-
Відкриті торги з особливостями
-
Мультилотова
-
КЕП
Послуги з проведення періодичного медичного огляду працівників філії «Центральний лісовий офіс» ДП «Ліси України» у т.ч.: Лот 1: Послуги з проведення періодичного медичного огляду (Вінницька область); Лот 2: Послуги з проведення періодичного медичного огляду (Кіровоградська область); Лот 3: Послуги з проведення періодичного медичного огляду (Черкаська область).
Завершена
3 648 510.00
UAH без ПДВ
Період оскарження:
24.03.2026 15:36 - 01.04.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель
Номер:
6d165aec6ac1493fb6cacb9bdcd2dd1b
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-24-011952-a.b1
Назва:
Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга АМКУ.pdf 15.04.2026 16:02
- Скарга АМКУ.docx 15.04.2026 16:04
- sign.p7s 15.04.2026 16:06
- рішення від 17.04.2026 № 4567.pdf 17.04.2026 14:45
- Інформація про резолютивну частину рішення від 27.04.2026 № 4963.pdf 28.04.2026 13:37
- рішення від 27.04.2026 №4963.pdf 30.04.2026 17:20
- Пояснення по суті скарги.docx 20.04.2026 14:53
- 408 Протокол про виправлення невідповідностей – копія.pdf 20.04.2026 14:53
- Пояснення по суті скарги.PDF 20.04.2026 14:53
- Акт вводу в екплутацію з серійним номер та моделлю (1).pdf 20.04.2026 14:53
- Комісія НАКАЗ №1393 ТОВ НАЧМЕД ПОДІЛЛЯ (1).pdf 20.04.2026 14:53
- Дозвільні документи на флюорограф (2).pdf 20.04.2026 14:53
- Ліцензія_Наказ МОЗ 996 та Додаток до Наказу (1).pdf 20.04.2026 14:53
- Наказ 65_80 ВОДІЇ склад комісії ТОВ Начмед Поділля (1).pdf 20.04.2026 14:53
- Протокол 422 про визнання Переможцем.pdf 20.04.2026 14:53
- Протокол про скасування рішення.docx 04.05.2026 16:08
Дата прийняття скарги до розгляду:
15.04.2026 16:10
Дата розгляду скарги:
27.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
17.04.2026 14:46
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
30.04.2026 17:20
Дата виконання рішення Замовником:
04.05.2026 16:08
Коментар замовника щодо усунення порушень:
1. Про скасування рішення, прийнятого під час проведення процедури закупівлі Лот 1: Послуги з проведення періодичного медичного огляду (Вінницька область) за ДК 021:2015: 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (далі – Закупівля), на підставі частини 18 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2026-03-24-011952-a
Під час розгляду першого питання порядку денного:
Під час проведення Закупівлі було прийнято рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 27.04.2026 № 4963 – р/пк-пз та зобовязано Замовника скасувати рішення про визначення переможця ТОВ “Начмед Поділля”
Відповідно до частини 22 статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
ВИРІШИЛА:
1. Скасувати Рішення від 10.04.2026 № 422 про визначення переможця
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
7e4cfb9d2fed44a3a588bf78b7012696
Заголовок пункту скарги:
Щодо неправомірного визначення переможця
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Документи, які надаються переможцем
Тип порушення:
Документи, які надаються переможцем
Опис суті пункту скарги:
24.03.2026 Філія «Центральний лісовий офіс» Державного спеціалізованого господарського підприємства «ЛІСИ УКРАЇНИ» (далі – Замовник) оголосила процедуру закупівлі відкриті торги (з врахуванням Особливостей) в електронній системі закупівель за предметом закупівлі: Послуги з проведення періодичного медичного огляду працівників філії, у т.ч. Лот 1: Послуги з проведення періодичного медичного огляду (Вінницька область) (код ДК 021:2015: 85110000-3 - Послуги лікувальних закладів та супутні послуги), (далі – Процедура закупівлі).
Процедура закупівлі здійснюється відповідно до тендерної документації затвердженої рішенням уповноваженої особи Замовника від 30.03.2026 № 374 (далі – Тендерна документація), Закону 922, Особливостей та інших нормативно правових актів, передбачених Тендерною документацією.
Товариство з обмеженою відповідальністю «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР ДОБРОМЕД» (далі – Скаржник) у відповідності до виду своєї діяльності та досвіду надання послуг, що відповідає предмету закупівлі, взяв участь в Процедурі закупівлі та подало тендерну пропозицію через електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 39 Особливостей розкриття тендерних пропозицій здійснюється відповідно до статті 28 Закону 922 (положення абзацу 3 частини 1 та абзацу 2 частини 2 статті 28 Закону 922 не застосовуються).
Згідно абзацу 2 частини 1 статті 28 Закону 922 розкриття тендерних пропозицій/пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям/умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону.
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 06.04.2026.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь в закупівлі взяло участь 3 учасника:
- Товариство з обмеженою відповідальністю «НАЧМЕД ПОДІЛЛЯ» (далі – Переможець) з остаточною ціновою пропозицією в сумі 982 340,00 грн.;
- Товариство з обмеженою відповідальністю «МЕДПРОФ» з остаточною ціновою пропозицією в сумі 988 100,00 грн.;
- Скаржник з остаточною ціновою пропозицією в сумі 1 271 397,65 грн.
За пунктом 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону 922 (положення частин 2, 12, 16, абзаців 2 і 3 частини 15 статті 29 Закону 922 не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Частиною 1 статті 29 Закону 922 визначено, що оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.
Найбільш економічно вигідною пропозицією визначено тендерну пропозицію Переможця. Рішенням уповноваженої особи Замовника, висвітленим зокрема в протоколі уповноваженої особи від 10.04.2026 № 422, (далі – Рішення Переможця), що оприлюднено 10.04.2026, Переможця визначено переможцем Процедури закупівлі та відповідно прийнято і оприлюднено рішення про намір укласти з ним договір про закупівлі.
Скаржник Вважає Рішення Переможцем безпідставним, неправомірним та прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель з огляду на наступні фактори.
1. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Тендерної документації Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи, які вимагаються замовником у додатку 5 до Тендерної документації, та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», та іншого діючого законодавства.
Згідно з пунктом 5 розділу ІІІ Тендерної документації Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям згідно додатку 5 до цієї тендерної документації, в якому визначена інформація про встановлені один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону 922 з урахуванням положень Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
За пунктом 1.2. розділу 1 Додатку 5 до Тендерної документації учасник повинен підтвердити свою відповідність кваліфікаційному критерію – наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Підпунктом 1.2.3. пункту 1.2. розділу 1 Додатку 5 до Тендерної документації визначено документи, що підтверджують наявність та законність експлуатації рентгенівського обладнання, необхідного для проведення обстежень органів грудної клітки у виїзному режимі:
Для власного обладнання:
- скановану копію чинної Ліцензії, виданої Державною інспекцією ядерного регулювання України (ДІЯРУ), на право провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання (експлуатація рентгенівського обладнання).
- скановану копію Додатка до вказаної Ліцензії (перелік джерел іонізуючого випромінювання), у якому обов’язково має бути зазначений рентгенівський апарат (або пересувний комплекс), що пропонується Учасником для виконання умов договору.
ПРИМІТКА: Серійний номер та модель апарата у Додатку до ліцензії повинні збігатися з даними техпаспорта на обладнання, що надається у складі пропозиції.
Для орендованого обладнання:
- сканована копія чинного договору оренди (або лізингу/користування) рентгенівського апарата/пересувного комплексу. Термін дії договору має бути не меншим за термін надання послуг за цим тендером.
- скановану копію чинної Ліцензії, виданої Державною інспекцією ядерного регулювання України (ДІЯРУ), на право провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання (експлуатація рентгенівського обладнання).
- скановану копію Додатка до вказаної Ліцензії (перелік джерел іонізуючого випромінювання), у якому обов’язково має бути зазначений рентгенівський апарат (або пересувний комплекс), що пропонується Учасником для виконання умов договору.
ПРИМІТКА: Серійний номер та модель апарата у Додатку до ліцензії повинні збігатися з даними техпаспорта на обладнання, що надається у складі пропозиції.
ПРИМІТКА: Оскільки медичний огляд має виїзний характер, надане обладнання (власне чи орендоване) має бути технічно пристосованим для надання послуг за місцем розташування підрозділів Замовника (пересувний флюорографічний комплекс на базі автотранспорту або портативне цифрове рентген -обладнання).
Крім того відповідно до пункту 3.3. розділу ІІІ Додатку 1 до Тендерної документації учасник у складі своєї пропозиції повинен надати скановану копію (копії) чинної ліцензії учасника на право провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання.
У складі тендерної пропозиції Переможця наявний витяг з наказу Міністерства охорони здоров’я України від 07.06.2024 № 996 «Про ліцензування медичної практики, діяльності банків пуповинної крові, інших тканин і клітин людини згідно з переліком, затвердженим Міністерством охорони здоров’я України» (далі – Наказ 996) разом із додатком 1, за інформацією якого Переможцю видано ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики: місце провадження діяльності: Вінницька обл., Вінницький р-н, м. Вінниця, вул. Пирогова, буд. 2, за спеціальностями: неврологія, організація і управління охороною здоров'я, отоларингологія, офтальмологія, професійна патологія, психіатрія, спортивна медицина, терапія, хірургія; за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою: сестринська справа.
Проте в складі пропозиції Переможця відсутні саме:
1) сканована копія чинної Ліцензії, видана саме Державною інспекцією ядерного регулювання України (ДІЯРУ), на право провадження діяльності саме з використання джерел іонізуючого випромінювання (експлуатація рентгенівського обладнання), що вимагається стосовно власного або орендованого обладнання, а також що вимагається згідно з пунктом 3.3. розділу ІІІ Додатку 1 до Тендерної документації, зокрема ліцензія Переможця;
2) сканована копія Додатка до такої Ліцензії (перелік джерел іонізуючого випромінювання), у якому обов’язково має бути зазначений рентгенівський апарат (або пересувний комплекс), що пропонував би Переможець для виконання умов договору;
3) техпаспорт на обладнання (рентгенівський апарат), інформація про який зазначається в згаданому додатку до ліцензії;
4) сканована копія чинного договору оренди (або лізингу/користування) рентгенівського апарата/пересувного комплексу, у разі якщо в Переможця відсутнє власне таке обладнання.
Тим самим Переможцем не виконано вимог підпункту 1.2.3. пункту 1.2. розділу 1 Додатку 5 до Тендерної документації та пункту 3.3. розділу ІІІ Додатку 1 до Тендерної документації.
Враховуючи викладене в тендерній пропозиції Переможця, а саме в поданих у складі пропозиції Переможця інформації та документах, подання яких передбачалося Тендерною документацією, наявні невідповідності.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Щодо таких невідповідностей Замовник не розміщував в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Таким чином Замовником порушено приписи пункту 43 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону 922 в цій частині.
2. За пунктом 1.3. розділу 1 Додатку 5 до Тендерної документації учасник повинен підтвердити свою відповідність кваліфікаційному критерію – наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Відповідно до підпункту 1.3.4. пункту 1.3. Додатку 5 до Тендерної документації учасник у складі своєї пропозиції повинен надати скан-копію наказу (наказів) про створення у медичному закладі постійно діючої комісії з проведення медичних оглядів.
ПРИМІТКА: Наказ має містити положення про те, що дана комісія має право проводити виїзні медичні огляди із застосуванням мобільного (переносного) обладнання.
У складі тендерної пропозиції Переможця відсутній такий наказ.
Керуючись приписами пункту 43 Особливостей Замовник 08.04.2025 розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності.
У строк, визначений частиною 9 статті 26 Закону 922, Переможець завантажив в електронній системі закупівель:
- Наказ від 23.03.2026 № 15-к про затвердження складу комісії, згідно з яким затверджено склад комісії для проведення обов'язкових попередніх (до прийняття на роботу) та періодичних профілактичних медичних оглядів працівників певних категорій із урахуванням шкідливих і небезпечних виробничих чинників та трудового процесу;
- Наказ від 23.03.2026 № 16-к про затвердження складу комісії для проведення медичних оглядів кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, згідно з яким затверджено склад комісії для проведення медичних оглядів кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів на право керування транспортними засобами.
Проте наведені накази не стосуються саме створення у медичному закладі саме постійно діючої комісії з проведення медичних оглядів.
Таким чином Переможець не виконав вимоги підпункту 1.3.4. пункту 1.3. Додатку 5 до Тендерної документації та відповідно не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене пропозиція Переможця підлягає відхиленню з наведеної підстави.
3. Відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Згідно з останнім абзацом пункту 6 розділу ІІІ Тендерної документації спосіб підтвердження відсутності підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, зазначений у додатку 6 до Тендерної документації.
За розділом І Додатку 6 до Тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей:
Документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених підпунктами 5 або 6 та 12 пункту 47 Особливостей – повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність (наявність) незнятої чи непогашеної судимості та притягнення до кримінальної відповідальності щодо керівника учасника процедури закупівлі чи фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.
Документ повинен бути із датою його формування не раніше 30 днів до дати його надання переможцем.
Як вже зазначено вище, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, що стосується Переможця, оприлюднено 10.04.2026. У строк, визначений абзацом 15 пункту 47 Особливостей та абзацом 1 розділу І Додатку 6 до Тендерної документації, а саме 14.04.2026 Переможець оприлюднив в електронній системі закупівель повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований станом на 05.02.2026 на ім’я керівника Переможця, (далі – Витяг). Витяг сформовано раніше 30 днів відштовхуючись від дати подання цього документу.
Тим самим Переможець не надав документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, у строк, визначений абзацом 15 пункту 47 Особливостей та абзацом 1 розділу І Додатку 6 до Тендерної документації, та у спосіб зазначений в Тендерній документації, а саме у розділі І Додатку 6 до Тендерної документації. Тобто Переможець не надав документ із датою його формування не раніше 30 днів до дати його надання.
Варто зазначити, що разом із Витягом в цей ж день Переможець завантажив через електронну систему скриншот сайту МВС, що містить інформацію про запит на отримання витягу про наявності судимості з відміткою «в обробці», та пояснювальну записку щодо надання Витягу про відсутність судимості, у якій зазначив про надання Витягу та щодо зобов’язання надання нового витягу до моменту підписання договору.
Водночас Тендерною документацією не передбачався подібний спосіб, так би мовити альтернативний, щодо підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Враховуючи викладене пропозиція Переможця підлягає відхиленню з наведеної підстави.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону 922 закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Оскільки Переможця безпідставно визначено переможцем Процедури закупівлі, Рішення Переможця порушує право та законні інтереси Скаржника на: участь в торгах, зокрема чесних та прозорих, здійснених за принципами закупівель, в тому числі недискримінації та рівного ставлення до учасників; об’єктивний та неупереджений розгляд тендерної пропозиції учасників Процедури закупівлі; добросовісну конкуренцію; правомірне ведення своєї діяльності; перемогу в Процедурі закупівлі.
Враховуючи викладене Рішення Переможця підлягає скасуванню, оскільки прийнято з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі принципу об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Захист прав та законних інтересів Скаржника можливий за допомогою подання цієї скарги до органу оскарження.
Процедура закупівлі здійснюється відповідно до тендерної документації затвердженої рішенням уповноваженої особи Замовника від 30.03.2026 № 374 (далі – Тендерна документація), Закону 922, Особливостей та інших нормативно правових актів, передбачених Тендерною документацією.
Товариство з обмеженою відповідальністю «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР ДОБРОМЕД» (далі – Скаржник) у відповідності до виду своєї діяльності та досвіду надання послуг, що відповідає предмету закупівлі, взяв участь в Процедурі закупівлі та подало тендерну пропозицію через електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 39 Особливостей розкриття тендерних пропозицій здійснюється відповідно до статті 28 Закону 922 (положення абзацу 3 частини 1 та абзацу 2 частини 2 статті 28 Закону 922 не застосовуються).
Згідно абзацу 2 частини 1 статті 28 Закону 922 розкриття тендерних пропозицій/пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям/умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону.
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 06.04.2026.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь в закупівлі взяло участь 3 учасника:
- Товариство з обмеженою відповідальністю «НАЧМЕД ПОДІЛЛЯ» (далі – Переможець) з остаточною ціновою пропозицією в сумі 982 340,00 грн.;
- Товариство з обмеженою відповідальністю «МЕДПРОФ» з остаточною ціновою пропозицією в сумі 988 100,00 грн.;
- Скаржник з остаточною ціновою пропозицією в сумі 1 271 397,65 грн.
За пунктом 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону 922 (положення частин 2, 12, 16, абзаців 2 і 3 частини 15 статті 29 Закону 922 не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Частиною 1 статті 29 Закону 922 визначено, що оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.
Найбільш економічно вигідною пропозицією визначено тендерну пропозицію Переможця. Рішенням уповноваженої особи Замовника, висвітленим зокрема в протоколі уповноваженої особи від 10.04.2026 № 422, (далі – Рішення Переможця), що оприлюднено 10.04.2026, Переможця визначено переможцем Процедури закупівлі та відповідно прийнято і оприлюднено рішення про намір укласти з ним договір про закупівлі.
Скаржник Вважає Рішення Переможцем безпідставним, неправомірним та прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель з огляду на наступні фактори.
1. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Тендерної документації Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи, які вимагаються замовником у додатку 5 до Тендерної документації, та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», та іншого діючого законодавства.
Згідно з пунктом 5 розділу ІІІ Тендерної документації Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям згідно додатку 5 до цієї тендерної документації, в якому визначена інформація про встановлені один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону 922 з урахуванням положень Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
За пунктом 1.2. розділу 1 Додатку 5 до Тендерної документації учасник повинен підтвердити свою відповідність кваліфікаційному критерію – наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Підпунктом 1.2.3. пункту 1.2. розділу 1 Додатку 5 до Тендерної документації визначено документи, що підтверджують наявність та законність експлуатації рентгенівського обладнання, необхідного для проведення обстежень органів грудної клітки у виїзному режимі:
Для власного обладнання:
- скановану копію чинної Ліцензії, виданої Державною інспекцією ядерного регулювання України (ДІЯРУ), на право провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання (експлуатація рентгенівського обладнання).
- скановану копію Додатка до вказаної Ліцензії (перелік джерел іонізуючого випромінювання), у якому обов’язково має бути зазначений рентгенівський апарат (або пересувний комплекс), що пропонується Учасником для виконання умов договору.
ПРИМІТКА: Серійний номер та модель апарата у Додатку до ліцензії повинні збігатися з даними техпаспорта на обладнання, що надається у складі пропозиції.
Для орендованого обладнання:
- сканована копія чинного договору оренди (або лізингу/користування) рентгенівського апарата/пересувного комплексу. Термін дії договору має бути не меншим за термін надання послуг за цим тендером.
- скановану копію чинної Ліцензії, виданої Державною інспекцією ядерного регулювання України (ДІЯРУ), на право провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання (експлуатація рентгенівського обладнання).
- скановану копію Додатка до вказаної Ліцензії (перелік джерел іонізуючого випромінювання), у якому обов’язково має бути зазначений рентгенівський апарат (або пересувний комплекс), що пропонується Учасником для виконання умов договору.
ПРИМІТКА: Серійний номер та модель апарата у Додатку до ліцензії повинні збігатися з даними техпаспорта на обладнання, що надається у складі пропозиції.
ПРИМІТКА: Оскільки медичний огляд має виїзний характер, надане обладнання (власне чи орендоване) має бути технічно пристосованим для надання послуг за місцем розташування підрозділів Замовника (пересувний флюорографічний комплекс на базі автотранспорту або портативне цифрове рентген -обладнання).
Крім того відповідно до пункту 3.3. розділу ІІІ Додатку 1 до Тендерної документації учасник у складі своєї пропозиції повинен надати скановану копію (копії) чинної ліцензії учасника на право провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання.
У складі тендерної пропозиції Переможця наявний витяг з наказу Міністерства охорони здоров’я України від 07.06.2024 № 996 «Про ліцензування медичної практики, діяльності банків пуповинної крові, інших тканин і клітин людини згідно з переліком, затвердженим Міністерством охорони здоров’я України» (далі – Наказ 996) разом із додатком 1, за інформацією якого Переможцю видано ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики: місце провадження діяльності: Вінницька обл., Вінницький р-н, м. Вінниця, вул. Пирогова, буд. 2, за спеціальностями: неврологія, організація і управління охороною здоров'я, отоларингологія, офтальмологія, професійна патологія, психіатрія, спортивна медицина, терапія, хірургія; за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою: сестринська справа.
Проте в складі пропозиції Переможця відсутні саме:
1) сканована копія чинної Ліцензії, видана саме Державною інспекцією ядерного регулювання України (ДІЯРУ), на право провадження діяльності саме з використання джерел іонізуючого випромінювання (експлуатація рентгенівського обладнання), що вимагається стосовно власного або орендованого обладнання, а також що вимагається згідно з пунктом 3.3. розділу ІІІ Додатку 1 до Тендерної документації, зокрема ліцензія Переможця;
2) сканована копія Додатка до такої Ліцензії (перелік джерел іонізуючого випромінювання), у якому обов’язково має бути зазначений рентгенівський апарат (або пересувний комплекс), що пропонував би Переможець для виконання умов договору;
3) техпаспорт на обладнання (рентгенівський апарат), інформація про який зазначається в згаданому додатку до ліцензії;
4) сканована копія чинного договору оренди (або лізингу/користування) рентгенівського апарата/пересувного комплексу, у разі якщо в Переможця відсутнє власне таке обладнання.
Тим самим Переможцем не виконано вимог підпункту 1.2.3. пункту 1.2. розділу 1 Додатку 5 до Тендерної документації та пункту 3.3. розділу ІІІ Додатку 1 до Тендерної документації.
Враховуючи викладене в тендерній пропозиції Переможця, а саме в поданих у складі пропозиції Переможця інформації та документах, подання яких передбачалося Тендерною документацією, наявні невідповідності.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Щодо таких невідповідностей Замовник не розміщував в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Таким чином Замовником порушено приписи пункту 43 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону 922 в цій частині.
2. За пунктом 1.3. розділу 1 Додатку 5 до Тендерної документації учасник повинен підтвердити свою відповідність кваліфікаційному критерію – наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Відповідно до підпункту 1.3.4. пункту 1.3. Додатку 5 до Тендерної документації учасник у складі своєї пропозиції повинен надати скан-копію наказу (наказів) про створення у медичному закладі постійно діючої комісії з проведення медичних оглядів.
ПРИМІТКА: Наказ має містити положення про те, що дана комісія має право проводити виїзні медичні огляди із застосуванням мобільного (переносного) обладнання.
У складі тендерної пропозиції Переможця відсутній такий наказ.
Керуючись приписами пункту 43 Особливостей Замовник 08.04.2025 розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності.
У строк, визначений частиною 9 статті 26 Закону 922, Переможець завантажив в електронній системі закупівель:
- Наказ від 23.03.2026 № 15-к про затвердження складу комісії, згідно з яким затверджено склад комісії для проведення обов'язкових попередніх (до прийняття на роботу) та періодичних профілактичних медичних оглядів працівників певних категорій із урахуванням шкідливих і небезпечних виробничих чинників та трудового процесу;
- Наказ від 23.03.2026 № 16-к про затвердження складу комісії для проведення медичних оглядів кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, згідно з яким затверджено склад комісії для проведення медичних оглядів кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів на право керування транспортними засобами.
Проте наведені накази не стосуються саме створення у медичному закладі саме постійно діючої комісії з проведення медичних оглядів.
Таким чином Переможець не виконав вимоги підпункту 1.3.4. пункту 1.3. Додатку 5 до Тендерної документації та відповідно не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене пропозиція Переможця підлягає відхиленню з наведеної підстави.
3. Відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Згідно з останнім абзацом пункту 6 розділу ІІІ Тендерної документації спосіб підтвердження відсутності підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, зазначений у додатку 6 до Тендерної документації.
За розділом І Додатку 6 до Тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей:
Документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених підпунктами 5 або 6 та 12 пункту 47 Особливостей – повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність (наявність) незнятої чи непогашеної судимості та притягнення до кримінальної відповідальності щодо керівника учасника процедури закупівлі чи фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.
Документ повинен бути із датою його формування не раніше 30 днів до дати його надання переможцем.
Як вже зазначено вище, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, що стосується Переможця, оприлюднено 10.04.2026. У строк, визначений абзацом 15 пункту 47 Особливостей та абзацом 1 розділу І Додатку 6 до Тендерної документації, а саме 14.04.2026 Переможець оприлюднив в електронній системі закупівель повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований станом на 05.02.2026 на ім’я керівника Переможця, (далі – Витяг). Витяг сформовано раніше 30 днів відштовхуючись від дати подання цього документу.
Тим самим Переможець не надав документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, у строк, визначений абзацом 15 пункту 47 Особливостей та абзацом 1 розділу І Додатку 6 до Тендерної документації, та у спосіб зазначений в Тендерній документації, а саме у розділі І Додатку 6 до Тендерної документації. Тобто Переможець не надав документ із датою його формування не раніше 30 днів до дати його надання.
Варто зазначити, що разом із Витягом в цей ж день Переможець завантажив через електронну систему скриншот сайту МВС, що містить інформацію про запит на отримання витягу про наявності судимості з відміткою «в обробці», та пояснювальну записку щодо надання Витягу про відсутність судимості, у якій зазначив про надання Витягу та щодо зобов’язання надання нового витягу до моменту підписання договору.
Водночас Тендерною документацією не передбачався подібний спосіб, так би мовити альтернативний, щодо підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Враховуючи викладене пропозиція Переможця підлягає відхиленню з наведеної підстави.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону 922 закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Оскільки Переможця безпідставно визначено переможцем Процедури закупівлі, Рішення Переможця порушує право та законні інтереси Скаржника на: участь в торгах, зокрема чесних та прозорих, здійснених за принципами закупівель, в тому числі недискримінації та рівного ставлення до учасників; об’єктивний та неупереджений розгляд тендерної пропозиції учасників Процедури закупівлі; добросовісну конкуренцію; правомірне ведення своєї діяльності; перемогу в Процедурі закупівлі.
Враховуючи викладене Рішення Переможця підлягає скасуванню, оскільки прийнято з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі принципу об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Захист прав та законних інтересів Скаржника можливий за допомогою подання цієї скарги до органу оскарження.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати Рішення Переможця неправомірним, тобто прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника скасувати Рішення Переможця.
Запити Органу оскарження
Номер:
5e454201c3484137be565bd42719673b
Тема запиту:
Пояснення по суті скарги, щодо неправомірного визначення переможця міститься у вкладених файлах
Текст запиту:
Пояснення по суті скарги міститься у вкладених файлах
Дата опублікування:
20.04.2026 14:53