-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорій та дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради
Завершена
4 890 327.30
UAH без ПДВ
Період оскарження:
20.03.2026 14:14 - 10.04.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на умови тендерної документації
Номер:
32025c27fdae44d680659872042fffbe
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-20-009044-a.a2
Назва:
Скарга на умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 2. Погодження меню сніданки школи ВЕСНА.pdf.p7s.zip 24.03.2026 20:04
- 4. Погодження меню ЗДО весна.pdf.p7s.zip 24.03.2026 20:04
- 6. Погодження меню обіди школи ВЕСНА 2026.pdf.p7s.zip 24.03.2026 20:04
- 1. Меню сніданки школи ВЕСНА 2026.pdf.p7s.zip 24.03.2026 20:04
- Скарга_Богуслав_умови_ТД_UA-2026-03-20-009044-a.pdf.p7s.zip 24.03.2026 20:04
- 5. Меню обіди школи ВЕСНА 2026.pdf.p7s.zip 24.03.2026 20:04
- 3. Меню ЗДО ВЕСНА 2026.pdf.xml.zip 24.03.2026 20:04
- sign.p7s 24.03.2026 20:12
- рішення від 26.03.2026 № 3535.pdf 26.03.2026 13:57
- Інформація про резолютивну частину рішення від 02.04.2026 № 3889.pdf 03.04.2026 11:44
- рішення від 02.04.2026 №3889.pdf 06.04.2026 16:59
- Пояснення на запит Органу оскарження (АМКУ).doc 30.03.2026 14:32
- Відповідь АМКУ 30_03_2026.pdf 30.03.2026 14:32
- Положення (2).pdf 30.03.2026 14:33
- Протокол про внесення змін до ТД .pdf 08.04.2026 13:03
Дата прийняття скарги до розгляду:
24.03.2026 20:20
Дата розгляду скарги:
02.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
26.03.2026 13:58
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
06.04.2026 17:00
Дата виконання рішення Замовником:
08.04.2026 13:03
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення органу оскарження виконано в повному обсязі
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
ef8796cfc4e846d5b73f60cf7ee5fe6e
Заголовок пункту скарги:
після ознайомлення зі змістом тендерної документації, були виявлені зазначені нижче умови тендерної документації (далі – Документація, а також – ТД), які не відповідають вимогам Закону про закупівлі, Особливостей та є дискримінаційними, що порушує права та інтереси Скаржника як потенційного учасника Процедури закупівлі з огляду на наступне.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
1.1. Згідно з пунктом 2 Розділу «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку № 1 до ТД передбачено наступне:
УЧАСНИК НАДАЄ ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ НА ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ:
- чотиритижневе сезонне меню на ВЕСНЯНИЙ період 2026 року для організації харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі закладів загальної середньої освіти Богуславської міської ради (СНІДАНОК, ОБІД, ПІДВЕЧІРОК) із зазначенням найменування страв, виходу, калорійності, погоджене Учасником з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та після внесених до неї змін Постановою КМУ від 8 жовтня 2025 р. № 1280). –
- чотиритижневе сезонне меню на ВЕСНЯНИЙ період 2026 року для організації одноразового харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорії закладів освіти Богуславської міської ради (СНІДАНОК) та (ОБІД) із зазначенням найменування страв, виходу, калорійності, погоджене Учасником з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та після внесених до неї змін Постановою КМУ від 8 жовтня 2025 р. № 1280).
Згідно вищеописаного, ТД Замовника вимагає подання в складі пропозиції учасника меню, погодженого ВИКЛЮЧНО з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області, а також складеного для організації харчування дітей/учнів закладів освіти САМЕ Богуславської міської ради.
Однак такі вимоги є неправомірними та дискримінаційними.
Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», положенням якої згідно вищезазначених вимог повинно відповідати меню, затверджено Норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі – Норми № 305) та Порядок організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі – Порядок № 305).
Згідно п. 3 Порядку № 305 примірне чотиритижневе сезонне меню – це документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо).
Згідно п. 36 Порядку у разі постачання до закладу освіти, закладу оздоровлення та відпочинку готових страв та/або послуг з харчування примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету (у разі наявності) можуть складатися постачальником послуг з харчування (технологом, завідувачем виробництва) та затверджуватися керівником оператора ринку харчових продуктів, що здійснює постачання готових страв та/або послуг з харчування. Примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету дозволено використовувати після погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби. Без такого погодження дозволено використовувати меню, рекомендоване МОЗ.
Вищезгаданий Порядок № 305 не містить окремих вимог, які регулюють порядок погодження примірного чотиритижневого сезонного меню з територіальним органом Держпродспоживслужби. При цьому відзначимо, що також відсутній нормативно-правовий акт, який би встановлював регламент (окрему процедуру) погодження такого примірного чотиритижневого сезонного меню.
В той же час, Порядок № 305 не пов’язує особливості складання (розроблення) примірного чотиритижневого сезонного меню за територіальною ознакою, зокрема, за місцезнаходженням замовника послуг з харчування чи закладу освіти.
Окрім того, чинне законодавство не пов’язує особливості складання (розроблення) меню в залежності від територіального органу Держпродспоживслужби, в якому воно затверджується.
Отже, основні елементи меню - набір страв, вихід (маса) їх порцій для різних вікових груп, тощо – не залежать від того, де знаходяться споживачі – діти/учні, а так само не залежить від органу Держпродспоживслужби, в якому воно затверджується.
Враховуючи викладене вище, чинним законодавством не передбачено, з одного боку, що на етапі здійснення закупівель послуг з харчування примірне чотиритижневе сезонне меню, яке складається (може складатися) постачальником послуг з харчування, повинно бути погоджено у певному (конкретному) територіальному органі Держпродспоживслужби, зокрема, за місцезнаходженням замовника послуг з харчування чи закладу освіти, а з іншого - що воно повинно розроблятися для харчування дітей в конкретних закладах освіти (закладах освіти конкретної територіальної громади).
В той же час, Скаржник має чотиритижневі сезонні меню, погоджені з територіальним органом Держпродспоживслужби (скан-копії відповідних документів додаються до цієї Скарги), які відповідають нормам Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», отже Скаржник в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом Закупівлі, у відповідній кількості та якості, з урахуванням наявних відпрацьованих на практиці чотиритижневих сезонних меню, погоджених з територіальним органом Держпродспоживслужби.
Таким чином, зазначені вище вимоги (умови) пункту 2 Розділу «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку № 1 до ТД про те, що Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції
чотиритижневе сезонне меню на ВЕСНЯНИЙ період 2026 року для організації харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі закладів загальної середньої освіти САМЕ Богуславської міської ради (СНІДАНОК, ОБІД, ПІДВЕЧІРОК) із зазначенням найменування страв, виходу, калорійності, та погоджене Учасником САМЕ з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства САМЕ Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та після внесених до неї змін Постановою КМУ від 8 жовтня 2025 р. № 1280).,
чотиритижневе сезонне меню на ВЕСНЯНИЙ період 2026 року для організації одноразового харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорії закладів освіти САМЕ Богуславської міської ради (СНІДАНОК) та (ОБІД) із зазначенням найменування страв, виходу, калорійності, та погоджене Учасником САМЕ з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства САМЕ Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та після внесених до неї змін Постановою КМУ від 8 жовтня 2025 р. № 1280),
є надмірними та необґрунтованими, а також такі умови (вимоги) є дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.
1.2. Додаток № 1.1 до додатка № 1 до тендерної документації містить ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.
Згідно Додатку № 1.1 до додатка № 1 до ТД примірники чотиритижневих сезонних меню (весна) на 2026 рік погоджуються Учасником з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області. Меню складається з різним виходом страв.
Згідно вищеописаного, вищезгадана умова ТД вимагає подання в складі пропозиції учасника меню, погодженого ВИКЛЮЧНО з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області.
Однак такі вимоги є неправомірними та дискримінаційними, про що зазначено вище.
Таким чином, зазначені вище вимоги (умови) Додатку № 1.1 до додатка № 1 до ТД про те, що примірники чотиритижневих сезонних меню (весна) на 2026 рік погоджуються Учасником САМЕ з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства САМЕ Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області, є надмірними та необґрунтованими, а також такі умови (вимоги) є дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.
2. Згідно з пунктом 2 Розділу «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку № 1 до ТД передбачено наступне:
Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікацію) за формою, викладеною в додатку № 1.1 до цього додатка.
Місце та обсяг надання послуг зазначаються замовником у додатку № 1.2 до цього додатка.
Примірне чотиритижневе сезонне меню із зазначенням складу продуктів, вмісту ккал, погоджене міститься в додатку № 1.3 до цього додатка.
У складі пропозиції Учасник повинен надати калькуляцію однієї порції для різних вікових категорій відповідно до набору основних продуктів згідно з меню та з урахуванням основних принципів раціонального та збалансованого харчування дітей, асортименту, різноманітності їжі та її якості, що будуть використовуватись для приготування сніданків за нормами, згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та після внесених до неї змін Постановою КМУ від 8 жовтня 2025 р. № 1280».
Додаток № 1.1 до додатка № 1 до тендерної документації містить ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.
Згідно Додатку № 1.1 до додатка № 1 до ТД Учасник розраховує ціну послуги відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню для різних вікових груп, що також ураховують особливі дієтичні потреби здобувачів освіти / дітей (у разі їх наявності), потребу в лікувальному харчуванні (у разі прийняття відповідного рішення засновником закладу) та сезонність (осінь, зима, весна, літо).
Додаток № 1.3 до додатка № 1 до ТД містить ПРИБЛИЗНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ (одноразове) для учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгової категорії закладів освіти Богуславської міської ради (СНІДАНКИ) та (ОБІДИ) та ПРИБЛИЗНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ (трьохразове) для харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради (СНІДАНОК, ОБІД, ПІДВЕЧІРОК).
При цьому, як зазначалось вище у Скарзі, згідно пункту 2 Розділу «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку № 1 до ТД Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції чотиритижневе сезонне меню на ВЕСНЯНИЙ період 2026 року для організації харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі закладів загальної середньої освіти Богуславської міської ради (СНІДАНОК, ОБІД, ПІДВЕЧІРОК) із зазначенням найменування страв, виходу, калорійності, та погоджене Учасником з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області, чотиритижневе сезонне меню на ВЕСНЯНИЙ період 2026 року для організації одноразового харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорії закладів освіти Богуславської міської ради (СНІДАНОК) та (ОБІД) із зазначенням найменування страв, виходу, калорійності, та погоджене Учасником з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області
Отже, Документація передбачає наявність як Примірного чотиритижневого сезонного меню, яке міститься в додатку № 1.3 до Додатку № 1 до ТД, так і наявність меню, яке надається учасниками, як зазначено вище.
При цьому, умовами Документації вимагається надати калькуляцію однієї порції для різних вікових категорій відповідно до набору основних продуктів згідно з меню та вимагається розрахувати ціну послуги відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню для різних вікових груп.
Окрім того, із змісту Документації не зрозуміло, ким погоджене Примірне чотиритижневе сезонне меню із зазначенням складу продуктів, вмісту ккал, що міститься в додатку № 1.3 до Додатку № 1, та взагалі не зрозуміло яким чином необхідно застосувати чи врахувати таке Примірне чотиритижневе сезонне меню із зазначенням складу продуктів, вмісту ккал, що міститься в додатку № 1.3 до Додатку № 1.
Відповідно до частини першої статті 23 Закону про закупівлі технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
В той же час, Документація не містить вимог за яким саме меню необхідно надати калькуляцію однієї порції для різних вікових категорій відповідно до набору основних продуктів згідно з меню та розрахувати ціну послуги відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню для різних вікових груп – те, що міститься в додатку № 1.3 до Додатку № 1 до ТД, чи за тим, що учасники мають надати на виконання вимог пункту 2 Розділу «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку № 1 до ТД, що не дає можливості учасникам підготувати свої тендерні пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.
Враховуючи викладене вище, встановлені Замовником вищезазначені вимоги (умови), в т.ч. дискримінаційні та суперечливі (неднозначні), а так само відсутність необхідних відомостей в технічній специфікації, порушують права та інтереси Скаржника, в т.ч. прийняти участь у Процедурі закупівлі на засадах об’єктивності, визначеності та недискримінації.
В той же час Скаржник має намір та можливість надати послуги, що є предметом Закупівлі, на належному рівні та може надати дійсно конкурентоспроможну пропозицію.
УЧАСНИК НАДАЄ ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ НА ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ:
- чотиритижневе сезонне меню на ВЕСНЯНИЙ період 2026 року для організації харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі закладів загальної середньої освіти Богуславської міської ради (СНІДАНОК, ОБІД, ПІДВЕЧІРОК) із зазначенням найменування страв, виходу, калорійності, погоджене Учасником з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та після внесених до неї змін Постановою КМУ від 8 жовтня 2025 р. № 1280). –
- чотиритижневе сезонне меню на ВЕСНЯНИЙ період 2026 року для організації одноразового харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорії закладів освіти Богуславської міської ради (СНІДАНОК) та (ОБІД) із зазначенням найменування страв, виходу, калорійності, погоджене Учасником з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та після внесених до неї змін Постановою КМУ від 8 жовтня 2025 р. № 1280).
Згідно вищеописаного, ТД Замовника вимагає подання в складі пропозиції учасника меню, погодженого ВИКЛЮЧНО з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області, а також складеного для організації харчування дітей/учнів закладів освіти САМЕ Богуславської міської ради.
Однак такі вимоги є неправомірними та дискримінаційними.
Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», положенням якої згідно вищезазначених вимог повинно відповідати меню, затверджено Норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі – Норми № 305) та Порядок організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі – Порядок № 305).
Згідно п. 3 Порядку № 305 примірне чотиритижневе сезонне меню – це документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо).
Згідно п. 36 Порядку у разі постачання до закладу освіти, закладу оздоровлення та відпочинку готових страв та/або послуг з харчування примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету (у разі наявності) можуть складатися постачальником послуг з харчування (технологом, завідувачем виробництва) та затверджуватися керівником оператора ринку харчових продуктів, що здійснює постачання готових страв та/або послуг з харчування. Примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету дозволено використовувати після погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби. Без такого погодження дозволено використовувати меню, рекомендоване МОЗ.
Вищезгаданий Порядок № 305 не містить окремих вимог, які регулюють порядок погодження примірного чотиритижневого сезонного меню з територіальним органом Держпродспоживслужби. При цьому відзначимо, що також відсутній нормативно-правовий акт, який би встановлював регламент (окрему процедуру) погодження такого примірного чотиритижневого сезонного меню.
В той же час, Порядок № 305 не пов’язує особливості складання (розроблення) примірного чотиритижневого сезонного меню за територіальною ознакою, зокрема, за місцезнаходженням замовника послуг з харчування чи закладу освіти.
Окрім того, чинне законодавство не пов’язує особливості складання (розроблення) меню в залежності від територіального органу Держпродспоживслужби, в якому воно затверджується.
Отже, основні елементи меню - набір страв, вихід (маса) їх порцій для різних вікових груп, тощо – не залежать від того, де знаходяться споживачі – діти/учні, а так само не залежить від органу Держпродспоживслужби, в якому воно затверджується.
Враховуючи викладене вище, чинним законодавством не передбачено, з одного боку, що на етапі здійснення закупівель послуг з харчування примірне чотиритижневе сезонне меню, яке складається (може складатися) постачальником послуг з харчування, повинно бути погоджено у певному (конкретному) територіальному органі Держпродспоживслужби, зокрема, за місцезнаходженням замовника послуг з харчування чи закладу освіти, а з іншого - що воно повинно розроблятися для харчування дітей в конкретних закладах освіти (закладах освіти конкретної територіальної громади).
В той же час, Скаржник має чотиритижневі сезонні меню, погоджені з територіальним органом Держпродспоживслужби (скан-копії відповідних документів додаються до цієї Скарги), які відповідають нормам Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», отже Скаржник в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом Закупівлі, у відповідній кількості та якості, з урахуванням наявних відпрацьованих на практиці чотиритижневих сезонних меню, погоджених з територіальним органом Держпродспоживслужби.
Таким чином, зазначені вище вимоги (умови) пункту 2 Розділу «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку № 1 до ТД про те, що Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції
чотиритижневе сезонне меню на ВЕСНЯНИЙ період 2026 року для організації харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі закладів загальної середньої освіти САМЕ Богуславської міської ради (СНІДАНОК, ОБІД, ПІДВЕЧІРОК) із зазначенням найменування страв, виходу, калорійності, та погоджене Учасником САМЕ з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства САМЕ Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та після внесених до неї змін Постановою КМУ від 8 жовтня 2025 р. № 1280).,
чотиритижневе сезонне меню на ВЕСНЯНИЙ період 2026 року для організації одноразового харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорії закладів освіти САМЕ Богуславської міської ради (СНІДАНОК) та (ОБІД) із зазначенням найменування страв, виходу, калорійності, та погоджене Учасником САМЕ з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства САМЕ Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та після внесених до неї змін Постановою КМУ від 8 жовтня 2025 р. № 1280),
є надмірними та необґрунтованими, а також такі умови (вимоги) є дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.
1.2. Додаток № 1.1 до додатка № 1 до тендерної документації містить ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.
Згідно Додатку № 1.1 до додатка № 1 до ТД примірники чотиритижневих сезонних меню (весна) на 2026 рік погоджуються Учасником з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області. Меню складається з різним виходом страв.
Згідно вищеописаного, вищезгадана умова ТД вимагає подання в складі пропозиції учасника меню, погодженого ВИКЛЮЧНО з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області.
Однак такі вимоги є неправомірними та дискримінаційними, про що зазначено вище.
Таким чином, зазначені вище вимоги (умови) Додатку № 1.1 до додатка № 1 до ТД про те, що примірники чотиритижневих сезонних меню (весна) на 2026 рік погоджуються Учасником САМЕ з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства САМЕ Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області, є надмірними та необґрунтованими, а також такі умови (вимоги) є дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.
2. Згідно з пунктом 2 Розділу «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку № 1 до ТД передбачено наступне:
Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікацію) за формою, викладеною в додатку № 1.1 до цього додатка.
Місце та обсяг надання послуг зазначаються замовником у додатку № 1.2 до цього додатка.
Примірне чотиритижневе сезонне меню із зазначенням складу продуктів, вмісту ккал, погоджене міститься в додатку № 1.3 до цього додатка.
У складі пропозиції Учасник повинен надати калькуляцію однієї порції для різних вікових категорій відповідно до набору основних продуктів згідно з меню та з урахуванням основних принципів раціонального та збалансованого харчування дітей, асортименту, різноманітності їжі та її якості, що будуть використовуватись для приготування сніданків за нормами, згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та після внесених до неї змін Постановою КМУ від 8 жовтня 2025 р. № 1280».
Додаток № 1.1 до додатка № 1 до тендерної документації містить ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.
Згідно Додатку № 1.1 до додатка № 1 до ТД Учасник розраховує ціну послуги відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню для різних вікових груп, що також ураховують особливі дієтичні потреби здобувачів освіти / дітей (у разі їх наявності), потребу в лікувальному харчуванні (у разі прийняття відповідного рішення засновником закладу) та сезонність (осінь, зима, весна, літо).
Додаток № 1.3 до додатка № 1 до ТД містить ПРИБЛИЗНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ (одноразове) для учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгової категорії закладів освіти Богуславської міської ради (СНІДАНКИ) та (ОБІДИ) та ПРИБЛИЗНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ (трьохразове) для харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради (СНІДАНОК, ОБІД, ПІДВЕЧІРОК).
При цьому, як зазначалось вище у Скарзі, згідно пункту 2 Розділу «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку № 1 до ТД Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції чотиритижневе сезонне меню на ВЕСНЯНИЙ період 2026 року для організації харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі закладів загальної середньої освіти Богуславської міської ради (СНІДАНОК, ОБІД, ПІДВЕЧІРОК) із зазначенням найменування страв, виходу, калорійності, та погоджене Учасником з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області, чотиритижневе сезонне меню на ВЕСНЯНИЙ період 2026 року для організації одноразового харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорії закладів освіти Богуславської міської ради (СНІДАНОК) та (ОБІД) із зазначенням найменування страв, виходу, калорійності, та погоджене Учасником з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області
Отже, Документація передбачає наявність як Примірного чотиритижневого сезонного меню, яке міститься в додатку № 1.3 до Додатку № 1 до ТД, так і наявність меню, яке надається учасниками, як зазначено вище.
При цьому, умовами Документації вимагається надати калькуляцію однієї порції для різних вікових категорій відповідно до набору основних продуктів згідно з меню та вимагається розрахувати ціну послуги відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню для різних вікових груп.
Окрім того, із змісту Документації не зрозуміло, ким погоджене Примірне чотиритижневе сезонне меню із зазначенням складу продуктів, вмісту ккал, що міститься в додатку № 1.3 до Додатку № 1, та взагалі не зрозуміло яким чином необхідно застосувати чи врахувати таке Примірне чотиритижневе сезонне меню із зазначенням складу продуктів, вмісту ккал, що міститься в додатку № 1.3 до Додатку № 1.
Відповідно до частини першої статті 23 Закону про закупівлі технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
В той же час, Документація не містить вимог за яким саме меню необхідно надати калькуляцію однієї порції для різних вікових категорій відповідно до набору основних продуктів згідно з меню та розрахувати ціну послуги відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню для різних вікових груп – те, що міститься в додатку № 1.3 до Додатку № 1 до ТД, чи за тим, що учасники мають надати на виконання вимог пункту 2 Розділу «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку № 1 до ТД, що не дає можливості учасникам підготувати свої тендерні пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.
Враховуючи викладене вище, встановлені Замовником вищезазначені вимоги (умови), в т.ч. дискримінаційні та суперечливі (неднозначні), а так само відсутність необхідних відомостей в технічній специфікації, порушують права та інтереси Скаржника, в т.ч. прийняти участь у Процедурі закупівлі на засадах об’єктивності, визначеності та недискримінації.
В той же час Скаржник має намір та можливість надати послуги, що є предметом Закупівлі, на належному рівні та може надати дійсно конкурентоспроможну пропозицію.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити факт порушення Відділом освіти Богуславської міської ради Процедури закупівлі послуг - «Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорій та дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради», оголошення UA-2026-03-20-009044-a, у вигляді встановлення в тендерній документації умов, що не відповідають вимогам законодавства, зокрема, дискримінаційних умов. 3. Зобов'язати Відділ освіти Богуславської міської ради привести тендерну документацію у Процедурі закупівлі послуг - «Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорій та дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради», оголошення UA-2026-03-20-009044-a, у відповідність із вимогами законодавства, в т.ч. усунути дискримінаційні умови та вимоги.
Запити Органу оскарження
Номер:
9c60fc534e2b474c9149904cc3c315c9
Тема запиту:
Щодо надання пояснень згідно змісту скарги № UA-2026-03-20-009044-a.a2
Текст запиту:
.
Дата опублікування:
30.03.2026 14:33
Номер:
902dc93f586d49b98064fc09ec2b13d3
Тема запиту:
Щодо надання пояснень згідно змісту скарги № UA-2026-03-20-009044-a.a2
Текст запиту:
На виконання рішення Органу оскарження №3535-р/пк-пз від 26.03.2026 ВІДДІЛ ОСВІТИ БОГУСЛАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ надає пояснення щодо скарги № UA-2026-03-20-009044-a.a2, поданої згідно процедури відкритих торгів на закупівлю: «Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорій та дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради (оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-03-20-009044-a), а саме:
1. Щодо тверджень про дискримінаційні вимоги до погодження меню.
Скаржник зазначає, що вимога щодо надання чотиритижневого сезонного меню, погодженого з територіальним органом Держпродспоживслужби саме Обухівського району, є дискримінаційною.
Разом з тим, звертаємо увагу на наступне.
Вимога щодо надання меню встановлена виключно з метою підтвердження спроможності учасника забезпечити організацію харчування відповідно до вимог чинного законодавства, зокрема постанови Кабінету Міністрів України №305, яка регламентує норми та порядок організації харчування у закладах освіти.
Зазначена вимога є:
об’єктивно пов’язаною з предметом закупівлі, оскільки предметом закупівлі є послуги з організації харчування дітей у закладах освіти;
необхідною для забезпечення належної якості та безпечності харчування, що має безпосередній вплив на здоров’я дітей;
такою, що відповідає публічному інтересу та соціальній значущості послуг.
Погодження меню з територіальним органом Держпродспоживслужби є усталеною практикою державного контролю у сфері безпечності харчових продуктів та узгоджується з положеннями Постанови №305. Така вимога не обмежує коло потенційних учасників, оскільки будь-який оператор ринку має право звернутися до відповідного органу для погодження меню.
Водночас слід окремо наголосити, що Замовником у тендерній документації дійсно встановлено вимогу щодо надання чотиритижневого сезонного меню на весняний період 2026 року для організації харчування учнів 1–4 класів, 5–11 класів пільгових категорій закладів освіти Богуславської міської ради. Разом з тим, зазначена вимога не означає обов’язку учасника мати заздалегідь розроблене та погоджене меню саме для конкретних закладів освіти Замовника.
Зазначена умова передбачає, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен РОЗРОБИТИ АБО АДАПТУВАТИ МЕНЮ, яке може бути застосоване для організації харчування у відповідних закладах освіти, з урахуванням:
вимог Постанови КМУ №305;
вікових категорій дітей;
режиму харчування;
сезонності.
Таким чином, посилання у вимозі на заклади освіти Богуславської міської ради є способом конкретизації предмета закупівлі, обсягу та умов надання послуг, а не встановленням обмеження щодо участі у процедурі закупівлі або вимоги щодо наявності вже погодженого меню, розробленого саме для цієї територіальної громади.
Будь-який потенційний учасник має рівні можливості для виконання зазначеної вимоги, зокрема:
розробити нове меню відповідно до встановлених норм;
адаптувати наявне меню під умови цієї закупівлі;
подати його на погодження до компетентного територіального органу Держпродспоживслужби;
використовувати погоджене меню при формуванні своєї тендерної пропозиції.
Крім того, потрібно зазначити що Відділ освіти Богуславської міської ради як Замовник здійснює свою діяльність у сфері публічних закупівель виключно в межах наданих повноважень, визначених Положенням про відділ освіти Богуславської міської ради. До компетенції Замовника належить організація діяльності та забезпечення функціонування закладів освіти, які є безпосередніми об’єктами надання послуг, що становлять предмет даної закупівлі. Відтак встановлення вимог до якості, безпечності та організації харчування є прямим обов’язком Замовника та здійснюється в межах його компетенції.
Таким чином, оскаржувана вимога:
не містить ознак дискримінації у розумінні статті 5 та частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»;
є обґрунтованою, пропорційною та пов’язаною з предметом закупівлі;
застосовується однаково до всіх учасників та не створює переваг жодному з них;
спрямована виключно на забезпечення належної якості та безпечності харчування дітей як суспільно значущої послуги.
Відтак доводи Скаржника в цій частині є безпідставними та такими, що не підтверджують наявності порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
2. Щодо зауваження Скаржника про нібито суперечність між меню учасника та примірним меню (Додаток 1.3) у тендерній документації
Скаржником висловлено зауваження щодо нібито невизначеності вимог тендерної документації у частині подання меню. Аналіз пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації демонструє, що така оцінка є необґрунтованою.
Відповідно до вимог тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції зобов’язаний надати підписане технічне завдання (специфікацію), розроблене за формою, викладеною в Додатку 1.1, та калькуляцію однієї порції для різних вікових категорій на основі набору продуктів із меню. Калькуляція повинна враховувати принципи раціонального та збалансованого харчування дітей, асортимент та різноманітність страв, а також відповідати нормам Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 з урахуванням змін, внесених Постановою КМУ від 08.10.2025 №1280. Ці документи є обов’язковими для подання учасником та є підставою для оцінки технічної спроможності учасника виконати умови тендеру.
Окремо, Додаток 1.3 містить примірне чотиритижневе сезонне меню. Воно слугує орієнтиром для розрахунку вартості та формування пропозицій і носить довідковий характер. Примірне меню включає склад продуктів і калорійність страв, але не встановлює обов’язкових норм для учасника та не накладає додаткових вимог щодо формування власного меню.
Учасник, у свою чергу, повинен надати чотиритижневе сезонне меню на весняний період 2026 року для організації харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі закладів загальної середньої освіти Богуславської міської ради. Меню має охоплювати сніданок, обід та підвечірок, містити найменування страв, вихід порцій, калорійність та бути погодженим з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області. Таке меню є обов’язковим документом, який відображає реальні можливості учасника щодо організації харчування і служить підставою для перевірки відповідності пропозиції нормам збалансованого харчування та санітарним вимогам.
Таким чином, технічна специфікація та калькуляція учасника формують основу для оцінки його спроможності надавати послуги, меню учасника відображає реальний склад і калорійність страв, а примірне меню слугує довідковим орієнтиром для стандартизації підходу до розрахунку вартості та забезпечення порівнянності пропозицій. Жодної суперечності між цими документами не існує, оскільки вони виконують різні функції, передбачені тендерною документацією.
Вимоги тендерної документації чітко визначають обов’язкові документи та їх зміст, відповідають принципам прозорості, рівності та недискримінаційності, передбаченим Законом України «Про публічні закупівлі», і не обмежують права учасників у поданні конкурентних та обґрунтованих пропозицій.
3. Щодо наданих Скаржником примірних чотиритижневих сезонних меню
Для підтвердження своєї відповідності вимогам тендерної документації Скаржником були надані примірні чотиритижневі сезонні меню як додатки до скарги. Проте аналіз цих документів показує, що вони не відповідають технічним характеристикам предмету закупівлі, визначеним у тендерній документації. Зокрема, надані меню не відповідають нормам Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 у частині калорійності страв та енергетичної цінності порцій, що є обов’язковим критерієм при організації харчування дітей.
НОРМИ харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 (надалі – Норми №305)передбачають, зокрема:
2. Планування частки калорійності їжі у загальних енергетичних потребах залежить від режиму (кратності) харчування в закладі.
3. У разі споживання лише сніданку калорійність повинна становити 25-30 відсотків добової потреби, відповідна частка для обіду збільшується до 30-35 відсотків. Орієнтовна кількість калорій на сніданок, обід та вечерю, добова калорійність для різних вікових груп наведена в таблиці 1.
Вікова група Енергетична цінність сніданку, вечері, ккал Енергетична цінність обіду, ккал Добова енергетична цінність, ккал
1-4 роки 350-415 415-485 1385
4-6 (7) років 425-510 510-595 1700
6*-11 років 525-630 630-735 2100
11-14 років 600-720 720-840 2400
14-18 років 675-810 810-945 2700
7. Під час організації в закладах одно-, дво-, три-, чотири- або п’ятиразового харчування розрахунок калорійності за окремими прийомами їжі, кількості білків, жирів та вуглеводів проводиться відповідно до таблиці 5.
Прийоми їжі Граничні норми добової калорійності для відповідної енергетичної та поживної (кількість білків, жирів та вуглеводів) цінності**, відсотків
Сніданок 25-30
Обід 30-35
Сніданок, другий сніданок, обід, підвечірок, вечеря 90-100
* Здобувачі освіти в закладах загальної середньої освіти.
** Енергетична та поживна цінність для кожного прийому їжі: сніданок - 25-30 відсотків; другий сніданок - 5-10 відсотків; обід - 30-35 відсотків; підвечірок - 5-10 відсотків; вечеря - 25-30 відсотків.
Однак, у наданих Скаржником документах для підтвердження своєї відповідності меню наявні наступні показники:
файл Учасника: «1. Меню сніданки школи ВЕСНА 2026.pdf.p7s.zip») містять наступні показники калорійності:
Понеділок (І-1)
- Сніданок (6-11 років): 643 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: «525-630 ккал».
- Сніданок (11-14 років): 757 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: «600-720 ккал».
Середа (І-3)
- Сніданок (11-14 років): 745 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: «600-720 ккал».
П’ятниця (І-5)
- Сніданок (11-14 років): 796 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: «600-720 ккал».
- Сніданок (14-18 років): 848 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: «675-810 ккал».
Вівторок (ІІ-2)
- Сніданок (6-11 років): 524 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: «525-630 ккал».
Середа (ІІ-3)
- Сніданок (6-11 років): 654 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: «525-630 ккал».
- Сніданок (11-14 років): 802 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: «600-720 ккал».
- Сніданок (14-18 років): 835 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: «675-810 ккал».
Понеділок (ІІІ-1)
- Сніданок (14-18 років): 665 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: «675-810 ккал».
Вівторок (ІІІ-2)
- Сніданок (6-11 років): 645 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: «525-630 ккал».
- Сніданок (11-14 років): 756 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: «600-720 ккал».
- Сніданок (14-18 років): 843 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: «675-810 ккал».
Середа (ІІІ-3)
- Сніданок (11-14 років): 749 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: «600-720 ккал».
Четвер (ІІІ-4)
- Сніданок (11-14 років): 730 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: «600-720 ккал».
П’ятниця (ІІІ-5)
- Сніданок (11-14 років): 745 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: «600-720 ккал».
Понеділок (ІV-1)
- Сніданок (11-14 років): 737 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: «600-720 ккал».
Вівторок (ІV-2)
- Сніданок (6-11 років): 640 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: «525-630 ккал».
П’ятниця (ІV-5)
- Сніданок (14-18 років): 669 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: «675-810 ккал».
файл Учасника: «3. Меню ЗДО ВЕСНА 2026.pdf.xml.zip») містять наступні показники калорійності:
Понеділок (І-1)
- Обіди (1-3 роки): 533 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "415-485 ккал";
- Обіди (3-4 роки): 533 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "415-485 ккал";
- Обіди (4-6 (7) років): 676 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "510-595 ккал";
Вівторок (І-2)
- Сніданок (1-3 роки): 341 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "350-415 ккал";
- Обіди (1-3 роки): 508 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "415-485 ккал";
- Обіди (3-4 роки): 508 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "415-485 ккал";
- Обіди (4-6 (7) років): 631 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "510-595 ккал";
Четвер (І-4)
- Сніданок (1-3 роки): 347 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "350-415 ккал";
- Сніданок (3-4 роки): 347 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "350-415 ккал";
Понеділок (ІІ-1)
- Обіди (4-6 (7) років): 602 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "510-595 ккал";
Вівторок (ІІІ-2)
- Обіди (1-3 роки): 489 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "415-485 ккал";
- Обіди (3-4 роки): 489 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "415-485 ккал";
- Обіди (4-6 (7) років): 617 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "510-595 ккал";
Середа (ІІІ-3)
- Сніданок (1-3 роки): 344 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "350-415 ккал";
- Сніданок (3-4 роки): 344 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "350-415 ккал";
- Сніданок (4-6 (7) років): 419 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "425-510 ккал";
П’ятниця (ІІІ-5)
- Сніданок (4-6 (7) років): 522 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "425-510 ккал";
Понеділок (ІV-1)
- Обіди (1-3 роки): 500 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "415-485 ккал";
- Обіди (3-4 роки): 500 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "415-485 ккал";
- Обіди (4-6 (7) років): 622 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "510-595 ккал";
Вівторок (ІV-2)
- Сніданок (1-3 роки): 349 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "350-415 ккал";
- Сніданок (3-4 роки): 349 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "350-415 ккал";
Середа (ІV-3)
- Сніданок (1-3 роки): 345 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "350-415 ккал";
- Сніданок (3-4 роки): 345 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "350-415 ккал";
Четвер (ІV-3)
- Сніданок (1-3 роки): 343 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "350-415 ккал";
- Сніданок (3-4 роки): 344 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "350-415 ккал";
А також, потрібно врахувати про те, що подане Скаржником меню встановлює кратність харчування у розрізі сніданок, обід та вечеря, тоді як умови Тендерної документації визначають кратність харчування як сніданок, обід та підвечірок. Таким чином, запропоноване меню не відповідає встановленим умовам Тендерної документації, оскільки не враховує наявність підвечірка, що є обов’язковою складовою визначеного режиму харчування.
файл Учасника: «5. Меню обіди школи ВЕСНА 2026.pdf.p7s.zip») містять наступні показники калорійності:
Понеділок (І-1)
- Обід (6-11 років): 745,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "630-735 ккал";
- Обід (11-14 років): 909,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "720-840 ккал";
- Обід (11-14 років): 978,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "810-945 ккал";
Вівторок (І-2)
- Обід (6-11 років): 774,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "630-735 ккал";
- Обід (11-14 років): 943,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "720-840 ккал";
- Обід (11-14 років): 1029,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "810-945 ккал";
Середа (І-3)
- Обід (11-14 років): 852,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "720-840 ккал";
Четвер (І-4)
- Обід (6-11 років): 746,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "630-735 ккал";
- Обід (11-14 років): 908,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "720-840 ккал";
- Обід (11-14 років): 960,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "810-945 ккал";
П’ятниця (І-5)
- Обід (6-11 років): 782,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "630-735 ккал";
- Обід (11-14 років): 918,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "720-840 ккал";
- Обід (11-14 років): 984,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "810-945 ккал";
Понеділок (ІІ-1)
- Обід (6-11 років): 776,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "630-735 ккал";
- Обід (11-14 років): 947,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "720-840 ккал";
- Обід (11-14 років): 1014,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "810-945 ккал";
Вівторок (ІІ-2)
- Обід (11-14 років): 844,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "720-840 ккал";
Середа (ІІ-3)
- Обід (11-14 років): 885,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "720-840 ккал";
- Обід (11-14 років): 967,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "810-945 ккал";
Понеділок (ІІІ-1)
- Обід (11-14 років): 846,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "720-840 ккал";
Вівторок (ІІІ-2)
- Обід (6-11 років): 780,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "630-735 ккал";
- Обід (11-14 років): 921,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "720-840 ккал";
- Обід (11-14 років): 962,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "810-945 ккал";
Вівторок (ІV-2)
- Обід (6-11 років): 760,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "630-735 ккал";
- Обід (11-14 років): 938,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "720-840 ккал";
- Обід (11-14 років): 1005,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "810-945 ккал";
Середа (ІV-3)
- Обід (6-11 років): 769,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "630-735 ккал";
- Обід (11-14 років): 914,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "720-840 ккал";
- Обід (11-14 років): 979,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "810-945 ккал";
Четвер (ІV-4)
- Обід (11-14 років): 809,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "810-945 ккал";
П’ятниця (ІV-5)
- Обід (11-14 років): 873,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "720-840 ккал";
- Обід (11-14 років): 955,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "810-945 ккал".
Враховуючи інформацію, зазначену в поданому Скаржником меню, немає можливості забезпечити надання послуг за предметом даної закупівлі на належному рівні, оскільки запропоноване меню не відповідає умовам Тендерної документації щодо кратності харчування (сніданок, обід, підвечірок) та не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України №305 в частині калорійності. Таким чином, подане меню не підтверджує здатності Скаржника виконати умови закупівлі відповідно до встановлених технічних характеристик і вимог до предмета закупівлі.
З урахуванням зазначеного вважаємо, що скарга є необґрунтованою та просимо відмовити Скаржнику у задоволенні його скарги в повному обсязі.
Дата опублікування:
30.03.2026 14:32
Скарга
Скасована
КЕП
Скарга
Номер:
b59967d8e4424dcea67dedaeb4ab133a
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-20-009044-a.c1
Назва:
Скарга
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга_Богуслав_умови_ТД_UA-2026-03-20-009044-a.pdf 24.03.2026 19:34
- 2. Погодження меню сніданки школи ВЕСНА.pdf 24.03.2026 19:34
- 1. Меню сніданки школи ВЕСНА 2026.pdf 24.03.2026 19:34
- 6. Погодження меню обіди школи ВЕСНА 2026.pdf 24.03.2026 19:34
- 4. Погодження меню ЗДО весна.pdf 24.03.2026 19:34
- 5. Меню обіди школи ВЕСНА 2026.pdf 24.03.2026 19:34
- 3. Меню ЗДО ВЕСНА 2026.pdf 24.03.2026 19:34
- sign.p7s 24.03.2026 19:38
Причина:
Скарга скасована суб'єктом оскарження
Дата скасування:
24.03.2026 20:00
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
1d8107f3c9fc4ff293090acf267e7e63
Заголовок пункту скарги:
після ознайомлення зі змістом тендерної документації, були виявлені зазначені нижче умови тендерної документації (далі – Документація, а також – ТД), які не відповідають вимогам Закону про закупівлі, Особливостей та є дискримінаційними, що порушує права та інтереси Скаржника як потенційного учасника Процедури закупівлі з огляду на наступне.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
1.1. Згідно з пунктом 2 Розділу «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку № 1 до ТД передбачено наступне:
УЧАСНИК НАДАЄ ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ НА ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ:
- чотиритижневе сезонне меню на ВЕСНЯНИЙ період 2026 року для організації харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі закладів загальної середньої освіти Богуславської міської ради (СНІДАНОК, ОБІД, ПІДВЕЧІРОК) із зазначенням найменування страв, виходу, калорійності, погоджене Учасником з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та після внесених до неї змін Постановою КМУ від 8 жовтня 2025 р. № 1280). –
- чотиритижневе сезонне меню на ВЕСНЯНИЙ період 2026 року для організації одноразового харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорії закладів освіти Богуславської міської ради (СНІДАНОК) та (ОБІД) із зазначенням найменування страв, виходу, калорійності, погоджене Учасником з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та після внесених до неї змін Постановою КМУ від 8 жовтня 2025 р. № 1280).
Згідно вищеописаного, ТД Замовника вимагає подання в складі пропозиції учасника меню, погодженого ВИКЛЮЧНО з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області, а також складеного для організації харчування дітей/учнів закладів освіти САМЕ Богуславської міської ради.
Однак такі вимоги є неправомірними та дискримінаційними.
Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», положенням якої згідно вищезазначених вимог повинно відповідати меню, затверджено Норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі – Норми № 305) та Порядок організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі – Порядок № 305).
Згідно п. 3 Порядку № 305 примірне чотиритижневе сезонне меню – це документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо).
Згідно п. 36 Порядку у разі постачання до закладу освіти, закладу оздоровлення та відпочинку готових страв та/або послуг з харчування примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету (у разі наявності) можуть складатися постачальником послуг з харчування (технологом, завідувачем виробництва) та затверджуватися керівником оператора ринку харчових продуктів, що здійснює постачання готових страв та/або послуг з харчування. Примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету дозволено використовувати після погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби. Без такого погодження дозволено використовувати меню, рекомендоване МОЗ.
Вищезгаданий Порядок № 305 не містить окремих вимог, які регулюють порядок погодження примірного чотиритижневого сезонного меню з територіальним органом Держпродспоживслужби. При цьому відзначимо, що також відсутній нормативно-правовий акт, який би встановлював регламент (окрему процедуру) погодження такого примірного чотиритижневого сезонного меню.
В той же час, Порядок № 305 не пов’язує особливості складання (розроблення) примірного чотиритижневого сезонного меню за територіальною ознакою, зокрема, за місцезнаходженням замовника послуг з харчування чи закладу освіти.
Окрім того, чинне законодавство не пов’язує особливості складання (розроблення) меню в залежності від територіального органу Держпродспоживслужби, в якому воно затверджується.
Отже, основні елементи меню - набір страв, вихід (маса) їх порцій для різних вікових груп, тощо – не залежать від того, де знаходяться споживачі – діти/учні, а так само не залежить від органу Держпродспоживслужби, в якому воно затверджується.
Враховуючи викладене вище, чинним законодавством не передбачено, з одного боку, що на етапі здійснення закупівель послуг з харчування примірне чотиритижневе сезонне меню, яке складається (може складатися) постачальником послуг з харчування, повинно бути погоджено у певному (конкретному) територіальному органі Держпродспоживслужби, зокрема, за місцезнаходженням замовника послуг з харчування чи закладу освіти, а з іншого - що воно повинно розроблятися для харчування дітей в конкретних закладах освіти (закладах освіти конкретної територіальної громади).
В той же час, Скаржник має чотиритижневі сезонні меню, погоджені з територіальним органом Держпродспоживслужби (скан-копії відповідних документів додаються до цієї Скарги), які відповідають нормам Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», отже Скаржник в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом Закупівлі, у відповідній кількості та якості, з урахуванням наявних відпрацьованих на практиці чотиритижневих сезонних меню, погоджених з територіальним органом Держпродспоживслужби.
Таким чином, зазначені вище вимоги (умови) пункту 2 Розділу «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку № 1 до ТД про те, що Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції
чотиритижневе сезонне меню на ВЕСНЯНИЙ період 2026 року для організації харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі закладів загальної середньої освіти САМЕ Богуславської міської ради (СНІДАНОК, ОБІД, ПІДВЕЧІРОК) із зазначенням найменування страв, виходу, калорійності, та погоджене Учасником САМЕ з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства САМЕ Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та після внесених до неї змін Постановою КМУ від 8 жовтня 2025 р. № 1280).,
чотиритижневе сезонне меню на ВЕСНЯНИЙ період 2026 року для організації одноразового харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорії закладів освіти САМЕ Богуславської міської ради (СНІДАНОК) та (ОБІД) із зазначенням найменування страв, виходу, калорійності, та погоджене Учасником САМЕ з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства САМЕ Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та після внесених до неї змін Постановою КМУ від 8 жовтня 2025 р. № 1280),
є надмірними та необґрунтованими, а також такі умови (вимоги) є дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.
1.2. Додаток № 1.1 до додатка № 1 до тендерної документації містить ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.
Згідно Додатку № 1.1 до додатка № 1 до ТД примірники чотиритижневих сезонних меню (весна) на 2026 рік погоджуються Учасником з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області. Меню складається з різним виходом страв.
Згідно вищеописаного, вищезгадана умова ТД вимагає подання в складі пропозиції учасника меню, погодженого ВИКЛЮЧНО з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області.
Однак такі вимоги є неправомірними та дискримінаційними, про що зазначено вище.
Таким чином, зазначені вище вимоги (умови) Додатку № 1.1 до додатка № 1 до ТД про те, що примірники чотиритижневих сезонних меню (весна) на 2026 рік погоджуються Учасником САМЕ з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства САМЕ Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області, є надмірними та необґрунтованими, а також такі умови (вимоги) є дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.
2. Згідно з пунктом 2 Розділу «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку № 1 до ТД передбачено наступне:
Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікацію) за формою, викладеною в додатку № 1.1 до цього додатка.
Місце та обсяг надання послуг зазначаються замовником у додатку № 1.2 до цього додатка.
Примірне чотиритижневе сезонне меню із зазначенням складу продуктів, вмісту ккал, погоджене міститься в додатку № 1.3 до цього додатка.
У складі пропозиції Учасник повинен надати калькуляцію однієї порції для різних вікових категорій відповідно до набору основних продуктів згідно з меню та з урахуванням основних принципів раціонального та збалансованого харчування дітей, асортименту, різноманітності їжі та її якості, що будуть використовуватись для приготування сніданків за нормами, згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та після внесених до неї змін Постановою КМУ від 8 жовтня 2025 р. № 1280».
Додаток № 1.1 до додатка № 1 до тендерної документації містить ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.
Згідно Додатку № 1.1 до додатка № 1 до ТД Учасник розраховує ціну послуги відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню для різних вікових груп, що також ураховують особливі дієтичні потреби здобувачів освіти / дітей (у разі їх наявності), потребу в лікувальному харчуванні (у разі прийняття відповідного рішення засновником закладу) та сезонність (осінь, зима, весна, літо).
Додаток № 1.3 до додатка № 1 до ТД містить ПРИБЛИЗНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ (одноразове) для учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгової категорії закладів освіти Богуславської міської ради (СНІДАНКИ) та (ОБІДИ) та ПРИБЛИЗНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ (трьохразове) для харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради (СНІДАНОК, ОБІД, ПІДВЕЧІРОК).
При цьому, як зазначалось вище у Скарзі, згідно пункту 2 Розділу «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку № 1 до ТД Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції чотиритижневе сезонне меню на ВЕСНЯНИЙ період 2026 року для організації харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі закладів загальної середньої освіти Богуславської міської ради (СНІДАНОК, ОБІД, ПІДВЕЧІРОК) із зазначенням найменування страв, виходу, калорійності, та погоджене Учасником з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області, чотиритижневе сезонне меню на ВЕСНЯНИЙ період 2026 року для організації одноразового харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорії закладів освіти Богуславської міської ради (СНІДАНОК) та (ОБІД) із зазначенням найменування страв, виходу, калорійності, та погоджене Учасником з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області
Отже, Документація передбачає наявність як Примірного чотиритижневого сезонного меню, яке міститься в додатку № 1.3 до Додатку № 1 до ТД, так і наявність меню, яке надається учасниками, як зазначено вище.
При цьому, умовами Документації вимагається надати калькуляцію однієї порції для різних вікових категорій відповідно до набору основних продуктів згідно з меню та вимагається розрахувати ціну послуги відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню для різних вікових груп.
Окрім того, із змісту Документації не зрозуміло, ким погоджене Примірне чотиритижневе сезонне меню із зазначенням складу продуктів, вмісту ккал, що міститься в додатку № 1.3 до Додатку № 1, та взагалі не зрозуміло яким чином необхідно застосувати чи врахувати таке Примірне чотиритижневе сезонне меню із зазначенням складу продуктів, вмісту ккал, що міститься в додатку № 1.3 до Додатку № 1.
Відповідно до частини першої статті 23 Закону про закупівлі технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
В той же час, Документація не містить вимог за яким саме меню необхідно надати калькуляцію однієї порції для різних вікових категорій відповідно до набору основних продуктів згідно з меню та розрахувати ціну послуги відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню для різних вікових груп – те, що міститься в додатку № 1.3 до Додатку № 1 до ТД, чи за тим, що учасники мають надати на виконання вимог пункту 2 Розділу «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку № 1 до ТД, що не дає можливості учасникам підготувати свої тендерні пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.
Враховуючи викладене вище, встановлені Замовником вищезазначені вимоги (умови), в т.ч. дискримінаційні та суперечливі (неднозначні), а так само відсутність необхідних відомостей в технічній специфікації, порушують права та інтереси Скаржника, в т.ч. прийняти участь у Процедурі закупівлі на засадах об’єктивності, визначеності та недискримінації.
В той же час Скаржник має намір та можливість надати послуги, що є предметом Закупівлі, на належному рівні та може надати дійсно конкурентоспроможну пропозицію.
УЧАСНИК НАДАЄ ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ НА ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ:
- чотиритижневе сезонне меню на ВЕСНЯНИЙ період 2026 року для організації харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі закладів загальної середньої освіти Богуславської міської ради (СНІДАНОК, ОБІД, ПІДВЕЧІРОК) із зазначенням найменування страв, виходу, калорійності, погоджене Учасником з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та після внесених до неї змін Постановою КМУ від 8 жовтня 2025 р. № 1280). –
- чотиритижневе сезонне меню на ВЕСНЯНИЙ період 2026 року для організації одноразового харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорії закладів освіти Богуславської міської ради (СНІДАНОК) та (ОБІД) із зазначенням найменування страв, виходу, калорійності, погоджене Учасником з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та після внесених до неї змін Постановою КМУ від 8 жовтня 2025 р. № 1280).
Згідно вищеописаного, ТД Замовника вимагає подання в складі пропозиції учасника меню, погодженого ВИКЛЮЧНО з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області, а також складеного для організації харчування дітей/учнів закладів освіти САМЕ Богуславської міської ради.
Однак такі вимоги є неправомірними та дискримінаційними.
Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», положенням якої згідно вищезазначених вимог повинно відповідати меню, затверджено Норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі – Норми № 305) та Порядок організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі – Порядок № 305).
Згідно п. 3 Порядку № 305 примірне чотиритижневе сезонне меню – це документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо).
Згідно п. 36 Порядку у разі постачання до закладу освіти, закладу оздоровлення та відпочинку готових страв та/або послуг з харчування примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету (у разі наявності) можуть складатися постачальником послуг з харчування (технологом, завідувачем виробництва) та затверджуватися керівником оператора ринку харчових продуктів, що здійснює постачання готових страв та/або послуг з харчування. Примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету дозволено використовувати після погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби. Без такого погодження дозволено використовувати меню, рекомендоване МОЗ.
Вищезгаданий Порядок № 305 не містить окремих вимог, які регулюють порядок погодження примірного чотиритижневого сезонного меню з територіальним органом Держпродспоживслужби. При цьому відзначимо, що також відсутній нормативно-правовий акт, який би встановлював регламент (окрему процедуру) погодження такого примірного чотиритижневого сезонного меню.
В той же час, Порядок № 305 не пов’язує особливості складання (розроблення) примірного чотиритижневого сезонного меню за територіальною ознакою, зокрема, за місцезнаходженням замовника послуг з харчування чи закладу освіти.
Окрім того, чинне законодавство не пов’язує особливості складання (розроблення) меню в залежності від територіального органу Держпродспоживслужби, в якому воно затверджується.
Отже, основні елементи меню - набір страв, вихід (маса) їх порцій для різних вікових груп, тощо – не залежать від того, де знаходяться споживачі – діти/учні, а так само не залежить від органу Держпродспоживслужби, в якому воно затверджується.
Враховуючи викладене вище, чинним законодавством не передбачено, з одного боку, що на етапі здійснення закупівель послуг з харчування примірне чотиритижневе сезонне меню, яке складається (може складатися) постачальником послуг з харчування, повинно бути погоджено у певному (конкретному) територіальному органі Держпродспоживслужби, зокрема, за місцезнаходженням замовника послуг з харчування чи закладу освіти, а з іншого - що воно повинно розроблятися для харчування дітей в конкретних закладах освіти (закладах освіти конкретної територіальної громади).
В той же час, Скаржник має чотиритижневі сезонні меню, погоджені з територіальним органом Держпродспоживслужби (скан-копії відповідних документів додаються до цієї Скарги), які відповідають нормам Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», отже Скаржник в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом Закупівлі, у відповідній кількості та якості, з урахуванням наявних відпрацьованих на практиці чотиритижневих сезонних меню, погоджених з територіальним органом Держпродспоживслужби.
Таким чином, зазначені вище вимоги (умови) пункту 2 Розділу «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку № 1 до ТД про те, що Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції
чотиритижневе сезонне меню на ВЕСНЯНИЙ період 2026 року для організації харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі закладів загальної середньої освіти САМЕ Богуславської міської ради (СНІДАНОК, ОБІД, ПІДВЕЧІРОК) із зазначенням найменування страв, виходу, калорійності, та погоджене Учасником САМЕ з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства САМЕ Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та після внесених до неї змін Постановою КМУ від 8 жовтня 2025 р. № 1280).,
чотиритижневе сезонне меню на ВЕСНЯНИЙ період 2026 року для організації одноразового харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорії закладів освіти САМЕ Богуславської міської ради (СНІДАНОК) та (ОБІД) із зазначенням найменування страв, виходу, калорійності, та погоджене Учасником САМЕ з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства САМЕ Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та після внесених до неї змін Постановою КМУ від 8 жовтня 2025 р. № 1280),
є надмірними та необґрунтованими, а також такі умови (вимоги) є дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.
1.2. Додаток № 1.1 до додатка № 1 до тендерної документації містить ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.
Згідно Додатку № 1.1 до додатка № 1 до ТД примірники чотиритижневих сезонних меню (весна) на 2026 рік погоджуються Учасником з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області. Меню складається з різним виходом страв.
Згідно вищеописаного, вищезгадана умова ТД вимагає подання в складі пропозиції учасника меню, погодженого ВИКЛЮЧНО з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області.
Однак такі вимоги є неправомірними та дискримінаційними, про що зазначено вище.
Таким чином, зазначені вище вимоги (умови) Додатку № 1.1 до додатка № 1 до ТД про те, що примірники чотиритижневих сезонних меню (весна) на 2026 рік погоджуються Учасником САМЕ з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства САМЕ Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області, є надмірними та необґрунтованими, а також такі умови (вимоги) є дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.
2. Згідно з пунктом 2 Розділу «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку № 1 до ТД передбачено наступне:
Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікацію) за формою, викладеною в додатку № 1.1 до цього додатка.
Місце та обсяг надання послуг зазначаються замовником у додатку № 1.2 до цього додатка.
Примірне чотиритижневе сезонне меню із зазначенням складу продуктів, вмісту ккал, погоджене міститься в додатку № 1.3 до цього додатка.
У складі пропозиції Учасник повинен надати калькуляцію однієї порції для різних вікових категорій відповідно до набору основних продуктів згідно з меню та з урахуванням основних принципів раціонального та збалансованого харчування дітей, асортименту, різноманітності їжі та її якості, що будуть використовуватись для приготування сніданків за нормами, згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та після внесених до неї змін Постановою КМУ від 8 жовтня 2025 р. № 1280».
Додаток № 1.1 до додатка № 1 до тендерної документації містить ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.
Згідно Додатку № 1.1 до додатка № 1 до ТД Учасник розраховує ціну послуги відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню для різних вікових груп, що також ураховують особливі дієтичні потреби здобувачів освіти / дітей (у разі їх наявності), потребу в лікувальному харчуванні (у разі прийняття відповідного рішення засновником закладу) та сезонність (осінь, зима, весна, літо).
Додаток № 1.3 до додатка № 1 до ТД містить ПРИБЛИЗНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ (одноразове) для учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгової категорії закладів освіти Богуславської міської ради (СНІДАНКИ) та (ОБІДИ) та ПРИБЛИЗНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ (трьохразове) для харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради (СНІДАНОК, ОБІД, ПІДВЕЧІРОК).
При цьому, як зазначалось вище у Скарзі, згідно пункту 2 Розділу «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку № 1 до ТД Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції чотиритижневе сезонне меню на ВЕСНЯНИЙ період 2026 року для організації харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі закладів загальної середньої освіти Богуславської міської ради (СНІДАНОК, ОБІД, ПІДВЕЧІРОК) із зазначенням найменування страв, виходу, калорійності, та погоджене Учасником з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області, чотиритижневе сезонне меню на ВЕСНЯНИЙ період 2026 року для організації одноразового харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорії закладів освіти Богуславської міської ради (СНІДАНОК) та (ОБІД) із зазначенням найменування страв, виходу, калорійності, та погоджене Учасником з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області
Отже, Документація передбачає наявність як Примірного чотиритижневого сезонного меню, яке міститься в додатку № 1.3 до Додатку № 1 до ТД, так і наявність меню, яке надається учасниками, як зазначено вище.
При цьому, умовами Документації вимагається надати калькуляцію однієї порції для різних вікових категорій відповідно до набору основних продуктів згідно з меню та вимагається розрахувати ціну послуги відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню для різних вікових груп.
Окрім того, із змісту Документації не зрозуміло, ким погоджене Примірне чотиритижневе сезонне меню із зазначенням складу продуктів, вмісту ккал, що міститься в додатку № 1.3 до Додатку № 1, та взагалі не зрозуміло яким чином необхідно застосувати чи врахувати таке Примірне чотиритижневе сезонне меню із зазначенням складу продуктів, вмісту ккал, що міститься в додатку № 1.3 до Додатку № 1.
Відповідно до частини першої статті 23 Закону про закупівлі технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
В той же час, Документація не містить вимог за яким саме меню необхідно надати калькуляцію однієї порції для різних вікових категорій відповідно до набору основних продуктів згідно з меню та розрахувати ціну послуги відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню для різних вікових груп – те, що міститься в додатку № 1.3 до Додатку № 1 до ТД, чи за тим, що учасники мають надати на виконання вимог пункту 2 Розділу «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку № 1 до ТД, що не дає можливості учасникам підготувати свої тендерні пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.
Враховуючи викладене вище, встановлені Замовником вищезазначені вимоги (умови), в т.ч. дискримінаційні та суперечливі (неднозначні), а так само відсутність необхідних відомостей в технічній специфікації, порушують права та інтереси Скаржника, в т.ч. прийняти участь у Процедурі закупівлі на засадах об’єктивності, визначеності та недискримінації.
В той же час Скаржник має намір та можливість надати послуги, що є предметом Закупівлі, на належному рівні та може надати дійсно конкурентоспроможну пропозицію.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити факт порушення Відділом освіти Богуславської міської ради Процедури закупівлі послуг - «Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорій та дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради», оголошення UA-2026-03-20-009044-a, у вигляді встановлення в тендерній документації умов, що не відповідають вимогам законодавства, зокрема, дискримінаційних умов. 3. Зобов'язати Відділ освіти Богуславської міської ради привести тендерну документацію у Процедурі закупівлі послуг - «Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорій та дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради», оголошення UA-2026-03-20-009044-a, у відповідність із вимогами законодавства, в т.ч. усунути дискримінаційні умови та вимоги.