-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
ДК 021:2015:39510000-0: Вироби домашнього текстилю Жалюзі вертикальні та горизонтальні з встановленням
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 5 днів назад
585 152.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
23.03.2026 10:05 - 28.03.2026 00:00
Період оскарження(за результатами переможця):
15.04.2026 15:57 - 21.04.2026 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
ТД містить дискримінаційні, неправомірні та незрозумілі вимоги. Замовник Головне управління Національної поліції в Одеській області. Сума 585 152грн.
Номер:
6c20984d94784cfca0e5263aa2c718ae
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-23-001720-a.a1
Назва:
ТД містить дискримінаційні, неправомірні та незрозумілі вимоги. Замовник Головне управління Національної поліції в Одеській області. Сума 585 152грн.
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Про_затвердження_Положення_п_від_26_03_2001_№_127_151_Текст_для.pdf 27.03.2026 21:37
- Класифікатор професій.doc 27.03.2026 21:37
- Скарга Тропша Д на умови.docx 27.03.2026 21:37
- Скарга Тропша Д на умови.pdf 27.03.2026 21:37
- Про_затвердження_Положення_п_від_27_12_2006_№_500_861_Текст_для.pdf 27.03.2026 21:37
- Скарга Тропша Д. КЕП.rar 27.03.2026 21:37
- Професійні назви.doc 27.03.2026 21:37
- Додаток_1_до_ТД_кваліфікаційні_та_інші_вимоги_1.docx 27.03.2026 21:37
- sign.p7s 27.03.2026 21:38
- рішення від 31.03.2026 № 3683.pdf 31.03.2026 17:34
- Інформація про резолютивну частину рішення від 07.04.2026 № 4074.pdf 08.04.2026 11:50
- рішення від 07.04.2026 № 4074.pdf 09.04.2026 17:02
- Пояснення АМКУ жалюзі.pdf 02.04.2026 15:47
- Пояснення АМКУ.docx 02.04.2026 15:47
Дата прийняття скарги до розгляду:
27.03.2026 21:40
Дата розгляду скарги:
07.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
31.03.2026 17:34
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
09.04.2026 17:02
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
3522f7177a294a1cb78ff940e1ac637b
Заголовок пункту скарги:
Через наявні умови ТД Скаржник не має можливості прийняти участь у даній закупівлі через невизначеність та незрозумілість переліку та форми документів, які Учасник має надати в складів ТП.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Умови документації мають не чіткі вимоги, що в свою чергу не дає можливості прийняти участь у закупівлі, оскільки вимоги не містять конкретних вимог до документів, які необхідно надати у складі пропозиції учасників.
Не визначено:
- ким має бути видане посвідчення - учасником чи певним органом,
- що воно має посвідчувати - рівень кваліфікації чи наявну професію або допуск до виконання певного виду робіт, також
- неможливо встановити якими іншими документами можливо підтвердити виконання вказаної вимоги, чи достатнім підтвердженням є довідка учасника і довільній формі.
Не визначено:
- ким має бути видане посвідчення - учасником чи певним органом,
- що воно має посвідчувати - рівень кваліфікації чи наявну професію або допуск до виконання певного виду робіт, також
- неможливо встановити якими іншими документами можливо підтвердити виконання вказаної вимоги, чи достатнім підтвердженням є довідка учасника і довільній формі.
×
-
Назва доказу:
Скарга Тропша Д на умови.pdf
-
Повʼязаний документ:
Скарга Тропша Д на умови.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Прошу Комісію АМКУ зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Запити Органу оскарження
Номер:
afa7204e95f44ced92dcf0d8bcce9b17
Тема запиту:
Пояснення на скаргу.
Текст запиту:
З приводу тверджень, пояснень і доводів ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ ТРОПШИ ДМИТРА ДМИТРОВИЧА викладених в Скарзі, повідомляємо наступне.
Щодо правомірності встановлення вимоги про наявність монтажника 4 розряду
Додатком 1 до ТД Замовником встановлено Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»
Зокрема, відповідно до пп.2, п.1, ч. 1 Додатку 1 до ТД встановлено вимогу:
№ з/п Кваліфікаційні критерії Документи та інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям*
2 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
2.2. До довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (наприклад: цивільно – правова угода /наказ про призначення / трудовий договір / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ).
2.3. Копії посвідчень або інших документів, які підтверджують кваліфікацію монтажника не нижче 4 розряду.
*У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.
У своїй скарзі Скаржник посилається на те, що:
«Умови документації мають не чіткі вимоги, що в свою чергу не дає можливості прийняти участь у закупівлі, оскільки вимоги не містять конкретних вимог до документів, які необхідно надати у складі пропозиції учасників.
У п. 2.3., п.1, ч. 1 Додатку 1 до ТД не визначено:
- ким має бути видане посвідчення - учасником чи певним органом,
- що воно має посвідчувати - рівень кваліфікації чи наявну професію або допуск до виконання певного виду робіт, також - неможливо встановити якими іншими документами можливо підтвердити виконання вказаної вимоги, чи достатнім підтвердженням є довідка учасника у довільній формі».
Відповідно до частини 2 статті 16 Закону Замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії, зокрема наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Предмет закупівлі включає не лише постачання товару, а і його встановлення, що передбачає виконання монтажних робіт.
Монтаж жалюзі передбачає:
• використання інструментів;
• виконання робіт з кріплення конструкцій;
• забезпечення безпечної експлуатації виробів;
• відповідальність за пошкодження майна Замовника.
Закон України «Про публічні закупівлі» не встановлює вичерпного переліку документів, якими учасник повинен підтверджувати наявність працівників відповідної кваліфікації. Відповідно, Замовник має право самостійно визначати спосіб документального підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, за умови, що такі вимоги є пов’язаними з предметом закупівлі та не обмежують конкуренцію.
Так, Замовником встановлено вимогу про надання документів, що підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, зокрема монтажника не нижче 4 розряду, що безпосередньо пов’язано з предметом закупівлі – постачання жалюзі з їх монтажем.
Скаржник посилається на Наказ Держспоживстандарту України 28.07.2010 № 327; Наказ Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства освіти і науки України 26.03.2001 № 127/151 та Наказ Мінпраці України, МОН України від 27.12.2006 №500/861, але ці нормативно-правові акти регулюють порядок навчання, а не перелік документів для участі у закупівлі.
Замовник має право вимагати підтвердження кваліфікації персоналу, але не зобов’язаний вимагати спеціальні дозволи, якщо вони прямо не випливають з предмета закупівлі. Тендерна документація не містить вимоги щодо надання дозволів або документів, що видаються виключно органами державного нагляду, а лише передбачає підтвердження факту наявності у працівника відповідної кваліфікації.
Відповідно до статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям, що і було реалізовано Замовником у тендерній документації.
Також слід зазначити, що Скаржник посилається на код 9321 класифікатора професій (найпростіші професії) і намагається довести, що монтажник це низькокваліфікована професія, однак класифікатор професій використовується для статистичних цілей та не встановлює рівень складності конкретних робіт та не визначає фактичну складність конкретних монтажних робіт, які можуть потребувати відповідних практичних навичок та досвіду.
Монтаж конструкцій, жалюзі, ролетів фактично відноситься до робіт середньої складності. Наявність працівників відповідної кваліфікації є необхідною передумовою якісного виконання таких робіт.
Зазначена вимога відповідає принципу пропорційності, оскільки не є надмірною, не вимагає унікальних документів, а наявність 4 розряду є типовою кваліфікацією для монтажних робіт середньої складності.
Встановлення вимоги щодо наявності працівників відповідної кваліфікації спрямоване на забезпечення належної якості монтажу, запобігання пошкодженню майна Замовника та мінімізацію ризиків неналежного виконання договору, що відповідає принципу максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів, визначеному статтею 5 Закону.
Практика Антимонопольного комітету України підтверджує право Замовника вимагати підтвердження кваліфікації працівників, якщо такі вимоги пов’язані з предметом закупівлі та застосовуються однаково до всіх учасників (зокрема рішення №18112-р/пк-пз від 14.12.2022, №16952-р/пк-пз від 23.11.2022, №3019-р/пк-пз від 15.03.2023, №10230-р/пк-пз від 28.09.2023).
У тендерній документації передбачено, що для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям останній має надати в тому числі копії посвідчень або інших документів, які підтверджують кваліфікацію монтажника не нижче 4 розряду.
Вказане формулювання не обмежує учасників конкретним видом документа та дозволяє підтвердити кваліфікацію будь-яким документом, що відповідає законодавству.
Такими документами можуть бути, зокрема:
• свідоцтво про присвоєння кваліфікації
• диплом
• посвідчення
• витяг з протоколу кваліфікаційної комісії
• інші документи, що підтверджують присвоєння кваліфікаційного розряду
Вимога тендерної документації сформульована чітко та однозначно, оскільки передбачає підтвердження конкретного кваліфікаційного показника – наявності у працівника професійної кваліфікації монтажника не нижче 4 розряду, що виключає можливість довільного або неоднозначного трактування Замовником.
Чинним законодавством України не встановлено єдиного обов’язкового документа державного зразка для підтвердження кваліфікаційного розряду монтажника, який повинен подаватися саме у складі тендерної пропозиції.
Документи, видані навчальними центрами, у тому числі приватними, можуть розглядатися як належне підтвердження кваліфікації за умови їх відповідності чинному законодавству.
Документ має містити інформацію, що дозволяє встановити:
- професію працівника,
- рівень кваліфікації (розряд),
- особу працівника.
Вимога щодо підтвердження наявності монтажника відповідної кваліфікації є об’єктивною та перевіряється шляхом встановлення наявності у документі інформації про професію та розряд працівника, що виключає можливість суб’єктивного або дискреційного підходу Замовника при оцінці тендерних пропозицій.
Таким чином, вимога не створює перешкод для участі у процедурі закупівлі, а застосовується однаково до всіх учасників оскільки не містить:
- посилання на конкретний навчальний заклад,
- посилання на конкретний орган видачі документів,
- вимоги щодо конкретної форми документа,
- обмеження щодо способу підтвердження кваліфікації.
Таким чином вимога не порушує принцип недискримінації учасників, визначений статтею 5 Закону.
Скаржник не довів неможливість виконання цієї вимоги або відсутність можливості отримати відповідні документи.
Навпаки, встановлення виключного переліку документів, запропонованого Скаржником, може призвести до необґрунтованого обмеження кола потенційних учасників, що суперечить принципам здійснення закупівель, визначеним статтею 5 Закону.
Звертаємо увагу Комісії, що дискримінація виникає, коли вимагається документ лише конкретної форми, конкретного органу або встановлюється неможлива умова. Якщо ж документація містить формулювання типу "або інший документ" - така вимога вважається конкурентною.
Вимоги тендерної документації не можуть вважатися дискримінаційними лише з підстав незгоди учасника з необхідністю їх виконання.
Отже, вимога щодо наявності кваліфікованого персоналу є обґрунтованою, законною та пов’язаною з предметом закупівлі.
Скаржник фактично не довів наявність дискримінаційних умов, а пропонує встановити більш вузький перелік документів, що може призвести до необґрунтованого звуження кола потенційних учасників. В той час як Тендерна документація не обмежує учасників конкретною формою документів та допускає альтернативні документи, що підтверджують кваліфікацію працівників.
Скаржник не надав доказів того, що встановлена вимога унеможливлює його участь у процедурі закупівлі або що на ринку відсутні суб’єкти господарювання, які можуть виконати зазначену вимогу.
Встановлена вимога є пропорційною предмету закупівлі та спрямована виключно на забезпечення належної якості виконання робіт.
Скаржник фактично не оскаржує сам кваліфікаційний критерій щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, а пропонує змінити спосіб документального підтвердження такої кваліфікації, що виходить за межі повноважень органу оскарження, оскільки Закон не встановлює виключного переліку документів для підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям.
Таким чином, вимоги тендерної документації є обґрунтованими та відповідають статтям 5, 16, 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
З урахуванням наведеного, Замовник вважає скаргу ФОП Тропши Д.Д. безпідставною, оскільки Скарга ФОП Тропши Д.Д. не містить доказів порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а її доводи є суб’єктивними припущеннями.
З урахуванням вищевикладеного, керуючись нормами статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей,
ПРОСИМО:
1. Прийняти рішення про відсутність порушень порядку проведення процедури закупівлі.
2. Відмовити ФОП ТРОПША ДМИТРО ДМИТРОВИЧ у задоволенні його скарги №1 від 27.03.2026 №UA-2026-03-23-001720-a.а1.
Дата опублікування:
02.04.2026 15:47