-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Послуги спостерігання та технічного обслуговування систем пожежної сигналізації
Завершена
170 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
18.03.2026 15:36 - 23.03.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга щодо прийнятих рішень замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій, у процедурі відкритих торгів з особливостями
Номер:
7c2ad59764164764be843bf90f7a610e
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-18-011769-a.b1
Назва:
Скарга щодо прийнятих рішень замовника, які відбулися після розгляду тендерних
пропозицій, у процедурі відкритих торгів з особливостями
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- рішення від 09.03.2026 № 2652.pdf 03.04.2026 16:27
- Додаток 1.docx 03.04.2026 16:27
- Додаток 2.odt 03.04.2026 16:27
- Скарга 03.04.2026.docx 03.04.2026 16:27
- Додаток 8(Проект договору).docx 03.04.2026 16:27
- Додаток 6.docx 03.04.2026 16:27
- Додаток 5_1.odt 03.04.2026 16:27
- рішення від 02.03.2026 № 2340.pdf 03.04.2026 16:27
- Скарга 03.04.2026.pdf 03.04.2026 16:27
- Додаток 4.docx 03.04.2026 16:27
- Тендерна документація-2026.odt 03.04.2026 16:27
- Протокол про відхилення Учасника.pdf 03.04.2026 16:27
- Додаток 7 перелік документів Переможця.docx 03.04.2026 16:27
- Додаток 3 перелік документів Учасника.doc 03.04.2026 16:27
- Додаток 5.odt 03.04.2026 16:27
- Довідка від 30.03.2026.pdf 03.04.2026 16:27
- sign.p7s 03.04.2026 16:33
- рішення від 07.04.2026 №4043.pdf 07.04.2026 17:22
- інформація про резолютивну частину рішення від 15.04.2026 №4478.pdf 16.04.2026 12:17
- рішення від 15.04.2026 №4478.pdf 17.04.2026 10:14
- Пояснення док 13.04.2026 14:01
- Пояснення пдф 13.04.2026 14:03
Дата прийняття скарги до розгляду:
03.04.2026 16:42
Дата розгляду скарги:
15.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
07.04.2026 17:22
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
17.04.2026 10:15
Дата виконання рішення Замовником:
17.04.2026 13:56
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Замовником виконано рішення та скасовано ішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СГ КАПІТАЛ ГРУП".
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
238476c3e83d49dba0f06b51de7b7e93
Заголовок пункту скарги:
1. Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції ТОВ "СГ КАПІТАЛ ГРУП"
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
31 березня 2026 року Замовник оприлюднив Протокольне рішення №18 Уповноваженої особи Територіального управління Державної судової адміністрації України у Тернопільській області про розгляд пропозиції та прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції на закупівлю Послуги спостереження та технічного обслуговування систем пожежної сигналізації (ДК 021:2015 50410000-2 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів») від 31 березня 2026 року(далі – Протокольне рішення).
Відповідно до Протокольного рішення пропозицію Скаржника було відхилено з підстав «не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.»
Так, Замовником у Протокольному рішенні зазначає «Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ " СГ КАПІТАЛ ГРУП", в процедурі відкритих торгів на закупівлю Послуг спостерігання та технічного обслуговування систем пожежної сигналізації, код ДК 021:2015-50410000-2 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів» виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Відповідно до п.43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно ч.7 «Інформація про субпідрядника співвиконавця» розділу 3 Тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»- учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію у формі довідки про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника. В складі тендерної пропозиції учасника була відсутня інформація щодо повного найменування та місцезнаходження співвиконавця, якого учасник планує залучати до виконання послуг та вказана інформація про те, Товариство з обмеженою відповідальністю «СГ КАПІТАЛ ГРУП» буде залучати співвиконавця в обсязі менше 20% вартості договору про закупівлю, що не відповідає вимогам тендерної документації. Відповідно до п. 18 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо учасник закупівлі планує залучати до виконання робіт чи послуг субпідрядника / співвиконавця, то у тендерній пропозиції надає інформацію(повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг. Згідно з абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Учасником протягом 24 годин частково усунуто невідповідності, а саме: надана довідка про повне найменування та місцезнаходження співвиконавця, якого учасник планує залучати до виконання послуг та вказана інформація про те, Товариство з обмеженою відповідальністю «СГ КАПІТАЛ ГРУП» буде залучати співвиконавця в обсязі менше 20% вартості договору про закупівлю, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Учасником не усунуто невідповідності протягом 24 годин, що вимагались згідно повідомлення замовника.
Згідно абз. 5 п.п. 1 п. 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.»
Скаржник вважає, що Замовником грубо порушено його права, як учасника процедури закупівлі, а також порушені принципи здійснення закупівель закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, недискримінації учасників.
Також, Замовником порушено положення частини 9 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та положення пункту 43, 44 Особливостей.
Скаржник вважає рішення Замовника про відхилення пропозиції Скаржника таким, що суперечить положенням тендерної документації та нормам діючого законодавства, з огляду на наступне:
Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Пунктом 44 Особливостей, зокрема, передбачено, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Вимога передбачена ч. 7 «Інформація про субпідрядника/ співвиконавця» розділу 3 Тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозицїї», а саме про те, що учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію у формі довідки про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника, була розміщена Замовником виключно в тендерній документації, та не була включена до жодного з Додатків, зокрема до Додатка 3, де визначено перелік документів , які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Норма пункту 44 Особливостей чітко встановлює, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника.
Скаржник наголошує, що його правова позиція повністю збігається з офіційною позицією Органу оскарження опублікованою на сайті Антимонопольного комітету України «Щодо проблемних питань в частині формування замовниками вимог тендерної документації та розгляду тендерних пропозицій учасників процедур закупівель»(доказ - https://amcu.gov.ua/news/shchodo-problemnykh-pytan-v-chastyni-formuvannia-zamovnykamy-vymoh-tendernoi-dokumentatsii-ta-rozghliadu-tendernykh-propozytsii-uchasnykiv-protsedur-zakupivel). Орган оскарження чітко констатував, що обов'язок Замовника щодо формування вичерпного переліку документів у формі окремих додатків (згідно з п. 28 Особливостей) не є формальністю, а є засадою прозорості закупівлі. Якщо Замовник встановлює вимогу щодо надання певного документа (зокрема, довідки про співвиконавців) виключно у текстовій частині тендерної документації, не дублюючи її у відповідних додатках-переліках, то застосування пункту 44 Особливостей для відхилення учасника є неправомірним. Колегія АМКУ неодноразово наголошувала, що учасник процедури закупівлі не повинен здійснювати системний аналіз усього тексту документації для пошуку прихованих вимог, оскільки пункт 44 Особливостей прямо звільняє учасника від відповідальності за ненадання документів, які не були включені до спеціалізованих додатків.
Крім того, зазначена правова позиція Антимонопольного комітету України підтверджується також численною практикою прийнятих рішень органу оскарження, у яких послідовно наголошується, що відсутність у складі тендерної пропозиції документів, які не передбачені вичерпним переліком, визначеним у додатках до тендерної документації, не може вважатися підставою для відхилення такої пропозиції. Зокрема, у Рішенні № 2340-р/пк-пз від 02.03.2026(ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-23-016154-a) (додається до скарги) та Рішенні № 2652-р/пк-пз від 09.03.2026(ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-26-013041-a) (додається до скарги) Комісія АМКУ прямо зазначає, що положення пункту 44 Особливостей виключає можливість дискваліфікації учасника з підстав ненадання документів, які не були визначені Замовником у встановлених додатках до тендерної документації.
З огляду на викладене вище, Замовник не мав правових підстав для направлення повідомлення про усунення невідповідностей у порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей, та, відповідно, неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника.
В той же час, зазначаємо, що Скаржником надано довідку №101 від 30.03.2026 р., відповідно до якої Товариство з обмеженою відповідальністю «СГ КАПІТАЛ ГРУП» повідомило, що не буде залучати співвиконавців в обсязі, що перевищує 20% вартості договору про закупівлю, а також зазначило про намір залучення співвиконавця в обсязі, що є меншим за 20% вартості договору про закупівлю, надавши усі необхідні та повні дані про співвиконавця.
Окремої уваги заслуговує той факт, що встановлена Замовником вимога щодо надання інформації про субпідрядників/співвиконавців виключно у разі їх залучення в обсязі «не менше 20 відсотків» або надання довідки про «незалучення», прямо суперечить положенням частини 3 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно з частиною 3 статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Аналіз вищенаведеної норми свідчить, що право учасника залучати спроможності інших суб'єктів господарювання для підтвердження кваліфікації не обмежене жодним відсотковим порогом (зокрема, порогом у 20%). Замовник, вимагаючи інформацію лише про тих субпідрядників, чий обсяг робіт становить 20% і більше, або ж вимагаючи довідку про «незалучення» у всіх інших випадках, фактично створює штучний бар’єр у реалізації законного права учасника. Таке формулювання тендерної документації позбавляє учасника законної можливості залучати спроможності співвиконавців для підтвердження кваліфікації в обсягах до 20%, що є грубим порушенням права учасника, гарантованого статтею 16 Закону.
Таким чином, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника є безпідставним, прийнятим з порушенням вимог тендерної документації та норм чинного законодавства, а також таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника як учасника процедури закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника прийнято незаконно та необґрунтовано, з порушенням основних принципів публічних закупівель. Керуючись ст. 18 Закону та ст. 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», -
Відповідно до Протокольного рішення пропозицію Скаржника було відхилено з підстав «не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.»
Так, Замовником у Протокольному рішенні зазначає «Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ " СГ КАПІТАЛ ГРУП", в процедурі відкритих торгів на закупівлю Послуг спостерігання та технічного обслуговування систем пожежної сигналізації, код ДК 021:2015-50410000-2 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів» виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Відповідно до п.43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно ч.7 «Інформація про субпідрядника співвиконавця» розділу 3 Тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»- учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію у формі довідки про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника. В складі тендерної пропозиції учасника була відсутня інформація щодо повного найменування та місцезнаходження співвиконавця, якого учасник планує залучати до виконання послуг та вказана інформація про те, Товариство з обмеженою відповідальністю «СГ КАПІТАЛ ГРУП» буде залучати співвиконавця в обсязі менше 20% вартості договору про закупівлю, що не відповідає вимогам тендерної документації. Відповідно до п. 18 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо учасник закупівлі планує залучати до виконання робіт чи послуг субпідрядника / співвиконавця, то у тендерній пропозиції надає інформацію(повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг. Згідно з абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Учасником протягом 24 годин частково усунуто невідповідності, а саме: надана довідка про повне найменування та місцезнаходження співвиконавця, якого учасник планує залучати до виконання послуг та вказана інформація про те, Товариство з обмеженою відповідальністю «СГ КАПІТАЛ ГРУП» буде залучати співвиконавця в обсязі менше 20% вартості договору про закупівлю, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Учасником не усунуто невідповідності протягом 24 годин, що вимагались згідно повідомлення замовника.
Згідно абз. 5 п.п. 1 п. 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.»
Скаржник вважає, що Замовником грубо порушено його права, як учасника процедури закупівлі, а також порушені принципи здійснення закупівель закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, недискримінації учасників.
Також, Замовником порушено положення частини 9 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та положення пункту 43, 44 Особливостей.
Скаржник вважає рішення Замовника про відхилення пропозиції Скаржника таким, що суперечить положенням тендерної документації та нормам діючого законодавства, з огляду на наступне:
Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Пунктом 44 Особливостей, зокрема, передбачено, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Вимога передбачена ч. 7 «Інформація про субпідрядника/ співвиконавця» розділу 3 Тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозицїї», а саме про те, що учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію у формі довідки про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника, була розміщена Замовником виключно в тендерній документації, та не була включена до жодного з Додатків, зокрема до Додатка 3, де визначено перелік документів , які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Норма пункту 44 Особливостей чітко встановлює, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника.
Скаржник наголошує, що його правова позиція повністю збігається з офіційною позицією Органу оскарження опублікованою на сайті Антимонопольного комітету України «Щодо проблемних питань в частині формування замовниками вимог тендерної документації та розгляду тендерних пропозицій учасників процедур закупівель»(доказ - https://amcu.gov.ua/news/shchodo-problemnykh-pytan-v-chastyni-formuvannia-zamovnykamy-vymoh-tendernoi-dokumentatsii-ta-rozghliadu-tendernykh-propozytsii-uchasnykiv-protsedur-zakupivel). Орган оскарження чітко констатував, що обов'язок Замовника щодо формування вичерпного переліку документів у формі окремих додатків (згідно з п. 28 Особливостей) не є формальністю, а є засадою прозорості закупівлі. Якщо Замовник встановлює вимогу щодо надання певного документа (зокрема, довідки про співвиконавців) виключно у текстовій частині тендерної документації, не дублюючи її у відповідних додатках-переліках, то застосування пункту 44 Особливостей для відхилення учасника є неправомірним. Колегія АМКУ неодноразово наголошувала, що учасник процедури закупівлі не повинен здійснювати системний аналіз усього тексту документації для пошуку прихованих вимог, оскільки пункт 44 Особливостей прямо звільняє учасника від відповідальності за ненадання документів, які не були включені до спеціалізованих додатків.
Крім того, зазначена правова позиція Антимонопольного комітету України підтверджується також численною практикою прийнятих рішень органу оскарження, у яких послідовно наголошується, що відсутність у складі тендерної пропозиції документів, які не передбачені вичерпним переліком, визначеним у додатках до тендерної документації, не може вважатися підставою для відхилення такої пропозиції. Зокрема, у Рішенні № 2340-р/пк-пз від 02.03.2026(ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-23-016154-a) (додається до скарги) та Рішенні № 2652-р/пк-пз від 09.03.2026(ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-26-013041-a) (додається до скарги) Комісія АМКУ прямо зазначає, що положення пункту 44 Особливостей виключає можливість дискваліфікації учасника з підстав ненадання документів, які не були визначені Замовником у встановлених додатках до тендерної документації.
З огляду на викладене вище, Замовник не мав правових підстав для направлення повідомлення про усунення невідповідностей у порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей, та, відповідно, неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника.
В той же час, зазначаємо, що Скаржником надано довідку №101 від 30.03.2026 р., відповідно до якої Товариство з обмеженою відповідальністю «СГ КАПІТАЛ ГРУП» повідомило, що не буде залучати співвиконавців в обсязі, що перевищує 20% вартості договору про закупівлю, а також зазначило про намір залучення співвиконавця в обсязі, що є меншим за 20% вартості договору про закупівлю, надавши усі необхідні та повні дані про співвиконавця.
Окремої уваги заслуговує той факт, що встановлена Замовником вимога щодо надання інформації про субпідрядників/співвиконавців виключно у разі їх залучення в обсязі «не менше 20 відсотків» або надання довідки про «незалучення», прямо суперечить положенням частини 3 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно з частиною 3 статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Аналіз вищенаведеної норми свідчить, що право учасника залучати спроможності інших суб'єктів господарювання для підтвердження кваліфікації не обмежене жодним відсотковим порогом (зокрема, порогом у 20%). Замовник, вимагаючи інформацію лише про тих субпідрядників, чий обсяг робіт становить 20% і більше, або ж вимагаючи довідку про «незалучення» у всіх інших випадках, фактично створює штучний бар’єр у реалізації законного права учасника. Таке формулювання тендерної документації позбавляє учасника законної можливості залучати спроможності співвиконавців для підтвердження кваліфікації в обсягах до 20%, що є грубим порушенням права учасника, гарантованого статтею 16 Закону.
Таким чином, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника є безпідставним, прийнятим з порушенням вимог тендерної документації та норм чинного законодавства, а також таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника як учасника процедури закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника прийнято незаконно та необґрунтовано, з порушенням основних принципів публічних закупівель. Керуючись ст. 18 Закону та ст. 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», -
×
-
Назва доказу:
Тендерна документація-2026
-
Повʼязаний документ:
Тендерна документація-2026.odt
-
-
Назва доказу:
Довідка від 30.03.2026
-
Повʼязаний документ:
Довідка від 30.03.2026.pdf
-
-
Назва доказу:
рішення від 09.03.2026 № 2652
-
Повʼязаний документ:
рішення від 09.03.2026 № 2652.pdf
-
-
Назва доказу:
рішення від 02.03.2026 № 2340
-
Повʼязаний документ:
рішення від 02.03.2026 № 2340.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 3 перелік документів Учасника
-
Повʼязаний документ:
Додаток 3 перелік документів Учасника.doc
-
-
Назва доказу:
Протокол про відхилення Учасника
-
Повʼязаний документ:
Протокол про відхилення Учасника.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
1. Прийняти Скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "СГ КАПІТАЛ ГРУП" до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Тернопільській області скасувати своє рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "СГ КАПІТАЛ ГРУП" по закупівлі Послуги спостерігання та технічного обслуговування систем пожежної сигналізації(ідентифікатор UA-2026-03-18-011769-a). 3. Зобов’язати Замовника завершити процедуру згідно чинного законодавства
Запити Органу оскарження
Номер:
08cf14c46c42411d9025f5eabf7fb16c
Тема запиту:
пояснення
Текст запиту:
Пояснення
по суті скарги
ТОВ "СГ КАПІТАЛ ГРУП" UA-2026-03-18-011769-a.b1
Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України у Тернопільській області (надалі – Замовник) проводиться закупівля за процедурою відкриті торги: «Послуги спостерігання та технічного обслуговування систем пожежної сигналізації», (код ДК 021:2015: 50410000-2 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів) (надалі - Закупівля), ідентифікатор закупівлі - UA-2026-03-18-011769-a.
До участі у тендерній процедурі «Відкриті торги з особливостями» на закупівлю було подано 3 (три) тендерних пропозицій, а саме: ТОВ "СГ КАПІТАЛ ГРУП", ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ" та ПП "ЦІЛКОВИТА БЕЗПЕКА".
Відповідно до пункту 41 Особливостей, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до ч.9 та ч.10 ст.29 Закону, після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.
Найбільш економічно вигідною пропозицією електронною системою визначено пропозицію ТОВ "СГ КАПІТАЛ ГРУП", але тендерну пропозицію Учасника відхилено Замовником на підставі абз. 5 п.п. 1 п. 44 Особливостей - замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Однак, Скаржником подано скаргу на рішення Замовника, зокрема:
«31 березня 2026 року Замовник оприлюднив Протокольне рішення №18 Уповноваженої особи Територіального управління Державної судової адміністрації України у Тернопільській області про розгляд пропозиції та прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції на закупівлю Послуги спостереження та технічного обслуговування систем пожежної сигналізації (ДК 021:2015 50410000-2 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів») від 31 березня 2026 року(далі – Протокольне рішення). Відповідно до Протокольного рішення пропозицію Скаржника було відхилено з підстав «не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.»
Так, Замовником у Протокольному рішенні зазначає «Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ " СГ КАПІТАЛ ГРУП", в процедурі відкритих торгів на закупівлю Послуг спостерігання та технічного обслуговування систем пожежної сигналізації, код ДК 021:2015-50410000-2 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів» виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією. Відповідно до п.43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно ч.7 «Інформація про субпідрядника співвиконавця» розділу 3 Тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» - учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію у формі довідки про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника.
В складі тендерної пропозиції учасника була відсутня інформація щодо повного найменування та місцезнаходження співвиконавця, якого учасник планує залучати до виконання послуг та вказана інформація про те, Товариство з обмеженою відповідальністю «СГ КАПІТАЛ ГРУП» буде залучати співвиконавця в обсязі менше 20% вартості договору про закупівлю, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Відповідно до п. 18 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо учасник закупівлі планує залучати до виконання робіт чи послуг субпідрядника / співвиконавця, то у тендерній пропозиції надає інформацію(повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг.
Згідно з абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Учасником протягом 24 годин частково усунуто невідповідності, а саме: надана довідка про повне найменування та місцезнаходження співвиконавця, якого учасник планує залучати до виконання послуг та вказана інформація про те, Товариство з обмеженою відповідальністю «СГ КАПІТАЛ ГРУП» буде залучати співвиконавця в обсязі менше 20% вартості договору про закупівлю, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Учасником не усунуто невідповідності протягом 24 годин, що вимагались згідно повідомлення замовника.
Згідно абз. 5 п.п. 1 п. 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.»
Скаржник вважає, що Замовником грубо порушено його права, як учасника процедури закупівлі, а також порушені принципи здійснення закупівель закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, недискримінації учасників.
Також, Замовником порушено положення частини 9 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та положення пункту 43, 44 Особливостей.
Скаржник вважає рішення Замовника про відхилення пропозиції Скаржника таким, що суперечить положенням тендерної документації та нормам діючого законодавства, з огляду на наступне: Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. Пунктом 44 Особливостей, зокрема, передбачено, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту. Вимога передбачена ч. 7 «Інформація про субпідрядника/ співвиконавця» розділу 3 Тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозицїї», а саме про те, що учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію у формі довідки про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника, була розміщена Замовником виключно в тендерній документації, та не була включена до жодного з Додатків, зокрема до Додатка 3, де визначено перелік документів , які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Норма пункту 44 Особливостей чітко встановлює, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника. Скаржник наголошує, що його правова позиція повністю збігається з офіційною позицією Органу оскарження опублікованою на сайті Антимонопольного комітету України «Щодо проблемних питань в частині формування замовниками вимог тендерної документації та розгляду тендерних пропозицій учасників процедур закупівель»(доказ - https://amcu.gov.ua/news/shchodo-problemnykh-pytanv-chastyni-formuvannia-zamovnykamy-vymoh-tendernoi-dokumentatsii-ta-rozghliadutendernykh-propozytsii-uchasnykiv-protsedur-zakupivel). Орган оскарження чітко констатував, що обов'язок Замовника щодо формування вичерпного переліку документів у формі окремих додатків (згідно з п. 28 Особливостей) не є формальністю, а є засадою прозорості закупівлі. Якщо Замовник встановлює вимогу щодо надання певного документа (зокрема, довідки про співвиконавців) виключно у текстовій частині тендерної документації, не дублюючи її у відповідних додатках-переліках, то застосування пункту 44 Особливостей для відхилення учасника є неправомірним. Колегія АМКУ неодноразово наголошувала, що учасник процедури закупівлі не повинен здійснювати системний аналіз усього тексту документації для пошуку прихованих вимог, оскільки пункт 44 Особливостей прямо звільняє учасника від відповідальності за ненадання документів, які не були включені до спеціалізованих додатків. Крім того, зазначена правова позиція Антимонопольного комітету України підтверджується також численною практикою прийнятих рішень органу оскарження, у яких послідовно наголошується, що відсутність у складі тендерної пропозиції документів, які не передбачені вичерпним переліком, визначеним у додатках до тендерної документації, не може вважатися підставою для відхилення такої пропозиції. Зокрема, у Рішенні № 2340-р/пк-пз від 02.03.2026(ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-23-016154-a) (додається до скарги) та Рішенні № 2652-р/пк-пз від 09.03.2026(ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-26-013041-a) (додається до скарги) Комісія АМКУ прямо зазначає, що положення пункту 44 Особливостей виключає можливість дискваліфікації учасника з підстав ненадання документів, які не були визначені Замовником у встановлених додатках до тендерної документації. З огляду на викладене вище, Замовник не мав правових підстав для направлення повідомлення про усунення невідповідностей у порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей, та, відповідно, неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника. В той же час, зазначаємо, що Скаржником надано довідку №101 від 30.03.2026 р., відповідно до якої Товариство з обмеженою відповідальністю «СГ КАПІТАЛ ГРУП» повідомило, що не буде залучати співвиконавців в обсязі, що перевищує 20% вартості договору про закупівлю, а також зазначило про намір залучення співвиконавця в обсязі, що є меншим за 20% вартості договору про закупівлю, надавши усі необхідні та повні дані про співвиконавця. Окремої уваги заслуговує той факт, що встановлена Замовником вимога щодо надання інформації про субпідрядників/співвиконавців виключно у разі їх залучення в обсязі «не менше 20 відсотків» або надання довідки про «незалучення», прямо суперечить положенням частини 3 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно з частиною 3 статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Аналіз вищенаведеної норми свідчить, що право учасника залучати спроможності інших суб'єктів господарювання для підтвердження кваліфікації не обмежене жодним відсотковим порогом (зокрема, порогом у 20%). Замовник, вимагаючи інформацію лише про тих субпідрядників, чий обсяг робіт становить 20% і більше, або ж вимагаючи довідку про «незалучення» у всіх інших випадках, фактично створює штучний бар’єр у реалізації законного права учасника. Таке формулювання тендерної документації позбавляє учасника законної можливості залучати спроможності співвиконавців для підтвердження кваліфікації в обсягах до 20%, що є грубим порушенням права учасника, гарантованого статтею 16 Закону. Таким чином, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника є безпідставним, прийнятим з порушенням вимог тендерної документації та норм чинного законодавства, а також таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника як учасника процедури закупівлі. Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника прийнято незаконно та необґрунтовано, з порушенням основних принципів публічних закупівель. Керуючись ст. 18 Закону та ст. 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», - Протокол про відхилення Учасника Додаток 3 перелік документів Учасника рішення від 02.03.2026 № 2340 рішення від 09.03.2026 № 2652 Довідка від 30.03.2026 Тендерна документація-2026».
З вищенаведеного змісту Скарги надаємо наступні пояснення:
Відповідно до п. 7 розділу 3 Тендерної документації «Інформація про субпідрядника/співвиконавця» вимагалось надання наступного документу: «Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію у формі довідки про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника / співвиконавця.»
Вказана вимога є обов’язковою не лише тому, що визначена в умовах тендерної документації, а тому що передбачена чинним законодавством, зокрема ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», у тендерній документації зазначаються такі відомості: 18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
Крім того, при поданні оголошення в електронній системі так сформовано функціонал, що при виборі виду закупівлі (товар, робота чи послуга) – при оголошенні закупівлі послуг автоматично заповнюється інформація про залучення, чи незалучення субпідрядників/співвиконавців:
Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі
• Остання редакція
Інформування про субпідрядників/співвиконавців
Детальний опис
open_in_newЗакон України "Про публічні закупівлі" 22.2.18open_in_newПостанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування 47
При відсутності залучених спроможностей субпідрядника/співвиконавця або в обсязі не більше ніж 20% вартості договору підтверджується, що
• Учасник закупівлі, разом із залученими спроможностями субпідрядника/співвиконавця (за наявності), відповідає кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII "Про публічні закупівлі"
18 березня 202615:33
Очікувана відповідь: Так
При наявності залучених спроможностей субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20% вартості договору підтверджується, що
• Субʼєкт господарювання, спроможності якого залучаються до виконання робіт та послуг не має підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII "Про публічні закупівлі"
18 березня 202615:33
Очікувана відповідь: Так
Отже, аргумент, що Скаржник не зобов’язаний підтверджувати наявність, чи відсутність субпідрядників чи співвиконавців, адже вказаної вимоги немає в Додатку до тендерної документації (Перелік документів для Учасників, що надаються в складі тендерної пропозиції) не відповідає дійсності і Учасник при поданні пропозиції усвідомлював та був належно повідомлений про необхідність надання вказаної інформації як у вимагах тендерної документації, так і в оголошенні про проведення процедури.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 26 березня 2026 до 12:00. Під час подання тендерної пропозиції Скаржником надано лист - довідку № 118 від 23.03.2026 року про те, що «Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю «СГ КАПІТАЛ ГРУП» повідомляємо, що будемо залучати співвиконавця в обсязі менше 20% вартості договору про закупівлю.
Однак, у вимогах тендерної документації вимагалось або надати інформацію у формі довідки про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника.
Довідки про незалучення субпідрядника не було у складі тендерної пропозиції.
Також, Скаржником надано Договір надання послуг № 23/03/26 від 23 березня 2026 року з ТОВ «Кодекс безпеки», де визначено, що останній залучається як співвиконавець для надання послуг Послуги спостерігання та технічного обслуговування систем пожежної сигналізації, код ДК 021:2015- 50410000-2 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів» за ідентифікатором закупівлі UA-2026-03-18-011769-а.
Так, як в складі пропозиції були відсутні довідка про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідка у довільній формі про незалучення субпідрядника, Замовником сформовано повідомлення про усунення невідповідностей протягом 24 годин 30.03.2026 року.
Учасником надано знову довідку про те, що не залучатимуться субпідрядники / співвиконавці в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору, але залучатиметься співвиконавцем Товариство з обмеженою відповідальністю «Кодекс Безпеки» Код ЄДРПОУ 40406843, місцезнаходження: 79000, Україна, Львівська обл., місто Львів, вулиця Шота Руставелі, будинок 13 офіс 14 в обсязі меншому, ніж 20 відсотків від вартості договору.
Але, довідки про незалучення субпідрядника не надано в складі тендерної пропозиції.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Учасника була відхилена Замовником.
Отже, Замовником дотримано вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі положень статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
На підставі вищевикладеного,
П Р О Ш У:
1. Прийняти рішення про відмову в задоволенні скарги ТОВ "СГ КАПІТАЛ ГРУП"
№ UA-2026-03-18-011769-a.b1.
Дата опублікування:
13.04.2026 14:03
Номер:
1912bba5e1b543429925fe34aad01c93
Тема запиту:
Пояснення
Текст запиту:
Пояснення
по суті скарги
ТОВ "СГ КАПІТАЛ ГРУП" UA-2026-03-18-011769-a.b1
Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України у Тернопільській області (надалі – Замовник) проводиться закупівля за процедурою відкриті торги: «Послуги спостерігання та технічного обслуговування систем пожежної сигналізації», (код ДК 021:2015: 50410000-2 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів) (надалі - Закупівля), ідентифікатор закупівлі - UA-2026-03-18-011769-a.
До участі у тендерній процедурі «Відкриті торги з особливостями» на закупівлю було подано 3 (три) тендерних пропозицій, а саме: ТОВ "СГ КАПІТАЛ ГРУП", ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ" та ПП "ЦІЛКОВИТА БЕЗПЕКА".
Відповідно до пункту 41 Особливостей, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до ч.9 та ч.10 ст.29 Закону, після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.
Найбільш економічно вигідною пропозицією електронною системою визначено пропозицію ТОВ "СГ КАПІТАЛ ГРУП", але тендерну пропозицію Учасника відхилено Замовником на підставі абз. 5 п.п. 1 п. 44 Особливостей - замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Однак, Скаржником подано скаргу на рішення Замовника, зокрема:
«31 березня 2026 року Замовник оприлюднив Протокольне рішення №18 Уповноваженої особи Територіального управління Державної судової адміністрації України у Тернопільській області про розгляд пропозиції та прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції на закупівлю Послуги спостереження та технічного обслуговування систем пожежної сигналізації (ДК 021:2015 50410000-2 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів») від 31 березня 2026 року(далі – Протокольне рішення). Відповідно до Протокольного рішення пропозицію Скаржника було відхилено з підстав «не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.»
Так, Замовником у Протокольному рішенні зазначає «Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ " СГ КАПІТАЛ ГРУП", в процедурі відкритих торгів на закупівлю Послуг спостерігання та технічного обслуговування систем пожежної сигналізації, код ДК 021:2015-50410000-2 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів» виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією. Відповідно до п.43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно ч.7 «Інформація про субпідрядника співвиконавця» розділу 3 Тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» - учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію у формі довідки про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника.
В складі тендерної пропозиції учасника була відсутня інформація щодо повного найменування та місцезнаходження співвиконавця, якого учасник планує залучати до виконання послуг та вказана інформація про те, Товариство з обмеженою відповідальністю «СГ КАПІТАЛ ГРУП» буде залучати співвиконавця в обсязі менше 20% вартості договору про закупівлю, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Відповідно до п. 18 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо учасник закупівлі планує залучати до виконання робіт чи послуг субпідрядника / співвиконавця, то у тендерній пропозиції надає інформацію(повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг.
Згідно з абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Учасником протягом 24 годин частково усунуто невідповідності, а саме: надана довідка про повне найменування та місцезнаходження співвиконавця, якого учасник планує залучати до виконання послуг та вказана інформація про те, Товариство з обмеженою відповідальністю «СГ КАПІТАЛ ГРУП» буде залучати співвиконавця в обсязі менше 20% вартості договору про закупівлю, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Учасником не усунуто невідповідності протягом 24 годин, що вимагались згідно повідомлення замовника.
Згідно абз. 5 п.п. 1 п. 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.»
Скаржник вважає, що Замовником грубо порушено його права, як учасника процедури закупівлі, а також порушені принципи здійснення закупівель закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, недискримінації учасників.
Також, Замовником порушено положення частини 9 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та положення пункту 43, 44 Особливостей.
Скаржник вважає рішення Замовника про відхилення пропозиції Скаржника таким, що суперечить положенням тендерної документації та нормам діючого законодавства, з огляду на наступне: Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. Пунктом 44 Особливостей, зокрема, передбачено, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту. Вимога передбачена ч. 7 «Інформація про субпідрядника/ співвиконавця» розділу 3 Тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозицїї», а саме про те, що учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію у формі довідки про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника, була розміщена Замовником виключно в тендерній документації, та не була включена до жодного з Додатків, зокрема до Додатка 3, де визначено перелік документів , які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Норма пункту 44 Особливостей чітко встановлює, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника. Скаржник наголошує, що його правова позиція повністю збігається з офіційною позицією Органу оскарження опублікованою на сайті Антимонопольного комітету України «Щодо проблемних питань в частині формування замовниками вимог тендерної документації та розгляду тендерних пропозицій учасників процедур закупівель»(доказ - https://amcu.gov.ua/news/shchodo-problemnykh-pytanv-chastyni-formuvannia-zamovnykamy-vymoh-tendernoi-dokumentatsii-ta-rozghliadutendernykh-propozytsii-uchasnykiv-protsedur-zakupivel). Орган оскарження чітко констатував, що обов'язок Замовника щодо формування вичерпного переліку документів у формі окремих додатків (згідно з п. 28 Особливостей) не є формальністю, а є засадою прозорості закупівлі. Якщо Замовник встановлює вимогу щодо надання певного документа (зокрема, довідки про співвиконавців) виключно у текстовій частині тендерної документації, не дублюючи її у відповідних додатках-переліках, то застосування пункту 44 Особливостей для відхилення учасника є неправомірним. Колегія АМКУ неодноразово наголошувала, що учасник процедури закупівлі не повинен здійснювати системний аналіз усього тексту документації для пошуку прихованих вимог, оскільки пункт 44 Особливостей прямо звільняє учасника від відповідальності за ненадання документів, які не були включені до спеціалізованих додатків. Крім того, зазначена правова позиція Антимонопольного комітету України підтверджується також численною практикою прийнятих рішень органу оскарження, у яких послідовно наголошується, що відсутність у складі тендерної пропозиції документів, які не передбачені вичерпним переліком, визначеним у додатках до тендерної документації, не може вважатися підставою для відхилення такої пропозиції. Зокрема, у Рішенні № 2340-р/пк-пз від 02.03.2026(ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-23-016154-a) (додається до скарги) та Рішенні № 2652-р/пк-пз від 09.03.2026(ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-26-013041-a) (додається до скарги) Комісія АМКУ прямо зазначає, що положення пункту 44 Особливостей виключає можливість дискваліфікації учасника з підстав ненадання документів, які не були визначені Замовником у встановлених додатках до тендерної документації. З огляду на викладене вище, Замовник не мав правових підстав для направлення повідомлення про усунення невідповідностей у порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей, та, відповідно, неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника. В той же час, зазначаємо, що Скаржником надано довідку №101 від 30.03.2026 р., відповідно до якої Товариство з обмеженою відповідальністю «СГ КАПІТАЛ ГРУП» повідомило, що не буде залучати співвиконавців в обсязі, що перевищує 20% вартості договору про закупівлю, а також зазначило про намір залучення співвиконавця в обсязі, що є меншим за 20% вартості договору про закупівлю, надавши усі необхідні та повні дані про співвиконавця. Окремої уваги заслуговує той факт, що встановлена Замовником вимога щодо надання інформації про субпідрядників/співвиконавців виключно у разі їх залучення в обсязі «не менше 20 відсотків» або надання довідки про «незалучення», прямо суперечить положенням частини 3 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно з частиною 3 статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Аналіз вищенаведеної норми свідчить, що право учасника залучати спроможності інших суб'єктів господарювання для підтвердження кваліфікації не обмежене жодним відсотковим порогом (зокрема, порогом у 20%). Замовник, вимагаючи інформацію лише про тих субпідрядників, чий обсяг робіт становить 20% і більше, або ж вимагаючи довідку про «незалучення» у всіх інших випадках, фактично створює штучний бар’єр у реалізації законного права учасника. Таке формулювання тендерної документації позбавляє учасника законної можливості залучати спроможності співвиконавців для підтвердження кваліфікації в обсягах до 20%, що є грубим порушенням права учасника, гарантованого статтею 16 Закону. Таким чином, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника є безпідставним, прийнятим з порушенням вимог тендерної документації та норм чинного законодавства, а також таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника як учасника процедури закупівлі. Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника прийнято незаконно та необґрунтовано, з порушенням основних принципів публічних закупівель. Керуючись ст. 18 Закону та ст. 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», - Протокол про відхилення Учасника Додаток 3 перелік документів Учасника рішення від 02.03.2026 № 2340 рішення від 09.03.2026 № 2652 Довідка від 30.03.2026 Тендерна документація-2026».
З вищенаведеного змісту Скарги надаємо наступні пояснення:
Відповідно до п. 7 розділу 3 Тендерної документації «Інформація про субпідрядника/співвиконавця» вимагалось надання наступного документу: «Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію у формі довідки про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника / співвиконавця.»
Вказана вимога є обов’язковою не лише тому, що визначена в умовах тендерної документації, а тому що передбачена чинним законодавством, зокрема ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», у тендерній документації зазначаються такі відомості: 18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
Крім того, при поданні оголошення в електронній системі так сформовано функціонал, що при виборі виду закупівлі (товар, робота чи послуга) – при оголошенні закупівлі послуг автоматично заповнюється інформація про залучення, чи незалучення субпідрядників/співвиконавців:
Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі
• Остання редакція
Інформування про субпідрядників/співвиконавців
Детальний опис
open_in_newЗакон України "Про публічні закупівлі" 22.2.18open_in_newПостанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування 47
При відсутності залучених спроможностей субпідрядника/співвиконавця або в обсязі не більше ніж 20% вартості договору підтверджується, що
• Учасник закупівлі, разом із залученими спроможностями субпідрядника/співвиконавця (за наявності), відповідає кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII "Про публічні закупівлі"
18 березня 202615:33
Очікувана відповідь: Так
При наявності залучених спроможностей субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20% вартості договору підтверджується, що
• Субʼєкт господарювання, спроможності якого залучаються до виконання робіт та послуг не має підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII "Про публічні закупівлі"
18 березня 202615:33
Очікувана відповідь: Так
Отже, аргумент, що Скаржник не зобов’язаний підтверджувати наявність, чи відсутність субпідрядників чи співвиконавців, адже вказаної вимоги немає в Додатку до тендерної документації (Перелік документів для Учасників, що надаються в складі тендерної пропозиції) не відповідає дійсності і Учасник при поданні пропозиції усвідомлював та був належно повідомлений про необхідність надання вказаної інформації як у вимагах тендерної документації, так і в оголошенні про проведення процедури.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 26 березня 2026 до 12:00. Під час подання тендерної пропозиції Скаржником надано лист - довідку № 118 від 23.03.2026 року про те, що «Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю «СГ КАПІТАЛ ГРУП» повідомляємо, що будемо залучати співвиконавця в обсязі менше 20% вартості договору про закупівлю.
Однак, у вимогах тендерної документації вимагалось або надати інформацію у формі довідки про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника.
Довідки про незалучення субпідрядника не було у складі тендерної пропозиції.
Також, Скаржником надано Договір надання послуг № 23/03/26 від 23 березня 2026 року з ТОВ «Кодекс безпеки», де визначено, що останній залучається як співвиконавець для надання послуг Послуги спостерігання та технічного обслуговування систем пожежної сигналізації, код ДК 021:2015- 50410000-2 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів» за ідентифікатором закупівлі UA-2026-03-18-011769-а.
Так, як в складі пропозиції були відсутні довідка про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідка у довільній формі про незалучення субпідрядника, Замовником сформовано повідомлення про усунення невідповідностей протягом 24 годин 30.03.2026 року.
Учасником надано знову довідку про те, що не залучатимуться субпідрядники / співвиконавці в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору, але залучатиметься співвиконавцем Товариство з обмеженою відповідальністю «Кодекс Безпеки» Код ЄДРПОУ 40406843, місцезнаходження: 79000, Україна, Львівська обл., місто Львів, вулиця Шота Руставелі, будинок 13 офіс 14 в обсязі меншому, ніж 20 відсотків від вартості договору.
Але, довідки про незалучення субпідрядника не надано в складі тендерної пропозиції.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Учасника була відхилена Замовником.
Отже, Замовником дотримано вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі положень статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
На підставі вищевикладеного,
П Р О Ш У:
1. Прийняти рішення про відмову в задоволенні скарги ТОВ "СГ КАПІТАЛ ГРУП"
№ UA-2026-03-18-011769-a.b1.
Дата опублікування:
13.04.2026 14:01
Номер:
9e9b6f51760d4487b6830037b4bef013
Тема запиту:
Пояснення
Текст запиту:
Пояснення
по суті скарги
ТОВ "СГ КАПІТАЛ ГРУП" UA-2026-03-18-011769-a.b1
Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України у Тернопільській області (надалі – Замовник) проводиться закупівля за процедурою відкриті торги: «Послуги спостерігання та технічного обслуговування систем пожежної сигналізації», (код ДК 021:2015: 50410000-2 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів) (надалі - Закупівля), ідентифікатор закупівлі - UA-2026-03-18-011769-a.
До участі у тендерній процедурі «Відкриті торги з особливостями» на закупівлю було подано 3 (три) тендерних пропозицій, а саме: ТОВ "СГ КАПІТАЛ ГРУП", ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ" та ПП "ЦІЛКОВИТА БЕЗПЕКА".
Відповідно до пункту 41 Особливостей, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до ч.9 та ч.10 ст.29 Закону, після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.
Найбільш економічно вигідною пропозицією електронною системою визначено пропозицію ТОВ "СГ КАПІТАЛ ГРУП", але тендерну пропозицію Учасника відхилено Замовником на підставі абз. 5 п.п. 1 п. 44 Особливостей - замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Однак, Скаржником подано скаргу на рішення Замовника, зокрема:
«31 березня 2026 року Замовник оприлюднив Протокольне рішення №18 Уповноваженої особи Територіального управління Державної судової адміністрації України у Тернопільській області про розгляд пропозиції та прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції на закупівлю Послуги спостереження та технічного обслуговування систем пожежної сигналізації (ДК 021:2015 50410000-2 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів») від 31 березня 2026 року(далі – Протокольне рішення). Відповідно до Протокольного рішення пропозицію Скаржника було відхилено з підстав «не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.»
Так, Замовником у Протокольному рішенні зазначає «Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ " СГ КАПІТАЛ ГРУП", в процедурі відкритих торгів на закупівлю Послуг спостерігання та технічного обслуговування систем пожежної сигналізації, код ДК 021:2015-50410000-2 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів» виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією. Відповідно до п.43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно ч.7 «Інформація про субпідрядника співвиконавця» розділу 3 Тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» - учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію у формі довідки про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника.
В складі тендерної пропозиції учасника була відсутня інформація щодо повного найменування та місцезнаходження співвиконавця, якого учасник планує залучати до виконання послуг та вказана інформація про те, Товариство з обмеженою відповідальністю «СГ КАПІТАЛ ГРУП» буде залучати співвиконавця в обсязі менше 20% вартості договору про закупівлю, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Відповідно до п. 18 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо учасник закупівлі планує залучати до виконання робіт чи послуг субпідрядника / співвиконавця, то у тендерній пропозиції надає інформацію(повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг.
Згідно з абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Учасником протягом 24 годин частково усунуто невідповідності, а саме: надана довідка про повне найменування та місцезнаходження співвиконавця, якого учасник планує залучати до виконання послуг та вказана інформація про те, Товариство з обмеженою відповідальністю «СГ КАПІТАЛ ГРУП» буде залучати співвиконавця в обсязі менше 20% вартості договору про закупівлю, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Учасником не усунуто невідповідності протягом 24 годин, що вимагались згідно повідомлення замовника.
Згідно абз. 5 п.п. 1 п. 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.»
Скаржник вважає, що Замовником грубо порушено його права, як учасника процедури закупівлі, а також порушені принципи здійснення закупівель закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, недискримінації учасників.
Також, Замовником порушено положення частини 9 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та положення пункту 43, 44 Особливостей.
Скаржник вважає рішення Замовника про відхилення пропозиції Скаржника таким, що суперечить положенням тендерної документації та нормам діючого законодавства, з огляду на наступне: Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. Пунктом 44 Особливостей, зокрема, передбачено, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту. Вимога передбачена ч. 7 «Інформація про субпідрядника/ співвиконавця» розділу 3 Тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозицїї», а саме про те, що учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію у формі довідки про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника, була розміщена Замовником виключно в тендерній документації, та не була включена до жодного з Додатків, зокрема до Додатка 3, де визначено перелік документів , які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Норма пункту 44 Особливостей чітко встановлює, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника. Скаржник наголошує, що його правова позиція повністю збігається з офіційною позицією Органу оскарження опублікованою на сайті Антимонопольного комітету України «Щодо проблемних питань в частині формування замовниками вимог тендерної документації та розгляду тендерних пропозицій учасників процедур закупівель»(доказ - https://amcu.gov.ua/news/shchodo-problemnykh-pytanv-chastyni-formuvannia-zamovnykamy-vymoh-tendernoi-dokumentatsii-ta-rozghliadutendernykh-propozytsii-uchasnykiv-protsedur-zakupivel). Орган оскарження чітко констатував, що обов'язок Замовника щодо формування вичерпного переліку документів у формі окремих додатків (згідно з п. 28 Особливостей) не є формальністю, а є засадою прозорості закупівлі. Якщо Замовник встановлює вимогу щодо надання певного документа (зокрема, довідки про співвиконавців) виключно у текстовій частині тендерної документації, не дублюючи її у відповідних додатках-переліках, то застосування пункту 44 Особливостей для відхилення учасника є неправомірним. Колегія АМКУ неодноразово наголошувала, що учасник процедури закупівлі не повинен здійснювати системний аналіз усього тексту документації для пошуку прихованих вимог, оскільки пункт 44 Особливостей прямо звільняє учасника від відповідальності за ненадання документів, які не були включені до спеціалізованих додатків. Крім того, зазначена правова позиція Антимонопольного комітету України підтверджується також численною практикою прийнятих рішень органу оскарження, у яких послідовно наголошується, що відсутність у складі тендерної пропозиції документів, які не передбачені вичерпним переліком, визначеним у додатках до тендерної документації, не може вважатися підставою для відхилення такої пропозиції. Зокрема, у Рішенні № 2340-р/пк-пз від 02.03.2026(ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-23-016154-a) (додається до скарги) та Рішенні № 2652-р/пк-пз від 09.03.2026(ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-26-013041-a) (додається до скарги) Комісія АМКУ прямо зазначає, що положення пункту 44 Особливостей виключає можливість дискваліфікації учасника з підстав ненадання документів, які не були визначені Замовником у встановлених додатках до тендерної документації. З огляду на викладене вище, Замовник не мав правових підстав для направлення повідомлення про усунення невідповідностей у порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей, та, відповідно, неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника. В той же час, зазначаємо, що Скаржником надано довідку №101 від 30.03.2026 р., відповідно до якої Товариство з обмеженою відповідальністю «СГ КАПІТАЛ ГРУП» повідомило, що не буде залучати співвиконавців в обсязі, що перевищує 20% вартості договору про закупівлю, а також зазначило про намір залучення співвиконавця в обсязі, що є меншим за 20% вартості договору про закупівлю, надавши усі необхідні та повні дані про співвиконавця. Окремої уваги заслуговує той факт, що встановлена Замовником вимога щодо надання інформації про субпідрядників/співвиконавців виключно у разі їх залучення в обсязі «не менше 20 відсотків» або надання довідки про «незалучення», прямо суперечить положенням частини 3 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно з частиною 3 статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Аналіз вищенаведеної норми свідчить, що право учасника залучати спроможності інших суб'єктів господарювання для підтвердження кваліфікації не обмежене жодним відсотковим порогом (зокрема, порогом у 20%). Замовник, вимагаючи інформацію лише про тих субпідрядників, чий обсяг робіт становить 20% і більше, або ж вимагаючи довідку про «незалучення» у всіх інших випадках, фактично створює штучний бар’єр у реалізації законного права учасника. Таке формулювання тендерної документації позбавляє учасника законної можливості залучати спроможності співвиконавців для підтвердження кваліфікації в обсягах до 20%, що є грубим порушенням права учасника, гарантованого статтею 16 Закону. Таким чином, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника є безпідставним, прийнятим з порушенням вимог тендерної документації та норм чинного законодавства, а також таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника як учасника процедури закупівлі. Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника прийнято незаконно та необґрунтовано, з порушенням основних принципів публічних закупівель. Керуючись ст. 18 Закону та ст. 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», - Протокол про відхилення Учасника Додаток 3 перелік документів Учасника рішення від 02.03.2026 № 2340 рішення від 09.03.2026 № 2652 Довідка від 30.03.2026 Тендерна документація-2026».
З вищенаведеного змісту Скарги надаємо наступні пояснення:
Відповідно до п. 7 розділу 3 Тендерної документації «Інформація про субпідрядника/співвиконавця» вимагалось надання наступного документу: «Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію у формі довідки про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника / співвиконавця.»
Вказана вимога є обов’язковою не лише тому, що визначена в умовах тендерної документації, а тому що передбачена чинним законодавством, зокрема ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», у тендерній документації зазначаються такі відомості: 18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
Крім того, при поданні оголошення в електронній системі так сформовано функціонал, що при виборі виду закупівлі (товар, робота чи послуга) – при оголошенні закупівлі послуг автоматично заповнюється інформація про залучення, чи незалучення субпідрядників/співвиконавців:
Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі
• Остання редакція
Інформування про субпідрядників/співвиконавців
Детальний опис
open_in_newЗакон України "Про публічні закупівлі" 22.2.18open_in_newПостанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування 47
При відсутності залучених спроможностей субпідрядника/співвиконавця або в обсязі не більше ніж 20% вартості договору підтверджується, що
• Учасник закупівлі, разом із залученими спроможностями субпідрядника/співвиконавця (за наявності), відповідає кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII "Про публічні закупівлі"
18 березня 202615:33
Очікувана відповідь: Так
При наявності залучених спроможностей субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20% вартості договору підтверджується, що
• Субʼєкт господарювання, спроможності якого залучаються до виконання робіт та послуг не має підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII "Про публічні закупівлі"
18 березня 202615:33
Очікувана відповідь: Так
Отже, аргумент, що Скаржник не зобов’язаний підтверджувати наявність, чи відсутність субпідрядників чи співвиконавців, адже вказаної вимоги немає в Додатку до тендерної документації (Перелік документів для Учасників, що надаються в складі тендерної пропозиції) не відповідає дійсності і Учасник при поданні пропозиції усвідомлював та був належно повідомлений про необхідність надання вказаної інформації як у вимагах тендерної документації, так і в оголошенні про проведення процедури.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 26 березня 2026 до 12:00. Під час подання тендерної пропозиції Скаржником надано лист - довідку № 118 від 23.03.2026 року про те, що «Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю «СГ КАПІТАЛ ГРУП» повідомляємо, що будемо залучати співвиконавця в обсязі менше 20% вартості договору про закупівлю.
Однак, у вимогах тендерної документації вимагалось або надати інформацію у формі довідки про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника.
Довідки про незалучення субпідрядника не було у складі тендерної пропозиції.
Також, Скаржником надано Договір надання послуг № 23/03/26 від 23 березня 2026 року з ТОВ «Кодекс безпеки», де визначено, що останній залучається як співвиконавець для надання послуг Послуги спостерігання та технічного обслуговування систем пожежної сигналізації, код ДК 021:2015- 50410000-2 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів» за ідентифікатором закупівлі UA-2026-03-18-011769-а.
Так, як в складі пропозиції були відсутні довідка про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідка у довільній формі про незалучення субпідрядника, Замовником сформовано повідомлення про усунення невідповідностей протягом 24 годин 30.03.2026 року.
Учасником надано знову довідку про те, що не залучатимуться субпідрядники / співвиконавці в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору, але залучатиметься співвиконавцем Товариство з обмеженою відповідальністю «Кодекс Безпеки» Код ЄДРПОУ 40406843, місцезнаходження: 79000, Україна, Львівська обл., місто Львів, вулиця Шота Руставелі, будинок 13 офіс 14 в обсязі меншому, ніж 20 відсотків від вартості договору.
Але, довідки про незалучення субпідрядника не надано в складі тендерної пропозиції.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Учасника була відхилена Замовником.
Отже, Замовником дотримано вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі положень статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
На підставі вищевикладеного,
П Р О Ш У:
1. Прийняти рішення про відмову в задоволенні скарги ТОВ "СГ КАПІТАЛ ГРУП"
№ UA-2026-03-18-011769-a.b1.
Дата опублікування:
13.04.2026 14:00