-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 – 30230000-0 Комп’ютерне обладнання (Ключ електронний DIAMOND 1000, пластиковий корпус)
Завершена
270 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
23.03.2026 17:07 - 09.04.2026 00:00
Скарга
Розгляд припинено
КЕП
СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель
Номер:
131e9329f05f4fa9b8a1afebb5e78c4c
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-23-014169-a.a1
Назва:
СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Лист про автоматичне подовження строку дії експертних висновків засобів криптографічного захисту інформації.pdf 27.03.2026 11:28
- Скага_ТОВ АВЕСТ-УКРАЇНА_UA-2026-03-23-014169-a.docx 27.03.2026 11:28
- Повноваження посадової особи.pdf 27.03.2026 11:28
- Експертні висновки ДССЗІ.pdf 27.03.2026 11:28
- додаток 2.docx 27.03.2026 11:28
- Скага_ТОВ АВЕСТ-УКРАЇНА_UA-2026-03-23-014169-a.pdf 27.03.2026 11:28
- Доручення_Булат Г.В.pdf 27.03.2026 11:28
- sign.p7s 27.03.2026 11:30
- додаток 2.docx 27.03.2026 17:29
- Пояснення СБУ по суті скарги.pdf 01.04.2026 17:52
- Пояснення СБУ по суті скарги.docx 01.04.2026 17:52
- рішення від 30.03.2026 №3643.pdf 30.03.2026 13:10
- інформація про резолютивну частину рішення від 06.04.2026 №3976.pdf 07.04.2026 11:47
- рішення від 06.04.2026 №3976.pdf 08.04.2026 17:23
Дата прийняття скарги до розгляду:
27.03.2026 11:35
Дата розгляду скарги:
06.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
30.03.2026 13:10
Причина:
Замовником відповідно до Закону про публічні закупівлі усунено порушення
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
08.04.2026 17:24
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
08.04.2026 17:24
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
770eb18148de4e0a9f82e4300f06b3ed
Заголовок пункту скарги:
відсутність можливості запропонувати еквівалент
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
вих. №45
від «27» березня 2026 року
До Антимонопольного комітету України
Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035.
Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «АВЕСТ-УКРАЇНА»
код ЄДРПОУ: 37963188
Адреса: Україна, 04216, місто Київ, вул. Берковецька, будинок 1
Замовник: УПРАВЛІННЯ СЛУЖБИ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
код ЄДРПОУ: 20001487
Адреса: 43005, Україна, Волинська область, м.Луцьк, пр-т Василя Мойсея,4
Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-03-23-014169-a
СКАРГА
про порушення законодавства в сфері публічних закупівель
23 березня 2026 року Замовник УПРАВЛІННЯ СЛУЖБИ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі за текстом – Замовник) оприлюднив Оголошення про заплановану закупівлю: UA-2026-03-23-014169-a, процедура закупівлі – відкриті торги з особливостями, предмет закупівлі є: ДК 021:2015: 30230000-0 — Комп’ютерне обладнання.
Строк подання тендерних пропозицій було встановлено до 31 березня 2026 року 17:05.
Маємо намір взяти участь у відповідній закупівлі UA-2026-03-23-014169-a, однак ознайомившись з умовами Тендерної документації замовника, ми, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " АВЕСТ-УКРАЇНА " (далі - Скаржник), виявив в ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію, та не дають можливості прийняти участь у відповідній закупівлі а саме:
1. У Тендерній документації (Додаток 2) встановлені наступні технічні вимоги до предмету закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі:
“ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ
№ п/п Назва товару Технічні вимоги до предмету закупівлі К–сть,
шт.
1 Ключ електронний DIAMOND 1000, пластиковий корпус
код ДК021:2015:30230000-0 Комп’ютерне обладнання 1. Загальні вимоги
Пристрій призначений для генерації, зберігання та використання особистих ключів КЕП.
Тип підключення: USB типу А .
Пристрій повинен бути сертифікований в Україні для використання з кваліфікованим електронним підписом.
Сумісність з основними програмними комплексами для роботи з КЕП в Україні.
Можливість використання в державних інформаційних системах.
Пристрій повинен мати чинний експертний висновок або сертифікат відповідності у сфері криптографічного захисту інформації, виданий або зареєстрований Адміністрацією Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України.
Пристрій повинен підтримувати роботу з операційними системами:
Windows 10 / 11 або новіші
Linux (за наявності підтримки виробником)
MacOS (за наявності підтримки виробником)
2. Гарантія
Гарантійний термін – не менше 12 місяців. 270
Загальні характеристики:
1. Товар, що пропонується Учасником, має бути новим, та таким, що раніше не використовувався.
2. Постачання товару здійснюється транспортом Учасника за адресою, що визначена згідно цієї документації.
3. Учасник забезпечує таке пакування товару, яке необхідне для запобігання його пошкодженню або псуванню під час транспортування до кінцевого пункту призначення. Товар (упаковка) повинна містити маркування відповідно до стандартів виробника, яке надає змогу ідентифікувати товар. Товар повинен передаватися Замовнику в упаковці підприємства виробника, яка не повинна бути деформованою або пошкодженою.
4. Термін поставки – до 20.05.2026р.
5. Місце поставки товару: 43005, Волинська область, м. Луцьк, пр-т Василя Мойсея, 4.
6. Закупівля здійснюється з метою забезпечення сумісності з наявними програмно-технічними рішеннями Замовника.
До ціни пропозиції включаються наступні витрати:
- податки і збори, обов’язкові платежі, що сплачуються або мають бути сплачені згідно з чинним законодавством;
- витрати на доставку, розвантаження товару;
- інші витрати, передбачені для товару даного виду згідно з чинним законодавством та умовами тендерної документації. “
Скаржник планує запропонувати засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатка «AvestKey» власного виробництва. На підтвердження відповідності товару власного виробництва вимогам діючого законодавства надаємо позитивні експертні висновки в галузі криптографічного захисту інформації.
Варто зазначити, що тендерна документація не містить можливості запропонувати еквівалент товару, що вказаний у технічному завданні.
Вимога тендерної документації розрахована на учасників торгів, які зможуть запропонувати конкретно визначений товар, що є дискримінаційним стосовно інших учасників торгів, в тому числі Скаржника, що хоче пропонувати еквівалент.
Скаржник вправі здійснити поставку предмету закупівлі, проте через наявність дискримінаційних вимог позбавлений можливості взяти участь у торгах.
Таким чином, Замовник повинен усунути дискримінаційну вимогу шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, -
ПРОСИМО:
1. Прийняти Скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Копія експертного висновка від 10.02.2022 року на 1 арк.
2. Копія експертного висновка від 10.02.2022 року на 2 арк.
3. Копія експертного висновка від 18.03.2019 року на 2 арк.
4. Лист про автоматичне подовження строку дії експертних висновків засобів криптографічного захисту інформації
З повагою,
т.в.о. Директора ТОВ
«АВЕСТ-УКРАЇНА» Галина Булат
від «27» березня 2026 року
До Антимонопольного комітету України
Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035.
Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «АВЕСТ-УКРАЇНА»
код ЄДРПОУ: 37963188
Адреса: Україна, 04216, місто Київ, вул. Берковецька, будинок 1
Замовник: УПРАВЛІННЯ СЛУЖБИ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
код ЄДРПОУ: 20001487
Адреса: 43005, Україна, Волинська область, м.Луцьк, пр-т Василя Мойсея,4
Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-03-23-014169-a
СКАРГА
про порушення законодавства в сфері публічних закупівель
23 березня 2026 року Замовник УПРАВЛІННЯ СЛУЖБИ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі за текстом – Замовник) оприлюднив Оголошення про заплановану закупівлю: UA-2026-03-23-014169-a, процедура закупівлі – відкриті торги з особливостями, предмет закупівлі є: ДК 021:2015: 30230000-0 — Комп’ютерне обладнання.
Строк подання тендерних пропозицій було встановлено до 31 березня 2026 року 17:05.
Маємо намір взяти участь у відповідній закупівлі UA-2026-03-23-014169-a, однак ознайомившись з умовами Тендерної документації замовника, ми, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " АВЕСТ-УКРАЇНА " (далі - Скаржник), виявив в ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію, та не дають можливості прийняти участь у відповідній закупівлі а саме:
1. У Тендерній документації (Додаток 2) встановлені наступні технічні вимоги до предмету закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі:
“ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ
№ п/п Назва товару Технічні вимоги до предмету закупівлі К–сть,
шт.
1 Ключ електронний DIAMOND 1000, пластиковий корпус
код ДК021:2015:30230000-0 Комп’ютерне обладнання 1. Загальні вимоги
Пристрій призначений для генерації, зберігання та використання особистих ключів КЕП.
Тип підключення: USB типу А .
Пристрій повинен бути сертифікований в Україні для використання з кваліфікованим електронним підписом.
Сумісність з основними програмними комплексами для роботи з КЕП в Україні.
Можливість використання в державних інформаційних системах.
Пристрій повинен мати чинний експертний висновок або сертифікат відповідності у сфері криптографічного захисту інформації, виданий або зареєстрований Адміністрацією Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України.
Пристрій повинен підтримувати роботу з операційними системами:
Windows 10 / 11 або новіші
Linux (за наявності підтримки виробником)
MacOS (за наявності підтримки виробником)
2. Гарантія
Гарантійний термін – не менше 12 місяців. 270
Загальні характеристики:
1. Товар, що пропонується Учасником, має бути новим, та таким, що раніше не використовувався.
2. Постачання товару здійснюється транспортом Учасника за адресою, що визначена згідно цієї документації.
3. Учасник забезпечує таке пакування товару, яке необхідне для запобігання його пошкодженню або псуванню під час транспортування до кінцевого пункту призначення. Товар (упаковка) повинна містити маркування відповідно до стандартів виробника, яке надає змогу ідентифікувати товар. Товар повинен передаватися Замовнику в упаковці підприємства виробника, яка не повинна бути деформованою або пошкодженою.
4. Термін поставки – до 20.05.2026р.
5. Місце поставки товару: 43005, Волинська область, м. Луцьк, пр-т Василя Мойсея, 4.
6. Закупівля здійснюється з метою забезпечення сумісності з наявними програмно-технічними рішеннями Замовника.
До ціни пропозиції включаються наступні витрати:
- податки і збори, обов’язкові платежі, що сплачуються або мають бути сплачені згідно з чинним законодавством;
- витрати на доставку, розвантаження товару;
- інші витрати, передбачені для товару даного виду згідно з чинним законодавством та умовами тендерної документації. “
Скаржник планує запропонувати засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатка «AvestKey» власного виробництва. На підтвердження відповідності товару власного виробництва вимогам діючого законодавства надаємо позитивні експертні висновки в галузі криптографічного захисту інформації.
Варто зазначити, що тендерна документація не містить можливості запропонувати еквівалент товару, що вказаний у технічному завданні.
Вимога тендерної документації розрахована на учасників торгів, які зможуть запропонувати конкретно визначений товар, що є дискримінаційним стосовно інших учасників торгів, в тому числі Скаржника, що хоче пропонувати еквівалент.
Скаржник вправі здійснити поставку предмету закупівлі, проте через наявність дискримінаційних вимог позбавлений можливості взяти участь у торгах.
Таким чином, Замовник повинен усунути дискримінаційну вимогу шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, -
ПРОСИМО:
1. Прийняти Скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Копія експертного висновка від 10.02.2022 року на 1 арк.
2. Копія експертного висновка від 10.02.2022 року на 2 арк.
3. Копія експертного висновка від 18.03.2019 року на 2 арк.
4. Лист про автоматичне подовження строку дії експертних висновків засобів криптографічного захисту інформації
З повагою,
т.в.о. Директора ТОВ
«АВЕСТ-УКРАЇНА» Галина Булат
×
-
Назва доказу:
Додаток 2 до ТД (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)
-
Повʼязаний документ:
додаток 2.docx
-
-
Назва доказу:
експертні висновки
-
Повʼязаний документ:
Експертні висновки ДССЗІ.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства
Запити Органу оскарження
Номер:
21ac52d9f41e4e93b397ca760a314817
Тема запиту:
Повідомлення про намір замовника усунути порушення та виконати вимоги скарги
Текст запиту:
УСБУ у Волинській області розгянувши скаргу ТзОВ "АВЕСТ-УКРАЇНА" повідомляє про намір замовника усунути порушення та виконати вимоги скарги, а саме передбачити можливість подання в якості пропозиції по вказаній закупівлі еквівалентів від визначеного типу електронного ключа, який не гірший за технічними характеристиками за ключ електронний DIAMOND 1000. Усунення порушень плануємо здійснити шляхом внесення змін до тендерної документації, зокрема виклавши Додаток 2 у новій редакції.
Дата опублікування:
27.03.2026 17:29
Номер:
7c66c47ec784495ab246295af1578551
Тема запиту:
пояснення по суті скарги
Текст запиту:
Найменування органу
оскарження: Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
03035, Україна, м. Київ, вул. Митрополита
В. Липківського, буд. 45
Суб’єкт оскарження: ТОВ "АВЕСТ-УКРАЇНА"
ЄДРПОУ 37963188
04216, Україна, м. Київ, місто Київ, вулиця
Берковецька, будинок 1
Замовник: Управління Служби безпеки України у Волинській області
ідентифікаційний код юридичної особи 20001487
43005 Волинська область місто Луцьк, проспект Василя Мойсея 4
тел. (0332) 24-22-10
e-mail: usbu_vol@ssu.gov.ua
Номер закупівлі: UA-2026-03-23-014169-a
Номер скарги: UA-2026-03-23-014169-a.a1
Пояснення по суті скарги
Скаржник ТОВ "АВЕСТ-УКРАЇНА" у скарзі зазначив: «тендерна документація не містить можливості запропонувати еквівалент товару, що вказаний у технічному завданні. Вимога тендерної документації розрахована на учасників торгів, які зможуть запропонувати конкретно визначений товар, що є дискримінаційним стосовно інших учасників торгів, в тому числі Скаржника, що хоче пропонувати еквівалент.
Скаржник вправі здійснити поставку предмету закупівлі, проте через наявність дискримінаційних вимог позбавлений можливості взяти участь у торгах. Таким чином, Замовник повинен усунути дискримінаційну вимогу шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині.»
З приводу зазначених обставин можемо зазначити таке.
В УСБУ у Волинській області з метою матеріально-технічного забезпечення службової діяльності у зв’язку з планованим переходом усіх державних установ на сучасні національні стандарти криптографічного захисту виникла необхідність придбання комп’ютерного обладнання - електронних ключів, які б відповідали згаданим стандартам та забезпечували підтримку належного рівня кіберзахисту в умовах воєнного стану.
В ході проведення процедури визначення предмета закупівлі шляхом вивчення ринку та пошуку товару з необхідними показниками відповідності та технічними характеристиками було встановлено, що вказаним вимогам та стандартам відповідає Ключ електронний DIAMOND 1000. Проведеним оглядом практики закупівлі такого комп’ютерного обладнання у системі Прозоро та рівня цін на ринку було визначено предмет закупівлі та її орієнтовну вартість.
При цьому вказання в назві предмета закупівлі найменування конкретного товару було зумовлено намаганням забезпечити зручний спосіб наведення характеристик предмету закупівлі, а не було вимогою постачання виключно конкретного товару певного виробника. Це був спосіб повідомити, що усі показники відповідності та функціональні можливості еквіваленту повинні бути не гіршими, ніж в зазначеного в закупівлі товару, який відповідає технічним вимогам, продиктованим існуючими програмно-технічними рішеннями Замовника, необхідністю забезпечення сумісності обладнання та належного рівня кіберстійкості роботи електронної системи. Тому в технічній специфікації у п.6 було зазначено «Закупівля здійснюється з метою забезпечення сумісності з наявними програмно-технічними рішеннями Замовника».
Водночас, в ході підготовки тендерної документації з технічних причин в специфікації (Додаток №2 до Тендерної документації) не було вміщено положення про можливість надати в якості пропозиції еквівілент електронного ключа DIAMOND 1000, який би мав технічні характеристики, показники відповідності та функціональні можливості не гірші за названий товар. Технічний характер вказаної помилки підтверджується тим, що в усіх попередніх закупівлях Управління (тільки у 2024-2025 роках було проведено понад 110 закупівель у формі відкритих торгів з особливостями) обов’язково зазначалась можливість подання пропозиції у формі еквіваленту товару, згаданого у предметі закупівлі.
У зв’язку з цим, невідкладно після отримання скарги ТОВ "АВЕСТ-УКРАЇНА" та виявлення допущеної технічної помилки, Управління повідомило через механізми майданчику проведень закупівель про згоду на усунення вказаної помилки та внесення змін до умов проведення закупівлі.
З огляду на викладене, прошу врахувати наведені вище обставини та прискорити розгляд скарги ТОВ "АВЕСТ-УКРАЇНА" з метою розблокування можливості продовження закупівлі необхідного обладнання.
Уповноважена особа Вікторія УДОТ
Дата опублікування:
01.04.2026 17:52