-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з поточного ремонту п'ятнадцятиповерхової адміністративної будівлі (інв. №5443) ЧФ ДП "АМПУ"
Завершена
6 063 000.00
UAH без ПДВ
Період оскарження:
17.03.2026 15:48 - 23.03.2026 00:00
Скарга
Залишено без розгляду
КЕП
Скарга до АМКУ на дискримінаційні вимоги
Номер:
0bec8d8cd1cc4164a53e9b8c40c94c6f
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-17-012389-a.b1
Назва:
Скарга до АМКУ на дискримінаційні вимоги
Скарга:
Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-03-17-012389-a
Назва закупівлі: Послуги з поточного ремонту п'ятнадцятиповерхової адміністративної будівлі (інв. №5443) ЧФ ДП "АМПУ"
ID у ЦБД: a2ea847c42124ccfb4f0d1ad9d0b8563
СКАРГА
на дискримінаційні вимоги в тендерній документації
17 березня 2026 року Чорноморською філією Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (далі - Замовник) було оголошено відкриті торги з особливостями на закупівлю - Послуги з поточного ремонту п'ятнадцятиповерхової адміністративної будівлі (інв. №5443) ЧФ ДП «АМПУ» (далі - Послуги), ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-17-012389-a (далі - Закупівля).
Очікувана вартість закупівлі становить: 6 063 000,00 UAH.
В день оголошення Закупівлі Замовником було опубліковано Додаток №1, в якому міститься перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції ( далі - Додаток №1).
Додаток №1 містить вимоги щодо документі, які надаються усіма Учасниками для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації, а саме:
- Чинний Сертифікат на систему управління якістю Учасника ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT ), який підтверджує, що система управління якістю Учасника в частині виконання будівельних робіт, відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT ). (сертифікат має бути чинним та виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) та сфера акредитації якого містить будівництво - на підтвердження надати сферу акредитації ОС (ООВ)) (п.п.10 п. 2 Додатку №1).
- Чинний Сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці Учасника ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), який підтверджує, що система управління охороною здоров'я та безпекою праці Учасника, в частині виконання будівельних робіт, відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) (сертифікат має бути виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) та сфера акредитації якого містить будівництво - на підтвердження надати сферу акредитації ОС (ООВ)) (п.п.11 п.2 Додатку №1).
Дані вимоги, що винесені Замовником у підпунктах 10 та 11 пункту 2 Додатку №1 Тендерної документації порушують права та інтереси ТОВ «УКРБУДКСОНСТРАКШН» (код ЄДРПОУ 41511636) (далі – Скаржник) і не дають можливості останньому приймати участь у закупівлі.
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга до АМКУ на дискримінаційні вимоги в тендерній документації 22.03.2026 15:51
- sign.p7s 22.03.2026 16:04
- Рішення від 24.03.2026 № 3409.pdf 24.03.2026 17:56
Дата прийняття скарги до розгляду:
22.03.2026 16:13
Причина:
Скарга не відповідає вимогам частин 2-5 та 9 статті 18 Закону про публічні закупівлі
Дата прийняття рішення про залишення скарги без розгляду:
24.03.2026 17:57
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
a63e66f9f3fe492ead461612750150ba
Заголовок пункту скарги:
СКАРГА на дискримінаційні вимоги в тендерній документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
17 березня 2026 року Чорноморською філією Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (далі - Замовник) було оголошено відкриті торги з особливостями на закупівлю - Послуги з поточного ремонту п'ятнадцятиповерхової адміністративної будівлі (інв. №5443) ЧФ ДП «АМПУ» (далі - Послуги), ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-17-012389-a (далі - Закупівля).
Очікувана вартість закупівлі становить: 6 063 000,00 UAH.
В день оголошення Закупівлі Замовником було опубліковано Додаток №1, в якому міститься перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції ( далі - Додаток №1).
Додаток №1 містить вимоги щодо документі, які надаються усіма Учасниками для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації, а саме:
- Чинний Сертифікат на систему управління якістю Учасника ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT ), який підтверджує, що система управління якістю Учасника в частині виконання будівельних робіт, відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT ). (сертифікат має бути чинним та виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) та сфера акредитації якого містить будівництво - на підтвердження надати сферу акредитації ОС (ООВ)) (п.п.10 п. 2 Додатку №1).
- Чинний Сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці Учасника ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), який підтверджує, що система управління охороною здоров'я та безпекою праці Учасника, в частині виконання будівельних робіт, відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) (сертифікат має бути виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) та сфера акредитації якого містить будівництво - на підтвердження надати сферу акредитації ОС (ООВ)) (п.п.11 п.2 Додатку №1).
Дані вимоги, що винесені Замовником у підпунктах 10 та 11 пункту 2 Додатку №1 Тендерної документації порушують права та інтереси ТОВ «УКРБУДКСОНСТРАКШН» (код ЄДРПОУ 41511636) (далі – Скаржник) і не дають можливості останньому приймати участь у закупівлі.
Пунктом 1 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 року (далі-Постанова) визначено: «Ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Згідно з пунктом 55 Постанови оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), з урахуванням цих особливостей.
Абзацом 1 пункту 59 Постанови встановлено: «Скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
В зв’язку із зазначеним Скаржник вимушений звернутися з цією скаргою за захистом своїх прав, що були порушені в результаті недотримання Замовником Закону та Постанови при затвердженні дискримінаційних вимог в тендерній документації по цій закупівлі.
ОБГРУНТУВАННЯ ПО СУТІ СКАРГИ
Скарга подається на підпункти 10 та 11 пункту 2 Додатку №1 Тендерної документації, а саме те, що в складі тендерної пропозиції учаснику потрібно надати:
- Чинний Сертифікат на систему управління якістю Учасника ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT ), який підтверджує, що система управління якістю Учасника в частині виконання будівельних робіт, відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT ). (сертифікат має бути чинним та виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) та сфера акредитації якого містить будівництво - на підтвердження надати сферу акредитації ОС (ООВ)) (п.п.10 п. 2 Додатку №1).
- Чинний Сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці Учасника ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), який підтверджує, що система управління охороною здоров'я та безпекою праці Учасника, в частині виконання будівельних робіт, відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) (сертифікат має бути виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) та сфера акредитації якого містить будівництво - на підтвердження надати сферу акредитації ОС (ООВ)) (п.п.11 п.2 Додатку №1).
Дані вимоги, що винесені Замовником у підпунктах 10 та 11 пункту 2 Додатку №1 Тендерної документації порушують права та інтереси Скаржника і не дають можливості йому приймати участь у закупівлі.
Наявність в Учасника закупівлі вищезазначених Сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015/9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019/45001:2018, а тим більше документу під назвою «чинний Сертифікат внутрішнього аудитора системи менеджменту якості відповідно до ДСТУ ISO 9001:2015/9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019/45001:2018» - в Україні не є обовʼязковою. В Україні відсутні законодавчі акти, які б зобовʼязували субʼєктів господарської діяльності в т.ч. учасників публічних закупівель отримувати вищезазначені Сертифікати.
Відповідно до п.3 Ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі»:
«3. Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Тобто, Замовник має право включити інформацію про Сертифікати ДСТУ ISO 9001:2015/9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019/45001:2018, лише у тому випадку, «коли вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством», тобто у випадку відсутності у законодавстві вимоги щодо ДСТУ ISO 9001:2015/9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019/45001:2018 - така вимога в Тендерній документації є незаконною.
Відповідно до п.4 Ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі»:
«4. Тендерна документація н е повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників»
Тобто, Замовник не має права зазначати в Тендерній документації вимоги, що
обмежують конкуренцію між учасниками за ознакою наявності Сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015/9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019/45001:2018.
Також, Замовник не має права зазначати в Тендерній документації вимоги, що призводять до дискримінації учасників які не мають Сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015/9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019/45001:2018 з різних причин.
Такими причинами в тому числі є те , що:
ці Сертифікати не є обовʼязковими за законодавством України та на їх отримання необхідно витрачати зайві кошти та зусилля особливо в умовах воєнного стану;
ці Сертифікати не стосуються якості предмета закупівлі (якісних характеристик предмета закупівлі), оскільки питання якості виконання будівельних робіт регулюється іншими нормами, а саме Державними будівельними нормами (ДБН) ДБН A.3.1-5:2016 Організація будівельного виробництва;
за умов оголошення процедури закупівлі 17.03.2026 року о 15:48 до строку подання Тендерних пропозицій 26.03.2026 року до 10:00 є занадто мало часу для отримання таких Сертифікатів;
має місце дискримінація учасників, які не мають таких Сертифікатів;
Само по собі включення Замовником до Тендерної документації вимоги про ДСТУ ISO 9001:2015/9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019/45001:2018 - є прямо незаконним оскільки прямо суперечить п.3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
З огляду на порушення Замовником вимог до Тендерної документації за Ст. 22 «Про
публічні закупівлі» профільного закону важливим вважаємо зазначити про наступне.
Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що
передбачена пп.3) п. 2 ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі» зазначена на у Розділі 3 Інструкції з підготовки Тендерної документації (Стор. 14 Тендерної документації).
При цьому зазначено докладно наступне:
«6.1. Технічні, функціональні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону та містяться у Додатку №3 до тендерної документації на цю закупівлю.
6.2. У разі наявності в предметі закупівлі, його технічних та якісних характеристиках посилань на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, після такого посилання слід розуміти «або еквівалент»
При цьому у Додатку №3 повністю відсутня інформація така «характеристика» предмета закупівлі як Сертифікат в т.ч. щодо Сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015/9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019/45001:2018.
У той же час, з грубим порушення логіки викладення інформації, Замовник у Додатку №1 (підпункти 10 та 11 пункту 2) зазначає про те, що Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують наявність чинного Сертифікату на систему управління якістю Учасника ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT ), та чинного Сертифікату на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці Учасника ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT).
У Додатку №1 що стосується переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції необгрунтовано зазначена дискримінаційна інформація про Сертифікати ДСТУ ISO 9001:2015/9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019/45001:2018, адже ці сертифікати жодного відношення до Додатку 3 не мають, логічно не повʼязані жодним чином з Інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, жодним чином не обгрунтована необхідність у таких Сертифікатах ДСТУ ISO 9001:2015/9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019/45001:2018 ні у тексті Тендерної документації ні у тексті Додатку №3, ні у тексті Додатку №1.
Подання інформації за Розділом 3, що стосується Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі регулюється Ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до пп. 3) п .2 Ст.22 Закону:
3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;
Частина четверта статті 5 цього Закону передбачає заборону встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Відповідно до п.2 Ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» - Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Вимоги пп. 10 та 11 п. 2 Додатку №1 містять вимогу, щодо подання Учасником Сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015/9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019/45001:2018, при цьому відсутнє жодне обґрунтування цієї вимоги.
Вважаємо зазначену вимогу щодо подання Сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015/9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019/45001:2018 дискримінаційною, адже чинне законодавство України не передбачає такої вимоги.
Така оскаржувана вимога штучно обмежує коло Учасників публічної закупівлі, та є прямо дискримінаційною щодо Учасника, який не має Сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015/9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019/45001:2018.
Оскаржувана зазначена вимога є прямим порушенням пп.4) та пп.6) п.1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
«4) недискримінація учасників т а рівне ставлення до них;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.»
Зазначена вимога необґрунтовано дискримінує Учасників (Нерезидентів та Резидентів) які не мають Сертифікатів оформлені на їх імʼя, оскільки до предмету закупівлі встановлються вимоги іншими нормами, а саме Державними будівельними нормами (ДБН) ДБН A.3.1-5:2016 Організація будівельного виробництва, та надає необґрунтовану перевагу Учасникам, як мають Сертифікати оформлені на імʼя Учасника.
Зазначена вимога сприяє корупційним діям та зловживанням «диспозиційним правом» субʼєкта владних повноважень.
Європейський суд з прав людини визначає дискримінацію як відмінність у ставленні до осіб, які перебувають в аналогічній або схожій ситуації. Відповідні висновки суду знаходяться в рішенні суду у справі №42184/05 «Карсон та інші проти Сполученого Королівства» від 16.03.2010 р. та рішенні у справі №13378/05 «Борден проти Сполученого Королівства» від 29.04.2008 р.
Принцип недискримінації учасників закріплений у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», у якому безпосередньо передбачається, що Замовники не можуть встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Про заборону на включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять д о дискримінації учасників зазначено у Ст. 22 Закону.
Враховуючи, що в Законі України «Про публічні закупівлі» немає переліку умов, які можуть вважатися дискримінаційними, під час оцінки перспектив оскарження варто виходити як з міжнародної Угоди про державні закупівлі так і з практики Антимонопольного комітету України.
Відповідно до практики та рішень постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, дискримінаційними визнаються «специфічні» вимоги до предмета закупівлі, відповідати яким може лише один учасник/обмежене коло учасників, та відсутність яких у тендерній документації жодним чином не може вплинути на якість товарів/робіт/послуг (недостатня їх обґрунтованість або навіть недоцільність).
Наприклад,
Приймаючи рішення про задоволення скарги, АМКУ виходив з того, що замовник у тендерній документації встановив такі специфічні (дискримінаційні) вимоги до предмета закупівлі (температурний режим роботи, особливі характеристики будови продукції), яким у сукупності не може відповідати звичайний виробник. (Рішення від 02.10.2018 р. №10119)
Приймаючи рішення про задоволення скарги, АМКУ, дійшов висновку про необґрунтоване встановлення замовником такої умови як обовʼязкове отримання погодження документів, що підтверджують якість товару, конкретним державним підприємством - Харківське конструкторське бюро з двигунобудування. АМКУ зазначив, що відповідна вимога є дискримінаційною, адже замовник не довів необхідність отримання погодження саме від цього підприємства. (Рішення від 17.09.2018 р.)
Приймаючи рішення про задоволення скарги, АМКУ, дійшов висновку про необґрунтоване встановлення замовником умови про те, що «місцезнаходження заводу/бази навантаження учасника має бути розташоване в м. Києві або у приміській зоні до 10 км від межі м. Києва». Відповідну вимогу АМКУ визнав дискримінаційною, оскільки замовник не довів необхідність розташування заводу/бази учасника саме у зазначеній місцевості. (Рішення від 04.04.2017 р. №1758-р/пк)
Приймаючи рішення про задоволення скарги, АМКУ, дійшов висновку про необгрунтоване встановленням замовником у тендерній документації вимоги про наявність в учасника не менше ніж 50% марки вугілля, що є предметом цієї закупівлі на складі. Відповідну вимогу АМКУ визнав дискримінаційною щодо учасників процедури закупівлі, в тому числі щодо скаржника. (Рішення від 25.09.2018 р. №9891-р/пк).
Враховуючи вищенаведене, оскаржувані вимоги Замовника та Тендерної документації щодо ДСТУ ISO 9001:2015/9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019/45001:2018 є необгрунтованими, недоцільними та дискримінаційними відповідно вищенаведених обставин до практики АМКУ.
Оскаржувані вимоги будучи дискримінаційними, штучно звужують коло потенційних Учасників, надаючи перевагу тим Учасникам, які мали або встигли отримати оскаржувані ДСТУ ISO 9001:2015/9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019/45001:2018.
Оскаржувані вимоги порушують Ст. VIII (b) міжнародної Угоди про державні закупівлі, відповідно до якої - умови для участі у тендерних процедурах повинні бути обмежені тими, які є суттєвими. Оскаржувані вимоги (умови) Тендерної документації не є жодним чином суттєвими.
Оскаржувані вимоги є незаконними оскільки жодним чином не відносяться до документів Розділу 3 Інструкції з підготовки тендерної документації, оскільки оскаржувані вимоги жодним чином не підтверджують «технічні, якісні та кількісні характеристики обʼєкта закупівлі».
Оскаржувані вимоги не відповідають меті Закону України «Про публічні закупівлі» - acquis Європейського Союзу, відповідно до якого «публічні замовники повинні однаково і без дискримінації ставитися до субʼєктів господарювання і діяти у прозорий і пропорційний спосіб» та відповідно замовники не повинні розраховувати на те, що Учасники в т.ч. Т О В «УКРБУДКОНСТРАКШН» матимуть можливість у строк з 17 березня 2026 року 15:48 по 26 квітня 2026 року 10:00 отримати Сертифікати, які є «несуттєвими» для виконання предмету закупівлі.
Оскаржувані вимоги будучи дискримінаційними, штучно створюють перешкоду в участі у публічні закупівлі Учаснику ТОВ «УКРБУДКОНСТРАКШН», який не має Сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015/9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019/45001:2018, яких незаконно вимагає Замовник.
При оскарженні, просимо врахувати, що оскаржувані вимоги є такими, які зловживаючи дискреційними повноваженнями незаконно створив Замовник - Чорноморська філія Державного підприємства «Адміністрація морських портів України».
Відтак, участь у закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які мають Сертифікати ДСТУ ISO 9001:2015/9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019/45001:2018, що порушує статті 5, 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та дискримінує Скаржника.
Скаржник просить Комісію АМКУ зобов’язати Замовника виключити з тендерної документації оскаржувані дискримінаційні вимоги.
Очікувана вартість закупівлі становить: 6 063 000,00 UAH.
В день оголошення Закупівлі Замовником було опубліковано Додаток №1, в якому міститься перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції ( далі - Додаток №1).
Додаток №1 містить вимоги щодо документі, які надаються усіма Учасниками для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації, а саме:
- Чинний Сертифікат на систему управління якістю Учасника ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT ), який підтверджує, що система управління якістю Учасника в частині виконання будівельних робіт, відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT ). (сертифікат має бути чинним та виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) та сфера акредитації якого містить будівництво - на підтвердження надати сферу акредитації ОС (ООВ)) (п.п.10 п. 2 Додатку №1).
- Чинний Сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці Учасника ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), який підтверджує, що система управління охороною здоров'я та безпекою праці Учасника, в частині виконання будівельних робіт, відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) (сертифікат має бути виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) та сфера акредитації якого містить будівництво - на підтвердження надати сферу акредитації ОС (ООВ)) (п.п.11 п.2 Додатку №1).
Дані вимоги, що винесені Замовником у підпунктах 10 та 11 пункту 2 Додатку №1 Тендерної документації порушують права та інтереси ТОВ «УКРБУДКСОНСТРАКШН» (код ЄДРПОУ 41511636) (далі – Скаржник) і не дають можливості останньому приймати участь у закупівлі.
Пунктом 1 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 року (далі-Постанова) визначено: «Ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Згідно з пунктом 55 Постанови оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), з урахуванням цих особливостей.
Абзацом 1 пункту 59 Постанови встановлено: «Скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
В зв’язку із зазначеним Скаржник вимушений звернутися з цією скаргою за захистом своїх прав, що були порушені в результаті недотримання Замовником Закону та Постанови при затвердженні дискримінаційних вимог в тендерній документації по цій закупівлі.
ОБГРУНТУВАННЯ ПО СУТІ СКАРГИ
Скарга подається на підпункти 10 та 11 пункту 2 Додатку №1 Тендерної документації, а саме те, що в складі тендерної пропозиції учаснику потрібно надати:
- Чинний Сертифікат на систему управління якістю Учасника ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT ), який підтверджує, що система управління якістю Учасника в частині виконання будівельних робіт, відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT ). (сертифікат має бути чинним та виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) та сфера акредитації якого містить будівництво - на підтвердження надати сферу акредитації ОС (ООВ)) (п.п.10 п. 2 Додатку №1).
- Чинний Сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці Учасника ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), який підтверджує, що система управління охороною здоров'я та безпекою праці Учасника, в частині виконання будівельних робіт, відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) (сертифікат має бути виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) та сфера акредитації якого містить будівництво - на підтвердження надати сферу акредитації ОС (ООВ)) (п.п.11 п.2 Додатку №1).
Дані вимоги, що винесені Замовником у підпунктах 10 та 11 пункту 2 Додатку №1 Тендерної документації порушують права та інтереси Скаржника і не дають можливості йому приймати участь у закупівлі.
Наявність в Учасника закупівлі вищезазначених Сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015/9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019/45001:2018, а тим більше документу під назвою «чинний Сертифікат внутрішнього аудитора системи менеджменту якості відповідно до ДСТУ ISO 9001:2015/9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019/45001:2018» - в Україні не є обовʼязковою. В Україні відсутні законодавчі акти, які б зобовʼязували субʼєктів господарської діяльності в т.ч. учасників публічних закупівель отримувати вищезазначені Сертифікати.
Відповідно до п.3 Ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі»:
«3. Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Тобто, Замовник має право включити інформацію про Сертифікати ДСТУ ISO 9001:2015/9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019/45001:2018, лише у тому випадку, «коли вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством», тобто у випадку відсутності у законодавстві вимоги щодо ДСТУ ISO 9001:2015/9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019/45001:2018 - така вимога в Тендерній документації є незаконною.
Відповідно до п.4 Ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі»:
«4. Тендерна документація н е повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників»
Тобто, Замовник не має права зазначати в Тендерній документації вимоги, що
обмежують конкуренцію між учасниками за ознакою наявності Сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015/9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019/45001:2018.
Також, Замовник не має права зазначати в Тендерній документації вимоги, що призводять до дискримінації учасників які не мають Сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015/9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019/45001:2018 з різних причин.
Такими причинами в тому числі є те , що:
ці Сертифікати не є обовʼязковими за законодавством України та на їх отримання необхідно витрачати зайві кошти та зусилля особливо в умовах воєнного стану;
ці Сертифікати не стосуються якості предмета закупівлі (якісних характеристик предмета закупівлі), оскільки питання якості виконання будівельних робіт регулюється іншими нормами, а саме Державними будівельними нормами (ДБН) ДБН A.3.1-5:2016 Організація будівельного виробництва;
за умов оголошення процедури закупівлі 17.03.2026 року о 15:48 до строку подання Тендерних пропозицій 26.03.2026 року до 10:00 є занадто мало часу для отримання таких Сертифікатів;
має місце дискримінація учасників, які не мають таких Сертифікатів;
Само по собі включення Замовником до Тендерної документації вимоги про ДСТУ ISO 9001:2015/9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019/45001:2018 - є прямо незаконним оскільки прямо суперечить п.3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
З огляду на порушення Замовником вимог до Тендерної документації за Ст. 22 «Про
публічні закупівлі» профільного закону важливим вважаємо зазначити про наступне.
Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що
передбачена пп.3) п. 2 ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі» зазначена на у Розділі 3 Інструкції з підготовки Тендерної документації (Стор. 14 Тендерної документації).
При цьому зазначено докладно наступне:
«6.1. Технічні, функціональні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону та містяться у Додатку №3 до тендерної документації на цю закупівлю.
6.2. У разі наявності в предметі закупівлі, його технічних та якісних характеристиках посилань на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, після такого посилання слід розуміти «або еквівалент»
При цьому у Додатку №3 повністю відсутня інформація така «характеристика» предмета закупівлі як Сертифікат в т.ч. щодо Сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015/9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019/45001:2018.
У той же час, з грубим порушення логіки викладення інформації, Замовник у Додатку №1 (підпункти 10 та 11 пункту 2) зазначає про те, що Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують наявність чинного Сертифікату на систему управління якістю Учасника ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT ), та чинного Сертифікату на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці Учасника ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT).
У Додатку №1 що стосується переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції необгрунтовано зазначена дискримінаційна інформація про Сертифікати ДСТУ ISO 9001:2015/9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019/45001:2018, адже ці сертифікати жодного відношення до Додатку 3 не мають, логічно не повʼязані жодним чином з Інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, жодним чином не обгрунтована необхідність у таких Сертифікатах ДСТУ ISO 9001:2015/9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019/45001:2018 ні у тексті Тендерної документації ні у тексті Додатку №3, ні у тексті Додатку №1.
Подання інформації за Розділом 3, що стосується Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі регулюється Ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до пп. 3) п .2 Ст.22 Закону:
3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;
Частина четверта статті 5 цього Закону передбачає заборону встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Відповідно до п.2 Ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» - Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Вимоги пп. 10 та 11 п. 2 Додатку №1 містять вимогу, щодо подання Учасником Сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015/9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019/45001:2018, при цьому відсутнє жодне обґрунтування цієї вимоги.
Вважаємо зазначену вимогу щодо подання Сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015/9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019/45001:2018 дискримінаційною, адже чинне законодавство України не передбачає такої вимоги.
Така оскаржувана вимога штучно обмежує коло Учасників публічної закупівлі, та є прямо дискримінаційною щодо Учасника, який не має Сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015/9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019/45001:2018.
Оскаржувана зазначена вимога є прямим порушенням пп.4) та пп.6) п.1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
«4) недискримінація учасників т а рівне ставлення до них;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.»
Зазначена вимога необґрунтовано дискримінує Учасників (Нерезидентів та Резидентів) які не мають Сертифікатів оформлені на їх імʼя, оскільки до предмету закупівлі встановлються вимоги іншими нормами, а саме Державними будівельними нормами (ДБН) ДБН A.3.1-5:2016 Організація будівельного виробництва, та надає необґрунтовану перевагу Учасникам, як мають Сертифікати оформлені на імʼя Учасника.
Зазначена вимога сприяє корупційним діям та зловживанням «диспозиційним правом» субʼєкта владних повноважень.
Європейський суд з прав людини визначає дискримінацію як відмінність у ставленні до осіб, які перебувають в аналогічній або схожій ситуації. Відповідні висновки суду знаходяться в рішенні суду у справі №42184/05 «Карсон та інші проти Сполученого Королівства» від 16.03.2010 р. та рішенні у справі №13378/05 «Борден проти Сполученого Королівства» від 29.04.2008 р.
Принцип недискримінації учасників закріплений у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», у якому безпосередньо передбачається, що Замовники не можуть встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Про заборону на включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять д о дискримінації учасників зазначено у Ст. 22 Закону.
Враховуючи, що в Законі України «Про публічні закупівлі» немає переліку умов, які можуть вважатися дискримінаційними, під час оцінки перспектив оскарження варто виходити як з міжнародної Угоди про державні закупівлі так і з практики Антимонопольного комітету України.
Відповідно до практики та рішень постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, дискримінаційними визнаються «специфічні» вимоги до предмета закупівлі, відповідати яким може лише один учасник/обмежене коло учасників, та відсутність яких у тендерній документації жодним чином не може вплинути на якість товарів/робіт/послуг (недостатня їх обґрунтованість або навіть недоцільність).
Наприклад,
Приймаючи рішення про задоволення скарги, АМКУ виходив з того, що замовник у тендерній документації встановив такі специфічні (дискримінаційні) вимоги до предмета закупівлі (температурний режим роботи, особливі характеристики будови продукції), яким у сукупності не може відповідати звичайний виробник. (Рішення від 02.10.2018 р. №10119)
Приймаючи рішення про задоволення скарги, АМКУ, дійшов висновку про необґрунтоване встановлення замовником такої умови як обовʼязкове отримання погодження документів, що підтверджують якість товару, конкретним державним підприємством - Харківське конструкторське бюро з двигунобудування. АМКУ зазначив, що відповідна вимога є дискримінаційною, адже замовник не довів необхідність отримання погодження саме від цього підприємства. (Рішення від 17.09.2018 р.)
Приймаючи рішення про задоволення скарги, АМКУ, дійшов висновку про необґрунтоване встановлення замовником умови про те, що «місцезнаходження заводу/бази навантаження учасника має бути розташоване в м. Києві або у приміській зоні до 10 км від межі м. Києва». Відповідну вимогу АМКУ визнав дискримінаційною, оскільки замовник не довів необхідність розташування заводу/бази учасника саме у зазначеній місцевості. (Рішення від 04.04.2017 р. №1758-р/пк)
Приймаючи рішення про задоволення скарги, АМКУ, дійшов висновку про необгрунтоване встановленням замовником у тендерній документації вимоги про наявність в учасника не менше ніж 50% марки вугілля, що є предметом цієї закупівлі на складі. Відповідну вимогу АМКУ визнав дискримінаційною щодо учасників процедури закупівлі, в тому числі щодо скаржника. (Рішення від 25.09.2018 р. №9891-р/пк).
Враховуючи вищенаведене, оскаржувані вимоги Замовника та Тендерної документації щодо ДСТУ ISO 9001:2015/9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019/45001:2018 є необгрунтованими, недоцільними та дискримінаційними відповідно вищенаведених обставин до практики АМКУ.
Оскаржувані вимоги будучи дискримінаційними, штучно звужують коло потенційних Учасників, надаючи перевагу тим Учасникам, які мали або встигли отримати оскаржувані ДСТУ ISO 9001:2015/9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019/45001:2018.
Оскаржувані вимоги порушують Ст. VIII (b) міжнародної Угоди про державні закупівлі, відповідно до якої - умови для участі у тендерних процедурах повинні бути обмежені тими, які є суттєвими. Оскаржувані вимоги (умови) Тендерної документації не є жодним чином суттєвими.
Оскаржувані вимоги є незаконними оскільки жодним чином не відносяться до документів Розділу 3 Інструкції з підготовки тендерної документації, оскільки оскаржувані вимоги жодним чином не підтверджують «технічні, якісні та кількісні характеристики обʼєкта закупівлі».
Оскаржувані вимоги не відповідають меті Закону України «Про публічні закупівлі» - acquis Європейського Союзу, відповідно до якого «публічні замовники повинні однаково і без дискримінації ставитися до субʼєктів господарювання і діяти у прозорий і пропорційний спосіб» та відповідно замовники не повинні розраховувати на те, що Учасники в т.ч. Т О В «УКРБУДКОНСТРАКШН» матимуть можливість у строк з 17 березня 2026 року 15:48 по 26 квітня 2026 року 10:00 отримати Сертифікати, які є «несуттєвими» для виконання предмету закупівлі.
Оскаржувані вимоги будучи дискримінаційними, штучно створюють перешкоду в участі у публічні закупівлі Учаснику ТОВ «УКРБУДКОНСТРАКШН», який не має Сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015/9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019/45001:2018, яких незаконно вимагає Замовник.
При оскарженні, просимо врахувати, що оскаржувані вимоги є такими, які зловживаючи дискреційними повноваженнями незаконно створив Замовник - Чорноморська філія Державного підприємства «Адміністрація морських портів України».
Відтак, участь у закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які мають Сертифікати ДСТУ ISO 9001:2015/9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019/45001:2018, що порушує статті 5, 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та дискримінує Скаржника.
Скаржник просить Комісію АМКУ зобов’язати Замовника виключити з тендерної документації оскаржувані дискримінаційні вимоги.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Скаржник просить Комісію АМКУ зобов’язати Замовника виключити з тендерної документації оскаржувані дискримінаційні вимоги. З метою захисту прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у процедурі закупівлі, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктом 55 Постанови КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 року, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРБУДКОНСТАКШН» 2. Зобов’язати Замовника виключити з тендерної документації дискримінаційні вимоги, зазначені у Скарзі.