-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Тумба армійська
Завершена
127 500.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
19.03.2026 16:05 - 25.03.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на рішення замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Лумберкс»
Номер:
687d950dbd34451aa1477e6e12db482e
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-19-012542-a.c1
Назва:
Скарга на рішення замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Лумберкс»
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга.pdf 06.04.2026 17:18
- Додаток 1 Перелік документів та або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі (1).docx 06.04.2026 17:18
- Протокол відхилення.pdf 06.04.2026 17:18
- рішення від 04.07.2025 № 10571.pdf 06.04.2026 17:18
- Договор.pdf 06.04.2026 17:18
- Скарга__UA-2026-03-19-012542-a.docx 06.04.2026 17:18
- sign.p7s 06.04.2026 17:22
- рішення від 08.04.2026 № 4101.pdf 08.04.2026 15:05
- Інформація про резолютивну частину рішення від 15.04.2026 № 4467.pdf 16.04.2026 10:59
- рішення від 15.04.2026 № 4467.pdf 17.04.2026 11:00
- Пояснення_на_скаргу_ТОВ_ЛУМБЕРКС[1].pdf 09.04.2026 10:03
- Додаток 1.pdf 09.04.2026 10:03
- Додаток 1 Перелік документів та або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі.docx 09.04.2026 10:03
- Додаток 2.pdf 09.04.2026 10:03
- Додаток 3 Протокол надання повідомлення про усунення невідповідностей.docx 09.04.2026 10:03
- Додаток 5 Протокол відхилення.docx 09.04.2026 10:03
- Додаток 3.pdf 09.04.2026 10:03
- Додаток 4.pdf 09.04.2026 10:03
- Пояснення на скаргу ТОВ ЛУМБЕРКС.docx 09.04.2026 10:03
- Додаток 5.pdf 09.04.2026 10:03
- Протокол виконання рішення АМКУ.pdf 20.04.2026 09:06
Дата прийняття скарги до розгляду:
06.04.2026 17:23
Дата розгляду скарги:
15.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
08.04.2026 15:06
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
17.04.2026 11:00
Дата виконання рішення Замовником:
20.04.2026 09:06
Коментар замовника щодо усунення порушень:
1. Скасувати Рішення вiд 01.04.2026 № 82 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛУМБЕРКС» (код ЄДРПОУ 45661072) щодо Закупівлі — «Тумба армійська», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-19-012542-a.
2. Скасувати Рішення від 02.04.2026 р. № 88 щодо визначення ТОВ «РОКО ГРУП» (код ЄДРПОУ 44265317) переможцем щодо Закупівлі — «Тумба армійська», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-19-012542-a.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
bab623f3438d4d2da2b081108c5d1a9d
Заголовок пункту скарги:
Щодо неправомірного відхилення ТОВ «Лумберкс»
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Головний центр підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал – майора Ігоря Момота було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі UA-2026-03-19-012542-a.
ТОВ «Лумберкс» подало тендерну пропозицію та взяла участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником.
При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ТОВ «Лумберкс» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника.
Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб’єкта оскарження, є рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Лумберкс».
Товариство з обмеженою відповідальністю «Лумберкс» вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій учасників.
Фактичні обставини
Протоколом №82 від «01» квітня 2026 року щодо прийняття рішення уповноваженою особою (далі – Протокол відхилення або Протокол №82 від 01.04.2026 р.) було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «Лумберкс» через не виправлення невідповідностей.
Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями та діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Щодо неправомірного відхилення ТОВ «Лумберкс»
I. В Протоколі №82 від 01.04.2026 р. Замовник обґрунтовував відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Лумберкс» наступним чином:
«На виконання вимоги Замовника, Учасник завантажив Договір про закупівлю
товару №11-04 від 14.04.2025, укладений між ТОВ «ВОЛЬТЕНЕРГОТРАНС» та ТОВ
«ЛУМБЕРКС». Пунктом 1.1 Договору визначено, що предметом є Ліжка металеві.
Таким чином, аналізуючи надані Учасником документи - договір №1218-25 від 18.12.2025 року та Видаткову накладну №59 від 23 грудня 2025р., в якій не зазначено
дату і номеру договору а також договір №11-04 від 14.04.2025 та Видаткову накладну №2804/2025-2 від 26.04.2025 згідно яких предметом договору є «Ліжко металеве», необхідно прийти до висновку, що Учасник не підтвердив досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору. Предметом закупівлі UA-2026-03-19-012542-a є Тумба армійська.
Відповідно підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну
пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли
учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття
тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на
підставі зазначеної норми.»
Таким чином, виходячи із змісту даного обґрунтування підставами відхилення є те, що учасником ТОВ «Лумберкс» не усунув заявлені Замовником невідповідності, а саме Учасник не надав аналогічний договір у відповідності до вимог тендерної документації.
Однак, ТОВ «Лумберкс» повністю виконав вимоги замовника в частині підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Вважаємо, що Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника, а саме безпідставно застосував пп. 1 п. 44 Особливостей.
Відповідно до вимоги пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації :
«3. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:
Для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) – скан-копія попередньо укладеного договору на постачання товару, з усіма додатками та невід’ємними їх частинами, та документів, що підтверджують його повне виконання, (актів / накладних) із зазначенням в них дати і номеру договору.»
У вимозі про усунення невідповідностей, оприлюдненій в електронній системі закупівель - 30.03.2026 р. об 15:19 год. - Замовник вказав:
«Вивченням інформації поданої Учасником встановлено, що на підтвердження виконання аналогічного договору надано договір №1218-25 від 18.12.2025 року. До договору додається Видаткова накладна №59 від 23 грудня 2025р. Вивченням вказаної Видаткової накладної не виявлено інформації чи посилання на дату і номер договору до якого він складений. Таким чином, неможливо перевірити досвід виконання договору за предметом закупівлі, який вимагається Замовником та його повне виконання підтверджене актами/накладними із зазначенням у них дати і номеру договору. Просимо надати документи про підтвердження досвіду виконання зобов’язань аналогічного за предметом закупівлі: скан-копія попередньо укладеного договору на виконання аналогічних послуг, з усіма додатками та невід’ємними їх частинами, та документів, що підтверджують його повне виконання, (актів/накладних) із зазначенням в них дати і номеру договору. Керуючись частиною 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо усунути вищезазначені невідповідності та надати інформацію протягом 24 годин відповідно ч.9 ст. 26 Закону.»
Вимога про усунення невідповідностей повинна була бути завантажена в електронну систему закупівель до 31.03.2026 р. до 15:19 год.
ТОВ «Лумберкс» 31.03.2026 р. об 14:24 год. завантажив в електронну систему закупівель Договір про закупівлю товару №11-04 від 14.04.2025 р., де пунктом 1.2. цього Договору вказано:
«1.2. Товар, що є предметом даного Договору визначено за кодом ДК 021:2015 – 39140000-5 – Меблі для дому.»
Також, у наданому файлі міститься Видаткова накладна №2604/2025-2 від 26.04.2025 р. за Договором №11-04 від 14.04.2025 року.
Отже, учасник ТОВ «Лумберкс» повністю виконав кваліфікаційну вимогу пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації, а також повністю виконав вимогу про усунення невідповідностей висунуту Замовником в електронній системі закупівель.
На нашу думку, Замовник неправомірно застосував підставу відхилення згідно пп. 1 п. 44 Особливостей, чим грубо порушив закупівельне законодавство. Вважаємо дії Замовника неправомірними та просимо Орган оскарження відновити порушені права на справедливий та неупереджений розгляд тендерної пропозиції Скаржника.
Звертаємо увагу, що Замовник першочергово неправомірно у вимозі про усунення невідповідностей вказав, що наданий Скаржником аналогічний договір не відповідає предмету закупівлі, адже предмет закупівлі визначений у пункті 1.2. Договору про закупівлю товару №11-04 від 14.04.2025 р. - за кодом ДК 021:2015 – 39140000-5 – Меблі для дому, що повністю відповідає предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015: 39140000-5 – Меблі для дому.
Також, в електронній системі закупівель Замовником вказана в електронних полях наступна інформація.
Таким чином, предмет закупівлі UA-2026-03-19-012542-a повністю відповідає предмету закупівлі за аналогічним договором наданим у складі тендерної пропозиції Скаржника, а саме Договору про закупівлю товару №11-04 від 14.04.2025 р.
Відповідно до усталеної практики Органу оскарження, аналогічність договору визначається не лише на підставі загального формулювання, а й на відповідності коду ДК 021:2015 предмету закупівлі, що вказується в договорі.
Предметом Договору №11-04 від 14.04.2025 р., наданого ТОВ «Лумберкс», чітко визначено код ДК 021:2015 – 39140000-5 – Меблі для дому, тобто ідентичний код закупівлі, що безумовно підтверджує його відповідність вимозі про аналогічний договір.
Відтак твердження Замовника про ніби-то невідповідність предмету договору є необґрунтованим, юридично хибним та таким, що не ґрунтується на положеннях тендерної документації та законодавчих нормах.
Таким чином, відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Лумберкс» є неправомірним, а його наслідком стало порушення прав учасника на справедливу, добросовісну та неупереджену оцінку пропозиції, гарантовану як Законом, так і основоположними принципами публічних закупівель.
Тендерна документація загалом та Додаток 1 до тендерної документації не містить жодних конкретизованих вимог щодо формулювання визначення предметності договору, які Замовник вважатиме такими, що підтверджують аналогічність договору.
Таким чином, будь-які додаткові міркування Замовника щодо невідповідності, засновані не на законодавчих підставах, а на інших не визначених у документації критеріях, дані дії є суб'єктивними та такими, що суперечать принципу правової визначеності та порушують засади прозорості публічних закупівель. Замовник фактично встановив додаткові підстави відхилення, що не містяться в тендерній документації.
Відсутність у тендерній документації вичерпного переліку документів або нечітке формулювання вимог унеможливлює відхилення тендерної пропозиції на цій підставі.
Відповідно до пункту 28 Особливостей: «Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.»
Відповідно до останнього абзацу підпункту 3 пункту 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178:
«Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.».
Зі змісту наведеної норми випливає, що Замовник має право вимагати лише ті документи, які чітко та однозначно передбачені у тендерній документації, зокрема – у додатках, що містять перелік документів, які учасник зобов’язаний подати у складі тендерної пропозиції.
Якщо ж Замовник висуває суб’єктивні, не зазначені в документації критерії оцінки (наприклад, тлумачить поняття "аналогічний договір" на власний розсуд) – такі дії є протиправними та суперечать принципу правової визначеності, а також можуть свідчити про створення дискримінаційних умов для учасників закупівлі.
Таким чином, за відсутності конкретизованого визначення “аналогічного договору” у тендерній документації та з огляду на однакові коди ДК 021:2015 предмету закупівлі та договору, твердження Замовника про невідповідність договору є безпідставним і не може застосовуватись як підстава для відхилення тендерної пропозиції.
Відсутність конкретизованих вимог щодо характеристик або змісту договорів у ТД (окрім коду ДК) позбавляє Замовника права відхиляти пропозицію через суб’єктивну оцінку "неаналогічності" договору. Дії Замовника створюють ситуацію, коли учасник не може об'єктивно передбачити, чи буде поданий ним документ прийнятий як належне підтвердження досвіду.
Відповідно до Наказу Мінекономіки №708 від 15.04.2020 р. «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» пунктом 3 встановлено:
«Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.»
Таким чином, законодавець прямо визначив, що для товарів одиницею класифікації предмета закупівлі є група товарів на рівні четвертої цифри коду класифікатора ДК 021:2015. Це положення є обов’язковим як для Замовника, так і для учасника процедури закупівлі.
Отже, за відсутності чіткого визначення з-боку Замовника в тендерній документації, який договір вважається аналогічним ТОВ «Лумберкс» керувався положенням пункту 3 Наказу Мінекономіки №708 від 15.04.2020 р. «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» , а саме те, що предмет закупівлі товарів визначається за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
ТОВ «Лумберкс» надало договір, в якому предмет закупівлі чітко визначено як постачання товару за кодом ДК 021:2015 – 39140000-5 – Меблі для дому, що відповідає предмету закупівлі замовника саме на рівні четвертої цифри класифікатора, як це передбачено Наказом № 708.
Хоча, Замовник першочергово неправомірно висунув вимогу щодо невідповідності предмету закупівлі наданого Скаржником аналогічного договору. Попри це, ТОВ «Лумберкс» виконав вимогу про усунення невідповідностей та завантажив в електронну систему закупівель :
1) Договір про закупівлю товару №11-04 від 14.04.2025 р.
2) Видаткову накладну №2604/2025-2 від 26.04.2025 р. за Договором №11-04 від 14.04.2025 року.
Таким чином, ТОВ «Лумберкс» повністю виконав вимогу та усунув заявлену невідповідність. Тендерна пропозиція Скаржника відповідає вимозі пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації.
Звертаю увагу, що аналогічна підстава відхилення вже була предметом розгляду викладене у Рішенні АМКУ № 10571-р/пк-пз від 04.07.2025, а також щодо цього ж Замовника. У ході розгляду Органом оскарження встановлено, що документація не містить вимог до порядку оформлення аналогічного договору.
Замовник не довів, що наданий Скаржником договір не є аналогічним у розумінні вимог Документації.
Дії Замовника, щодо нашого відхилення є повністю незаконним та порушує гарантовані законом права учасника закупівлі, а також грубо порушує принципи проведення публічних закупівель, згідно ст. 5 Закону. Замовник, незаконно застосував пп. 1 п. 44 Особливостей, як підставу відхилення. Відхилення пропозиції на підставі "не усунення невідповідностей" є безпідставною, неправдивою і такою, що суперечить вимогам закупівельного законодавства.
Просимо Орган оскарження, відновити порушені права Скаржника, шляхом скасування незаконного Протоколу №82 від 01.04.2026 року щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Відповідно до ст. 5 Закону, публічні закупівлі мають здійснюватися на засадах недискримінації та рівного доступу до участі у закупівлях. Відхилення пропозиції без законних підстав фактично позбавляє учасника рівних умов для участі в тендері, що є порушенням зазначених принципів.
Замовник порушив порядок застосування підстави відхилення, згідно пп.1 п. 44 Особливостей – «не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей», а тому рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Лумберкс» викладене в Протоколі №82 від 01.04.2026 року є повністю незаконним та необґрунтованим. ТОВ «Лумберкс» просить Орган оскарження відновити порушені Замовником права задовольнити скаргу та скасувати рішення викладене в Протоколі №82 від 01.04.2026 року.
ТОВ «Лумберкс» подало тендерну пропозицію та взяла участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником.
При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ТОВ «Лумберкс» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника.
Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб’єкта оскарження, є рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Лумберкс».
Товариство з обмеженою відповідальністю «Лумберкс» вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій учасників.
Фактичні обставини
Протоколом №82 від «01» квітня 2026 року щодо прийняття рішення уповноваженою особою (далі – Протокол відхилення або Протокол №82 від 01.04.2026 р.) було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «Лумберкс» через не виправлення невідповідностей.
Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями та діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Щодо неправомірного відхилення ТОВ «Лумберкс»
I. В Протоколі №82 від 01.04.2026 р. Замовник обґрунтовував відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Лумберкс» наступним чином:
«На виконання вимоги Замовника, Учасник завантажив Договір про закупівлю
товару №11-04 від 14.04.2025, укладений між ТОВ «ВОЛЬТЕНЕРГОТРАНС» та ТОВ
«ЛУМБЕРКС». Пунктом 1.1 Договору визначено, що предметом є Ліжка металеві.
Таким чином, аналізуючи надані Учасником документи - договір №1218-25 від 18.12.2025 року та Видаткову накладну №59 від 23 грудня 2025р., в якій не зазначено
дату і номеру договору а також договір №11-04 від 14.04.2025 та Видаткову накладну №2804/2025-2 від 26.04.2025 згідно яких предметом договору є «Ліжко металеве», необхідно прийти до висновку, що Учасник не підтвердив досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору. Предметом закупівлі UA-2026-03-19-012542-a є Тумба армійська.
Відповідно підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну
пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли
учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття
тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на
підставі зазначеної норми.»
Таким чином, виходячи із змісту даного обґрунтування підставами відхилення є те, що учасником ТОВ «Лумберкс» не усунув заявлені Замовником невідповідності, а саме Учасник не надав аналогічний договір у відповідності до вимог тендерної документації.
Однак, ТОВ «Лумберкс» повністю виконав вимоги замовника в частині підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Вважаємо, що Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника, а саме безпідставно застосував пп. 1 п. 44 Особливостей.
Відповідно до вимоги пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації :
«3. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:
Для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) – скан-копія попередньо укладеного договору на постачання товару, з усіма додатками та невід’ємними їх частинами, та документів, що підтверджують його повне виконання, (актів / накладних) із зазначенням в них дати і номеру договору.»
У вимозі про усунення невідповідностей, оприлюдненій в електронній системі закупівель - 30.03.2026 р. об 15:19 год. - Замовник вказав:
«Вивченням інформації поданої Учасником встановлено, що на підтвердження виконання аналогічного договору надано договір №1218-25 від 18.12.2025 року. До договору додається Видаткова накладна №59 від 23 грудня 2025р. Вивченням вказаної Видаткової накладної не виявлено інформації чи посилання на дату і номер договору до якого він складений. Таким чином, неможливо перевірити досвід виконання договору за предметом закупівлі, який вимагається Замовником та його повне виконання підтверджене актами/накладними із зазначенням у них дати і номеру договору. Просимо надати документи про підтвердження досвіду виконання зобов’язань аналогічного за предметом закупівлі: скан-копія попередньо укладеного договору на виконання аналогічних послуг, з усіма додатками та невід’ємними їх частинами, та документів, що підтверджують його повне виконання, (актів/накладних) із зазначенням в них дати і номеру договору. Керуючись частиною 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо усунути вищезазначені невідповідності та надати інформацію протягом 24 годин відповідно ч.9 ст. 26 Закону.»
Вимога про усунення невідповідностей повинна була бути завантажена в електронну систему закупівель до 31.03.2026 р. до 15:19 год.
ТОВ «Лумберкс» 31.03.2026 р. об 14:24 год. завантажив в електронну систему закупівель Договір про закупівлю товару №11-04 від 14.04.2025 р., де пунктом 1.2. цього Договору вказано:
«1.2. Товар, що є предметом даного Договору визначено за кодом ДК 021:2015 – 39140000-5 – Меблі для дому.»
Також, у наданому файлі міститься Видаткова накладна №2604/2025-2 від 26.04.2025 р. за Договором №11-04 від 14.04.2025 року.
Отже, учасник ТОВ «Лумберкс» повністю виконав кваліфікаційну вимогу пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації, а також повністю виконав вимогу про усунення невідповідностей висунуту Замовником в електронній системі закупівель.
На нашу думку, Замовник неправомірно застосував підставу відхилення згідно пп. 1 п. 44 Особливостей, чим грубо порушив закупівельне законодавство. Вважаємо дії Замовника неправомірними та просимо Орган оскарження відновити порушені права на справедливий та неупереджений розгляд тендерної пропозиції Скаржника.
Звертаємо увагу, що Замовник першочергово неправомірно у вимозі про усунення невідповідностей вказав, що наданий Скаржником аналогічний договір не відповідає предмету закупівлі, адже предмет закупівлі визначений у пункті 1.2. Договору про закупівлю товару №11-04 від 14.04.2025 р. - за кодом ДК 021:2015 – 39140000-5 – Меблі для дому, що повністю відповідає предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015: 39140000-5 – Меблі для дому.
Також, в електронній системі закупівель Замовником вказана в електронних полях наступна інформація.
Таким чином, предмет закупівлі UA-2026-03-19-012542-a повністю відповідає предмету закупівлі за аналогічним договором наданим у складі тендерної пропозиції Скаржника, а саме Договору про закупівлю товару №11-04 від 14.04.2025 р.
Відповідно до усталеної практики Органу оскарження, аналогічність договору визначається не лише на підставі загального формулювання, а й на відповідності коду ДК 021:2015 предмету закупівлі, що вказується в договорі.
Предметом Договору №11-04 від 14.04.2025 р., наданого ТОВ «Лумберкс», чітко визначено код ДК 021:2015 – 39140000-5 – Меблі для дому, тобто ідентичний код закупівлі, що безумовно підтверджує його відповідність вимозі про аналогічний договір.
Відтак твердження Замовника про ніби-то невідповідність предмету договору є необґрунтованим, юридично хибним та таким, що не ґрунтується на положеннях тендерної документації та законодавчих нормах.
Таким чином, відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Лумберкс» є неправомірним, а його наслідком стало порушення прав учасника на справедливу, добросовісну та неупереджену оцінку пропозиції, гарантовану як Законом, так і основоположними принципами публічних закупівель.
Тендерна документація загалом та Додаток 1 до тендерної документації не містить жодних конкретизованих вимог щодо формулювання визначення предметності договору, які Замовник вважатиме такими, що підтверджують аналогічність договору.
Таким чином, будь-які додаткові міркування Замовника щодо невідповідності, засновані не на законодавчих підставах, а на інших не визначених у документації критеріях, дані дії є суб'єктивними та такими, що суперечать принципу правової визначеності та порушують засади прозорості публічних закупівель. Замовник фактично встановив додаткові підстави відхилення, що не містяться в тендерній документації.
Відсутність у тендерній документації вичерпного переліку документів або нечітке формулювання вимог унеможливлює відхилення тендерної пропозиції на цій підставі.
Відповідно до пункту 28 Особливостей: «Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.»
Відповідно до останнього абзацу підпункту 3 пункту 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178:
«Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.».
Зі змісту наведеної норми випливає, що Замовник має право вимагати лише ті документи, які чітко та однозначно передбачені у тендерній документації, зокрема – у додатках, що містять перелік документів, які учасник зобов’язаний подати у складі тендерної пропозиції.
Якщо ж Замовник висуває суб’єктивні, не зазначені в документації критерії оцінки (наприклад, тлумачить поняття "аналогічний договір" на власний розсуд) – такі дії є протиправними та суперечать принципу правової визначеності, а також можуть свідчити про створення дискримінаційних умов для учасників закупівлі.
Таким чином, за відсутності конкретизованого визначення “аналогічного договору” у тендерній документації та з огляду на однакові коди ДК 021:2015 предмету закупівлі та договору, твердження Замовника про невідповідність договору є безпідставним і не може застосовуватись як підстава для відхилення тендерної пропозиції.
Відсутність конкретизованих вимог щодо характеристик або змісту договорів у ТД (окрім коду ДК) позбавляє Замовника права відхиляти пропозицію через суб’єктивну оцінку "неаналогічності" договору. Дії Замовника створюють ситуацію, коли учасник не може об'єктивно передбачити, чи буде поданий ним документ прийнятий як належне підтвердження досвіду.
Відповідно до Наказу Мінекономіки №708 від 15.04.2020 р. «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» пунктом 3 встановлено:
«Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.»
Таким чином, законодавець прямо визначив, що для товарів одиницею класифікації предмета закупівлі є група товарів на рівні четвертої цифри коду класифікатора ДК 021:2015. Це положення є обов’язковим як для Замовника, так і для учасника процедури закупівлі.
Отже, за відсутності чіткого визначення з-боку Замовника в тендерній документації, який договір вважається аналогічним ТОВ «Лумберкс» керувався положенням пункту 3 Наказу Мінекономіки №708 від 15.04.2020 р. «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» , а саме те, що предмет закупівлі товарів визначається за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
ТОВ «Лумберкс» надало договір, в якому предмет закупівлі чітко визначено як постачання товару за кодом ДК 021:2015 – 39140000-5 – Меблі для дому, що відповідає предмету закупівлі замовника саме на рівні четвертої цифри класифікатора, як це передбачено Наказом № 708.
Хоча, Замовник першочергово неправомірно висунув вимогу щодо невідповідності предмету закупівлі наданого Скаржником аналогічного договору. Попри це, ТОВ «Лумберкс» виконав вимогу про усунення невідповідностей та завантажив в електронну систему закупівель :
1) Договір про закупівлю товару №11-04 від 14.04.2025 р.
2) Видаткову накладну №2604/2025-2 від 26.04.2025 р. за Договором №11-04 від 14.04.2025 року.
Таким чином, ТОВ «Лумберкс» повністю виконав вимогу та усунув заявлену невідповідність. Тендерна пропозиція Скаржника відповідає вимозі пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації.
Звертаю увагу, що аналогічна підстава відхилення вже була предметом розгляду викладене у Рішенні АМКУ № 10571-р/пк-пз від 04.07.2025, а також щодо цього ж Замовника. У ході розгляду Органом оскарження встановлено, що документація не містить вимог до порядку оформлення аналогічного договору.
Замовник не довів, що наданий Скаржником договір не є аналогічним у розумінні вимог Документації.
Дії Замовника, щодо нашого відхилення є повністю незаконним та порушує гарантовані законом права учасника закупівлі, а також грубо порушує принципи проведення публічних закупівель, згідно ст. 5 Закону. Замовник, незаконно застосував пп. 1 п. 44 Особливостей, як підставу відхилення. Відхилення пропозиції на підставі "не усунення невідповідностей" є безпідставною, неправдивою і такою, що суперечить вимогам закупівельного законодавства.
Просимо Орган оскарження, відновити порушені права Скаржника, шляхом скасування незаконного Протоколу №82 від 01.04.2026 року щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Відповідно до ст. 5 Закону, публічні закупівлі мають здійснюватися на засадах недискримінації та рівного доступу до участі у закупівлях. Відхилення пропозиції без законних підстав фактично позбавляє учасника рівних умов для участі в тендері, що є порушенням зазначених принципів.
Замовник порушив порядок застосування підстави відхилення, згідно пп.1 п. 44 Особливостей – «не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей», а тому рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Лумберкс» викладене в Протоколі №82 від 01.04.2026 року є повністю незаконним та необґрунтованим. ТОВ «Лумберкс» просить Орган оскарження відновити порушені Замовником права задовольнити скаргу та скасувати рішення викладене в Протоколі №82 від 01.04.2026 року.
×
-
Назва доказу:
Рішення АМКУ (аналогічне)
-
Повʼязаний документ:
рішення від 04.07.2025 № 10571.pdf
-
-
Назва доказу:
Протокол відхилення
-
Повʼязаний документ:
Протокол відхилення.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 1 до тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1 Перелік документів та або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі (1).docx
-
-
Назва доказу:
Аналогічний договір
-
Повʼязаний документ:
Договор.pdf
-
-
Назва доказу:
Скарга до Органу оскарження
-
Повʼязаний документ:
Скарга__UA-2026-03-19-012542-a.docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Товариство з обмеженою відповідальністю «Лумберкс» просить: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду; 2. Встановити органом оскарження порушень законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі: «Тумба армійська (код ДК 021:2015:39140000-5 — Меблі для дому)», ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2026-03-19-012542-a. 3. Зобов’язати Замовника – Головний центр підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал – майора Ігоря Момота (військова частина 9930) – скасувати Протокол №82 від 01.04.2026 р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою, стосовно відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі – ТОВ «Лумберкс».
Запити Органу оскарження
Номер:
783246a741c949d4863610ec6f5387ed
Тема запиту:
Пояснення на скаргу ТОВ «ЛУМБЕРКС» від 06.04.2026 у процедурі відкритих торгів UA-2026-03-19-012542-a
Текст запиту:
Головним центром підготовки особового складу державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина 9930) (далі – Замовник) проводяться відкриті торги з особливостями на закупівлю товару: «Тумба армійська».
02 квітня 2026 року за результатами розгляду тендерних пропозицій, Замовником прийнято рішення визначити переможцем процедури відкритих торгів з особливостями, згідно предмету «Тумба армійська», код ДК 021:2015 – 39140000-5 – Меблі для дому (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-03-19-012542-a) – ТОВ «РОКО ГРУП» (ЄДРПОУ 44265317), яке опубліковано в електронній системі закупівель.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням Учасник – ТОВ «ЛУМБРЕКС» 06.04.2026 подало скаргу на рішення про визначення переможця.
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 4101-р/пк-пз від 08.04.2026р. прийнято до розгляду скаргу, зареєстровану в електронній системі закупівель за № UA-2026-03-19-012542-a.с1.
Згідно з пунктом 2 згаданого рішення Замовнику потрібно протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в pdf-форматі (а також у форматі «doc» з можливістю копіювання тексту) на веб-порталі Уповноваженого органу.
На виконання цього пункту, частини 16 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон) та пункту 66 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), замовник цим листом надає інформацію, що стосується проведення процедури закупівлі.
У Скарзі Скаржник просить зобов’язати Замовника скасувати Протокол №82 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.04.2026 про визначення переможцем учасника Закупівлі – ТОВ «РОКО ГРУП».
Замовник не погоджується з вимогами, викладеними у Скарзі, вважає їх необґрунтованими та безпідставними. Відповідно, Замовник заперечує проти вимог Скарги з огляду на наступне.
Відповідно до додатку №1 до тендерної документації на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям згідно статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закону) Замовником вимагалось:
Для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) – скан-копія попередньо укладеного договору на постачання товару, з усіма додатками та невід’ємними їх частинами, та документів, що підтверджують його повне виконання, (актів / накладних) із зазначенням в них дати і номеру договору.
Вивченням інформації поданої Учасником (ТОВ «ЛУМБЕРКС») встановлено, що на підтвердження виконання аналогічного договору надано договір №1218-25 від 18.12.2025 року. До договору додається Видаткова накладна №59 від 23 грудня 2025р. Вивченням вказаної Видаткової накладної не виявлено інформації чи посилання на дату і номер договору до якого він складений.
Із поданих документів, неможливо перевірити досвід виконання договору за предметом закупівлі, який вимагається Замовником та його повне виконання підтверджене актами/накладними із зазначенням у них дати і номеру договору.
На виконання вимог ст. 16 Закону Замовником 30 березня 2026 року в електронну систему завантажено вимогу про усунення виявлених невідповідностей, яке необхідно було усунути до 15:19 31.03.2026 року.
На виконання вимоги Замовника, Учасник (ТОВ «ЛУМБЕРКС») завантажив Договір про закупівлю товару №11-04 від 14.04.2025, укладений між ТОВ «ВОЛЬТЕНЕРГОТРАНС» та ТОВ «ЛУМБЕРКС». Пунктом 1.1 Договору визначено, що предметом є «Ліжка металеві».
Таким чином, аналізуючи надані Учасником документи - договір №1218-25 від 18.12.2025 року та Видаткову накладна №59 від 23 грудня 2025р., в якій не зазначено дату і номеру договору а також договір №11-04 від 14.04.2025 та Видаткову накладну №2804/2025-2 від 26.04.2025 згідно яких предметом договору є «Ліжко металеве», Замовник прийшов до висновку, що Учасник не підтвердив досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору. Предметом закупівлі UA-2026-03-19-012542-a є «Тумба армійська».
Учасник (ТОВ «ЛУМБЕРКС») поданими документами не довів, що товар: «Ліжко металеве» є аналогічним товару предмету закупівлі - «Тумба армійська».
Проаналізувавши подані документи, Замовник прийняв рішення відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ЛУМБРЕКС» (протокол уповноваженої особи №82 від 01.04.2026р.).
Зазначене рішення прийнято у відповідності до вимог ст. 16 Закону в якому п.п 3 п.1 зазначено, що Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, серед яких: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Оскільки, Законом встановлена умова про аналогічність договору виключно за предметом закупівлі то Замовником розглядалась інформація договору яка відображає предмет закупівлі Учасника та порівнювалась на алогічність предмету закупівлі Замовника.
Вимоги ст. 16 Закону не містять посилання про можливість надання інформації про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договорів за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015. Умови Додатку 1 тендерної документації також не містять такої умови.
Наказом Мінекономіки №708 від 15.04.2020 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» визначено, що даний порядок встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.
Зазначений наказ не містить норм (вимог) його застосування при дотриманні ст. 16 Закону, а саме при встановленні Замовником кваліфікаційних критеріїв.
Вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови КМУ №1178 12.10.2022, Цивільного кодексу України, Наказу Мінекономіки №708 від 15.04.2020 не передбачають обов’язкової умови зазначення у договорах коду Єдиного закупівельного словника та не являються істотною умовою договору. З врахуванням цього, Замовником не передбачалась оцінка інформації договорів в яких зазначався код Єдиного закупівельного словника ідентичний предмету Закупівлі Замовника.
У відповідності до цього Замовником не зазначалось про необхідність наявності коду Єдиного закупівельного словника при наданні документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
З врахуванням вивченої інформації Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛУМБРЕКС» згідно пункту 44 Особливостей.
Таким чином, посилання Скаржника про необхідність застосування предмета закупівлі відповідно Наказу Мінекономіки №708 від 15.04.2020 є помилковим та не підтверджується вимогами нормативних документів та тендерної документації.
Вказані вище аргументи та доводи підтверджують правоту Замовника, правомірність прийнятого Замовником рішення і в свою чергу, спростовують зауваження та твердження Скаржника, викладені у Скарзі.
Керуючись статтями 5, 18 Закону та пунктами 66 і 67 Особливостей,
ПРОШУ:
Відмовити в задоволенні скарги ТОВ «ЛУМБЕРКС» від 06.04.2026 у процедурі відкритих торгів з особливостями UA-2026-03-19-012542-a.
Дата опублікування:
09.04.2026 10:03