-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Послуги з охорони житлового будинку № 29-б (буд.) в мкр. ІІІ-4-2 жилого району ім. Котовського у м. Одесі»
Всі документи, що готуються учасником безпосередньо до участі у процедурі закупівель викладаються українською мовою. Категорія замовника - органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Місцезнаходження - Україна, 65091, Одеська обл., м. Одеса, вул. Комітетська, 10-А.
Завершена
540 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
17.03.2026 15:44 - 22.03.2026 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
9b15245d54164c799a6c78af40a142fc
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-17-012100-a.b1
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Пов'язані документи:
Учасник
- Ліцензія.pdf 21.03.2026 14:19
- Скарга в АМКУ(житловий будинок).docx 21.03.2026 14:19
- sign.p7s 21.03.2026 14:19
- Рішення від 24.03.2026 №3370.pdf 24.03.2026 16:56
- Інформація про резолютивну частину рішення від 31.03.2026 №3737.pdf 01.04.2026 16:50
- Рішення від 31.03.2026 №3737.pdf 03.04.2026 15:42
- АМК.pdf 26.03.2026 16:52
- Про ратифікацію Угоди про асоціацію між Україною, з однієї… - Закон № 1678-VII від 16.09.2014 - d431074-20140916.pdf 26.03.2026 16:52
- Регламент Європейського Парламенту і Ради _ЄС_ № 715_2007… - Регламент № 715_2007 від 20.06.2007 - d283929-20120604 (1).pdf 26.03.2026 16:53
- рішення від 27.01.2026 №910 (2).pdf 26.03.2026 16:53
- рішення від 27.01.2026 №911 (2).pdf 26.03.2026 16:53
- Угода про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Євр… - Угода від 27.06.2014 - d431569-20251014.pdf 26.03.2026 16:53
Дата прийняття скарги до розгляду:
21.03.2026 15:34
Дата розгляду скарги:
31.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
24.03.2026 16:56
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
03.04.2026 15:43
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
e15d19b6c50c45a49fcc3211a10f0c91
Заголовок пункту скарги:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Згідно пункту 1.2 додатку№ 1 тендерної документації для підтвердження наявності обладнання та матеріально - технічної бази: Учасник має надати :
-Документальне підтвердження про наявність власної службової собаки у кількості мінімум 2 одиниці відповідно до технічної специфікації закупівлі, які відповідають наступним критеріям: реєстрація в державній чи міжнародній базі електронної ідентифікації (підтверджується реєстраційною карткою реєстрації службової собаки в базі даних електронної ідентифікації тварин із заповненою інформацією про тварину, ідентифікаційний номер встановленого мікрочіпа, QR-паспорт службового собаки, чинний ветеринарний паспорт із актуальними щепленнями, включно зі щепленням від сказу у 2025/2026 році, гарантійний лист про належні умови утримання собаки (місце відпочинку, харчування, доступ до води).
-Документи про наявність відповідальної особи за використання службових собак в охоронній діяльності (провідника собак): посвідчення (службове посвідчення), наказ про призначення такої особи відповідальною за використання службових собак в охоронній діяльності Виконавця.
Діяльність у сфері надання охоронних послуг регулюється Законом України «Про охоронну діяльність» №4616-VI від 22.03.2012 року та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960(далі-Ліцензійні умови).
Ліцензійними умовами передбачено можливість залучення службової собаки. У Скаржника має можливість залучити службову собаку до надання послуг.
Проте ліцензійними не передбачено для службової собаки обов’язкової реєстрації в державній чи міжнародній базі електронної ідентифікації, що має підтверджуватись реєстраційною карткою та наявність QR паспорта.
Вимога про наявність вказаних документів розрахована на учасників торгів, в яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі, Скаржника. Ця позиція підтверджується рішенням Комісії № 1376-р/пк-пз (UA-2025-01-14-006611-a)
Також Скаржник вважає необгрунтованою вимогу щодо наявності мінімум двох собак.
Ця вимога Замовника про підтвердження наявності в учасників 2-х службових собак, на думку Скаржника, є необґрунтованою, умисно встановленою в якості бар’єру для зменшення кількості учасників, розрахована на учасників торгів, в яких вже є у наявності службові собаки в кількості не менше 2-х, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, в тому числі Скаржника, у якого в наявності є лише один службовий собака.
При цьому, ми, як учасник ринку охоронних послуг, гарантуємо якість їх надання, враховуючи наш багаторічний досвід та різні за своєю суттю об’єкти, які ми охороняли, враховуючи безумовне виконання Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності.
2.Згідно пункту 2.1 додатку№ 1 тендерної документації для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації Учасник має надати :
скановані копії документів виготовлених з оригіналів : штатний розпис.
Скаржник зазначає, що після втрати чинності Господарського кодексу наявність штатного розпису не є обов’язковою для юридичних осіб. До того ж штатний розпис не підтверджує наявність працівників.
Скаржник вважає, що вищезазначену вимогу необхідно виключити з тексту тендерної документації, оскільки вони суперечать встановленим Законом принципам: недискримінація учасників та рівне ставлення до них; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
3. Згідно пункту 12 додатку№ 3 тендерної документації Заамовником вимагається: Документальне підтвердження наявності Приладу (сповіщувачу) охоронного обривного типу: протокол сертифікаційних випробувань та відповідність вимогам ДСТУ EN 50130-4:2017 (р.9) ДСТУ EN 50130-5:2014 (рр.8,10,12) ДСТУ EN 50131-1:2014 (п. 7.3, 8.1.1, 8.3.13, рр 14, 15. Вказаний протокол та сертифікати випробувань повинні бути завірені виробником або дистриб’ютором приладу з зазначенням ідентифікатора закупівлі в електронній системі проведення закупівель та Учасника якому надається копія. Необхідність застосування Приладу (сповіщувач) охоронний обривного типу необхідно для охорони периметру території установи в робочий час коли застосування службової собаки не можливо, а також в зв’язку з довготривалим відключенням електричної енергії на території установи.
Ліцензійні умови не передбачають наявності в суб'єкта господарювання охоронної діяльності наявності Приладу (сповіщувачу) охоронного обривного типу з протоколом сертифікаційних випробувань та відповідністю вимогам ДСТУ EN 50130-4:2017 (р.9) ДСТУ EN 50130-5:2014 (рр.8,10,12) ДСТУ EN 50131-1:2014 (п. 7.3, 8.1.1, 8.3.13, рр 14, 15.
Скаржник вважає, що вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні прилади (сповіщувачі) охоронного обривного типу з протоколом сертифікаційних випробувань та відповідністю зазначеним вимогам що є дискримінаційним по відношенню, у тому числі, до Скаржника.
4. Згідно пункту 1.2 додатку№ 1 тендерної документації на підтвердження наявності в учасника: обладнання та матеріально - технічної бази Учасник повинен надати: - сканкопії свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, що знаходяться у власності суб’єкта охоронної діяльності відповідно до Закону України «Про охоронну діяльність». У разі використання залучених транспортних засобів, Учасник додатково повинен надати копії документів, що підтверджують право використання Учасником зазначених транспортних засобів(на не менше 2 автомобілів,у разі, якщо техніка є власністю учасника торгів - то надаються скановані копії виготовлені з оригіналів свідоцтва про державну реєстрацію транспортних засобів, а у разі залучення - скановані копії виготовлені з оригіналів договорів з власником та скановані копії виготовлені з оригіналів свідоцтва про державну реєстрацію транспортних засобів).Клас екологічної безпеки транспорту реагування повинен бути не нижче - Євро-5, про що повинно бути зазначено в свідоцтвах про реєстрацію транспортних засобів;
Ліцензійні умови не передбачають наявності в суб'єкта господарювання охоронної діяльності транспортних засобів стандарту не нижче Євро-5.Таким чином Замовник, встановлюючи вимоги щодо конкретного стандарту, зокрема саме щодо Євро-5, звужує коло потенційних учасників.
Скаржник вважає, що вказані вимоги розраховані на учасників торгів, в яких наявні автомобілі саме зі стандартом не нижче Євро-5, що є дискримінаційним по відношенню, у тому числі, до Скаржника. Ця позиція підтверджується рішенням Комісії № № 16372-р/пк-пз від 31.10.2025 (UA-2025-10-17-014020-a).
-Документальне підтвердження про наявність власної службової собаки у кількості мінімум 2 одиниці відповідно до технічної специфікації закупівлі, які відповідають наступним критеріям: реєстрація в державній чи міжнародній базі електронної ідентифікації (підтверджується реєстраційною карткою реєстрації службової собаки в базі даних електронної ідентифікації тварин із заповненою інформацією про тварину, ідентифікаційний номер встановленого мікрочіпа, QR-паспорт службового собаки, чинний ветеринарний паспорт із актуальними щепленнями, включно зі щепленням від сказу у 2025/2026 році, гарантійний лист про належні умови утримання собаки (місце відпочинку, харчування, доступ до води).
-Документи про наявність відповідальної особи за використання службових собак в охоронній діяльності (провідника собак): посвідчення (службове посвідчення), наказ про призначення такої особи відповідальною за використання службових собак в охоронній діяльності Виконавця.
Діяльність у сфері надання охоронних послуг регулюється Законом України «Про охоронну діяльність» №4616-VI від 22.03.2012 року та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960(далі-Ліцензійні умови).
Ліцензійними умовами передбачено можливість залучення службової собаки. У Скаржника має можливість залучити службову собаку до надання послуг.
Проте ліцензійними не передбачено для службової собаки обов’язкової реєстрації в державній чи міжнародній базі електронної ідентифікації, що має підтверджуватись реєстраційною карткою та наявність QR паспорта.
Вимога про наявність вказаних документів розрахована на учасників торгів, в яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі, Скаржника. Ця позиція підтверджується рішенням Комісії № 1376-р/пк-пз (UA-2025-01-14-006611-a)
Також Скаржник вважає необгрунтованою вимогу щодо наявності мінімум двох собак.
Ця вимога Замовника про підтвердження наявності в учасників 2-х службових собак, на думку Скаржника, є необґрунтованою, умисно встановленою в якості бар’єру для зменшення кількості учасників, розрахована на учасників торгів, в яких вже є у наявності службові собаки в кількості не менше 2-х, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, в тому числі Скаржника, у якого в наявності є лише один службовий собака.
При цьому, ми, як учасник ринку охоронних послуг, гарантуємо якість їх надання, враховуючи наш багаторічний досвід та різні за своєю суттю об’єкти, які ми охороняли, враховуючи безумовне виконання Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності.
2.Згідно пункту 2.1 додатку№ 1 тендерної документації для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації Учасник має надати :
скановані копії документів виготовлених з оригіналів : штатний розпис.
Скаржник зазначає, що після втрати чинності Господарського кодексу наявність штатного розпису не є обов’язковою для юридичних осіб. До того ж штатний розпис не підтверджує наявність працівників.
Скаржник вважає, що вищезазначену вимогу необхідно виключити з тексту тендерної документації, оскільки вони суперечать встановленим Законом принципам: недискримінація учасників та рівне ставлення до них; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
3. Згідно пункту 12 додатку№ 3 тендерної документації Заамовником вимагається: Документальне підтвердження наявності Приладу (сповіщувачу) охоронного обривного типу: протокол сертифікаційних випробувань та відповідність вимогам ДСТУ EN 50130-4:2017 (р.9) ДСТУ EN 50130-5:2014 (рр.8,10,12) ДСТУ EN 50131-1:2014 (п. 7.3, 8.1.1, 8.3.13, рр 14, 15. Вказаний протокол та сертифікати випробувань повинні бути завірені виробником або дистриб’ютором приладу з зазначенням ідентифікатора закупівлі в електронній системі проведення закупівель та Учасника якому надається копія. Необхідність застосування Приладу (сповіщувач) охоронний обривного типу необхідно для охорони периметру території установи в робочий час коли застосування службової собаки не можливо, а також в зв’язку з довготривалим відключенням електричної енергії на території установи.
Ліцензійні умови не передбачають наявності в суб'єкта господарювання охоронної діяльності наявності Приладу (сповіщувачу) охоронного обривного типу з протоколом сертифікаційних випробувань та відповідністю вимогам ДСТУ EN 50130-4:2017 (р.9) ДСТУ EN 50130-5:2014 (рр.8,10,12) ДСТУ EN 50131-1:2014 (п. 7.3, 8.1.1, 8.3.13, рр 14, 15.
Скаржник вважає, що вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні прилади (сповіщувачі) охоронного обривного типу з протоколом сертифікаційних випробувань та відповідністю зазначеним вимогам що є дискримінаційним по відношенню, у тому числі, до Скаржника.
4. Згідно пункту 1.2 додатку№ 1 тендерної документації на підтвердження наявності в учасника: обладнання та матеріально - технічної бази Учасник повинен надати: - сканкопії свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, що знаходяться у власності суб’єкта охоронної діяльності відповідно до Закону України «Про охоронну діяльність». У разі використання залучених транспортних засобів, Учасник додатково повинен надати копії документів, що підтверджують право використання Учасником зазначених транспортних засобів(на не менше 2 автомобілів,у разі, якщо техніка є власністю учасника торгів - то надаються скановані копії виготовлені з оригіналів свідоцтва про державну реєстрацію транспортних засобів, а у разі залучення - скановані копії виготовлені з оригіналів договорів з власником та скановані копії виготовлені з оригіналів свідоцтва про державну реєстрацію транспортних засобів).Клас екологічної безпеки транспорту реагування повинен бути не нижче - Євро-5, про що повинно бути зазначено в свідоцтвах про реєстрацію транспортних засобів;
Ліцензійні умови не передбачають наявності в суб'єкта господарювання охоронної діяльності транспортних засобів стандарту не нижче Євро-5.Таким чином Замовник, встановлюючи вимоги щодо конкретного стандарту, зокрема саме щодо Євро-5, звужує коло потенційних учасників.
Скаржник вважає, що вказані вимоги розраховані на учасників торгів, в яких наявні автомобілі саме зі стандартом не нижче Євро-5, що є дискримінаційним по відношенню, у тому числі, до Скаржника. Ця позиція підтверджується рішенням Комісії № № 16372-р/пк-пз від 31.10.2025 (UA-2025-10-17-014020-a).
×
-
Назва доказу:
Ліцензія
-
Повʼязаний документ:
Ліцензія.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації по зазначеній закупівлі з метою усунення порушень, зазначених в описовій частині скарги ТОВ «АО «Центр».
Запити Органу оскарження
Номер:
1ed654b22edd491da0d0a416558eb8a6
Тема запиту:
Лист
Текст запиту:
Голові постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України
17 березня 2026 року Управління капітального будівництва Одеської міської ради (далі – Замовник) оприлюднила в електронній системі закупівель оголошення за ідентифікатором UA-2026-03-17-012100-a про проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: "Послуги з охорони житлового будинку № 29-б (буд.) в мкр. ІІІ-4-2 жилого району ім. Котовського у м. Одесі".
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "АО "ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 42963944) від 21 березня 2026 № UA-2026-03-17-012100-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, та відповідно до рішення № №3370-р/пк-пз від 24.03.2026р. зобов’язала Замовнику протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу.
Щодо пункту 1 Скарги:
Стосовно надання Учасниками наступних підтверджуючих документів згідно пункту 1.2 додатку№ 1 тендерної документації для підтвердження наявності обладнання та матеріально - технічної бази:
1.1. Стосовно обов’язкової реєстрації в державній чи міжнародній базі електронної ідентифікації, що має підтверджуватись реєстраційною карткою та наявність QR паспорта для службової собаки
Замовником розглянуто питання скарги по суті надаються наступні пояснення:
Відповідно до пункту 8 Ліцензійних умов: Суб’єкт охоронної діяльності забезпечує: використання службових собак у порядку, визначеному статтею 17 Закону «Про охоронну діяльність» :
Стаття 17. Порядок використання службових собак
1. Персонал охорони під час і в місцях виконання заходів охорони має право використовувати службових собак, які пройшли у встановленому порядку відповідний курс дресирування, визнані придатними для службового використання та мають ветеринарний паспорт, винятково для виявлення:
1) проникнень (спроб проникнень) на об'єкти, що охороняються;
2) осіб, які незаконно перебувають на об'єктах, що охороняються.
2. Забороняється використання службових собак в охоронній діяльності без наявності провідника собаки в громадських і загальнодоступних місцях. При цьому собаки мають бути на повідку та стосовно них мають дотримуватися установлені ветеринарні правила.
3. На закритих територіях, де відсутні люди, дозволяється тримати собак без прив'язі, якщо на видних місцях розміщені чіткі та розбірливі попереджувальні написи про охорону об'єкта за допомогою службових собак. При цьому за ними повинен забезпечуватися постійний контроль з боку персоналу охорони.
Згідно зі ст. 17 Закону України «Про охоронну діяльність», службова собака повинна: Пройти відповідний курс дресирування та бути визнаною придатною для службового використання. Мати ветеринарний паспорт із підтвердженням вакцинації та ветеринарного контролю. Перебувати під контролем персоналу охорони під час виконання заходів охорони.
Використання собак у сфері охоронної діяльності передбачає не лише їх фізичну присутність, а й гарантовану відповідальність за їх поведінку та безпеку третіх осіб та право власності як підтвердження безперервного контролю за станом тварини, її дресируванням, утриманням і доглядом.
Скаржник зазначає, що Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової реєстрації службової собаки у державній базі, наявності картки реєстрації та QR-паспорта, але відсилають до норми ст.17 Закону, яка встановлює забезпечення за собакою постійного контролю з боку персоналу охорони.
Сертифіковані службові собаки є звичайною практикою у сфері охоронної діяльності, і добросовісні охоронні компанії зазвичай мають таких собак у власності. Якщо компанія не має власної собаки, вона може придбати її до подання тендерної пропозиції, що не є необґрунтованою перешкодою для участі.
Електронна ідентифікація собак через QR-паспорт дозволяє перевірити їхнє походження, стан здоров’я та правомірність використання в охоронній діяльності, а також місцезнаходження у разі, якщо такий собака загубився. Реєстрація службових собак у відповідних базах даних забезпечує підтвердження, що собака офіційно визнана придатною для охоронної діяльності, контроль за дотриманням ветеринарних норм, зокрема вакцинації та медичних оглядів, запобігання використанню неідентифікованих собак, які можуть становити загрозу громадській безпеці.
Тому, наявність QR-паспорта та картки реєстрації мінімізує ризики незаконного використання службових собак та забезпечує контроль за їхньою відповідністю вимогам безпеки.
Якщо собака не зареєстрована у відповідній базі або не має QR-паспорта, неможливо підтвердити, чи вона дійсно належить охоронному підприємству, яке подає тендерну пропозицію для участі у Закупівлі. Вимога щодо реєстрації та QR-паспорта забезпечує неможливість виникнення випадків щодо використання собак сумнівного походження або таких, що не відповідають встановленим вимогам.
1.2. Стосовно вимоги щодо наявності мінімум двох собак:
Замовником розглянуто питання скарги по суті надаються наступні пояснення:
Стосовно наявності саме 2 собак в Учасника – така вимога передбачена Замовником з огляду забезпечення реалізації Технічного завднання по Тендерній документації, де в Технічних характеристиках об’єкта охорони зазначено значну підохоронну територію охоплення послугою:
Табл.1
Найменування об’єкту охорони Площа ділянки, м2 Площа забудови, м2
«Послуги з охорони житлового будинку № 29-б (буд.) в мкр. ІІІ-4-2 жилого району ім. Котовського у м. Одесі» 10887,68 866
З огляду на вищевказане, фізично один службовий собака може не справитися зі своїми обов’язками та такій значній території.
Вимога щодо наявності у охоронної фірми службових собак є обґрунтованою, оскільки службові собаки відіграють важливу роль у забезпеченні безпеки об'єкта охорони, особливо в питаннях оперативного виявлення загроз (зброї, вибухових речовин, наркотиків) і стримування потенційних правопорушників.
Окрім того Звертаємо Вашу увагу, що Скаржник оскаржує вимоги щодо наявності чинний « Ветеринарний паспорт із актуальними щепленнями, включно зі щепленням від сказу у 2025 році, Обов’язкова реєстрація службової собаки в державній або міжнародній базі даних електронної ідентифікації тварин, що підтверджується відповідною карткою реєстрації. QR паспорт собаки та кількості собак» як дискримінаційних вимог відносно нього та інших учасників, при цьому Скаржник не довід самого факту наявності у нього службових собак
Аналогічної думкі дійшла комісія АМКУ в своєму рішенні № 910-р/пк-пз від 27.01.2026року (до пояснення додається).
Щодо пункту 2 Скарги:
Замовником не розглядається таке питання, оскільки пунктом 1 рішення Комісії Антимонопольного комітету України №3370-р/пк-пз від 24.03.2026 орган оскарження залишив пункт 4 Скарги без розгляду.
Щодо пункту 3 Скарги:
Стосовно надання Учасниками наступних підтверджуючих документів згідно Згідно пункту 12 додатку№ 3 тендерної документації: Документальне підтвердження наявності Приладу (сповіщувачу) охоронного обривного типу: протокол сертифікаційних випробувань та відповідність вимогам ДСТУ EN 50130-4:2017 (р.9) ДСТУ EN 50130-5:2014 (рр.8,10,12) ДСТУ EN 50131-1:2014 (п. 7.3, 8.1.1, 8.3.13, рр 14, 15). Вказаний протокол та сертифікати випробувань повинні бути завірені виробником або дистриб’ютором приладу з зазначенням ідентифікатора закупівлі в електронній системі проведення закупівель та Учасника якому надається копія. Необхідність застосування Приладу (сповіщувач) охоронний обривного типу необхідно для охорони периметру території установи в робочий час коли застосування службової собаки не можливо, а також в зв’язку з довготривалим відключенням електричної енергії на території установи.
Замовником розглянуто питання скарги по суті надаються наступні пояснення:
Згідно Закону України “Про охоронну діяльність” від 22.03.2012 № 4616-VI, визначено, що на підставі статті 1 (Види охоронних послуг) технічнізасоби охорони- технічні засоби, що використовуються під час здійснення охоронної діяльності: системи, прилади та обладнання для виявлення, оповіщення і попередження пронаявність небезпеки для життя людей та/або майна. Також статтею 6 Закону охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак. Крім того, статтею 9 визначено, що суб'єкт охоронної діяльності має право використовувати в охоронній діяльності технічні засоби охоронного призначення. Отже охоронна фірма, яка має у наявністі Прилад (сповіщувач) охоронний обривного типу з документальним підтвердженням протоколом сертифікаційних випробувань та відповідність вимогам ДСТУ EN 50130-4:2017 (р.9) ДСТУ EN 50130-5:2014 (рр.8,10,12) ДСТУ EN 50131-1:2014 (п. 7.3, 8.1.1, 8.3.13, рр14, 15. і відповідає встановленим критеріям, здатна ефективно виконувати покладені на неї завдання.
Ця вимога спрямована на забезпечення професійного рівня охоронних послуг, запобігання ризикам та захист усіх сторін процесу. Працівники учасника повинні ознайомитись та вміти користуватися кнопкою термінового виклику групи швидкого реагування, системою протипожежної сигналізації, системою відеоспостереження. Об’єкт охорони – будівля, споруди та прилегла ділянка площею 10887,68 м.
А також, враховуючи значимость Об’єкту охорони, безпекову ситуацію в Україні, у тому
числі: довготривалі відключення електричної енергії на Об’єкті охорони, замовник вважає,
що використання на даному об’єкті охорони Приладу (сповіщувача) охоронного обривного
типу є додатковим засобом забезпечення охорони об’єкту.
Крім того пунктом 13 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960, визначено, що під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється використовувати не сертифіковані в установленому порядку технічні засоби охорони.
При цьому дотримання ліцензіатом вказаної норми є предметом перевірки під час проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері охоронної діяльності та відображається у акті, уніфікована форма якого затверджена наказом МВС від 04.02.2019 № 82, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 21.02.2019 за № 182/33153.
Згідно статті 1 Закону України "Про охоронну діяльність" до технічних засобів охорони відносяться технічні засоби, що використовуються під час здійснення охоронної діяльності: системи, прилади та обладнання для виявлення, оповіщення і попередження про наявність небезпеки для життя людей та/або майна. Отже, дотримання суб’єктом господарської діяльності вимог пункту 13 Ліцензійних умов повинно бути документально підтверджено – відповідними сертифікатами відповідності на технічні засоби охорони.
Зважаючи на вимоги законодавства, Державним підприємством "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості", зокрема, були прийняті національний стандарт ДСТУ ЕN 50518:2019 (ЕN 50518:2019, IDT) "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень" (наказ від 18.12.2019 № 440) та ціональний стандарт, гармонізований з європейськими та міжнародними нормативними документами, методом "підтвердження" ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. Частина 7. Правила застосування (CLC/TS 50131-7:2010, IDT) (наказ від 31.07.2017 № 201), а також наказом Держстандарту України від 07 липня 2000 року № 429 затверджено ДСТУ 3975-2000 "Захист панцеровий спеціалізованих автомобілів. Загальні технічні вимоги". Наказом від 30.12.2014 №1494 "Про прийняття європейських та міжнародних нормативних документів як національних стандартів України, змін до національних стандартів України, скасування національних стандартів України та міждержавних стандартів в Україні" прийнято європейські та міжнародні нормативні документи як національні стандарти України методом підтвердження, наведені в додатку 1, з набранням чинності з 01.01.2016, зокрема, ДСТУ EN 50130-5:2014 Системи тривожної сигналізації. Частина 5. Методи випробування щодо несприйнятливості чинникам зовнішнього середовища - На заміну ДСТУ IEC 60839-1-3-2001; ДСТУ EN 50131-1:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. Частина 1. Загальні вимоги – На заміну ДСТУ EN 50131-1:2006, ДСТУ IEC 60839-1-1:2001, ДСТУ IEC 60839-2-2:2001 та зіскасуванням в Україні ГОСТ 26342-84, ГОСТ 27990-88. Відповідно до сфери застосування ДСТУ EN 50130-4:2017 ДСТУ EN 50130-4:2017 Системи тривожної сигналізації. Частина 4. Електромагнітна сумісність. Стандарт на однорідну продукцію. Вимоги щодо несприйнятливості для складників систем тривожної сигналізації про пожежу, проникнення, напад, суспільну небезпеку та систем відеоспостереження і контролювання доступу (EN 50130-4:2011; A1:2014, IDT), у цьому стандарті встановлено вимоги щодо несприйнятливості складниками систем тривожної сигналізації, призначених для використання в житлових і торговельних приміщеннях, у середовищі приміщень легкої та приладобудівної промисловості: системи контролювання доступу охоронного призначення; системи передавання тривожних сповіщень; системи відеоспостереження охоронного призначення; системи виявлення пожежі та тривожної сигналізації про пожежу (системи пожежної сигналізації); системи тривожної сигналізації про напад; системи тривожної сигналізації про проникнення (системи охоронної сигналізації); тривожні системи громадського сповіщення.
Відповідно до пункту 13 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється, зокрема, використовувати не сертифіковані в установленому порядку технічні засоби охорони, засоби радіозв’язку без наявності дозволу на їх використання на наданих радіочастотах, а також інші технічні засоби, що завдають шкоди життю, здоров’ю громадян, довкіллю.
Аналогічної думкі дійшла комісія АМКУ в своєму рішенні № 911-р/пк-пз від 27.01.2026року (до пояснення додається)
Щодо пункту 4 Скарги:
Стосовно надання Учасниками наступних підтверджуючих документів згідно пункту 1 додатку№ 1 тендерної документації на підтвердження наявностіобладнання та матеріально - технічної бази:
«Клас екологічної безпеки транспорту реагування повинен бути не нижче - Євро-5, про що повинно бути зазначено в свідоцтвах про реєстрацію транспортних засобів».
Замовником розглянуто питання скарги по суті надаються наступні пояснення:
У зв’язку з ратифікацією УГОДИ ПРО АСОЦІАЦІЮ
між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони (до скарги додається) Україна взяла на себе виконання зобов’язань які відповідають правилам та стандартам ЄС, включаючи
РЕГЛАМЕНТ ЄВРОПЕЙСЬКОГО ПАРЛАМЕНТУ І РАДИ (ЄС) № 715/2007
від 20 червня 2007 року «про затвердження типу моторних транспортних засобів щодо викидів від легкових пасажирських і комерційних транспортних засобів (Євро-5 та Євро-6) та про доступ до інформації про ремонт та технічне обслуговування транспортного засобу» (до скарги додається)
Вказаний Регламент на визначає, що на території країни ЄС та асоційованих членів яким є Україна та яка взяла на себе зобов’язання щодо виконання вказаного регламенту повинні діяти норми викидів до моторних транспортних засобів Євро-5 та Євро-6.
Таким чином вимога, щодо наявності транспорту реагування який відповідає нормам викиді Євро-5, - Замовником вказана правомірно.
Також звертаємо Вашу увагу, що Скаржником не надано жодного документального підтвердження наявності транспорту реагування у Скаржника, в зв’язку з чим не зрозуміло в чому саме полягає дискримінаційність вказаної вимоги відносно Скаржника.
Вимоги, встановлені в тендерній документації, є правомірними, обґрунтованими Ліцензійними умовами та відповідають чинному законодавству України. Вони спрямовані на забезпечення якісного та безпечного виконання охоронних функцій, екологічних і санітарних норм, а також на підтвердження професійного рівня охоронної сфери.
У зв’язку з вище викладеним повідомляємо, що Тендерна документація не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
За вищезазначених пояснень, Скаргу вважаємо необґрунтованою, і такою, що не підлягає задоволенню.
Дата опублікування:
26.03.2026 16:51
Оскарження скарги
Номер:
a58e76ea26ea4b0aa6de7084cc955cf4
Опис суті оскарження:
Рішення оскаржено в суді
Дата прийняття до розгляду:
04.05.2026 00:00
Номер провадження:
П/320/18765/26
Стаття закону:
18.23
Номер закону:
922-VIII
Назва закону:
Закон України "Про публічні закупівлі"
Посилання на закон:
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#n1284
Дата опублікування:
01.05.2026 17:09