0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 2

Страхування транспортних засобів

Завершена

157 000.00 UAH без ПДВ
Період оскарження: 17.03.2026 19:20 - 09.04.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на умови закупівлі

Номер: 55e9e24b663a4aa1a93acd64852935d0
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2026-03-17-015228-a.a1
Назва: Скарга на умови закупівлі
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 20.03.2026 14:00
Дата розгляду скарги: 31.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 24.03.2026 17:21
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 03.04.2026 13:38
Дата виконання рішення Замовником: 07.04.2026 20:03
Коментар замовника щодо усунення порушень: Замовником усунуто порушення та внесено зміни до Тендерної документації згідно законодавства.
Автор: АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Мельник Інна 0973403839 in.melnyk@krayina.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 9e35e085415e4d4193f2b742f747c848
Заголовок пункту скарги: Щодо в топ 5 Рейтингу страхових компаній за показниками рівень виплат за ОСЦПВ та рівень премій за ОСЦПВ за 3 квартал 2025 року. Джерелом інформації є офіційний сайт МТСБУ: https://mtsbu.ua/about/statistics.»
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: bfc8c526989747f198ed92963465fb0d
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: 1. Згідно п. 10.8 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено наступну вимогу: «10.8 Довідка в довільні формі, що Учасник входить в топ 5 Рейтингу страхових компаній за показниками рівень виплат за ОСЦПВ та рівень премій за ОСЦПВ за 3 квартал 2025 року. Джерелом інформації є офіційний сайт МТСБУ: https://mtsbu.ua/about/statistics.»
×
  • Назва доказу:
    Додаток 1 Перелік докум. Учасника-Страхування ТЗ-2026
  • Повʼязаний документ:
    Додаток 1 Перелік докум. Учасника-Страхування ТЗ-2026.docx
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • 2. Зобов’язати Замовника року КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО БРОВАРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БРОВАРСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ "БРОВАРИ-БЛАГОУСТРІЙ" усунути дискримінаційні умови зазначені у цій скарзі шляхом внесення змін до тендерної документації до Закупівлі: Страхування транспортних засобів(ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-17-015228-a)

Запити Органу оскарження

Номер: 36ae014eb7e845bca829017887c06c2a
Тема запиту: Щодо в топ 5 Рейтингу страхових компаній за показниками рівень виплат за ОСЦПВ та рівень премій за ОСЦПВ за 3 квартал 2025 року. Джерелом інформації є офіційний сайт МТСБУ: https://mtsbu.ua/about/statistics.»
Текст запиту: 1.Стосовно Скарги Скаржника Листом від 16.03.2026 р. № 01-129 Замовником надано пояснення по суті скарги та виправлено непорозуміння із відповідними змінами та проханням відмовити Скаржнику у задоволенні Скарги у повному обсязі. 2. Стосовно запиту Органу оскарження щодо розбіжностей між кінцевим строком у тендерній документації та оголошенні про проведення Процедури закупівлі, повідомляємо наступне: У тендерній документації (п. 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» розділу 4 «Подання тендерної пропозиції») визначено що «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій оприлюднюється шляхом заповнення електронних полів на сайті уповноваженого органу в оголошенні про проведення закупівлі і не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, відповідно до Розділ IV Закону, Особливостей та Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженого Міністерством економіки України № 1082 від 11.06.2020 р.», тобто чітко зазначено, що кінцевий строк визначається шляхом заповнення електронних полів. Замовником оголошено Закупівлю 10.03.2026 р. з терміном подання пропозицій у 7 днів, тобто до 18.03.2026 р. 00:00, після внесення змін 16.03.2026 р. (для усунення невідповідності) згідно Закону (з урахуванням Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178) продовжено подання пропозицій з терміном не менше 4 днів, тобто до 20.03.2026 р. 00:00. Відповідно до вимог ч. 2 ст. 24 Закону (з урахуванням Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178), замовник при внесенні змін до тендерної документації зобов’язаний оприлюднити перелік змін, що вносяться. При оприлюдненні змін до Закупівлі у файлі «Перелік змін-Фарба розміточна-2026» було допущено механічну помилку (описку) у зазначенні кінцевої дати подання пропозицій (вказано 21.03.2026 00:00 замість 20.03.2026 00:00), у зв’язку з чим зазначаємо наступне: Згідно з архітектурою електронної системи закупівель Prozorro, визначальними для перебігу строків є дані, внесені Замовником в електронні поля. Система автоматично блокує можливість зазначення кінцевої дати подання пропозицій меншої ніж 4 дні. Таким чином, технічна помилка у текстовому файлі «Перелік змін-Фарба розміточна-2026» жодним чином не обмежила права учасників на подання пропозицій протягом усього встановленого строку. В оголошенні про проведення закупівлі зазначено коректну дату - 20.03.2026. Помилка у допоміжному файлі («Перелік змін-Фарба розміточна-2026») має виключно технічний характер і є очевидною механічною опискою, яка не створює суперечностей для учасників, що діяли добросовісно та орієнтувалися на офіційний графік системи. У відповідності до пункту 4 «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок…» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації, розробленого на виконання п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону та Наказу Мінекономіки № 710, формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням та не впливають на зміст, зокрема технічні помилки та описки. Оскільки помилка у файлі «Перелік змін-Фарба розміточна-2026» (дата 21.03 замість 20.03) є суто технічною опискою, вона підпадає під категорію несуттєвих. Згідно з п. 1 Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом № 710, до них належать помилки, допущені в результаті механічної, технічної чи іншої помилки в тексті документа, що не впливають на його зміст. Дана помилка у допоміжному файлі не змінила істотних умов закупівлі та не вплинула на фактичний строк подання пропозицій, встановлений системою. Згідно з п. 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог ст. 22 Закону. Оскільки в електронних полях системи (що є первинним джерелом інформації згідно з Наказом № 1082) було встановлено коректний строк, що відповідає п. 54 Особливостей (мінімум 4 дні на ознайомлення), будь-які розбіжності у завантажених текстових файлах слід вважати технічним дефектом оформлення, який не тягне за собою визнання процедури такою, що проведена з порушеннями. Зазначення дати 21.03.2026 у файлі «Перелік змін-Фарба розміточна-2026» є суто технічною опискою, яка повністю нівелюється коректною інформацією в електронних полях. Така похибка не порушує права учасників та відповідає визначенню формальної помилки, закріпленому у ТД та законодавстві. Таким чином, розбіжність відсутня, оскільки ТД відсилає до оголошення, яке є первинним джерелом інформації згідно з Порядком № 1082. На підставі викладеного, керуючись ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі", ПРОСИМО: 1. Прийняти пояснення Замовника до розгляду. 2. Відмовити Скаржнику у задоволенні скарги у повному обсязі. 3. Визнати наявність технічної описки у файлі «Перелік змін-Фарба розміточна-2026» формальною (несуттєвою) помилкою у розумінні п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону та Наказу Мінекономіки № 710, яка не впливає на зміст тендерної документації. 4. Встановити, що встановлений в електронних полях системи строк подання пропозицій відповідає вимогам п. 54 Особливостей № 1178 та забезпечує дотримання принципів недискримінації учасників. 5. Визнати відсутність порушення, оскільки зазначена механічна помилка не призвела до обмеження конкуренції та не вплинула на результати процедури закупівлі.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 9e35e085415e4d4193f2b742f747c848
Дата опублікування: 27.03.2026 00:20
Автор: Замовник
Номер: 61180d64fb5545c884af01c861d89695
Тема запиту: Щодо в топ 5 Рейтингу страхових компаній за показниками рівень виплат за ОСЦПВ та рівень премій за ОСЦПВ за 3 квартал 2025 року. Джерелом інформації є офіційний сайт МТСБУ: https://mtsbu.ua/about/statistics.»
Текст запиту: 1. Рейтинг страхових компаній за ОСЦПВ (автоцивілкою) базується на обсягах зібраних премій (дохід) та сумах виплат (відшкодувань), що показує надійність, клієнтоорієнтованість та реальну спроможність компанії платити за збитками. Високий рівень виплат свідчить про надійність, а великі премії - про масштаб та довіру до компанії. Джерелом даних для зазначеної вимоги є офіційний сайт Моторного (транспортного) страхового бюро України (МТСБУ) - єдиного об’єднання страховиків, які здійснюють ОСЦПВ. Показники «рівень виплат» та «рівень премій» є ключовими індикаторами фінансової стабільності, ринкової частки та, що найважливіше для Замовника, - реальної спроможності страховика виплачувати відшкодування. Предметом закупівлі є послуга зі страхування, де головною споживчою цінністю для Замовника є гарантія виплати у разі настання ДТП. Встановлення вимоги щодо лідерства у рейтингу не є примхою, а виступає фільтром надійності. Статистика 2025 року свідчить про значне зростання середнього розміру виплати (на 27,5% згідно з даними МТСБУ). Лише компанії з високим рівнем премій та стабільною динамікою виплат (ТОП-5) володіють достатніми резервами для покриття великих збитків без затримок. Вимога стосується п’яти різних юридичних осіб (ТОП-5), що вже забезпечує конкурентне середовище. Будь-яка компанія, що веде ефективну господарську діяльність, має рівні права розвиватися та потрапляти до цього рейтингу. Ринок страхових послуг є відкритим та динамічним. Скаржник не довів, що він позбавлений можливості конкурувати на ринку загалом; він лише не відповідає кваліфікаційному критерію, який Замовник вважає необхідним для забезпечення безпеки своїх активів. Згідно з принципами публічних закупівель, Замовник самостійно визначає технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Вимога щодо високого рейтингу в МТСБУ спрямована на ефективне використання публічних коштів - обрання переможця, чий дефолт або неспроможність платити (що часто трапляється з компаніями поза межами лідерів) є мінімальними. Вимога щодо входження до ТОП-5 рейтингу МТСБУ за 3 квартал 2025 року є обґрунтованою, пропорційною предмету закупівлі та такою, що не порушує норми законодавства, оскільки спрямована на вибір найбільш надійного контрагента серед перевірених лідерів ринку. Замовник переконаний, що Скаржник, який за офіційними даними МТСБУ за 3 квартал 2025 року не входить навіть до ТОП-10 рейтингу за показниками премій та виплат, не спроможний гарантувати успішне та безперебійне надання послуг з наступних причин: Показники премій та виплат безпосередньо корелюють із обсягом сформованих страхових резервів. Компанії поза межами першої десятки мають значно меншу фінансову «подушку». В умовах зростання середньої виплати у 2025 році, такі страховики мають дефіцит ліквідності та резервів що тягне за собою вищий ризик затримок або взагалі відмови у виплатах через касові розриви. Входження до ТОП свідчить про наявність широкої мережі розгалуженої інфраструктури та представництв по всій Україні. Компанії з низькими показниками в рейтингу часто не мають ресурсу для оперативного врегулювання страхових подій у віддалених регіонах, що критично для автопарку Замовника. Рівень виплат у ТОП-компаніях свідчить про налагоджені бізнес-процеси та швидкість обробки звернень. Страховик, чиї показники знаходяться нижче ТОП-10, демонструє відсутність масштабу діяльності, достатнього для адміністрування великих державних контрактів. Практика ринку ОСЦПВ показує, що компанії з низькою часткою ринку частіше вдаються до демпінгу, що згодом призводить до їх неплатоспроможності або позбавлення ліцензій МТСБУ. Замовник не може покладати ризик цивільної відповідальності на суб'єкта з сумнівним рівнем фінансової стійкості. Таким чином: Вимога щодо входження до лідерів рейтингу (ТОП-5) є не просто «високою планкою», а необхідним запобіжним заходом. Скаржник, який не досяг навіть рівня ТОП-10, об’єктивно не володіє достатніми ресурсами для якісного виконання зобов’язань за даним предметом закупівлі, що створює пряму загрозу майновим інтересам Замовника. 2. Обґрунтування щодо достатності конкуренції та відсутності законодавчих обмежень щодо кількості учасників Твердження Скаржника про дискримінаційний характер вимоги через обмеження кола учасників п’ятьма компаніями є безпідставним з огляду на наступне: Чинне законодавство у сфері публічних закупівель, зокрема Закон «Про публічні закупівлі», не містить жодної норми, яка б визначала мінімальну або максимальну кількість суб'єктів господарювання, що повинні відповідати вимогам тендерної документації. Головною умовою є наявність конкурентного середовища. Наявність п’яти потенційних учасників (ТОП-5 рейтингу МТСБУ) вже сама по собі забезпечує високий рівень конкуренції. Це дозволяє Замовнику обрати найбільш вигідну пропозицію за ціною, не жертвуючи при цьому якістю та фінансовою надійністю страховика. Дискримінацією вважається встановлення вимог, яким може відповідати лише один конкретно визначений суб’єкт («заточка» під одного учасника). Встановлення ж критерію, якому відповідає група з п'яти провідних компаній галузі, є правомірним встановленням кваліфікаційного бар’єру, спрямованого на відсіювання неблагонадійних контрагентів. Замовник зобов’язаний дотримуватися принципу ефективності закупівель. Допуск до тендеру необмеженого кола компаній (включаючи ті, що мають низькі показники виплат або не входять навіть у ТОП-10) несе пряму загрозу отриманню неякісних послуг. П’ять учасників - це достатня кількість для того, щоб торги відбулися на конкурентних засадах. Оскільки вимозі Замовника відповідає принаймні п'ять потужних суб’єктів ринку, право на конкурентну закупівлю повністю дотримано. Скаржник фактично вимагає від Замовника знизити стандарти надійності до свого рівня, що суперечить інтересам держави та принципу максимальної економії бюджетних коштів. Замовник наголошує, що встановлення кваліфікаційного критерію, якому відповідає щонайменше 5 суб'єктів господарювання, повністю відповідає принципам добросовісної конкуренції. Згідно з усталеною практикою Комісії, вимога не вважається дискримінаційною, якщо Замовник може довести, що на ринку існує щонайменше два (а в деяких рішеннях - три) суб'єкти господарювання, які здатні виконати таку вимогу. Оскільки в даному випадку вимозі щодо входження до ТОП-5 рейтингу МТСБУ за 3 квартал 2025 року відповідають п’ять окремих юридичних осіб, конкуренція є більш ніж достатньою. Це значно перевищує мінімальний поріг (2 учасники), який зазвичай береться до уваги при розв'язанні спорів щодо дискримінації. Закон України «Про публічні закупівлі» не зобов’язує Замовника встановлювати такі вимоги до предмета закупівлі, яким би міг відповідати кожен потенційний учасник ринку. Навпаки, Замовник має право встановлювати параметри якості та надійності, виходячи зі своїх потреб та специфіки ризиків. В аналогічних справах АМКУ неодноразово зазначав: якщо Скаржник не відповідає встановленій вимозі, це свідчить лише про його індивідуальну неспроможність відповідати високим стандартам якості Замовника, а не про дискримінаційний характер самої вимоги. Відповідно до сталої практики органу оскарження (наприклад, Рішення Колегії АМКУ № 13411-р/пк-пз від 24.06.2021), критерій не вважається дискримінаційним, якщо він може бути виконаний щонайменше двома суб’єктами господарювання. В даному випадку вимогу щодо входження до ТОП-5 рейтингу МТСБУ за 3 квартал 2025 року виконують п'ять страхових компаній. 3. Щодо відсутності інформації щодо рейтингу топ 5 страхових компаній за показниками рівень виплат за ОСЦПВ та рівень премій за ОСЦПВ за 3 квартал 2025 року на офіційному сайті МТСБУ: https://mtsbu.ua/about/statistics Моторне (транспортне) страхове бюро України (МТСБУ) — це єдине в Україні об’єднання страховиків, які здійснюють обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності (ОСЦПВ). Згідно із Законом України «Про обов'язкове страхування...», МТСБУ є неприбутковою організацією, що виконує функції гаранта виплат та регулятора ринку «автоцивілки». Діяльність МТСБУ контролюється державою. З 2020 року функції Координаційної ради МТСБУ виконує Національний банк України. На офіційних ресурсах органів влади (наприклад, Верховна Рада або НБУ) посилання на реєстри та статистику ОСЦПВ ведуть саме на цей домен. Сайт МТСБУ інтегрований із державними сервісами. Наприклад, отримати довідку про страхову історію на сайті можна лише після авторизації через Дія.Підпис або КЕП. Це підтверджує, що держава визнає цей ресурс як довірене джерело для обміну персональними та юридичними даними. Сайт надає доступ до Централізованої бази даних (ЦБД) МТСБУ. Це першоджерело інформації про всі видані поліси в Україні. Жоден інший приватний сайт не має власної бази такого рівня - вони лише відображають дані, отримані через API МТСБУ. Домен .ua (а не .com.ua чи .net) в Україні видається лише власникам відповідних торговельних марок або офіційним організаціям. На сторінці «Контакти» вказано офіційну адресу (Київ, Русанівський бульвар, 8), яка збігається з даними в ЄДР за кодом ЄДРПОУ 21647131. Скаржник не доклав зусиль для пошуку інформації на даному сайті, на якому все ж таки є інформація щодо рейтингу топ 5 страхових компаній за показниками рівень виплат за ОСЦПВ та рівень премій за ОСЦПВ за 3 квартал 2025 року 4. Щодо наявності інформації щодо рейтингу топ 5 страхових компаній за показниками рівень виплат за ОСЦПВ та рівень премій за ОСЦПВ за 3 квартал 2025 року на порталі Forinsurer: https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/38) Сайт forinsurer.com (проєкт журналу Insurance TOP) не має такого ж офіційного чи юридичного статусу, як сайт МТСБУ. Це приватне аналітичне видання, а не державний регулятор чи офіційне об’єднання. МТСБУ (mtsbu.ua): Це першоджерело. Саме сюди страхові компанії зобов'язані за законом передавати дані про кожен проданий поліс та кожну виплату в режимі реального часу. Forinsurer (Insurance TOP): Це вторинне джерело. Вони збирають дані, які компанії надають їм добровільно або які оприлюднює регулятор, і на їх основі будують власні рэнкінги. Дані з МТСБУ можна використовувати як офіційний доказ у суді, поліції або при вирішенні страхових спорів (наприклад, перевірка чинності поліса в ЦБД). Дані з Forinsurer мають інформаційний та маркетинговий характер. Вони корисні для бізнес-аналітики, порівняння брендів та вибору страховика клієнтом, але не є юридичним документом. На МТСБУ відображаються дані по всіх без винятку компаніях, що мають ліцензію на ОСЦПВ, оскільки це вимога закону. У рейтингах Forinsurer можуть бути відсутні деякі компанії, якщо вони не надали виданню свою внутрішню звітність або не беруть участі в їхніх дослідженнях. Таким чином, Скаржник не довів неможливість виконання вимоги іншими учасниками ринку, а його особиста невідповідність високим вимогам Замовника щодо надійності страховика свідчить про його індивідуальну неспроможність конкурувати у даному сегменті, а не про дискримінацію з боку Замовника Предметом закупівлі є послуги з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності (ОСЦПВ). Основною метою Замовника є отримання реального страхового захисту, а не лише формальної наявності поліса. Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі», одним із принципів закупівель є максимальна економія та ефективність. Показники «рівень виплат» та «рівень премій», що оприлюднюються на офіційному сайті МТСБУ (mtsbu.ua), є єдиним об'єктивним мірилом фінансової стійкості страховика. Встановлені Замовником вимоги повністю відповідають положенням ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі". Відповідно до правової позиції Органу оскарження, викладеної, зокрема, у Рішенні № 13411-р/пк-пз, невідповідність окремого суб’єкта господарювання вимогам тендерної документації не є доказом їх дискримінаційності в розумінні ч. 4 ст. 22 Закону, якщо такі вимоги можуть бути виконані іншими учасниками ринку. Більше того, згідно з ч. 1 ст. 5 Закону, Замовник зобов’язаний дотримуватися принципу ефективності закупівель. Залучення страховика з низьким рівнем виплат (поза ТОП-10) створює ризик неефективного використання коштів, що суперечить державним інтересам Законом не передбачено, яка саме кількість учасників повинна відповідати вимогам. П'ять учасників - це конкурентне середовище, що дозволяє провести ефективний аукціон Враховуючи, що встановлена вимога базується на офіційних даних регулятора (МТСБУ), спрямована на забезпечення ефективності закупівлі та дозволяє взяти участь п'яти лідерам ринку, вона є повністю законною. На підставі викладеного, керуючись ст. 5, 18, 22 Закону України "Про публічні закупівлі", ПРОСИМО: 1. Прийняти пояснення Замовника до розгляду. 2. Відмовити Скаржнику у задоволенні скарги у повному обсязі у зв'язку з її необґрунтованістю.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 9e35e085415e4d4193f2b742f747c848
Дата опублікування: 27.03.2026 00:24
Автор: Замовник