Запити Органу оскарження
Номер:
ea9a94d8900447acb9c605baf0db0d0a
Тема запиту:
Додаткові пояснення
Текст запиту:
Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону Замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюються стандарти ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" (копія додається) та ДСТУ
3472:2015 "Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація" (копія додається).
Слід зазначити, що національні стандарти ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 не передбачають суміш вугілля Г(Г2)/А 6-13 з показниками, наведеними в додатку 2 до тендерної документації, у зв’язку з чим, наведені вище положення тендерної документації Замовника суперечать вимогам чинного законодавства в цій частині.
Замовник в оголошенні про проведення закупівлі та у назві предмета закупівлі зазначає, що він закуповує саме "Вугілля кам’яне". При цьому, суміш вугілля Г(Г2)/А 6-13, що ним закуповується, складається також із антрациту (А), який не є вугіллям кам’яним.
Таким чином, Замовником в оголошенні про проведення закупівлі та безпосередньо у Документації невірно визначено предмет закупівлі.
Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".
Відповідно до пункту 7.4 ДСТУ 7146:2010 у посвідченні якості зазначають:
- назву підприємства-виробника;
- назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);
- назву споживача та дату відправлення;
- номер і дату договору про постачання;
- номери вагонів або інших транспортних засобів; - масу нетто;
- результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту;
- позначення цього стандарту.
Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30312 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик – чотири роки.
Однак, 10.09.2018 р. на марку (суміш вугілля) виданий патент, який оприлюднений на сайті https://sis.ukrpatent.org/uk/search/detail/238560/ Згідно Опису до патенту на корисну модель предметом його є: Вугільна паливна суміш для комунально-побутових потреб являє собою суміш вугілля з різними стадіями метаморфізму. Основним компонентом суміші є низькометаморфізоване вугілля марок Д та/або ДГ, та/або Г, та/або ГЖП, та/або ГЖ, та/або Ж (Д та/або ДГ, та/або Г(Г1), та/або Г(Г2), та/або ГЖП, та/або ГЖ, та/або Ж). Додатковим компонентом суміші є високометаморфізоване вугілля марок А та/або П.
Тобто марка вугілля ДГ/Ж/А (13-100) запатентована. Патент надає правовласнику виключне право забороняти іншим особам використовувати запатентоване рішення. Лише патентовласник може надати згоду на використання рішення або передати виключні майнові права на використання патенту. Відповідно, існує лише один власник на марку вугілля ДГ/Ж/А (13-100).
Окрім того, така інформація підтверджується листом ВП «УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ» ДП «НТЦ «ВУГЛЕІННОВАЦІЯ», яким підтверджується виключне право власника патенту на надання дозволу на отримання документів на зазначену марку вугілля, що унеможливлює справедливу конкуренцію, оскільки пропозиція буде залежати від волевиявлення третіх осіб.
Згідно п.4 ст.23 ЗУ «Про публічні закупівлі»: Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Відповідно до зміни № 1 ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови":
"Розділ 3 Підрозділ 3.1 доповнити приміткою: "Примітка. За згодою зі споживачем дозволено постачати суміші вугілля марок ДГ, Г, Ж та А з розмірами кусків згідно з ГОСТ 19242 та розмірами кусків, погодженими зі споживачем, але не менше ніж 6 мм".
Таблицю 1 доповнити:
Збагачене та незбагачене розсортоване вугілля Г/А 6–13:
Зольність на сухий стан палива Ad , %, не більше ніж 23,5
Загальна волога на робочий стан палива Wr t , %, не більше ніж 9
Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж 22
Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qr i , МДж/кг (ккал/кг), не менше ніж 22,630 (5405)".
Відповідно до частини четвертої статті 23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Відповідно до статті 1 Закону України "Про охорону прав на винаходи і корисні моделі" патент (патент на винахід, патент на секретний винахід, патент на корисну модель, патент на секретну корисну модель) - охоронний документ, що засвідчує пріоритет, авторство і права на винахід (корисну модель).
ліцензія - дозвіл володільця патенту (ліцензіара), що видається іншій особі (ліцензіату), на використання винаходу (корисної моделі) на певних умовах.
Згідно із частиною другою статті 28 Закону України "Про охорону прав на винаходи і корисні моделі" володілець патенту має право використовувати винахід (корисну модель) на свій розсуд, якщо таке використання не порушує прав інших володільців патенту.
Згідно з частиною п’ятою статті 28 Закону України "Про охорону прав на винаходи і корисні моделі" патент надає його володільцю виключне майнове право перешкоджати використанню винаходу (корисної моделі), у тому числі забороняти таке використання, крім випадків, якщо таке використання не визнається згідно з цим Законом порушенням прав, що випливають з державної реєстрації винаходу (корисної моделі).
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть запропонувати для участі у закупівлі суміш вугілля Г(Г2)/А (6-13), яке є запатентованим, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Додаємо Патенти, а також попередні рішення колегій стосовно даного питання.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення:
2e5e85ac57824462b4a334a92583e2df
Дата опублікування:
24.03.2026 10:16
Автор:
Скаржник
Номер:
eb06647de4074d439bf010369a734f0c
Тема запиту:
Виправлення опису скарги
Текст запиту:
Скарга подається Приватним підприємством «ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ» у зв’язку з порушенням Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі – вугілля кам’яне (ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-19-013263-a). Порушення полягає у встановленні Замовником у тендерній документації технічних вимог, які не відповідають чинним національним стандартам, зокрема ДСТУ 7146:2010. Замовником передбачено використання суміші вугілля марки Г(Г2)/А (фракція 6-13), яка відсутня у відповідному стандарті, що є прямим порушенням вимог пункту 29 Постанови Кабінету Міністрів України №1178. Такі дії Замовника призводять до дискримінації учасників, обмеження конкуренції та створення штучних умов участі у процедурі закупівлі. Крім того, вимога щодо використання антрациту є економічно необґрунтованою, оскільки його видобуток на підконтрольній території України відсутній, що фактично обмежує коло потенційних постачальників. Отже, встановлені вимоги є незаконними, такими, що не відповідають нормам чинного законодавства, та підлягають усуненню шляхом внесення змін до тендерної документації.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення:
2e5e85ac57824462b4a334a92583e2df
Дата опублікування:
23.03.2026 15:53
Автор:
Скаржник
Номер:
221f65aa42fa461d81994fc595cf1a5d
Тема запиту:
Додаткові пояснення (виправлення адресата отримувача)
Текст запиту:
ДОДАТКОВІ ПОЯСНЕННЯ
Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону Замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюються стандарти ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" (копія додається) та ДСТУ
3472:2015 "Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація" (копія додається).
Слід зазначити, що національні стандарти ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 не передбачають суміш вугілля Г(Г2)/А 6-13 з показниками, наведеними в додатку 2 до тендерної документації, у зв’язку з чим, наведені вище положення тендерної документації Замовника суперечать вимогам чинного законодавства в цій частині.
Замовник в оголошенні про проведення закупівлі та у назві предмета закупівлі зазначає, що він закуповує саме "Вугілля кам’яне". При цьому, суміш вугілля Г(Г2)/А 6-13, що ним закуповується, складається також із антрациту (А), який не є вугіллям кам’яним.
Таким чином, Замовником в оголошенні про проведення закупівлі та безпосередньо у Документації невірно визначено предмет закупівлі.
Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".
Відповідно до пункту 7.4 ДСТУ 7146:2010 у посвідченні якості зазначають:
- назву підприємства-виробника;
- назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);
- назву споживача та дату відправлення;
- номер і дату договору про постачання;
- номери вагонів або інших транспортних засобів; - масу нетто;
- результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту;
- позначення цього стандарту.
Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30312 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик – чотири роки.
Однак, 10.09.2018 р. на марку (суміш вугілля) виданий патент, який оприлюднений на сайті https://sis.ukrpatent.org/uk/search/detail/238560/ Згідно Опису до патенту на корисну модель предметом його є: Вугільна паливна суміш для комунально-побутових потреб являє собою суміш вугілля з різними стадіями метаморфізму. Основним компонентом суміші є низькометаморфізоване вугілля марок Д та/або ДГ, та/або Г, та/або ГЖП, та/або ГЖ, та/або Ж (Д та/або ДГ, та/або Г(Г1), та/або Г(Г2), та/або ГЖП, та/або ГЖ, та/або Ж). Додатковим компонентом суміші є високометаморфізоване вугілля марок А та/або П.
Тобто марка вугілля ДГ/Ж/А (13-100) запатентована. Патент надає правовласнику виключне право забороняти іншим особам використовувати запатентоване рішення. Лише патентовласник може надати згоду на використання рішення або передати виключні майнові права на використання патенту. Відповідно, існує лише один власник на марку вугілля ДГ/Ж/А (13-100).
Окрім того, така інформація підтверджується листом ВП «УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ» ДП «НТЦ «ВУГЛЕІННОВАЦІЯ», яким підтверджується виключне право власника патенту на надання дозволу на отримання документів на зазначену марку вугілля, що унеможливлює справедливу конкуренцію, оскільки пропозиція буде залежати від волевиявлення третіх осіб.
Згідно п.4 ст.23 ЗУ «Про публічні закупівлі»: Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Відповідно до зміни № 1 ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови":
"Розділ 3 Підрозділ 3.1 доповнити приміткою: "Примітка. За згодою зі споживачем дозволено постачати суміші вугілля марок ДГ, Г, Ж та А з розмірами кусків згідно з ГОСТ 19242 та розмірами кусків, погодженими зі споживачем, але не менше ніж 6 мм".
Таблицю 1 доповнити:
Збагачене та незбагачене розсортоване вугілля Г/А 6–13:
Зольність на сухий стан палива Ad , %, не більше ніж 23,5
Загальна волога на робочий стан палива Wr t , %, не більше ніж 9
Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж 22
Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qr i , МДж/кг (ккал/кг), не менше ніж 22,630 (5405)".
Відповідно до частини четвертої статті 23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Відповідно до статті 1 Закону України "Про охорону прав на винаходи і корисні моделі" патент (патент на винахід, патент на секретний винахід, патент на корисну модель, патент на секретну корисну модель) - охоронний документ, що засвідчує пріоритет, авторство і права на винахід (корисну модель).
ліцензія - дозвіл володільця патенту (ліцензіара), що видається іншій особі (ліцензіату), на використання винаходу (корисної моделі) на певних умовах.
Згідно із частиною другою статті 28 Закону України "Про охорону прав на винаходи і корисні моделі" володілець патенту має право використовувати винахід (корисну модель) на свій розсуд, якщо таке використання не порушує прав інших володільців патенту.
Згідно з частиною п’ятою статті 28 Закону України "Про охорону прав на винаходи і корисні моделі" патент надає його володільцю виключне майнове право перешкоджати використанню винаходу (корисної моделі), у тому числі забороняти таке використання, крім випадків, якщо таке використання не визнається згідно з цим Законом порушенням прав, що випливають з державної реєстрації винаходу (корисної моделі).
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть запропонувати для участі у закупівлі суміш вугілля Г(Г2)/А (6-13), яке є запатентованим, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Додаємо Патенти, а також попередні рішення колегій стосовно даного питання.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення:
2e5e85ac57824462b4a334a92583e2df
Дата опублікування:
25.03.2026 13:17
Автор:
Скаржник
Номер:
8d469ec8d8d74c3fbbf9aee1b3b80339
Тема запиту:
Додаткові пояснення
Текст запиту:
Стосовно марки вугілля, яка оскаржується-наявність патентів, які унеможливлють отримання документів, підтвердження даної позиції АМКУ, додаткові документи.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення:
2e5e85ac57824462b4a334a92583e2df
Дата опублікування:
24.03.2026 10:12
Автор:
Скаржник
Номер:
c4b698a5e4ab4fa582c88aa1ab0add11
Тема запиту:
Додаткові пояснення
Текст запиту:
Додаткові пояснення до вугілля
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення:
2e5e85ac57824462b4a334a92583e2df
Дата опублікування:
24.03.2026 10:10
Автор:
Скаржник