційно зареєстровані згідно чинного законодавства (вказати особистий реєстраційний номер потужності, та дату прийняття територіальним органом компетентного органу рішення про державну реєстрацію потужності, надавши інформаційну довідку). Надати копії документів, що підтверджують реєстрацію Потужностей згідно чинного законодавства. Потужності мають бути зареєстровані на момент кінцевого строку подання тендерної пропозиції та територіально знаходитись в межах м. Ніжина.
Замовник під час кваліфікації Учасника та після проведення аукціону має право оглянути приміщення, де готуються страви, із залученням компетентних третіх осіб, з метою перевірки дотримання вимог законодавства та вимог тендерної документації в частині приготування страв, попередивши Учасника за 24 години. Учасник повинен в складі тендерної пропозиції надати згоду із наведеними умовами в довільній формі.
Отже, виходячи з вищенаведених положень, Замовником фактично вимагається від учасників наявність:
1) наявність складських приміщень в м. Ніжин для зберігання харчових продуктів.
2) наявність зареєстрованих на момент кінцевого строку подання тендерної пропозиції виробничих потужностей в м. Ніжин для приготування страв для надання послуг Замовнику.
Однак, вищезгадані вимоги (умови) про наявність у учасника складських приміщень для зберігання харчових продуктів саме в м. Ніжин, а так само про наявність у учасника зареєстрованих виробничих потужностей для приготування страв для надання послуг Замовнику саме в м. Ніжин (які територіально мають знаходитись в межах м. Ніжина), є надмірними, необґрунтованими та дискримінаційними, що надає перевагу одним учасникам, які мають такі складські приміщення та зареєстровані потужності з місцезнаходженням в межах м. Ніжин, порівняно з іншими, які не мають таких потужностей, до яких відноситься і Скаржник, і які просто об’єктивно не можуть виконати вищезазначену вимогу (умову), а отже фактично позбавлені можливості надати тендерну пропозицію.
При цьому, належний рівень надання послуг з харчування (приготування готових страв) забезпечується не тільки, а власне і не стільки наявністю у учасника складських та/або виробничих зареєстрованих потужностей саме в межах м. Ніжина, а злагодженим та контрольованим процесом організації харчування, який складається, серед іншого: з вибору надійних виробників/постачальників якісних продуктів харчування; налагодження безперебійного постачання таких продуктів від виробників/постачальників; приготування їжі з таких продуктів та її доставку (транспортування) до місця призначення (споживання); транспортування готової їжі з використанням спеціалізованого транспорту та спеціального обладнання (термоси, термобокси, спеціальні контейнери тощо) для збереження відповідної температури (гарячими або охолодженими).
Слід відзначити, що Скаржник має складські приміщення, зокрема, для зберігання харчових продуктів, які потребують дотримання температурного режиму (холодильний склад) та зареєстровані виробничі потужності, однак з розташуванням у інших територіальних (географічних) межах, також має спеціалізований транспорт для забезпечення доставки продуктів харчування та/або готових страв, в т.ч. обладнаний холодильною установкою (рефрижератор) для збереження температури продуктів харчування та/або готових страв (копії відповідних документів додаються до цієї Скарги).
Отже, Скаржник в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом Закупівлі, у відповідній кількості та якості, використовуючи при цьому як наявні та доступні функціональні можливості, так і ті, які можуть бути ним набуті (отримані) в майбутньому, у випадку необхідності.
Таким чином, зазначені вище вимоги (умови) пп. 1.1.1 – 1.1.3 п. 1.1 Додатку 1 до ТД:
- про необхідність наявності у учасника складських приміщень [саме] в м. Ніжин для зберігання харчових продуктів;
- про необхідність наявності у учасника виробничих потужностей [саме] в м. Ніжин для приготування страв для надання послуг Замовнику;
- про те, що потужності мають бути зареєстровані на момент кінцевого строку подання тендерної пропозиції та територіально знаходитись [саме] в межах м. Ніжина.
є надмірними, необґрунтованими та дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.
2. Відповідно до п. 1.2 Додатку 2 до ТД на підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію як наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасники мають надати, зокрема, наступні документа та/або інформацію:
1.2.1. Довідку за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, яка завірена печаткою (за наявності), в якій зазначається наступна інформація: наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід, достатні для надання послуг за формою таблиці 1.
Учасник повинен забезпечити необхідну кількість штатного персоналу для приготування їжі, миття посуду, прибирання харчоблоку, видачі готових страв. Обов’язкова наявність в штаті не менше десяти кухарів.
Учасник повинен підтвердити наявність у своєму штаті технолога з відповідною професійною освітою або кваліфікацією. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документальне підтвердження наявності у штаті технолога шляхом подання копії документа про освіту (диплома, свідоцтва, сертифіката тощо), що підтверджує отримання відповідної кваліфікації у сфері харчових технологій. Документ повинен бути виданий навчальним закладом або організацією, що здійснює професійну підготовку та сертифікацію фахівців у сфері громадського харчування.
Окремо у складі пропозиції учасник повинен надати на працівників:
- копії документів, що підтверджують трудові відносини між учасником та його працівниками;
- копії особових медичних книжок персоналу відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150 - із відміткою про допуск до роботи та результати проходження періодичних профілактичних медичних оглядів - стосується виключно тих працівників, які безпосередньо беруть участь у приготуванні їжі.
Персонал повинен пройти санітарно - гігієнічне навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань та відміткою про це в медичній книжці/медичній картці.
Отже, виходячи з вищенаведених положень, Замовником на підтвердження проходження персоналом учасника санітарно-гігієнічного навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань фактично вимагається надання саме медичної книжки (медичної картки) та саме з відмткою про це в такій медичній книжці.
Однак, вищезгадані вимоги (умови) про те, що персонал повинен пройти санітарно - гігієнічне навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань та саме з відміткою про це в медичній книжці/медичній картці, є дискримінаційними, що надає перевагу одним учасникам, які мають такі медичні книжки, в яких зроблена позначка (відмітка) про проходження відповідного навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань, порівняно з іншими, які не мають таких документів, до яких відноситься і Скаржник, і які просто об’єктивно не можуть виконати вищезазначену вимогу (умову), а отже фактично позбавлені можливості надати тендерну пропозицію.
При цьому такі вимоги є неправильними та такими, що суперечать чинному законодавству.
Слід зазначити, що наказом МОЗ України від 21.02.2013 № 150, на який міститься посилання у вищезгаданому п. 1.2.1 Додатку 1 до ТД, внесено зміни до наказу МОЗ від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб», та затверджено, зокрема, Правила проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб (далі - Правила медоглядів), Форму первинної облікової документації № 1-ОМК «Особиста медична книжка» (далі - Форма № 1-ОМК) та Інструкцію щодо заповнення форми первинної облікової документації № 1-ОМК «Особиста медична книжка» (далі - Інструкція з заповнення медкнижки).
Враховуючи положення Правил медогляду, Форма № 1-ОМК видається працівнику закладом охорони здоров'я після проходження медичний огляду, який включає в себе лабораторні дослідження, інструментальні дослідження та фізикальне (клінічне) обстеження лікарями-спеціалістами, після підтвердженого проведення щеплень та у разі відсутності протипоказань для зайняття відповідним видом діяльності.
При цьому, згідно Правил медогляду медичний огляд не передбачає проходження оглянутою особою (працівником) санітарно-гігієнічного навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань.
Згідно затвердженої Форми № 1-ОМК на титульній сторінці особистої медичної книжки зазначаються прізвище, ім'я та по батькові оглянутої особи, а п. 2 особистої медичної книжки містить положення наступного змісту: Протипоказання для виконання обов’язків відсутні, обов’язкові профілактичні щеплення проведені.
Окрім того, згідно Інструкції з заповнення медкнижки у пункті 3 особистої медичної книжки проставляються число, місяць, рік наступного медичного огляду; у пункті 4 зазначається повне найменування закладу охорони здоров’я, де проводився медичний огляд; у пункті 5 проставляються число, місяць, рік проведення медичного огляду.
Також, відповідно до Інструкції з заповнення медкнижки особиста медична книжка підписується керівником та засвідчується печаткою закладу охорони здоров’я.
Отже, наявність будь-яких інших відміток в особистій медичній книжці, в т.ч. про проходження санітарно-гігієнічного навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань, ані Форма № 1-ОМК, ані Інструкція з заповнення медкнижки не передбачають.
Окрім того, згідно п. 3 Інструкції з заповнення медкнижки особиста медична книжка заповнюється посадовою особою медичної комісії закладу охорони здоров’я.
Отже, внесення будь-яких позначок (відміток) про проходження санітарно-гігієнічного навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань до медичних книжок (медичних карт), якими підтверджується проходження саме медичного, суперечить положенням чинного законодавства.
В той же час, працівники Скаржника пройшли медичний огляд та мають особисті медичні книжки відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150 (відповідні документи на окремих працівників додаються до Скарги).
При цьому, проставлення будь-яких позначок про проходження оглянутою особою (працівником) санітарно-гігієнічного навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань в медичній книжці прямо суперечитиме приписам законодавства, як зазначено вище.
Таким чином, зазначені вище вимоги (умови) пп. 1.2.1 п. 1.2 Додатку 1 до ТД про те, що персонал повинен пройти санітарно - гігієнічне навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань та [саме] відміткою про це [саме] в медичній книжці/медичній картці, з одного боку, є необґрунтованими та такими, що суперечать чинному законодавству України.
А з іншого боку, такі умови (вимоги) в будь-якому випадку є дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм (хоча і з порушенням чинного законодавства), порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що нададуть на підтвердження проходження персоналом учасника санітарно-гігієнічного навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань [саме] медичні книжки (медичні картки) [саме] з відмткою про це в такій медичній книжці, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.
− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;
− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації;
− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до п. 1.1 Додатку 1 до ТД на підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасники мають надати, зокрема, наступні документа та/або інформацію:
1.1.1. Довідку за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, яка завірена печаткою (за наявності), в якій зазначається наступна інформація:
- наявність складських приміщень в м. Ніжин для зберігання харчових продуктів.
- наявність виробничих потужностей в м. Ніжин для приготування страв для надання послуг Замовнику.
1.1.2. Копії документів, які підтверджують право власності, користування, оренди, іншого права володіння, учасника вказаними ним об’єктами матеріально-технічної бази:
- договори про право власності або інші правочини, що підтверджують право власності учасника процедури закупівлі на об'єкти матеріально-технічної бази, завірені належним чином таким учасником;
- договори оренди/суборенди, лізингу/сублізингу об'єктів,
- тощо.
У випадку оренди (суборенди) приміщень, надати документи (платіжне доручення із відміткою банку про проведення платежу) про сплату за користування приміщенням згідно договору оренди (суборенди).
Учасник повинен надати Форму 20-ОПП (або документ, що її замінює) на складські приміщення, дані про які Учасник подає в складі пропозиції, а також квитанцію ДПС про її отримання.
Копія чинного/их на дату подання тендерної пропозиції договору/ів на дератизацію, дезінсекцію, дезінфекцію складських приміщень в м. Ніжин, що використовуються учасником для зберігання харчових продуктів.
1.1.3. Виробничі потужності учасника повинні бути офіційно зареєстровані згідно чинного законодавства (вказати особистий реєстраційний номер потужності, та дату прийняття територіальним органом компетентного органу рішення про державну реєстрацію потужності, надавши інформаційну довідку). Надати копії документів, що підтверджують реєстрацію Потужностей згідно чинного законодавства. Потужності мають бути зареєстровані на момент кінцевого строку подання тендерної пропозиції та територіально знаходитись в межах м. Ніжина.
Замовник під час кваліфікації Учасника та після проведення аукціону має право оглянути приміщення, де готуються страви, із залученням компетентних третіх осіб, з метою перевірки дотримання вимог законодавства та вимог тендерної документації в частині приготування страв, попередивши Учасника за 24 години. Учасник повинен в складі тендерної пропозиції надати згоду із наведеними умовами в довільній формі.
Отже, виходячи з вищенаведених положень, Замовником фактично вимагається від учасників наявність:
1) наявність складських приміщень в м. Ніжин для зберігання харчових продуктів.
2) наявність зареєстрованих на момент кінцевого строку подання тендерної пропозиції виробничих потужностей в м. Ніжин для приготування страв для надання послуг Замовнику.
Однак, вищезгадані вимоги (умови) про наявність у учасника складських приміщень для зберігання харчових продуктів саме в м. Ніжин, а так само про наявність у учасника зареєстрованих виробничих потужностей для приготування страв для надання послуг Замовнику саме в м. Ніжин (які територіально мають знаходитись в межах м. Ніжина), є надмірними, необґрунтованими та дискримінаційними, що надає перевагу одним учасникам, які мають такі складські приміщення та зареєстровані потужності з місцезнаходженням в межах м. Ніжин, порівняно з іншими, які не мають таких потужностей, до яких відноситься і Скаржник, і які просто об’єктивно не можуть виконати вищезазначену вимогу (умову), а отже фактично позбавлені можливості надати тендерну пропозицію.
При цьому, належний рівень надання послуг з харчування (приготування готових страв) забезпечується не тільки, а власне і не стільки наявністю у учасника складських та/або виробничих зареєстрованих потужностей саме в межах м. Ніжина, а злагодженим та контрольованим процесом організації харчування, який складається, серед іншого: з вибору надійних виробників/постачальників якісних продуктів харчування; налагодження безперебійного постачання таких продуктів від виробників/постачальників; приготування їжі з таких продуктів та її доставку (транспортування) до місця призначення (споживання); транспортування готової їжі з використанням спеціалізованого транспорту та спеціального обладнання (термоси, термобокси, спеціальні контейнери тощо) для збереження відповідної температури (гарячими або охолодженими).
Слід відзначити, що Скаржник має складські приміщення, зокрема, для зберігання харчових продуктів, які потребують дотримання температурного режиму (холодильний склад) та зареєстровані виробничі потужності, однак з розташуванням у інших територіальних (географічних) межах, також має спеціалізований транспорт для забезпечення доставки продуктів харчування та/або готових страв, в т.ч. обладнаний холодильною установкою (рефрижератор) для збереження температури продуктів харчування та/або готових страв (копії відповідних документів додаються до цієї Скарги).
Отже, Скаржник в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом Закупівлі, у відповідній кількості та якості, використовуючи при цьому як наявні та доступні функціональні можливості, так і ті, які можуть бути ним набуті (отримані) в майбутньому, у випадку необхідності.
Таким чином, зазначені вище вимоги (умови) пп. 1.1.1 – 1.1.3 п. 1.1 Додатку 1 до ТД:
- про необхідність наявності у учасника складських приміщень [саме] в м. Ніжин для зберігання харчових продуктів;
- про необхідність наявності у учасника виробничих потужностей [саме] в м. Ніжин для приготування страв для надання послуг Замовнику;
- про те, що потужності мають бути зареєстровані на момент кінцевого строку подання тендерної пропозиції та територіально знаходитись [саме] в межах м. Ніжина.
є надмірними, необґрунтованими та дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.
2. Відповідно до п. 1.2 Додатку 2 до ТД на підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію як наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасники мають надати, зокрема, наступні документа та/або інформацію:
1.2.1. Довідку за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, яка завірена печаткою (за наявності), в якій зазначається наступна інформація: наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід, достатні для надання послуг за формою таблиці 1.
Учасник повинен забезпечити необхідну кількість штатного персоналу для приготування їжі, миття посуду, прибирання харчоблоку, видачі готових страв. Обов’язкова наявність в штаті не менше десяти кухарів.
Учасник повинен підтвердити наявність у своєму штаті технолога з відповідною професійною освітою або кваліфікацією. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документальне підтвердження наявності у штаті технолога шляхом подання копії документа про освіту (диплома, свідоцтва, сертифіката тощо), що підтверджує отримання відповідної кваліфікації у сфері харчових технологій. Документ повинен бути виданий навчальним закладом або організацією, що здійснює професійну підготовку та сертифікацію фахівців у сфері громадського харчування.
Окремо у складі пропозиції учасник повинен надати на працівників:
- копії документів, що підтверджують трудові відносини між учасником та його працівниками;
- копії особових медичних книжок персоналу відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150 - із відміткою про допуск до роботи та результати проходження періодичних профілактичних медичних оглядів - стосується виключно тих працівників, які безпосередньо беруть участь у приготуванні їжі.
Персонал повинен пройти санітарно - гігієнічне навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань та відміткою про це в медичній книжці/медичній картці.
Отже, виходячи з вищенаведених положень, Замовником на підтвердження проходження персоналом учасника санітарно-гігієнічного навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань фактично вимагається надання саме медичної книжки (медичної картки) та саме з відмткою про це в такій медичній книжці.
Однак, вищезгадані вимоги (умови) про те, що персонал повинен пройти санітарно - гігієнічне навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань та саме з відміткою про це в медичній книжці/медичній картці, є дискримінаційними, що надає перевагу одним учасникам, які мають такі медичні книжки, в яких зроблена позначка (відмітка) про проходження відповідного навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань, порівняно з іншими, які не мають таких документів, до яких відноситься і Скаржник, і які просто об’єктивно не можуть виконати вищезазначену вимогу (умову), а отже фактично позбавлені можливості надати тендерну пропозицію.
При цьому такі вимоги є неправильними та такими, що суперечать чинному законодавству.
Слід зазначити, що наказом МОЗ України від 21.02.2013 № 150, на який міститься посилання у вищезгаданому п. 1.2.1 Додатку 1 до ТД, внесено зміни до наказу МОЗ від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб», та затверджено, зокрема, Правила проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб (далі - Правила медоглядів), Форму первинної облікової документації № 1-ОМК «Особиста медична книжка» (далі - Форма № 1-ОМК) та Інструкцію щодо заповнення форми первинної облікової документації № 1-ОМК «Особиста медична книжка» (далі - Інструкція з заповнення медкнижки).
Враховуючи положення Правил медогляду, Форма № 1-ОМК видається працівнику закладом охорони здоров'я після проходження медичний огляду, який включає в себе лабораторні дослідження, інструментальні дослідження та фізикальне (клінічне) обстеження лікарями-спеціалістами, після підтвердженого проведення щеплень та у разі відсутності протипоказань для зайняття відповідним видом діяльності.
При цьому, згідно Правил медогляду медичний огляд не передбачає проходження оглянутою особою (працівником) санітарно-гігієнічного навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань.
Згідно затвердженої Форми № 1-ОМК на титульній сторінці особистої медичної книжки зазначаються прізвище, ім'я та по батькові оглянутої особи, а п. 2 особистої медичної книжки містить положення наступного змісту: Протипоказання для виконання обов’язків відсутні, обов’язкові профілактичні щеплення проведені.
Окрім того, згідно Інструкції з заповнення медкнижки у пункті 3 особистої медичної книжки проставляються число, місяць, рік наступного медичного огляду; у пункті 4 зазначається повне найменування закладу охорони здоров’я, де проводився медичний огляд; у пункті 5 проставляються число, місяць, рік проведення медичного огляду.
Також, відповідно до Інструкції з заповнення медкнижки особиста медична книжка підписується керівником та засвідчується печаткою закладу охорони здоров’я.
Отже, наявність будь-яких інших відміток в особистій медичній книжці, в т.ч. про проходження санітарно-гігієнічного навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань, ані Форма № 1-ОМК, ані Інструкція з заповнення медкнижки не передбачають.
Окрім того, згідно п. 3 Інструкції з заповнення медкнижки особиста медична книжка заповнюється посадовою особою медичної комісії закладу охорони здоров’я.
Отже, внесення будь-яких позначок (відміток) про проходження санітарно-гігієнічного навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань до медичних книжок (медичних карт), якими підтверджується проходження саме медичного, суперечить положенням чинного законодавства.
В той же час, працівники Скаржника пройшли медичний огляд та мають особисті медичні книжки відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150 (відповідні документи на окремих працівників додаються до Скарги).
При цьому, проставлення будь-яких позначок про проходження оглянутою особою (працівником) санітарно-гігієнічного навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань в медичній книжці прямо суперечитиме приписам законодавства, як зазначено вище.
Таким чином, зазначені вище вимоги (умови) пп. 1.2.1 п. 1.2 Додатку 1 до ТД про те, що персонал повинен пройти санітарно - гігієнічне навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань та [саме] відміткою про це [саме] в медичній книжці/медичній картці, з одного боку, є необґрунтованими та такими, що суперечать чинному законодавству України.
А з іншого боку, такі умови (вимоги) в будь-якому випадку є дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм (хоча і з порушенням чинного законодавства), порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що нададуть на підтвердження проходження персоналом учасника санітарно-гігієнічного навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань [саме] медичні книжки (медичні картки) [саме] з відмткою про це в такій медичній книжці, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.
×
-
Назва доказу:
Скарга_АМК_Ніжин_UA-2026-03-24-012325-a.pdf
-
Повʼязаний документ:
Скарга_АМК_Ніжин_UA-2026-03-24-012325-a.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити факт порушення Комунальним некомерційним підприємством «Ніжинська центральна міська лікарня імені Миколи Галицького» Ніжинської міської ради Чернігівської області Процедури закупівлі послуг ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги по забезпеченню харчуванням хворих основного контингенту; послуги по забезпеченню харчуванням хворих пологове відділення з післяпологовими палатами та палатами патології вагітності), оголошення UA-2026-03-24-012325-a, у вигляді встановлення в тендерній документації умов, що не відповідають вимогам законодавства, зокрема, дискримінаційних умов. 3. Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство «Ніжинська центральна міська лікарня імені Миколи Галицького» Ніжинської міської ради Чернігівської області привести тендерну документацію у Процедурі закупівлі послуг ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги по забезпеченню харчуванням хворих основного контингенту; послуги по забезпеченню харчуванням хворих пологове відділення з післяпологовими палатами та палатами патології вагітності), оголошення UA-2026-03-24-012325-a, у відповідність із вимогами законодавства, в т.ч. усунути дискримінаційні умови та вимоги.
Запити Органу оскарження
Номер:
99d5e28fdec147b0b826a4292ea570ab
Тема запиту:
Ґрунтовні заперечення по суті скарги
Текст запиту:
На виконання рішення АМКУ від 31.03.2026 № №3696-р/пк-пз надаємо заперечення на скаргу ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ „МИСТЕЦТВО СМАКУ“» на умови документації у закупівлі UA-2026-03-24-012325-a. У задоволенні скарги просимо відмовити. (Розгонуте пояснення надано окремо (прикріплені файли.)
Дата опублікування:
02.04.2026 16:24