-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Кейтерингові послуги (послуги з організації харчування)
Кваліфікація
від початку періоду пройшло 46 робочих днів
2 174 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
23.03.2026 09:27 - 30.03.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на незаконне рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ДОМАШНЯ КУХНЯ"
Номер:
b447a616da7f4b3684149129fd878957
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-23-000889-a.c2
Назва:
Скарга на незаконне рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ДОМАШНЯ КУХНЯ"
Скарга:
Замовником незаконно та з надуманих причин було відхилено нашу тендерну пропозиція
Пов'язані документи:
Учасник
- Протокол відхилення _ТОВ_ Домашня_кухня_ (2).docx 17.04.2026 18:05
- sign.p7s 17.04.2026 18:17
- Скарга на відхилдення тендерної пропозції.docx 18.04.2026 23:21
- рішення від 21.04.2026 №4696.pdf 21.04.2026 14:35
- Інформація про резолютивну частину рішення від 28.04.2026 №5050.pdf 29.04.2026 16:33
- рішення від 28.04.2026 №5050.pdf 01.05.2026 13:06
- Відповідь АМКУ (ДК).pdf 23.04.2026 15:56
- Відповідь АМКУ (ДК).doc 23.04.2026 15:56
- Протокол_ТОВ_Домашня_кухня_ про відміну рішення щодо відхил. учасника за рез..розгл скарги АМКУ.pdf 06.05.2026 14:24
Дата прийняття скарги до розгляду:
17.04.2026 19:34
Дата розгляду скарги:
28.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
21.04.2026 14:35
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
01.05.2026 13:07
Дата виконання рішення Замовником:
06.05.2026 14:24
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Повідомлення про виконання рішення Антимонопольного комітету України:
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 28.04.2026 №5050-р/пк-пз замовника зобов’язано скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "ДОМАШНЯ КУХНЯ" за процедурою закупівлі - "Кейтерингові послуги (послуги з організації харчування) (ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-23-000889-a.
Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) Рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження. Зважаючи на викладене, та керуючись, частиною двадцять другою статті 18 Закону з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (надалі - Особливості), вирішено виконати зазначене рішення, а саме: - скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "ДОМАШНЯ КУХНЯ" за процедурою закупівлі - "Кейтерингові послуги (послуги з організації харчування) (ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-23-000889-a та оприлюднити на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель відповідну інформацію згідно з Законом та Особливостями.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
24edcd5a8da347cfa938efcc2539eb53
Заголовок пункту скарги:
Скарга на незаконне рішення про відхилення
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Скарга на незаконне рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ДОМАШНЯ КУХНЯ"
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Прошу: 1) Прийняти цю скаргу до розгляду; 2) Перевірити викладені у скарзі факти; 3) Встановити наявність порушень в діях Замовника; 4) Зобовязати скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника.
Запити Органу оскарження
Номер:
e1bf3f21d7e3415d909dba178f7813c6
Тема запиту:
Пояснення Замовника з розгляду скарги від Товариства з обмеженою відповідальністю "ДОМАШНЯ КУХНЯ"" від 17 квітня 2026 № UA-2026-03-23-000889-a.c2 про порушення законодавства у сфері публічних закупівель "Державною установою "Інститутом медицини праці імені Ю.І. Кундієва Національної Академії медичних наук України" щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Текст запиту:
У відповідності до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) від 21.04.2026 № №4696-р/пк-пз "Державною установою "Інститутом медицини праці імені Ю.І. Кундієва Національної Академії медичних наук України" (далі – Замовник) розглянуло скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ДОМАШНЯ КУХНЯ " (далі – Скаржник) від 17 квітня 2026 № UA-2026-03-23-000889-a.c2 (далі – Скарга) щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції Скаржника та повідомляємо наступне.
З вказаними у Скарзі твердженнями не погоджуємося, вважаємо їх безпідставним та необґрунтованими з наступних підстав.
Відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник здійснює розгляд тендерної пропозиції учасника на предмет її відповідності вимогам тендерної документації.
Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація повинна містити інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, яким має відповідати тендерна пропозиція учасника.
Водночас, згідно з частиною першою статті 31 зазначеного Закону передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника в разі, якщо така пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Закупівля даної послуги Замовником безпосередньо пов’язаний із наданням послуг з організації харчування у закладі охорони здоров’я, що обумовлює обов’язковість дотримання норм чинного законодавства, а саме:
• Законом України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» передбачено, що у закладах охорони здоров’я лікувальне харчування організовується відповідно до встановлених норм і медичних показань;
• постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 №426 — встановлено обов’язкові норми харчування (зокрема Норма №5), які підлягають застосуванню при організації харчування відповідних категорій осіб;
Так суб’єкти господарювання, які надають послуги з харчування у закладах охорони здоров’я, зобов’язані забезпечити повну відповідність таким нормативним вимогам.
Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції Замовник був зобов’язаний перевірити не лише формальну наявність документів, але й фактичну відповідність запропонованих послуг встановленим технічним та нормативним вимогам.
За результатами такого розгляду встановлено невідповідність тендерної пропозиції зазначеним вимогам, що є достатньою та самостійною правовою підставою для її відхилення.
Відповідно до п.7 Розділу ІІІ Тендерної документації: Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатках 4 та Додатку 4.1 та 5 до тендерної документації.
Так, Додатком 4.1 Тендерної документації наведено ПРИМІРНЕ ТИЖНЕВЕ МЕНЮ.
В даному примірному тижневому меню зазначено, що під час виконання договору допускається можливість швидкої та гнучкої адаптації щоденного раціону під потреби пацієнтів, запит замовника, умови виробництва з урахуванням сезонності фруктів/овочів, а також харчової та енергетичної цінності продуктів, зокрема: заміна сезонних фруктів (апельсин / банан / яблуко / груша тощо), гарнірів (каші, макарони, картопля тощо), білкових страв (м’ясо, птиця, риба та вироби з них), десертів (вафлі, печиво, булочки та інші хлібобулочні або кондитерські вироби). Еквівалентна заміна не вважається зміною меню.
Звертаємо увагу Комісії, що Виконавець може замінити один продукт/страву на інший без погіршення характеристик, що є ключовою умовою для заміна страв/продуктів, що не повинно впливати на:
- Якість (страви мають бути такими ж смачними та свіжими);
- Харчову цінність (калорійність та поживність залишаються на тому ж рівні);
- Об'єм/вагу порцій.
- Вартість (заміна не має бути дешевшою, якщо це не узгоджено);
Пунктом 1 Додатку 5 до тендерної документації визначено, що Учасник повинен надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: заповнена технічна специфікація (Додаток 4 до тендерної документації).
Абзацом п’ятим додатку 4 до тендерної документації передбачено, що відповідно Учасник розробляє два види меню: для звичайних пацієнтів та для військовослужбовців (відповідно до Норми 5 Постанови КМУ № 426 від 29.03.2002р.).
ОКРЕМО НАГОЛОШУЄМО, що зазначені вимоги є складовою технічної специфікації предмета закупівлі.
Отже, надання меню у складі тендерної пропозиції є обов’язковим як такого, що підтверджує відповідність технічним вимогам Замовника.
Пунктом 14 Додатку 4 до тендерної документації передбачено один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів для стаціонарних пацієнтів та для військових (меню для військових повинно відповідати Нормі 5) з трьох разовим харчуванням (сніданок, обід та вечеря), із зазначенням ваги кожної страви (у грамах або кілограмах).
На вищезазначені вимоги тендерної документації вказує сам скаржник у своїй скарзі.
На підтвердження вимог тендерної документації Учасником надане 7-денне меню з 3-х разовим покращеним харчуванням для військовослужбовців, розроблено відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 15.11.2024 № 1299 «Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні», із зазначенням ваги кожної страви (у грамах або кілограмах), документ «4.7 денне меню покращене військові наказ 1299.docx».
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2024 р. № 955 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. № 1299), затверджено ПОРЯДОК забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування відповідно до норм, які застосовуються у військово-медичних закладах (далі – Порядок).
Відповідно до положень пункту 1 Порядку, цей Порядок визначає механізм забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування відповідно до норми № 5 - лікувальної норми харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 р. № 426 “Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту” (зі змінами та доповненнями) (далі - норма № 5), яка застосовується у військово-медичних закладах.
У свою чергу, Норма №5, затверджена Постанова Кабінету Міністрів України №426, встановлює чіткі добові норми продуктів харчування, які є обов’язковими до дотримання.
Також, відповідно до Наказ Міністерства охорони здоров'я України №1299 лікувальне харчування повинно бути «збалансованим за основними поживними речовинами та відповідати встановленим нормам».
Водночас, подане Скаржником меню не відповідає зазначеним вимогам, а саме:
• перевищено норму кисломолочних продуктів (200 г замість 100 г);
• перевищено норму варення (10 г замість 5 г);
• зменшено норму масла (30 г замість 45 г);
• не забезпечено належного включення кави натуральної, передбаченої нормою.
Зазначені відхилення мають системний характер та впливають на:
• дотримання фізіологічних норм харчування;
• збалансованість раціону;
• відповідність обов’язковим державним стандартам у сфері охорони здоров’я.
Враховуючи наведене, невідповідність меню встановленим нормам:
• є порушенням вимог законодавства у сфері охорони здоров’я;
• свідчить про невідповідність предмета закупівлі технічній специфікації;
• не може вважатися формальною (несуттєвою) помилкою.
Таким чином, тендерна пропозиція Скаржника обґрунтовано відхилена Замовником як така, що не відповідає встановленим вимогам.
Також Додатком 4 до тендерної документації передбачено, що учасник повинен надати меню з розрахунку на 7 (сім) днів для військових з трьох разовим харчуванням (сніданок, обід та вечеря), із зазначенням ваги кожної страви (у грамах або кілограмах).
Водночас Скаржником у складі тендерної пропозиції подано меню, яке передбачає додатковий прийом їжі (полуденок), що не передбачено умовами тендерної документації.
Таким чином, включення до меню додаткового прийому їжі свідчить про невідповідність запропонованого предмета закупівлі встановленим технічним характеристикам, що є самостійною підставою для відхилення.
Таким чином, встановлені обставини свідчать про невідповідність тендерної пропозиції учасника вимогам технічної специфікації, що є самостійною та достатньою правовою підставою для її відхилення відповідно до вимог чинного законодавства.
ОКРЕМО звертаємо увагу комісії, що Законом України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» передбачено лікувальне харчування організовується відповідно до встановлених норм і медичних показань, що виключає можливість довільного коригування складу раціону.
Предмет закупівлі безпосередньо пов’язаний з наданням послуг харчування у закладі охорони здоров’я, що обумовлює обов’язковість дотримання спеціальних нормативних актів з урахуванням вимог чинного законодавства.
З огляду на викладене, встановлені невідповідності:
• не є формальними (несуттєвими) помилками;
• не можуть бути усунені в порядку пункту 43 Особливостей;
• їх усунення потребувало б зміни суттєвих умов тендерної пропозиції, зокрема технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.
Твердження скаржника про відсутність вимоги щодо надання меню є безпідставним, оскільки:
• тендерною документацією (Додаток 4, Додаток 4.1, Додаток 5) встановлено конкретні вимоги до меню як до складової технічної специфікації предмета закупівлі;
• відповідно до пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації, учасник зобов’язаний надати документи, що підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі куди і входить меню відповідно до норми № 5.
Таким чином, виправлення таких невідповідностей призвело б до фактичного подання нової тендерної пропозиції після закінчення строку її подання, що прямо суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Сам скаржник у своїй скарзі зазначає, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.
Отже, Замовник не мав правових підстав застосовувати механізм усунення невідповідностей та діяв обґрунтовано, відхиливши тендерну пропозицію Скаржника.
Отже, вимоги до меню є обов’язковими для виконання, а їх підтвердження — необхідною складовою тендерної пропозиції.
Твердження скаржника про те, що умовами тендерної документації не встановлено вимоги надання меню, не ґрунтується на вимогах законодавства.
Відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник здійснює розгляд тендерної пропозиції на предмет її відповідності вимогам тендерної документації, виходячи з усієї інформації та документів, поданих у її складі.
Оскільки меню стосується безпосередньо предмета закупівлі та відображає технічні характеристики послуг воно підлягає обов’язковому врахуванню під час оцінки тендерної пропозиції.
Так, вимоги щодо відповідності меню Нормі №5 встановлені на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 №426, яка є обов’язковою для застосування при організації харчування відповідних категорій осіб.
Доводи скаржника ґрунтуються на вибірковому тлумаченні тендерної документації, вони є юридично недоведеними та такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, які суперечать вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, та не спростовують встановлених Замовником фактів невідповідності тендерної пропозиції.
Крім того, відповідно до пункту 43 Особливостей, затверджених Постанова Кабінету Міністрів України №1178, замовник здійснює розгляд тендерної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації, а усуненню підлягають виключно ті невідповідності, які не змінюють предмет закупівлі.
Отже, доводи Скаржника не спростовують встановлених невідповідностей та не можуть бути підставою для скасування рішення Замовника, оскільки ґрунтуються на неправильному тлумаченні норм законодавства та фактично передбачають зміну змісту тендерної пропозиції після завершення строку її подання, що є неприпустимим.
Так суб’єкти господарювання, які надають послуги харчування у закладах охорони здоров’я, зобов’язані забезпечити відповідність таким нормам.
Антимонопольний комітет України неодноразово зазначав, що невідповідність тендерної пропозиції встановленим технічним вимогам є безумовною підставою для її відхилення, а також що документи, які визначають технічні характеристики предмета закупівлі, не підлягають виправленню, якщо їх зміна призводить до зміни змісту пропозиції.
Враховуючи наведене практика АМКУ підтверджує обов’язок Замовника відхиляти пропозиції, що не відповідають технічним вимогам:
• встановлені невідповідності у пропозиції скаржника стосуються саме технічних характеристик;
• недотримання Норми №5 свідчить також про порушення обов’язкових вимог у сфері охорони здоров’я.
Зазначена правова позиція, зокрема, відображена у рішеннях органу оскарження:
• № 2495-р/пк-пз від 04.03.2026;
• № 2813-р/пк-пз від 11.03.2026;
• № 6900-р/пк-пз від 30.04.2025,
Отже, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції є таким, що відповідає як законодавству у сфері публічних закупівель, так і спеціальним нормативним вимогам у сфері охорони здоров’я.
Встановлені під час розгляду тендерної пропозиції невідповідності стосуються технічних характеристик предмета закупівлі, є суттєвими за своїм змістом, підтверджені матеріалами тендерної пропозиції та не підлягають усуненню в порядку, визначеному пунктом 43 Особливостей.
Враховуючи вищезазначене Замовник діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями, зокрема відповідно до вимог частини дев’ятої статті 29 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За таких обставин, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції є правомірним, обґрунтованим та таким, що повністю відповідає вимогам чинного законодавства.
Ураховуючи викладені вище обставини ПРОСИМО:
1. Відмовити у задоволенні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Домашня кухня» у повному обсязі.
2. Залишити без змін рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Дата опублікування:
23.04.2026 15:56
Номер:
12c76e286c7e4dca9a53321083a6d41e
Тема запиту:
Скарга у форматі ворд
Текст запиту:
Скарга у форматі ворд (текст додається)
Дата опублікування:
18.04.2026 23:21
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції
Номер:
7e28944edd7742dd83a11f3a1fd8da3c
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-23-000889-a.a1
Назва:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Протокол відхилення _СНС_ Кейтерінг_.docx 14.04.2026 15:45
- СКАРГА.docx.asice (1).zip 14.04.2026 15:45
- Додаток 4, 4.1, 5.docx 14.04.2026 15:45
- sign.p7s 14.04.2026 15:46
- Рішення від 16.04.2026 № 4501.pdf 16.04.2026 12:32
- Інформація про резолютивну частину рішення від 27.04.2026 № 4936.pdf 28.04.2026 11:08
- Рішення від 27.04.2026 № 4936.pdf 30.04.2026 16:45
- Відповіть АМКУ.doc 17.04.2026 15:41
- Пояснення до АМКУ.pdf 17.04.2026 15:41
- Протокол_СНС_КЕЙТЕРИНГ_ про відміну рішення щодо відхил. учасника за рез..розгл скарги АМКУ.pdf 06.05.2026 14:22
Дата прийняття скарги до розгляду:
14.04.2026 16:31
Дата розгляду скарги:
27.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
16.04.2026 12:33
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
30.04.2026 16:45
Дата виконання рішення Замовником:
06.05.2026 14:22
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Повідомлення про виконання рішення Антимонопольного комітету України:
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 27.04.2026 № 4936-р/пк-пз замовника зобов’язано скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ" за процедурою закупівлі - "Кейтерингові послуги (послуги з організації харчування) (ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-23-000889-a. Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) Рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження. Зважаючи на викладене, та керуючись, частиною двадцять другою статті 18 Закону з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (надалі - Особливості), вирішено виконати зазначене рішення, а саме: - скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ" за процедурою закупівлі - "Кейтерингові послуги (послуги з організації харчування) (ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-23-000889-a та оприлюднити на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель відповідну інформацію згідно з Законом та Особливостями.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
3a43f03225ba4d53b8e439522f75a750
Заголовок пункту скарги:
Відхилення пропозиції учасника за подані документи, які не вимагались тендерною документацією
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
За результатами аукціону, який відбувся 03.04.2026 р. пропозиція ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» визнана найбільш економічно вигідною.
Проте, Протокольним рішенням уповноваженої особи б/н від 09.04.2026 р. Замовник відхилив нашу тендерну пропозицію з наступних підстав:
«Пунктом 1 Додатку 5 до тендерної документації визначено, що Учасник повинен надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: заповнена технічна специфікація (Додаток 4 до тендерної документації).
Абзацом п’ятим додатку 4 до тендерної документації передбачено, що Учасник розробляє два види меню: для звичайних пацієнтів та для військовослужбовців (відповідно до Норми 5 Постанови КМУ № 426 від 29.03.2002р.).
Пунктом 14 Додатку 5 до тендерної документації передбачено, що Учасники надають один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів для стаціонарних пацієнтів та для військових (меню для військових повинно відповідати Нормі 5) з трьох разовим харчуванням (сніданок, обід та вечеря), із зазначенням ваги кожної страви (у грамах або кілограмах).
Проте, Учасником в тендерній пропозиції надано документ «Меню-Норма №5.PDF», у складі якого «Двотижневе циклічне меню покращеного харчування ЗСУ».
Відповідно до постанови КМУ № 426 від 29.03.2002р нормою № 5 передбачено, зокрема:
- Хліб із суміші борошна житнього обдирного і пшеничного першого сорту – 100 грам;
- Хліб із борошна пшеничного першого сорту - 400 грам;
- Фрукти свіжі 200 або сік фруктовий (плодово-ягідний) 200 грам;
- Варення 5 грам
- Кисломолочні продукти – 100 грам.
Так, наданий Учасником варіант меню не відповідає нормам (наведеним технологічним вимогам), які затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 426 від 29.03.2002р «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» (зі змінами та доповненнями) зокрема – меню містить продукти в кількості або понад визначені таблицею «Норма № 5 – лікувальна» (кефір, фрукти / сік), або навпаки – в недостатній кількості (хліб, варення тощо).
Також Додатком 4 до тендерної документації передбачено, що учасник повинен надати меню з розрахунку на 7 (сім) днів для військових з трьох разовим харчуванням (сніданок, обід та вечеря), із зазначенням ваги кожної страви (у грамах або кілограмах).
Проте, Учасником надане чотириразове меню (сніданок, обід, полуденок, вечеря), що не відповідає заявленим/передбаченим вимогам тендерної документації…»
ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» не погоджується з рішенням Замовника, з наступних підстав:
По-перше:
Відповідно до п.1 Розділу ІІІ Тендерної документації: Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Відповідно до п.7 Розділу ІІІ Тендерної документації: Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатках 4 та Додатку 4.1 та 5 до тендерної документації.
Відповідно до Додатку № 4 до Тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» - вимоги надати меню у складі пропозиції - НЕМАЄ.
Також, у Додатку № 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» теж ВІДСУТНЯ ВИМОГА ЩОДО НАДАННЯ МЕНЮ у складі тендерної пропозиції.
На підтвердження відповідності технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі Учасник ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» надав підписаний Додаток № 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі», яким погоджується з усіма технічними, якісними та кількісними характеристиками до предмета закупівлі, встановленими Замовником (файл: «Технічна специфікація» та файл: «Лист-згода з технічними вимогами»)
Відповідно до пункту 32 частини 1 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII (далі – Закон) тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Згідно з абзацом 2 пункту 31 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених законом України «Про публічні закупівлі», на період дії режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022р. № 1178 (далі – Особливості), тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, ЩО ВИМАГАЮТЬСЯ замовником у тендерній документації.
Таким чином, відхилення пропозиції учасника за подані документи, які не вимагались тендерною документацією, є неправомірним.
Надання учасником зайвих документів (на власний розсуд), які не вимагалися, не є підставою для відхилення, оскільки замовник має оцінювати лише відповідність вимогам тендерної документації.
Оскільки, на підтвердження відповідності технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, учасник ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» у складі пропозиції надав усі документи та інформацію відповідно до ВСТАНОВЛЕНИХ вимог Замовника, таким чином, пропозиція відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, тому Замовник безпідставно відхилив пропозицію ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ», чим порушив принципи здійснення публічних закупівель, визначених у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Проте, Протокольним рішенням уповноваженої особи б/н від 09.04.2026 р. Замовник відхилив нашу тендерну пропозицію з наступних підстав:
«Пунктом 1 Додатку 5 до тендерної документації визначено, що Учасник повинен надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: заповнена технічна специфікація (Додаток 4 до тендерної документації).
Абзацом п’ятим додатку 4 до тендерної документації передбачено, що Учасник розробляє два види меню: для звичайних пацієнтів та для військовослужбовців (відповідно до Норми 5 Постанови КМУ № 426 від 29.03.2002р.).
Пунктом 14 Додатку 5 до тендерної документації передбачено, що Учасники надають один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів для стаціонарних пацієнтів та для військових (меню для військових повинно відповідати Нормі 5) з трьох разовим харчуванням (сніданок, обід та вечеря), із зазначенням ваги кожної страви (у грамах або кілограмах).
Проте, Учасником в тендерній пропозиції надано документ «Меню-Норма №5.PDF», у складі якого «Двотижневе циклічне меню покращеного харчування ЗСУ».
Відповідно до постанови КМУ № 426 від 29.03.2002р нормою № 5 передбачено, зокрема:
- Хліб із суміші борошна житнього обдирного і пшеничного першого сорту – 100 грам;
- Хліб із борошна пшеничного першого сорту - 400 грам;
- Фрукти свіжі 200 або сік фруктовий (плодово-ягідний) 200 грам;
- Варення 5 грам
- Кисломолочні продукти – 100 грам.
Так, наданий Учасником варіант меню не відповідає нормам (наведеним технологічним вимогам), які затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 426 від 29.03.2002р «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» (зі змінами та доповненнями) зокрема – меню містить продукти в кількості або понад визначені таблицею «Норма № 5 – лікувальна» (кефір, фрукти / сік), або навпаки – в недостатній кількості (хліб, варення тощо).
Також Додатком 4 до тендерної документації передбачено, що учасник повинен надати меню з розрахунку на 7 (сім) днів для військових з трьох разовим харчуванням (сніданок, обід та вечеря), із зазначенням ваги кожної страви (у грамах або кілограмах).
Проте, Учасником надане чотириразове меню (сніданок, обід, полуденок, вечеря), що не відповідає заявленим/передбаченим вимогам тендерної документації…»
ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» не погоджується з рішенням Замовника, з наступних підстав:
По-перше:
Відповідно до п.1 Розділу ІІІ Тендерної документації: Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Відповідно до п.7 Розділу ІІІ Тендерної документації: Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатках 4 та Додатку 4.1 та 5 до тендерної документації.
Відповідно до Додатку № 4 до Тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» - вимоги надати меню у складі пропозиції - НЕМАЄ.
Також, у Додатку № 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» теж ВІДСУТНЯ ВИМОГА ЩОДО НАДАННЯ МЕНЮ у складі тендерної пропозиції.
На підтвердження відповідності технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі Учасник ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» надав підписаний Додаток № 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі», яким погоджується з усіма технічними, якісними та кількісними характеристиками до предмета закупівлі, встановленими Замовником (файл: «Технічна специфікація» та файл: «Лист-згода з технічними вимогами»)
Відповідно до пункту 32 частини 1 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII (далі – Закон) тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Згідно з абзацом 2 пункту 31 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених законом України «Про публічні закупівлі», на період дії режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022р. № 1178 (далі – Особливості), тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, ЩО ВИМАГАЮТЬСЯ замовником у тендерній документації.
Таким чином, відхилення пропозиції учасника за подані документи, які не вимагались тендерною документацією, є неправомірним.
Надання учасником зайвих документів (на власний розсуд), які не вимагалися, не є підставою для відхилення, оскільки замовник має оцінювати лише відповідність вимогам тендерної документації.
Оскільки, на підтвердження відповідності технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, учасник ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» у складі пропозиції надав усі документи та інформацію відповідно до ВСТАНОВЛЕНИХ вимог Замовника, таким чином, пропозиція відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, тому Замовник безпідставно відхилив пропозицію ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ», чим порушив принципи здійснення публічних закупівель, визначених у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
×
-
Назва доказу:
Додаток 4, 4.1, 5.
-
Повʼязаний документ:
Додаток 4, 4.1, 5.docx
-
-
Назва доказу:
Протокол відхилення _СНС_ Кейтерінг_
-
Повʼязаний документ:
Протокол відхилення _СНС_ Кейтерінг_.docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
Запити Органу оскарження
Номер:
8cdf80f86d1644b4ba233dd601d6abb0
Тема запиту:
Пояснення Замовника з розгляду скарги від Товариства з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ"" від 14 березня 2026 № UA-2026-03-23-000889-a.a1 про порушення законодавства у сфері публічних закупівель "Державною установою "Інститутом медицини праці імені Ю.І. Кундієва Національної Академії медичних наук України" щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Текст запиту:
У відповідності до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) від 16.04.2026 № 4501-р/пк-пз "Державною установою "Інститутом медицини праці імені Ю.І. Кундієва Національної Академії медичних наук України" (далі – Замовник) розглянуло скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ"" (далі – Скаржник) від 14 березня 2026 № UA-2026-03-23-000889-a.a1 (далі – Скарга) щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції Скаржника та повідомляє наступне.
З вказаними у Скарзі твердженнями не погоджуємося, вважаємо їх безпідставним та необґрунтованими з наступних підстав.
Відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник здійснює розгляд тендерної пропозиції учасника на предмет її відповідності вимогам тендерної документації.
Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація повинна містити інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, яким має відповідати тендерна пропозиція учасника.
Закупівля даної послуги Замовником безпосередньо пов’язаний із наданням послуг з організації харчування у закладі охорони здоров’я, що обумовлює обов’язковість дотримання норм чинного законодавства, а саме:
• статті 3 та статті 6 Основ законодавства України про охорону здоров’я — держава забезпечує дотримання встановлених медичних та санітарних норм;
• постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 №426 — встановлено обов’язкові норми харчування (зокрема Норма №5), які підлягають застосуванню при організації харчування відповідних категорій осіб;
Так суб’єкти господарювання, які надають послуги з харчування у закладах охорони здоров’я, зобов’язані забезпечити повну відповідність таким нормативним вимогам.
Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції Замовник був зобов’язаний перевірити не лише формальну наявність документів, але й фактичну відповідність запропонованих послуг встановленим технічним та нормативним вимогам.
За результатами такого розгляду встановлено невідповідність тендерної пропозиції зазначеним вимогам, що є достатньою та самостійною правовою підставою для її відхилення.
Відповідно до п.7 Розділу ІІІ Тендерної документації: Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатках 4 та Додатку 4.1 та 5 до тендерної документації.
Пунктом 1 Додатку 5 до тендерної документації визначено, що Учасник повинен надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: заповнена технічна специфікація (Додаток 4 до тендерної документації).
Абзацом п’ятим додатку 4 до тендерної документації передбачено, що відповідно Учасник розробляє два види меню: для звичайних пацієнтів та для військовослужбовців (відповідно до Норми 5 Постанови КМУ № 426 від 29.03.2002р.).
ОКРЕМО НАГОЛОШУЄМО, що зазначені вимоги є складовою технічної специфікації предмета закупівлі.
Отже, надання меню у складі тендерної пропозиції є обов’язковим як такого, що підтверджує відповідність технічним вимогам Замовника.
Пунктом 14 Додатку 5 до тендерної документації передбачено один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів для стаціонарних пацієнтів та для військових (меню для військових повинно відповідати Нормі 5) з трьох разовим харчуванням (сніданок, обід та вечеря), із зазначенням ваги кожної страви (у грамах або кілограмах).
Проте, Учасником в тендерній пропозиції надано документ «Меню-Норма №5.PDF», у складі якого «Двотижневе циклічне меню покращеного харчування ЗСУ».
У даному випадку саме меню є документом, який відображає:
• склад та обсяг послуг,
• режим харчування (кількість прийомів їжі);
• відповідність нормі – 5 лікувальній, є належним і необхідним підтвердженням відповідності предмета закупівлі вимогам технічної специфікації.
Запропоновані учасником страви в меню покращеного харчування для військовослужбовців повинні бути розроблені (розраховані) з урахуванням вимог до калорійності встановлених Постановою від 15 листопада 2024 р. № 1299 відповідно до норми № 5 - лікувальної норми харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2024 р. № 955 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. № 1299), затверджено ПОРЯДОК забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування відповідно до норм, які застосовуються у військово-медичних закладах (далі – Порядок).
Відповідно до положень пункту 1 Порядку, цей Порядок визначає механізм забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування відповідно до норми № 5 - лікувальної норми харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 р. № 426 “Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту”.
В свою чергу, самою нормою № 5 – лікувальна норми харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, передбачено наступні продукти та їх кількість на одну людину на добу, грамів, зокрема:
- Хліб із суміші борошна житнього обдирного і пшеничного першого сорту – 100 грам;
- Хліб із борошна пшеничного першого сорту - 400 грам;
- Фрукти свіжі 200 або сік фруктовий (плодово-ягідний) 200 грам;
- Варення 5 грам
- Кисломолочні продукти – 100 грам.
Натомість, наданий Учасником варіант меню не відповідає нормам (наведеним технологічним вимогам), які затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 426 від 29.03.2002р «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» (зі змінами та доповненнями) зокрема – меню містить продукти в кількості або понад визначені таблицею «Норма № 5 – лікувальна» (кефір, фрукти / сік), або навпаки – в недостатній кількості (хліб, варення тощо).
Аналогічна практика АМКУ неодноразово роз’яснено, що включення до меню продуктів, не передбачених Наказом МОЗ № 931, є невідповідністю, яка спричиняє відхилення пропозиції учасника (рішення від 04.03.2026 № 2495- р/пк-пз, рішення від 11.03.2026 №2813-р/пк-пз, рішення від 30.04.2025 №6900-р/пк-пз).
Також Додатком 4 до тендерної документації передбачено, що учасник повинен надати меню з розрахунку на 7 (сім) днів для військових з трьох разовим харчуванням (сніданок, обід та вечеря), із зазначенням ваги кожної страви (у грамах або кілограмах).
Проте, Учасником надане чотириразове меню (сніданок, обід, полуденок, вечеря), що не відповідає заявленим/передбаченим вимогам тендерної документації.
Вказані порушення не можуть бути кваліфіковані як формальні (несуттєві) помилки у розумінні наказу Мінекономіки №710 від 15.04.2020, оскільки їх усунення призводило б до зміни суті тендерної пропозиції.
Таким чином, встановлені обставини свідчать про невідповідність тендерної пропозиції учасника вимогам технічної специфікації, що є самостійною та достатньою правовою підставою для її відхилення відповідно до вимог чинного законодавства.
Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, замовник має право вимагати усунення невідповідностей лише у випадках, коли такі невідповідності не стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
При цьому, згідно з абзацом другим пункту 43 Особливостей, не підлягають виправленню невідповідності, усунення яких призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником у складі його тендерної пропозиції.
У даному випадку встановлені невідповідності стосуються безпосередньо технічних характеристик предмета закупівлі, оскільки меню визначає:
• обсяг та структуру послуг з організації харчування;
• режим харчування (кількість прийомів їжі);
• відповідність обов’язковим нормативам, зокрема Нормі №5, затвердженій постановою Кабінету Міністрів України №426.
Отже, встановлені невідповідності не можуть бути усунуті в порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей, оскільки їх виправлення призвело б до зміни технічних характеристик предмета закупівлі та, відповідно, до зміни суті тендерної пропозиції учасника.
Твердження скаржника про відсутність вимоги щодо надання меню є безпідставним, оскільки:
• тендерною документацією (Додаток 4, Додаток 4.1, Додаток 5) встановлено конкретні вимоги до меню як до складової технічної специфікації предмета закупівлі;
• відповідно до пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації, учасник зобов’язаний надати документи, що підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі куди і входить меню відповідно до норми № 5.
На вищезазначені вимоги тендерної документації вказує сам скаржник у своїй скарзі.
Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація повинна містити інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, яким має відповідати тендерна пропозиція.
Отже, вимоги до меню є обов’язковими для виконання, а їх підтвердження — необхідною складовою тендерної пропозиції.
Твердження скаржника про те, що меню є «зайвим документом», не ґрунтується на вимогах законодавства.
Відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник здійснює розгляд тендерної пропозиції на предмет її відповідності вимогам тендерної документації, виходячи з усієї інформації та документів, поданих у її складі.
Оскільки меню стосується безпосередньо предмета закупівлі та відображає технічні характеристики послуг воно підлягає обов’язковому врахуванню під час оцінки тендерної пропозиції.
Так, вимоги щодо відповідності меню Нормі №5 встановлені на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 №426, яка є обов’язковою для застосування при організації харчування відповідних категорій осіб.
Крім того, відповідно до статті 3 Основ законодавства України про охорону здоров’я, держава забезпечує дотримання встановлених санітарних та медичних норм, у тому числі щодо харчування.
Таким чином, недотримання зазначених норм свідчить не лише про невідповідність тендерній документації, а й про порушення обов’язкових нормативних вимог у сфері охорони здоров’я.
Доводи скаржника ґрунтуються на вибірковому тлумаченні тендерної документації, які суперечать вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, та не спростовують встановлених Замовником фактів невідповідності тендерної пропозиції.
Антимонопольний комітет України неодноразово зазначав, що невідповідність тендерної пропозиції встановленим технічним вимогам є безумовною підставою для її відхилення, а також що документи, які визначають технічні характеристики предмета закупівлі, не підлягають виправленню, якщо їх зміна призводить до зміни змісту пропозиції.
Предмет закупівлі безпосередньо пов’язаний з наданням послуг харчування у закладі охорони здоров’я, що обумовлює обов’язковість дотримання спеціальних нормативних актів, а саме:
• статті 3 та статті 6 Основ законодавства України про охорону здоров’я — держава забезпечує дотримання встановлених медичних, санітарних та профілактичних норм;
• постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 №426 — встановлено обов’язкові норми харчування (Норма №5), які підлягають застосуванню при організації харчування відповідних категорій осіб;
Так суб’єкти господарювання, які надають послуги харчування у закладах охорони здоров’я, зобов’язані забезпечити відповідність таким нормам.
Антимонопольний комітет України неодноразово зазначав, що невідповідність тендерної пропозиції встановленим технічним вимогам є безумовною підставою для її відхилення, а також що документи, які визначають технічні характеристики предмета закупівлі, не підлягають виправленню, якщо їх зміна призводить до зміни змісту пропозиції.
Враховуючи наведене практика АМКУ підтверджує обов’язок Замовника відхиляти пропозиції, що не відповідають технічним вимогам:
• встановлені невідповідності у пропозиції скаржника стосуються саме технічних характеристик;
• недотримання Норми №5 свідчить також про порушення обов’язкових вимог у сфері охорони здоров’я.
Отже, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції є таким, що відповідає як законодавству у сфері публічних закупівель, так і спеціальним нормативним вимогам у сфері охорони здоров’я.
Встановлені під час розгляду тендерної пропозиції невідповідності стосуються технічних характеристик предмета закупівлі, є суттєвими за своїм змістом, підтверджені матеріалами тендерної пропозиції та не підлягають усуненню в порядку, визначеному пунктом 43 Особливостей.
Враховуючи вищезазначене Замовник діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями, зокрема відповідно до вимог частини дев’ятої статті 29 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За таких обставин, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції є правомірним, обґрунтованим та таким, що повністю відповідає вимогам чинного законодавства.
Ураховуючи викладені вище обставини, Скарга є безпідставною, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Таким чином, просимо Комісію залишити скаргу без задоволення.
Дата опублікування:
17.04.2026 15:41
Скарга
Задоволена, очікує виконання
КЕП
Сарга на незаконне рішення Замовника про відміну відкритих торгів
Номер:
00a2d0d458324d718aa6a9e25f249eca
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-23-000889-a.a3
Назва:
Сарга на незаконне рішення Замовника про відміну відкритих торгів
Скарга:
Замовником незаконно та з надуманих причин,було відмінено процедуру закупівлі
Пов'язані документи:
Орган оскарження
- Рішення від 21.05.2026 №6151.pdf 25.05.2026 17:37
- Інформація про резолютивну частину рішення від 21.05.2026 №6151.pdf 22.05.2026 10:52
- Рішення від 13.05.2026 №5718.pdf 13.05.2026 16:44
- рішення від 28.04.2026 №5050.pdf 15.05.2026 13:37
- Пояснення до АМКУ (2).pdf 15.05.2026 13:37
- Рішення від 27.04.2026 № 4936.pdf 15.05.2026 13:37
- Пояснення до АМКУ2.doc 15.05.2026 13:36
- скарга на відміну відкритих торгів.docx 12.05.2026 14:17
- sign.p7s 11.05.2026 18:55
- Протокол _ відміна _торгів_.docx 11.05.2026 18:23
Дата прийняття скарги до розгляду:
11.05.2026 20:14
Дата розгляду скарги:
21.05.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
13.05.2026 16:45
Дата прийняття рішення по скарзі:
25.05.2026 17:37
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
12fe8f593b4b4b288e6b5e91d173fbc0
Заголовок пункту скарги:
Скарга на незаконне рішення Замовника про відміну відкритих торгів
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на відміну
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Відміна процедури закупівлі
Тип порушення:
Відміна процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Замовником незакон та з надумуних причин було відмінено процедуру закупівлі, в якій Скаржник претендує на перемогу.
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Прошу: 1) Прийняти цю скаргу до розгляду; 2) Перевірити викладені факти; 3) Встановити наявність порушень в діях замовника; 4) зобовязати Замовника скасувати рішення про відміну відкритих торгів.
Запити Органу оскарження
Номер:
1173fd83d97947b985a1220e225b7a66
Тема запиту:
У відповідності до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) від 13.05.2026 № 5718-р/пк-пз "Державною установою "Інститутом медицини праці імені Ю.І. Кундієва Національної Академії медичних наук України" (далі – Замовник) розглянуло скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ДОМАШНЯ КУХНЯ " (далі – Скаржник) від 11 травня 2026 № UA-2026-03-23-000889-a.а3 (далі – Скарга) щодо відміни відкритих торгів.
Текст запиту:
У відповідності до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) від 13.05.2026 № 5718-р/пк-пз "Державною установою "Інститутом медицини праці імені Ю.І. Кундієва Національної Академії медичних наук України" (далі – Замовник) розглянуло скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ДОМАШНЯ КУХНЯ " (далі – Скаржник) від 11 травня 2026 № UA-2026-03-23-000889-a.а3 (далі – Скарга) щодо відміни відкритих торгів.
Замовник не погоджується з доводами Скаржника та вважає подану скаргу такою, що не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 (далі – Особливості), Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Так за результатами розгляду скарг учасників ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" та ТОВ "ДОМАШНЯ КУХНЯ" Комісією АМКУ було встановлено наявність правової невизначеності вимог тендерної документації, що підтверджується рішеннями №4936-р/пк-пз від 27.04.2026 та № 5050-р/пк-пз від 28.04.2026.
Таким чином, після розкриття тендерних пропозицій Замовником було встановлено, що:
• учасники формували свої пропозиції за різного розуміння вимог документації;
• технічні вимоги щодо меню та норм харчування були сформульовані неоднозначно;
• усунення таких порушень після завершення етапу подання пропозицій є неможливим без порушення принципів публічних закупівель.
Замовник звертає увагу, що відповідно до практики органу оскарження та положень чинного законодавства, після розкриття тендерних пропозицій Замовник позбавлений можливості:
• змінювати технічні характеристики предмета закупівлі;
• змінювати обсяги закупівлі;
• змінювати очікувану вартість закупівлі;
• вносити зміни до умов тендерної документації, які могли б вплинути на зміст тендерних пропозицій учасників.
Отже, встановлені порушення мають істотний характер та унеможливлюють об’єктивне, неупереджене та законне визначення переможця процедури закупівлі.
Доводи Скаржника про те, що Замовник не мав права самостійно встановлювати порушення у процедурі закупівлі, є безпідставними, оскільки підпункт 2 пункту 50 Особливостей прямо покладає на Замовника обов’язок відмінити процедуру закупівлі у випадку встановлення неможливості усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Більше того, предмет закупівлі безпосередньо пов’язаний із забезпеченням лікувального харчування пацієнтів та військовослужбовців у закладі охорони здоров’я, що вимагає суворого дотримання:
• Постанови Кабінету Міністрів України № 426;
• Постанови Кабінету Міністрів України № 955;
• Наказу МОЗ України № 1299;
• Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»;
• Основ законодавства України про охорону здоров’я.
Включення вимоги щодо надання меню до тендерної документації (ТД) на харчування військовослужбовців, з урахуванням Норми № 5 (лікувальної) Постанови КМУ № 426 від 29.03.2002 р., є критично важливим для забезпечення якості, різноманітності та дієтичних потреб військових.
Норма № 5 розроблена для військово-медичних закладів і використовується для компенсації витрат на покращене харчування військовослужбовців у ЗОЗ усіх форм власності.
Вимога надати меню дозволяє Замовнику ще на етапі розгляду тендерних пропозицій Учасників перевірити:
• Чи не є меню одноманітним та збалансованим.
• Чи дотримується виконавець вимог щодо наявності необхідних груп продуктів.
• Чи відповідає розрахована калорійність потребам військових.
Меню фіксує перелік страв, що ускладнює постачальнику заміну дорогих продуктів на дешевші без погодження. Вимога щодо меню — це інструмент перевірки того, що військовослужбовець, який потребує лікування, отримає не просто набір продуктів, а готове, збалансоване харчування, розроблене професійними технологами відповідно до норм Кабінету Міністрів України та з урахуванням чинного законодавства та нормативно – правових актів.
Окремо наголошуємо, що Проєкт договору про закупівлю на який звертає увагу Скаржник та технічні характеристики предмета закупівлі — це абсолютно різні за своєю юридичною та змістовною суттю складові тендерної документації. Вони виконують різні функції та регулюються окремими нормами Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель.
Технічні характеристики (технічна специфікація) це документ/вимога у якому замовник визначає сукупність умов і характеристик відповідно до чинного законодавства у сфері публічних закупівель, який містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Проєкт договору регулює цивільно-правові та господарські відносини між сторонами (права, обов'язки, порядок оплати, строки дії, штрафні санкції, відповідальність та форс-мажор).
Колегія АМКУ стабільно зазначає, що формальна згода учасника з проєктом договору (навіть підписаний проєкт у складі пропозиції) не є належним підтвердженням відповідності пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.
Відміна процедури закупівлі була спрямована на недопущення порушення принципів відкритості, добросовісної конкуренції, рівного ставлення до учасників та об’єктивного визначення переможця.
Таким чином, Замовник діяв виключно в межах наданих повноважень, добросовісно та у спосіб, передбачений чинним законодавством України.
З огляду на викладене, підстави для задоволення скарги ТОВ «ДОМАШНЯ КУХНЯ» відсутні.
ПРОСИМО:
1. Визнати скаргу ТОВ «ДОМАШНЯ КУХНЯ» необґрунтованою.
2. Відмовити у задоволенні скарги в повному обсязі.
3. Визнати дії Замовника такими, що відповідають вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостям, затвердженим Постановою КМУ №1178.
Додатки:
1. Рішення АМКУ № 4936-р/пк-пз від 27.04.2026.
2. Рішення АМКУ № 5050-р/пк-пз від 28.04.2026.
Дата опублікування:
15.05.2026 13:36
Номер:
836451dcab894fc199872f00543d8f19
Тема запиту:
Скарга у форматі ворд
Текст запиту:
Скарга у форматі ворд
Дата опублікування:
12.05.2026 14:17