-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з охорони
Призупинено
807 576.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
17.03.2026 19:31 - 22.03.2026 00:00
Скарга
Задоволена, очікує виконання
КЕП
СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації Замовника
Номер:
645dcaf9504143c2abe092a6785d182a
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-17-015184-a.b1
Назва:
СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації Замовника
Скарга:
Послуги з охорони код за ДК 021:2015- 79710000-4 - Охоронні послуги
Пов'язані документи:
Учасник
- ХМО - Скарга на ТД_адм Немишл.pdf 21.03.2026 16:31
- Доказ 1 ліцензія ХМО.pdf 21.03.2026 16:31
- Доказ 2 Відомості ХМО 14.10.2025.pdf 21.03.2026 16:31
- Доказ 3 Витяг ЄДР ХМО від 21.03.2026.pdf 21.03.2026 16:31
- Доказ 4. Ціноутворення.pdf 21.03.2026 16:31
- Доказ 5 Рішення від 31.03.2025 _4962.pdf 21.03.2026 16:31
- Доказ 6 практика АМКУ.pdf 21.03.2026 16:31
- sign.p7s 21.03.2026 17:48
- рішення від 24.03.2026 № 3352.pdf 24.03.2026 16:24
- Інформація про резолютивну частину рішення від 31.03.2026 № 3754.pdf 01.04.2026 11:29
- рішення від 31.03.2026 № 3754.pdf 01.04.2026 17:55
- ІНФОРМАЦІЯ ЗАМОВНИКА.docx 26.03.2026 13:09
- ІНФОРМАЦІЯ ЗАМОВНИКА.pdf 26.03.2026 13:09
- ІНФОРМАЦІЯ ЗАМОВНИКА.docx 26.03.2026 13:13
- ІНФОРМАЦІЯ ЗАМОВНИКА.pdf 26.03.2026 13:13
Дата прийняття скарги до розгляду:
21.03.2026 18:09
Дата розгляду скарги:
31.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
24.03.2026 16:25
Дата прийняття рішення по скарзі:
01.04.2026 17:55
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
6b65771ec8a84b38a116c5cdd3e5672d
Заголовок пункту скарги:
«- відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, надані уповноваженим органом, що виданий не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій (для учасників – юридичних осіб).»
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Вважаємо дану вимогу дискримінаційною. По-перше, надання інформації з Реєстру здійснюється на підставі письмового запиту і є платним, таким чином, отримання відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, надані уповноваженим органом, що виданий не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій несе за собою додаткові грошові витрати для нас, як потенційного Учасник даної закупівлі.
По-друге, слід зазначити, що згідно п. 16 ПОЛОЖЕННЯ про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 січня 1996 р. N 118 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 червня 2005 р. N 499 ( 499-2005-п ) відомості з Реєстру надаються органом державної статистики на запит суб'єкта у п'ятиденний строк.
Тобто, вимога Замовника про надання відомостей завантажена ним в ЦБД Prozorro в п’ятницю: 20.03.2026 16:57, а Скаржник може звернутися в ограни державної статистики тільки в понеділок 23.03.2026 року з запитом на отримання відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України та отримати інформацію у п'ятиденний строк, якій спливає після дати початку аукціону. Дата початку аукціону - 25.03.2026 14:54.
З розпорядком роботи Головного управління статистики у Харківській області можна ознайомитися за посиланням: https://kh.ukrstat.gov.ua/pryiom-hromadian
Скаржник має в наявності документ що вимагається Замовником, а саме відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ), надані уповноваженим органом, що виданий 14.10.2025 року за № 03-32/191 (Доказ 2), проте взяти участь в закупівлі не може, оскільки дата видачі відомостей не співпадає з вимогою Замовника щодо дати, яка має бути «не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій».
Хочемо підкреслити, що інформація, яка зазначена у відомостях з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) видана Скаржнику 14.10.2025 року за № 03-32/191 на дату подання скарги не змінилася, про що додаємо Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань станом на 21.03.2026 код доступу 374111974555 (Доказ 3).
Також хочемо зазначити, що Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань – ресурс, який містить повну інформацію про учасників закупівлі, знаходиться у відкритому вільному доступі за веб посиланням: https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search . Скориставшись цим сервісом, Замовник безкоштовно може перевірити всю актуальну інформацію щодо будь-якого учасника процедури закупівлі.
Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у форм відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Вказана вимога розрахована на учасника торгів-потенційного переможця закупівлі, якій вже зробив запит на отримання відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України до уповноваженого органу і тому відповідає вимогі Замовника щодо дати його видачі: «виданий не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій» та в змозі надати вказану інформацію, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник зазначає, що дана вимога Замовника у складі тендерної документації є штучною, є не обґрунтованою і є дискримінаційною, оскільки Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань – ресурс, який містить повну інформацію про учасників закупівлі, знаходиться у відкритому вільному доступі за веб посиланням: https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search, дублює відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України та не передбачена Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності.
Через наявність вимоги щодо «- відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, надані уповноваженим органом, що виданий не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій (для учасників – юридичних осіб).», Скаржник не може взяти участь в закупівлі, незважаючи на свою відповідність та можливість надати послуги охорони за закупівлею, згідно інших вимог Замовника.
Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України та умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.
По-друге, слід зазначити, що згідно п. 16 ПОЛОЖЕННЯ про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 січня 1996 р. N 118 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 червня 2005 р. N 499 ( 499-2005-п ) відомості з Реєстру надаються органом державної статистики на запит суб'єкта у п'ятиденний строк.
Тобто, вимога Замовника про надання відомостей завантажена ним в ЦБД Prozorro в п’ятницю: 20.03.2026 16:57, а Скаржник може звернутися в ограни державної статистики тільки в понеділок 23.03.2026 року з запитом на отримання відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України та отримати інформацію у п'ятиденний строк, якій спливає після дати початку аукціону. Дата початку аукціону - 25.03.2026 14:54.
З розпорядком роботи Головного управління статистики у Харківській області можна ознайомитися за посиланням: https://kh.ukrstat.gov.ua/pryiom-hromadian
Скаржник має в наявності документ що вимагається Замовником, а саме відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ), надані уповноваженим органом, що виданий 14.10.2025 року за № 03-32/191 (Доказ 2), проте взяти участь в закупівлі не може, оскільки дата видачі відомостей не співпадає з вимогою Замовника щодо дати, яка має бути «не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій».
Хочемо підкреслити, що інформація, яка зазначена у відомостях з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) видана Скаржнику 14.10.2025 року за № 03-32/191 на дату подання скарги не змінилася, про що додаємо Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань станом на 21.03.2026 код доступу 374111974555 (Доказ 3).
Також хочемо зазначити, що Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань – ресурс, який містить повну інформацію про учасників закупівлі, знаходиться у відкритому вільному доступі за веб посиланням: https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search . Скориставшись цим сервісом, Замовник безкоштовно може перевірити всю актуальну інформацію щодо будь-якого учасника процедури закупівлі.
Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у форм відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Вказана вимога розрахована на учасника торгів-потенційного переможця закупівлі, якій вже зробив запит на отримання відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України до уповноваженого органу і тому відповідає вимогі Замовника щодо дати його видачі: «виданий не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій» та в змозі надати вказану інформацію, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник зазначає, що дана вимога Замовника у складі тендерної документації є штучною, є не обґрунтованою і є дискримінаційною, оскільки Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань – ресурс, який містить повну інформацію про учасників закупівлі, знаходиться у відкритому вільному доступі за веб посиланням: https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search, дублює відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України та не передбачена Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності.
Через наявність вимоги щодо «- відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, надані уповноваженим органом, що виданий не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій (для учасників – юридичних осіб).», Скаржник не може взяти участь в закупівлі, незважаючи на свою відповідність та можливість надати послуги охорони за закупівлею, згідно інших вимог Замовника.
Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України та умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.
×
-
Назва доказу:
3
-
Повʼязаний документ:
Доказ 3 Витяг ЄДР ХМО від 21.03.2026.pdf
-
-
Назва доказу:
2
-
Повʼязаний документ:
Доказ 2 Відомості ХМО 14.10.2025.pdf
-
-
Назва доказу:
1
-
Повʼязаний документ:
Доказ 1 ліцензія ХМО.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога щодо надання «- відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, надані уповноваженим органом, що виданий не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій (для учасників – юридичних осіб).», може бути усунена шляхом видалення слів «що виданий не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій» із тендерної документації.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
01c43f5c479946e8ab03719b25e051a0
Заголовок пункту скарги:
(довідка або експертний висновок компетентних органів (статистика, торгово-промислова палата та/або ДП «Держзовнішінформ», та/або біржа, та/або інші компетентні органи про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів), не пізніше кінцевого строку подання пропозицій. До даного документу учасник надає копію сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 9001:2015 орг
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Умовами тендерної документації передбачено дискримінаційні вимоги, а саме:
- П. 1 Розділу 5. Тендерної документації:
«З метою недопущення демпінгу цін при поданні тендерних пропозицій Учасник має надати у складі тендерної пропозиції документ, виданий на ім’я Учасника торгів, який підтверджує запропоновану ним ціну послуг за один день (або ціну/діапазон, що заявлена в межах ринкових цін) з урахуванням обсягу поставки (довідка або експертний висновок компетентних органів (статистика, торгово-промислова палата та/або ДП «Держзовнішінформ», та/або біржа, та/або інші компетентні органи про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів), не пізніше кінцевого строку подання пропозицій. До даного документу учасник надає копію сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 9001:2015 органу, що видав документ про кон’юнктуру ринку. Орган, що видав документ про кон’юнктуру ринку, повинен мати спеціалізацію з дослідження кон'юнктури ринку та виявлення громадської думки, про що має бути вказано в відповідному сертифікаті на систему управління якістю. Вказаний документ повинен мати посилання на номер закупівлі в системі електронних закупівель.»
- ДОДАТОК 5 до тендерної документації:
«З метою недопущення демпінгу цін при поданні тендерних пропозицій Учасник має надати у складі тендерної пропозиції документ, виданий на ім’я Учасника торгів, який підтверджує запропоновану ним ціну послуг за один день (або ціну/діапазон, що заявлена в межах ринкових цін) з урахуванням обсягу поставки (довідка або експертний висновок компетентних органів (статистика, торгово-промислова палата та/або ДП «Держзовнішінформ», та/або біржа, та/або інші компетентні органи про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів), не пізніше кінцевого строку подання пропозицій. До даного документу учасник надає копію сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 9001:2015 органу, що видав документ про кон’юнктуру ринку. Орган, що видав документ про кон’юнктуру ринку, повинен мати спеціалізацію з дослідження кон'юнктури ринку та виявлення громадської думки, про що має бути вказано в відповідному сертифікаті на систему управління якістю. Вказаний документ повинен мати посилання на номер закупівлі в системі електронних закупівель.»
- П. 1 Розділу 5. Тендерної документації:
«З метою недопущення демпінгу цін при поданні тендерних пропозицій Учасник має надати у складі тендерної пропозиції документ, виданий на ім’я Учасника торгів, який підтверджує запропоновану ним ціну послуг за один день (або ціну/діапазон, що заявлена в межах ринкових цін) з урахуванням обсягу поставки (довідка або експертний висновок компетентних органів (статистика, торгово-промислова палата та/або ДП «Держзовнішінформ», та/або біржа, та/або інші компетентні органи про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів), не пізніше кінцевого строку подання пропозицій. До даного документу учасник надає копію сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 9001:2015 органу, що видав документ про кон’юнктуру ринку. Орган, що видав документ про кон’юнктуру ринку, повинен мати спеціалізацію з дослідження кон'юнктури ринку та виявлення громадської думки, про що має бути вказано в відповідному сертифікаті на систему управління якістю. Вказаний документ повинен мати посилання на номер закупівлі в системі електронних закупівель.»
- ДОДАТОК 5 до тендерної документації:
«З метою недопущення демпінгу цін при поданні тендерних пропозицій Учасник має надати у складі тендерної пропозиції документ, виданий на ім’я Учасника торгів, який підтверджує запропоновану ним ціну послуг за один день (або ціну/діапазон, що заявлена в межах ринкових цін) з урахуванням обсягу поставки (довідка або експертний висновок компетентних органів (статистика, торгово-промислова палата та/або ДП «Держзовнішінформ», та/або біржа, та/або інші компетентні органи про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів), не пізніше кінцевого строку подання пропозицій. До даного документу учасник надає копію сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 9001:2015 органу, що видав документ про кон’юнктуру ринку. Орган, що видав документ про кон’юнктуру ринку, повинен мати спеціалізацію з дослідження кон'юнктури ринку та виявлення громадської думки, про що має бути вказано в відповідному сертифікаті на систему управління якістю. Вказаний документ повинен мати посилання на номер закупівлі в системі електронних закупівель.»
×
-
Назва доказу:
6
-
Повʼязаний документ:
Доказ 6 практика АМКУ.pdf
-
-
Назва доказу:
5
-
Повʼязаний документ:
Доказ 5 Рішення від 31.03.2025 _4962.pdf
-
-
Назва доказу:
4
-
Повʼязаний документ:
Доказ 4. Ціноутворення.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
2. щодо «учасник надає копію сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015» Дана вимога є дискримінаційною та такою, що обмежує коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне. Замовник встановивши в тендерній документації зазначену вимогу, порушує принципи здійснення публічних закупівель передбачених ст. 5 та норми ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Суб’єкт господарювання, який бажає провадити охоронну діяльність має отримати ліцензію або декларацію. Дане питання регулюється Законом України «Про охоронну діяльність» 22 березня 2012 року № 4616-VI та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960. В зазначених нормативно-правових актах відсутні вимоги щодо наявності будь-яких сертифікатів. Суб’єкт охоронної діяльності має дозвільний документ на провадження діяльності і цього вже достатньо для надання послуг. Скаржник не має зазначеного сертифікату і не зобов’язаний отримувати якісь додаткові документи, що НЕ передбачені чинним законодавством. Стаття 23 Закону України «Про стандартизацію» від 05.06.2014 р. № 1315-VII передбачає, що національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов'язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами. З 1 січня 2018 року втратив чинність Декрет КМУ «Про стандартизацію і сертифікацію» від 10.05.1993 року № 46-93, а з 16.03.2018 року втратив чинність «Перелік продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні», затвердженого Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 1 лютого 2005 року № 2, в якому містились і пульти централізованого спостереження, таким чином, надання зазначених сертифікатів не передбачено чинним законодавством України в сфері охоронної діяльності та передбачає додаткові витрати учасників на їх придбання, з огляду на те, що замовники вимагають кожен раз різні сертифікати у закупівлях на аналогічні послуги. Ми, як учасник ринку охоронних послуг, гарантуємо якість їх надання, враховуючи наш багаторічний досвід та різні за своєю суттю об’єкти, які ми охороняємо, враховуючи безумовне виконання Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМУ від 18.11.2015 року № 960. Відсутність того чи іншого сертифікату, який є необов’язковим, не впливає на якість надання послуг, а лише ставить нас в дискримінаційне положення порівняно з учасником, який їх має, а також обмежує нашу можливість участі у зазначеній закупівлі, що є недопустимим з огляду на положення сатті 5 Закону. УЗАГАЛЬНЕННЯ ПРАКТИКИ РОЗГЛЯДУ ОРГАНОМ ОСКАРЖЕННЯ СКАРГ ЩОДО ЗАКУПІВЕЛЬ У СФЕРІ ОХОРОННОЇ ДІЯЛЬНОСТІ, шо затверджено Антимонопольним комітетом України (протокол засідання Антимонопольного комітету України від 05.03.2026 № 9 пункт 5) – (Доказ 6) прямо вказує, що «зважаючи на положення Закону та Особливостей, замовники самостійно визначають умови тендерної документації та перелік документів, згідно з якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам. Водночас такі диспозитивні дії замовника щодо вільного (на власний розсуд) і досить широкого трактування положень Закону щодо вимог до порядку підготовки тендерної документації, зокрема, в частині визначення кваліфікаційних критеріїв та способу підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям, а також охоронних послуг, враховуючи специфіку закупівель, є причиною встановлення дискримінаційних (надмірних) умов у тендерній документації щодо таких закупівель. Найбільш поширеними порушеннями замовників процедур закупівель послуг у сфері охоронної діяльності є встановлення у тендерній документації неправомірних та/або дискримінаційних вимог до учасників торгів: … 3. Крім того, серед найчастіше оскаржуваних вимог тендерної документації під час закупівлі послуг охоронної діяльності є вимоги, які не передбачені законодавством та/або не узгоджуються з предметом закупівлі та/або не передбачені ліцензійними умовами для учасників, зокрема: … підтвердження відповідності учасника вимогам ISO (наприклад, ДСТУ ISO 9001:2015 Система управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT; EN ISO 9001:2015, IDT)…» Дана обставина ставить учасників, зокрема Скаржника, у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не можуть надати, хоч і не повинні надавати, вказані документи: «З метою недопущення демпінгу цін при поданні тендерних пропозицій Учасник має надати у складі тендерної пропозиції документ, виданий на ім’я Учасника торгів, який підтверджує запропоновану ним ціну послуг за один день (або ціну/діапазон, що заявлена в межах ринкових цін) з урахуванням обсягу поставки (довідка або експертний висновок компетентних органів (статистика, торгово-промислова палата та/або ДП «Держзовнішінформ», та/або біржа, та/або інші компетентні органи про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів), не пізніше кінцевого строку подання пропозицій. До даного документу учасник надає копію сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 9001:2015 органу, що видав документ про кон’юнктуру ринку. Орган, що видав документ про кон’юнктуру ринку, повинен мати спеціалізацію з дослідження кон'юнктури ринку та виявлення громадської думки, про що має бути вказано в відповідному сертифікаті на систему управління якістю. Вказаний документ повинен мати посилання на номер закупівлі в системі електронних закупівель.» На підставі вищевикладеного, просимо зобов’язати Замовника внести зміни в ТД та виключити дану дискримінаційну вимогу. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Скаржник маючи відповідну ліцензію на провадження охоронної діяльності, будучи учасником ринку охоронних послуг що є предметом даної закупівлі, в результаті зазначених умов встановлених Замовником в тендерній документації, позбавлений права на участь в ній. Враховуючи вищевикладене Замовник безпідставно, необґрунтовано та з метою обмеження конкуренції і дискримінації встановив вищевказані вимоги, чим обмежив законні права на участь в Закупівлі, в першу чергу нашої компанії, яка має намір брати участь в закупівлі, а також інших потенційних учасників. Зазначення в тендерній документації Замовника, всіх вищевказаних вимог є прямим порушенням вимог статті 5, 22 Закону, що в свою чергу призводить до порушень прав Скаржника, як потенційного учасника процедури закупівлі та відповідно створює умови для проведення торгів з обмеженим колом учасників, що в свою чергу не дає можливості Скаржнику прийняти участь у закупівлі за даним предметом.
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. щодо «довідка або експертний висновок компетентних органів (статистика, торгово-промислова палата та/або ДП «Держзовнішінформ», та/або біржа, та/або інші компетентні органи про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів» та «сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 органу, що видав документ про кон’юнктуру ринку.» Дана вимога є дискримінаційною та такою, що обмежує коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне. Учасники формують ціни, виходячи з принципів доцільності, економічної обґрунтованості, свободі ціноутворення. Невідповідність ціни учасника середньоринковим цінам – не може бути підставою для відхилення його пропозиції, адже кожен учасник вільний надавати ціну за яку згоден надати послуги, згідно технічного завдання. Відповідно до статті 10 Закону України «Про ціни і ціноутворення» від 21.06.2012 № 5007-VI (далі – Закон про ціну), суб’єкти господарювання під час провадження господарської діяльності використовують: • вільні ціни; • державні регульовані ціни. До послуг, які є предметом закупівлі не застосовуються державні регульовані ціни, адже послуги охорони не справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, не мають істотну соціальну значущість, а Скаржник не займає монопольне становище на ринку. Згідно ст. 11 Закону про ціну, вільні ціни встановлюються суб’єктами господарювання самостійно за згодою сторін на всі товари, крім тих, щодо яких здійснюється державне регулювання цін. Таким чином, надання довідки або експертного висновку компетентних органів про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів – жодним чином не впливає на якісні або кількісні характеристики предмету закупівлі. Зазначена вимога має на меті виключно одне – обмеження кола потенційних учасників та дискримінація тих учасників, які не зможуть надати зазначеної довідки. Також, варто зазначити, що орган, що видає документ про кон’юнктуру ринку може не мати сертифікації за системою ISO 9001:2015, адже обов’язкова сертифікація на подібні послуги – не передбачена. Учасники не мають права вимагати від підприємства, яке здійснить дослідження та надасть відповідний документ, проходження сертифікації на відповідність вимогам державних чи міжнародних стандартів. Аналогічна позиція наявна в Рішенні Колегії (Доказ 4) № 1845-р/пк-пз від 30.01.2024 р. (ідентифікатор закупівлі - UA-2024-01-16-005953-a): «Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які документ, який підтверджує запропоновану ним ціну (вартість послуги або ціну/діапазон на послугу, що заявлена в межах ринкових цін) (довідка або експертний висновок компетентних органів про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів), що виданий не пізніше кінцевого строку подання пропозицій та копію сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015 органу, що видав документ про кон’юнктуру ринку. Орган, що видав документ про кон’юнктуру ринку, повинен мати спеціалізацію з дослідження кон'юнктури ринку та виявлення громадської думки, про що має бути вказано в ISO 9001:2015, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника». Додаткова позиція наявна в Рішенні Колегії (Доказ 5) № 4962-р/пк-пз від 31.03.2025 р. (ідентифікатор закупівлі - UA-2025-03-17-013299-a): «Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати документ, який підтверджує запропоновану ціну (вартість послуги або ціну/діапазон на послугу, що заявлена в межах ринкових цін) (довідку або експертний висновок компетентних органів про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів), що виданий не пізніше кінцевого строку подання пропозицій: копію сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015 органу, що видав документ про кон’юнктуру ринку, та який повинен мати спеціалізацію з дослідження кон'юнктури ринку та виявлення громадської думки, про що має бути вказано в ISO 9001:2015, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника».
Запити Органу оскарження
Номер:
3cc3d0043b2546b199f7ca93aafb804f
Тема запиту:
Інформація Замовника на виконання рішення №3352-р/пк-пз від 24.03.2026
Текст запиту:
На виконання РІШЕННЯ №3352-р/пк-пз від 24.03.2026 Комісії Замовник надає інформацію про проведення процедури закупівлі.
1. Відповідно до додатку 5 до тендерної документації Замовником вимагаються відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, надані уповноваженим органом, що виданий не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій (для учасників – юридичних осіб).
Відповідно до Положення про порядок і умови користування даними Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, затверджені наказом Держкомстату від 28.11.2005 № 386, зареєстрованим у Мін’юсті 15.12.2005 за № 1509/11789, зазначено, зокрема:
- відомості, що містяться в Реєстрі, є відкритими і загальнодоступними, крім випадків, передбачених законами (пункт 2);
- користувачами Реєстру є юридичні особи (їх уповноважені представники при наявності належно оформленого підтвердження наданих їм повноважень) та фізичні особи, які подали запит про надання відомостей з Реєстру. Форму запиту про надання відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (далі - запит) наведено в додатку 1 до цього Положення (пункт 3 );
- надання відомостей з Реєстру є платним. Розмір плати за надання відомостей з Реєстру встановлюється Держстатом України. Поштові витрати на пересилку відомостей
відшкодовуються за рахунок користувача (пункт 9);
- відомості з Реєстру формуються органом державної статистики та надаються користувачу після отримання запиту та документів або відомостей про оплату користувачем вартості наданих послуг. Документами, що підтверджують унесення плати, є квитанція, платіжне доручення або відомості (реквізити платежу) про внесення плати в будь-якій формі, надані користувачем, за якими можливо перевірити факт оплати із використанням загальнодоступних електронних сервісів перевірки квитанцій.
Замовник встановив обмеження, що Відомості мають бути датовані не раніше дати оголошення процедури і не пізніше дати кінцевого строку подання пропозицій.
Це обмеження має обґрунтування стосовно отримання актуальних даних, зокрема щодо КВЕДів, які підтверджують відповідність предмету закупівлі.
Така вимога відповідає принципу добросовісної конкуренції, адже документи тендерної пропозиції учасника мають бути актуальними на момент подання пропозиції.
На підставі викладеного, Скаржник та всі потенційні учасники спроможні виконати вказану умову тендерної документації, а відтак не порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з його участю у процедурі закупівлі.
Замовник вважає, що вимога щодо надання учасниками відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, наданих уповноваженим органом, що видані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій (для учасників – юридичних осіб) в складі тендерної пропозиції не містить жодних ознак дискримінації та не може жодним чином обмежити коло учасників, оскільки будь-який суб’єкт господарювання – юридична особа за бажанням має можливість його отримати.
2. Відповідно до додатку 5 до тендерної документації з метою недопущення демпінгу цін при поданні тендерних пропозицій Учасник має надати у складі тендерної пропозиції документ, виданий на ім’я Учасника торгів, який підтверджує запропоновану ним ціну послуг за один день (або ціну/діапазон, що заявлена в межах ринкових цін) з урахуванням обсягу поставки (довідка або експертний висновок компетентних органів (статистика, торгово-промислова палата та/або ДП «Держзовнішінформ», та/або біржа, та/або інші компетентні органи про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів), не пізніше кінцевого строку подання пропозицій. До даного документу учасник надає копію сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 9001:2015 органу, що видав документ про кон’юнктуру ринку. Орган, що видав документ про кон’юнктуру ринку, повинен мати спеціалізацію з дослідження кон'юнктури ринку та виявлення громадської думки, про що має бути вказано в відповідному сертифікаті на систему управління якістю. Вказаний документ повинен мати посилання на номер закупівлі в системі електронних закупівель.
Згідно з пунктом 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Частина 2 статті 22 Закону містить невичерпний перелік відомостей, які зазначаються у тендерній документації.
Відповідно до частини 3 статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Необхідність встановлення вказаної вимоги тендерної документації обумовлена бажанням Замовника уникнути спотворення добросовісної конкуренції потенційними учасниками процедури закупівлі, штучного завищення чи то пониження цін порівняно з ринковими і як наслідок або укладення договору про закупівлю за цінами, які або будуть нижчими за ринкові, а тому належне виконання такого договору буде ставитись під загрозу через небажання надавача послуг нести збитки від своєї діяльності із надання послуг, що є предметом закупівлі, підвищення ціни на послугу зі зменшенням обсягів, або укладення договору про закупівлю за завищеними цінами, що не відповідають ринковим, що в підсумку може спричинити збитки для бюджету Замовника.
Отримати сертифікат про відповідність вимогам ISO 9001:2015 може будь-який суб’єкт господарювання, що організував свою діяльність у відповідності до цього стандарту, в тому числі і орган, що видав документ про кон’юнктуру ринку.
Умови тендерної документації не встановлюють вичерпного переліку компетентних органів від яких можливо отримати документ, виданий на ім’я Учасника торгів, який підтверджує запропоновану ним ціну послуг за один день (або ціну/діапазон, що заявлена в межах ринкових цін): статистика, торгово-промислова палата та/або ДП «Держзовнішінформ», та/або біржа, та/або інші компетентні органи про кон’юнктуру ринку.
На підставі викладеного, Скаржник та всі потенційні учасники спроможні виконати вказану умову тендерної документації, а відтак не порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з його участю у процедурі закупівлі.
Також слід зазначати що Скаржник оскаржує вимогу щодо «учасник надає копію сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015».
Проте, умовами тендерної документації така вимога не встановлена.
Дата опублікування:
26.03.2026 13:13
Номер:
e2053254b2084380a8174b8efe0efb96
Тема запиту:
Інформація Замовника на виконання рішення №3352-р/пк-пз від 24.03.2026
Текст запиту:
На виконання РІШЕННЯ №3352-р/пк-пз від 24.03.2026 Комісії Замовник надає інформацію про проведення процедури закупівлі.
Відповідно до додатку 5 до тендерної документації Замовником вимагаються відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, надані уповноваженим органом, що виданий не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій (для учасників – юридичних осіб).
Відповідно до Положення про порядок і умови користування даними Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, затверджені наказом Держкомстату від 28.11.2005 № 386, зареєстрованим у Мін’юсті 15.12.2005 за № 1509/11789, зазначено, зокрема:
- відомості, що містяться в Реєстрі, є відкритими і загальнодоступними, крім випадків, передбачених законами (пункт 2);
- користувачами Реєстру є юридичні особи (їх уповноважені представники при наявності належно оформленого підтвердження наданих їм повноважень) та фізичні особи, які подали запит про надання відомостей з Реєстру. Форму запиту про надання відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (далі - запит) наведено в додатку 1 до цього Положення (пункт 3 );
- надання відомостей з Реєстру є платним. Розмір плати за надання відомостей з Реєстру встановлюється Держстатом України. Поштові витрати на пересилку відомостей
відшкодовуються за рахунок користувача (пункт 9);
- відомості з Реєстру формуються органом державної статистики та надаються користувачу після отримання запиту та документів або відомостей про оплату користувачем вартості наданих послуг. Документами, що підтверджують унесення плати, є квитанція, платіжне доручення або відомості (реквізити платежу) про внесення плати в будь-якій формі, надані користувачем, за якими можливо перевірити факт оплати із використанням загальнодоступних електронних сервісів перевірки квитанцій.
Замовник встановив обмеження, що Відомості мають бути датовані не раніше дати оголошення процедури і не пізніше дати кінцевого строку подання пропозицій.
Це обмеження має обґрунтування стосовно отримання актуальних даних, зокрема щодо КВЕДів, які підтверджують відповідність предмету закупівлі.
Така вимога відповідає принципу добросовісної конкуренції, адже документи тендерної пропозиції учасника мають бути актуальними на момент подання пропозиції.
На підставі викладеного, Скаржник та всі потенційні учасники спроможні виконати вказану умову тендерної документації, а відтак не порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з його участю у процедурі закупівлі.
Замовник вважає, що вимога щодо надання учасниками відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, наданих уповноваженим органом, що видані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій (для учасників – юридичних осіб) в складі тендерної пропозиції не містить жодних ознак дискримінації та не може жодним чином обмежити коло учасників, оскільки будь-який суб’єкт господарювання – юридична особа за бажанням має можливість його отримати.
Дата опублікування:
26.03.2026 13:09