0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Послуги з охорони об’єкта та громадського порядку

Категорія замовника - орган місцевого самоврядування

Пропозиції розглянуті

період кваліфікації завершився день назад

634 340.00 UAH з ПДВ
Період оскарження: 17.03.2026 13:07 - 29.05.2026 00:00
Період оскарження для учасника Військова частина 30...: 05.06.2026 17:08 - 11.06.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на дискримінаційні умови ТД

Номер: 59f042e7c9bd44a7802a947c8126b8da
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2026-03-17-007300-a.c1
Назва: Скарга на дискримінаційні умови ТД
Скарга:
Дії Замовника в частині встановлення у Документації окремих вимог, порушують вимоги статті 5 та статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 20.03.2026 16:26
Дата розгляду скарги: 30.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 24.03.2026 17:50
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 02.04.2026 14:42
Дата виконання рішення Замовником: 14.04.2026 18:05
Коментар замовника щодо усунення порушень: Інформуємо, що на виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - Комісія) № 3680-р/пк-пз від 30.03.2026, яким зобов’язано Тернопільську міську раду внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі – «Послуги з охорони об’єкта та громадського порядку», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-17-007300-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення, Замовником 14.04.2026 внесено зміни до тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів. Додатки: Сканована копія протоколу: від 14.04.2026 № 76/В.
Автор: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СКОРПІОН-СБЛ", Чорноброва Анастасія 380979764288 okhorona.scorpion.sbl@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 218e069d52744a078f5e42fa85d2e933
Заголовок пункту скарги: Скарга на дискримінаційні умови ТД
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 22e82741e91d4ca6b60dc1b8700fd21c
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Відповідно до Додатку 3 до Додатку 1 до тендерної документації “Технічна специфікація” серед іншого передбачено наступне:
- З метою посилення охорони об’єкта, виконання обов'язків охоронниками має здійснюватися з використанням вогнепальної зброї;
- В разі виникнення (або загрозі виникнення) ситуації, що не дає можливості забезпечити підтримання громадського порядку на території об’єктів, наявними силами охорони, Учасник повинен посилювати кількісний склад охорони групою швидкого реагування зі штатною екіпіровкою, спеціальними засобами та вогнепальною зброєю, які мають відповідні дозволи на використання вогнепальної зброї;
- Наявність спеціальних засобів відповідно до Переліку спеціальних засобів, придбання зберігання та використання яких здійснюються суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.13 №97 та зброї відповідно до нормативних актів, які передбачають їх придбання, зберігання, облік, перевезення, та використання;
- Для надання послуг з охорони учасник повинен мати на озброєнні вогнепальну зброю, а також оснащуватися спеціальними засобами індивідуального захисту та активної оборони, а саме: шоломами протикулевими 1(1А), бронежилетами, гумовими кийками, наручниками, балончиками із сльозоточивими речовинами типу «Терен» або «Кобра» або еквівалент.
- Наявність в Учасника права на володіння та використання вогнепальної зброї. Наявність у працівників Учасника дозволів на носіння та володіння зазначеною зброєю (надати довідку в довільній формі).
- Для посилення поста у нештатних ситуаціях протягом 20 хвилин з моменту отримання тривожного сигналу послуги з охорони включають виїзд на місце події групи швидкого реагування в кількості не менше 4-х екіпірованих в уніформу працівників, оснащеними спецзасобами активної оборони, та вогнепальною зброєю для забезпечення негайного реагування на ускладнення та зміни в оперативній ситуації на об’єкті Замовника (час прибуття до об’єкту не більше 20 хвилин) (надати підтвердження у вигляді довідки в довільній формі);
- Забезпечувати екіпіровку персоналу чергової зміни поста охорони спеціальними засобами індивідуального захисту, вогнепальною зброєю, засобами зв’язку і сезонним форменим одягом.
- В разі виникнення (або загрозі виникнення) ситуації, що не дає можливості забезпечити підтримання громадського порядку на території об’єктів, наявними силами охорони, Учасник повинен посилювати кількісний склад охорони групою швидкого реагування зі штатною екіпіровкою, спеціальними засобами та вогнепальною зброєю, які мають відповідні дозволи на використання вогнепальної зброї.

Охоронні послуги, які є предметом оскаржуваної закупівлі, регулюються спеціальним Законом України «Про охоронну діяльність» № 4616-VI від 22.03.2012 та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМУ від 18.11.2015 року № 960.
Жоден з вказаних нормативно-правових актів не передбачає обов'язку суб'єкта охоронної діяльності мати вогнепальну зброю та шоломи протикулеві 1(1А) та використовувати їх при наданні охоронних послуг.
Одночасно, Постановою КМУ від 11.02.2013 №97 “Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності” затверджено вичерпний перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності. До них належать:
- Бронежилети;
- Захисні каски;
- Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії;
- Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії;
- Гумові кийки;
- Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання;
- Електрошокові пристрої*;
- Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони*
__________
*Виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.

Таким чином, зазначений перелік також не містить вогнепальної зброї та шоломів протикулевих 1(1А).
Ми, як учасник ринку охоронних послуг, гарантуємо якість їх надання, враховуючи наш багаторічний досвід та різні за своєю суттю об’єкти, які ми охороняємо, враховуючи безумовне виконання Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності. Відсутність вогнепальної зброї та шоломів протикулевих 1(1А), які є необов’язковими при наданні охоронних послуг, не впливає на якість надання послуг, а лише ставить нас в дискримінаційне положення порівняно з учасником, який їх має, а також обмежує нашу можливість участі у зазначеній закупівлі, що є недопустимим з огляду на положення ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Отже, просимо зобов’язати Замовника виключити з тендерної документації вимоги щодо вогнепальної зброї та шоломів протикулевих 1(1А), оскільки ПП “СКОРПІОН-СБЛ” не використовує у своїй діяльності ані вогнепальну зброю, ані шоломи протикулеві 1(1А), які є необов’язковими при наданні охоронних послуг. По відношенню до нас такі вимоги замовника є дискримінаційними та не дають змоги прийняти участь у вказаній процедурі закупівлі.

Докази:
1.Додаток 1 до тендерної документації;
2.Копія Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМУ від 18.11.2015 року № 960;
3.Копія Закону України «Про охоронну діяльність» від 22.03.2012 року № 4616-VI;
4.Ліцензія ПП “СКОРПІОН-СБЛ”;
5.Постанова Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 «Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності».
×
  • Назва доказу:
    Постанова Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 «Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності».
  • Повʼязаний документ:
    Про затвердження переліку спеціал... _ від 11.02.2013 № 97 (Текст для друку).pdf

  • Назва доказу:
    Ліцензія ПП “СКОРПІОН-СБЛ”;
  • Повʼязаний документ:
    9- Ліцензія Скорпіон сбл.pdf

  • Назва доказу:
    Копія Закону України «Про охоронну діяльність» від 22.03.2012 року № 4616-VI;
  • Повʼязаний документ:
    Про охоронну діяльність _ від 22.03.2012 № 4616-VI (Текст для друку).pdf

  • Назва доказу:
    Додатки: 1.ДодаКопія Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМУ від 18.11.2015 року № 960;
  • Повʼязаний документ:
    Про затвердження Ліцензійних умо... _ від 18.11.2015 № 960 (Текст для друку).pdf

  • Назва доказу:
    Додатки: 1.Додаток 1 до тендерної документації;
  • Повʼязаний документ:
    2026 Додаток 1 до тендерної документації (кваліфікаційні критерії, вимоги).docx
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • 1.Прийняти Скаргу до розгляду. 2.Встановити наявність порушень процедури закупівлі. 3.Зобов’язати замовника усунути порушення шляхом внесення змін до тендерної документації та привести її у відповідність до вимог чинного законодавства.
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 7957c16ad0164221943f45a34e9ffdfa
Заголовок пункту скарги: Скарга на дискримінаційні вимоги ТД
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 22e82741e91d4ca6b60dc1b8700fd21c
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Згідно з Додатком 2 до Додатку 1 до ТД, працівники, що здійснюватимуть послуги охорони, повинні мати зовнішні ознаки належності до Учасника (шеврони, нашивки, бейджі тощо), бути забезпечені спеціальними засобами активної оборони ТА ПРИМУСОВОГО ВПЛИВУ НА ПРАВОПОРУШНИКІВ відповідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 «Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності» (підтвердити довідкою довільної форми). Зазначена Постанова НЕ МІСТИТЬ поняття ЗАСОБИ ПРИМУСОВОГО ВПЛИВУ НА ПРАВОПОРУШНИКІВ.
ПП “СКОРПІОН-СБЛ” у своїй діяльності використовує спеціальні засоби активної оборони, передбачені Постановою №97, але не використовує ніяких інших засобів примусового впливу на правопорушників.
ПП “СКОРПІОН-СБЛ” не зрозуміло що це за засоби примусового впливу на правопорушників. 19.03.2026 ми звернулися до Замовника з відповідним питанням через електронний майданчик, проте станом на дату подання цієї скарги відповідь не отримали.
Враховуючи формулювання кваліфікаційного критерію, яке використав Замовник – за певних умов це може призвести до маніпулювань під час розгляду тендерних пропозицій учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог у редакції, наведеній вище, порушують вимоги статті 5 та статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.

Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника Скаржник не може на конкурентних умовах прийняти участь у оскаржуваній процедурі закупівлі.
×
  • Назва доказу:
    Постанова Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 «Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності».
  • Повʼязаний документ:
    Про затвердження переліку спеціал... _ від 11.02.2013 № 97 (Текст для друку).pdf

  • Назва доказу:
    Додаток 1 до тендерної документації;
  • Повʼязаний документ:
    2026 Додаток 1 до тендерної документації (кваліфікаційні критерії, вимоги).docx
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • 1.Прийняти Скаргу до розгляду. 2.Встановити наявність порушень процедури закупівлі. 3.Зобов’язати замовника усунути порушення шляхом внесення змін до тендерної документації та привести її у відповідність до вимог чинного законодавства.

Запити Органу оскарження

Номер: d38d52cb43884ce3bcbfcef9c93017ac
Тема запиту: Інформація по суті скарги
Текст запиту: Замовник, дії якого оскаржуються: Суб’єкт оскарження (скаржник): Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита В. Липківського, 45 м. Київ-35, 03035 Тернопільська міська рада вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль, 46001 код ЄДРПОУ 34334305 +380674473114 e-mail: zakupivli_tmr@ukr.net Приватне підприємство «СКОРПІОН-СБЛ» Код в ЄДРПОУ: 35753698 Юридична адреса (місцезнаходження): 58003, Україна, Чернівецька область, місто Чернівці, вулиця Буковинська, 33 Телефон: +380979764288 e-mail: okhorona.scorpion.sbl@gmail.com Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-03-17-007300-a ІНФОРМАЦІЯ щодо проведення Процедури закупівлі (пояснення по суті скарги) Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія) № 3406-р/пк-пз від 24.03.2026 прийнято до розгляду скаргу приватного підприємства «СКОРПІОН-СБЛ» (надалі — Скаржник) за номером, присвоєним в електронній системі закупівель (далі — ЕСЗ) № UA-2026-03-17-007300-a.c1 від 20 березня 2026 (далі — Скарга). Згідно з пунктом 2 згаданого рішення Тернопільській міській раді (надалі – Замовник) необхідно протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в «pdf» форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-порталі Уповноваженого органу. На виконання цього пункту, частини 16 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон) та пункту 66 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), замовник цим листом надає інформацію, що стосується проведення процедури закупівлі - відкриті торги, оголошеної Замовником 17.03.2026 року за предметом закупівлі: Послуги з охорони об’єкта та громадського порядку, код 75240000-0 — Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (далі — Процедура закупівлі, Закупівля). Скаржником подано скаргу у період оскарження умов закупівлі, який тривав до 22 березня 2026 року 00:00 год., у якій просить: - зобов’язати Замовника виключити з тендерної документації вимоги щодо вогнепальної зброї та шоломів протикулевих 1(1А), оскільки ПП «СКОРПІОН-СБЛ» не використовує у своїй діяльності ані вогнепальну зброю, ані шоломи протикулеві 1(1А), які є необов’язковими при наданні охоронних послуг. По відношенню до нас такі вимоги замовника є дискримінаційними та не дають змоги прийняти участь у вказаній процедурі закупівлі; - зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації. Замовник не погоджується з вимогами, викладеними у Скарзі, вважає їх неправомірними, необґрунтованими та безпідставними. Відповідно, Замовник повністю заперечує вимоги Скарги та по суті Скарги зазначає: Уповноважена особа Тернопільської міської ради, відповідно до статті 19 Конституції України, прийнятої 28.06.1996 року (зі змінами та доповненнями) зобов'язана діяти та діє лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, і повинна приймати рішення у відповідності до законодавства у сфері публічних закупівель. Замовник у своїх поясненнях зазначає, що Замовник чітко передбачив у тендерній документації які саме послуги необхідно закупити, які необхідно документи у складі тендерної пропозиції та у якій формі повинні подаватись ці документи Учасниками закупівлі. Відповідно до п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовником встановлено вимоги до змісту і способу подання тендерної пропозиції, в тому числі: … 1. Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції встановлений у Додатку 1 до цієї тендерної документації. … Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКАМИ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», Замовником вимагається подання, зокрема: … 2. Інформація, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно Додатку 2 до Додатку 1 до тендерної документації. … 4. Інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічній специфікації та технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зазначено замовником у Додатку 3 до Додатку 1 до тендерної документації. На підтвердження відповідності вимогам технічної специфікації Учасником надаються документи та інформація, передбачені Додатком 3 до Додатку 1 до тендерної документації для учасника. … Щодо питань Скаржника: 1) Порушення, пов’язані з вимогами законодавства Інші умови тендерної документації. Інформація Замовника: У Додатку 3 до Додатку 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Технічна специфікація» Замовником чітко передбачено, які саме послуги необхідно закупити, зокрема: «З метою посилення охорони об’єкта, виконання обов’язків охоронниками має здійснюватися з використанням вогнепальної зброї.». Так як Замовником здійснюється закупівля послуг з охорони об’єкта та громадського порядку, відповідно Замовником передбачено вимоги до Учасників щодо неухильного дотримання вимог чинного законодавства України в сфері надання послуг з охорони, дотримання вимог Переліку спеціальних засобів, придбання зберігання та використання яких здійснюються суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.13 №97 та зброї відповідно до нормативних актів, які передбачають їх придбання, зберігання, облік, перевезення, та використання. А також, Учасником надається документ, що підтверджує право займатись охоронною діяльністю (копія ліцензії, або копія свідоцтва, або інший чинний офіційний документ). Щодо вимоги, що виконання обов’язків охоронниками має здійснюватися з використанням вогнепальної зброї, то крім надання копії документа, що підтверджує право займатись охоронною діяльністю (копія ліцензії, або копія свідоцтва, або інший чинний офіційний документ), Замовником передбачено у переліку завдань з охорони об’єкта, зокрема: - наявність спеціальних засобів відповідно до Переліку спеціальних засобів, придбання зберігання та використання яких здійснюються суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.13 №97 та зброї відповідно до нормативних актів, які передбачають їх придбання, зберігання, облік, перевезення, та використання; … - наявність в Учасника права на володіння та використання вогнепальної зброї. Наявність у працівників Учасника дозволів на носіння та володіння зазначеною зброєю (надати довідку в довільній формі). … Крім посилання на основні законодавчі документи у сфері охоронної діяльності, виконання яких є обов’язком кожного суб’єкта, що надає послуги у сфері охоронної діяльності, Замовником встановлена також вимога щодо відповідності нормативним актам, які передбачають придбання, зберігання, облік, перевезення, та використання зброї, так як послуги закуповуються з використанням вогнепальної зброї. Відповідно, також передбачено - для надання послуг з охорони учасник повинен мати на озброєнні вогнепальну зброю, а також оснащуватися спеціальними засобами індивідуального захисту та активної оборони, а саме: шоломами протикулевими 1(1А), бронежилетами, гумовими кийками, наручниками, балончиками із сльозоточивими речовинами типу «Терен» або «Кобра» або еквівалент - так як ця вимога є стандартним комплектом оснащення для працівників – охоронників саме воєнізованої охорони, яку необхідно закупити Замовнику. Крім того, Замовник додатково інформує, що у 2026 році ним придбані «Послуги з охорони приміщень Тернопільської міської ради», що включають: послуги з фізичної охорони приміщень (без використання зброї) та послуги з охорони об’єктів під спостереженням систем тривожної сигналізації (Договір № 99 від 20.02.2026 року). Тобто Замовнику необхідно здійснити закупівлю саме такої послуги, як описано у тендерній документації. Відповідно до ч.3 ст.22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначені Замовником у Додатку 3 до Додатку 1 до тендерної документації. Замовником чітко у тендерній документації передбачено які саме послуги закуповуються, а саме: з метою посилення охорони об’єкта, виконання обов’язків охоронниками має здійснюватися з використанням вогнепальної зброї. Метою предмету закупівлі є здійснення охорони для захисту комунальної власності, забезпечення правопорядку на об’єкті громади та захисту і недоторканості особистої безпеки, життя та здоров'я фізичних осіб, які перебувають на об’єкті – про що Замовником описано у Технічній специфікації. Враховуючи наведене вище, вимоги тендерної документації Замовника щодо необхідності здійснення охорони об’єкта та громадського порядку з використанням вогнепальної зброї є необхідними та орієнтованими на власні потреби Замовника з метою отримання якісних та відповідних послуг охорони для Замовника. Необхідно звернути увагу на інформацію у Скарзі, зазначену Скаржником: «Отже, просимо зобов’язати Замовника виключити з тендерної документації вимоги щодо вогнепальної зброї та шоломів протикулевих 1(1А), оскільки ПП “СКОРПІОН-СБЛ” не використовує у своїй діяльності ані вогнепальну зброю, ані шоломи протикулеві 1(1А), які є необов’язковими при наданні охоронних послуг. По відношенню до нас такі вимоги замовника є дискримінаційними та не дають змоги прийняти участь у вказаній процедурі закупівлі.», що свідчить про необхідність зобов’язання Замовника внести зміни до тендерної документації САМЕ ПІД НАЯВНІ МОЖЛИВОСТІ СКАРЖНИКА!!! Що є неприпустимим, та відповідно стане прямим порушенням Замовником статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Необхідно зауважити, що Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 14.05.2020 за результатами розгляду справи № 826/18068/17 зазначив: «законодавством надано замовнику тендерної процедури право орієнтуватися на власні потреби, а не на можливості потенційних учасників тендерної процедури, тому він не повинен приводити власні вимоги у відповідність до їх можливостей». 2) Порушення, пов’язані з вимогами законодавства Кваліфікаційні критерії учасників. Інформація Замовника: У Додатку 2 до Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі», Замовником передбачено, зокрема: … Працівники, що здійснюватимуть послуги охорони, повинні мати зовнішні ознаки належності до Учасника (шеврони, нашивки, бейджі тощо), бути забезпечені спеціальними засобами активної оборони та примусового впливу на правопорушників відповідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 «Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності» (підтвердити довідкою довільної форми). … Дана вимога сформована з метою відповідності вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 «Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності» щодо забезпечення спеціальними засобами для примусового впливу на правопорушників під час надання послуг, у разі необхідності. Крім того, Скаржником у Скарзі зазначено недостовірну та неправдиву інформацію про відсутність відповідей на звернення, які ним подано станом на дату подання Скарги. Однак, Замовником вчасно, жодним чином не порушуючи вимоги п. 54 Особливостей, у встановлений термін, надано відповіді на звернення та оприлюднено їх в електронній системі закупівель (звернення 1 «вогнепальна зброя» 17 березня 2026 о 16:42, відповідь - 20 березня 2026 о 19:12; звернення 2 «уточнення» 19 березня 2026 о 16:05, відповідь - 20 березня 2026 о 19:16). Також, Скаржником у Скарзі зазначена інформація щодо кваліфікаційного критерію: «Враховуючи формулювання кваліфікаційного критерію, яке використав Замовник – за певних умов це може призвести до маніпулювань під час розгляду тендерних пропозицій учасників.» - що є незрозумілою Замовнику! За яких певних умов мається на увазі можливість маніпулювань Замовником під час розгляду тендерних пропозицій? Скаржник перевищує та порушує свої права шляхом передчасного наклепу на Замовника! Замовником приймаються рішення не порушуючи вимог Закону та Особливостей: - у випадку виконання вимог, що передбачені (встановлені) Замовником у тендерній документації та Законом, Учасниками Процедури закупівлі, відповідно до абзацу 1 частини 15 статті 29 Закону, за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції, замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до Закону з урахуванням Особливостей. Відповідно до пункту 49 Особливостей рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту; - у випадку невиконання вимог, що передбачені (встановлені) Замовником у тендерній документації та Законом, Учасниками Процедури закупівлі, уповноважена особа замовника зобов’язана прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника закупівлі з підстав, що передбачені пунктом 44 Особливостей. Тобто, в зазначених обставинах, Замовник має не право, а імперативний обов’язок вчинити дії, що передбачені умовами закупівлі, Особливостями та Законом. Враховуючи вище зазначене, Замовником чітко дотримано вимоги Закону та Особливостей та дозволено усім учасникам брати участь у закупівлі, що надають саме такі послуги, та подавати повну необхідну інформацію про запропоновані ними послуги. Вказані усі вище аргументи та доводи щодо питань, вказаних у Скарзі, підтверджують правоту Замовника, правомірність зазначених відповідних вимог до Учасників Замовником у тендерній документації і, в свою чергу, спростовують зауваження та твердження Скаржника, викладені у Скарзі. Тому, вважаємо за необхідне зазначити, що вказана у скарзі інформація суперечить як вимогам Закону та Особливостей, так і вимогам Тендерної документації, що дає підстави дійти висновку про те, що Скаржник – Приватне підприємство «СКОРПІОН-СБЛ» зловживає своїм правом на оскарження Процедури закупівлі, що призводить до затягування Процедури закупівлі послуг, що є предметом відкритих торгів. Зловживання правом (суб’єктивним) – особливий вид юридично значущої поведінки, яка полягає у соціально шкідливих учинках суб’єкта права, у використанні недозволених конкретних форм у межах дозволеного законом загального типу поведінки, що суперечить цільовому призначенню права. Зловживання своїми правами полягає у недобросовісному їх здійсненні та свідчить про недобросовісність Скаржника, що має на меті за будь-яку ціну отримати бажаний для себе результат, зловживаючи правами, передбаченими йому Законом. До такої позиції можна дійти, зокрема, враховуючи бажання вчинити усі дії, щоб договір про закупівлю був укладений саме із Скаржником, або ж за будь-яку ціну скасувати закупівлю. При цьому, Скаржник не розуміє про шкідливі наслідки таких своїх дій, що призводять до негативних наслідків по здійсненню даної закупівлі. Доводи Скаржника є безпідставними. Як наслідок, справжню мотивацію Скаржника можна розцінювати як намагання унеможливити проведення Процедури закупівлі іншим чином, ніж змусити Замовника укласти Договір про закупівлю безпосередньо із Скаржником, що свідчить про зловживання своїми правами останнім, про що ним чітко зазначено у Скарзі. Підсумовуючи все наведене вище, скарга подана Скаржником є безпідставна та необґрунтована. Такі дії Учасника – Скаржника спрямовані виключно на затягування відкритих торгів, що призведе по суті до затягування закупівлі необхідної послуги без усвідомлення настання негативних наслідків. Враховуючи неухильне дотримання Замовником вимог Закону та Особливостей, та не порушуючи жодним чином вимог статті 5 Закону та пункту 3 Особливостей, Замовник вважає, що тендерна документація по процедурі відкритих торгів з предмету закупівлі: Послуги з охорони об’єкта та громадського порядку, код 75240000-0 — Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, оголошення UA-2026-03-17-007300-a, складена чітко у відповідності з вимогами Закону та Особливостей з врахуванням відповідних, необхідних Замовнику, вимог до предмета закупівлі, з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, що не порушує норми Закону та вимоги Особливостей, права та інтереси усіх Учасників закупівлі. Враховуючи вище описані аргументи та доводи, прошу: 1. Взяти до уваги цю інформацію та обґрунтування щодо зауважень, викладених у Скарзі. 2. Не брати до уваги твердження, викладені у Скарзі. 3. Відмовити в задоволенні Скарги повністю. Уповноважена особа Тернопільської міської ради Світлана ШЕВЧУК 26 березня 2026 р.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 7957c16ad0164221943f45a34e9ffdfa
Дата опублікування: 26.03.2026 18:06
Автор: Замовник
Номер: 854672770d8d42da9b0002c8b9005d22
Тема запиту: Інформація по суті скарги
Текст запиту: Замовник, дії якого оскаржуються: Суб’єкт оскарження (скаржник): Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита В. Липківського, 45 м. Київ-35, 03035 Тернопільська міська рада вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль, 46001 код ЄДРПОУ 34334305 +380674473114 e-mail: zakupivli_tmr@ukr.net Приватне підприємство «СКОРПІОН-СБЛ» Код в ЄДРПОУ: 35753698 Юридична адреса (місцезнаходження): 58003, Україна, Чернівецька область, місто Чернівці, вулиця Буковинська, 33 Телефон: +380979764288 e-mail: okhorona.scorpion.sbl@gmail.com Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-03-17-007300-a ІНФОРМАЦІЯ щодо проведення Процедури закупівлі (пояснення по суті скарги) Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія) № 3406-р/пк-пз від 24.03.2026 прийнято до розгляду скаргу приватного підприємства «СКОРПІОН-СБЛ» (надалі — Скаржник) за номером, присвоєним в електронній системі закупівель (далі — ЕСЗ) № UA-2026-03-17-007300-a.c1 від 20 березня 2026 (далі — Скарга). Згідно з пунктом 2 згаданого рішення Тернопільській міській раді (надалі – Замовник) необхідно протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в «pdf» форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-порталі Уповноваженого органу. На виконання цього пункту, частини 16 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон) та пункту 66 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), замовник цим листом надає інформацію, що стосується проведення процедури закупівлі - відкриті торги, оголошеної Замовником 17.03.2026 року за предметом закупівлі: Послуги з охорони об’єкта та громадського порядку, код 75240000-0 — Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (далі — Процедура закупівлі, Закупівля). Скаржником подано скаргу у період оскарження умов закупівлі, який тривав до 22 березня 2026 року 00:00 год., у якій просить: - зобов’язати Замовника виключити з тендерної документації вимоги щодо вогнепальної зброї та шоломів протикулевих 1(1А), оскільки ПП «СКОРПІОН-СБЛ» не використовує у своїй діяльності ані вогнепальну зброю, ані шоломи протикулеві 1(1А), які є необов’язковими при наданні охоронних послуг. По відношенню до нас такі вимоги замовника є дискримінаційними та не дають змоги прийняти участь у вказаній процедурі закупівлі; - зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації. Замовник не погоджується з вимогами, викладеними у Скарзі, вважає їх неправомірними, необґрунтованими та безпідставними. Відповідно, Замовник повністю заперечує вимоги Скарги та по суті Скарги зазначає: Уповноважена особа Тернопільської міської ради, відповідно до статті 19 Конституції України, прийнятої 28.06.1996 року (зі змінами та доповненнями) зобов'язана діяти та діє лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, і повинна приймати рішення у відповідності до законодавства у сфері публічних закупівель. Замовник у своїх поясненнях зазначає, що Замовник чітко передбачив у тендерній документації які саме послуги необхідно закупити, які необхідно документи у складі тендерної пропозиції та у якій формі повинні подаватись ці документи Учасниками закупівлі. Відповідно до п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовником встановлено вимоги до змісту і способу подання тендерної пропозиції, в тому числі: … 1. Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції встановлений у Додатку 1 до цієї тендерної документації. … Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКАМИ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», Замовником вимагається подання, зокрема: … 2. Інформація, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно Додатку 2 до Додатку 1 до тендерної документації. … 4. Інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічній специфікації та технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зазначено замовником у Додатку 3 до Додатку 1 до тендерної документації. На підтвердження відповідності вимогам технічної специфікації Учасником надаються документи та інформація, передбачені Додатком 3 до Додатку 1 до тендерної документації для учасника. … Щодо питань Скаржника: 1) Порушення, пов’язані з вимогами законодавства Інші умови тендерної документації. Інформація Замовника: У Додатку 3 до Додатку 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Технічна специфікація» Замовником чітко передбачено, які саме послуги необхідно закупити, зокрема: «З метою посилення охорони об’єкта, виконання обов’язків охоронниками має здійснюватися з використанням вогнепальної зброї.». Так як Замовником здійснюється закупівля послуг з охорони об’єкта та громадського порядку, відповідно Замовником передбачено вимоги до Учасників щодо неухильного дотримання вимог чинного законодавства України в сфері надання послуг з охорони, дотримання вимог Переліку спеціальних засобів, придбання зберігання та використання яких здійснюються суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.13 №97 та зброї відповідно до нормативних актів, які передбачають їх придбання, зберігання, облік, перевезення, та використання. А також, Учасником надається документ, що підтверджує право займатись охоронною діяльністю (копія ліцензії, або копія свідоцтва, або інший чинний офіційний документ). Щодо вимоги, що виконання обов’язків охоронниками має здійснюватися з використанням вогнепальної зброї, то крім надання копії документа, що підтверджує право займатись охоронною діяльністю (копія ліцензії, або копія свідоцтва, або інший чинний офіційний документ), Замовником передбачено у переліку завдань з охорони об’єкта, зокрема: - наявність спеціальних засобів відповідно до Переліку спеціальних засобів, придбання зберігання та використання яких здійснюються суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.13 №97 та зброї відповідно до нормативних актів, які передбачають їх придбання, зберігання, облік, перевезення, та використання; … - наявність в Учасника права на володіння та використання вогнепальної зброї. Наявність у працівників Учасника дозволів на носіння та володіння зазначеною зброєю (надати довідку в довільній формі). … Крім посилання на основні законодавчі документи у сфері охоронної діяльності, виконання яких є обов’язком кожного суб’єкта, що надає послуги у сфері охоронної діяльності, Замовником встановлена також вимога щодо відповідності нормативним актам, які передбачають придбання, зберігання, облік, перевезення, та використання зброї, так як послуги закуповуються з використанням вогнепальної зброї. Відповідно, також передбачено - для надання послуг з охорони учасник повинен мати на озброєнні вогнепальну зброю, а також оснащуватися спеціальними засобами індивідуального захисту та активної оборони, а саме: шоломами протикулевими 1(1А), бронежилетами, гумовими кийками, наручниками, балончиками із сльозоточивими речовинами типу «Терен» або «Кобра» або еквівалент - так як ця вимога є стандартним комплектом оснащення для працівників – охоронників саме воєнізованої охорони, яку необхідно закупити Замовнику. Крім того, Замовник додатково інформує, що у 2026 році ним придбані «Послуги з охорони приміщень Тернопільської міської ради», що включають: послуги з фізичної охорони приміщень (без використання зброї) та послуги з охорони об’єктів під спостереженням систем тривожної сигналізації (Договір № 99 від 20.02.2026 року). Тобто Замовнику необхідно здійснити закупівлю саме такої послуги, як описано у тендерній документації. Відповідно до ч.3 ст.22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначені Замовником у Додатку 3 до Додатку 1 до тендерної документації. Замовником чітко у тендерній документації передбачено які саме послуги закуповуються, а саме: з метою посилення охорони об’єкта, виконання обов’язків охоронниками має здійснюватися з використанням вогнепальної зброї. Метою предмету закупівлі є здійснення охорони для захисту комунальної власності, забезпечення правопорядку на об’єкті громади та захисту і недоторканості особистої безпеки, життя та здоров'я фізичних осіб, які перебувають на об’єкті – про що Замовником описано у Технічній специфікації. Враховуючи наведене вище, вимоги тендерної документації Замовника щодо необхідності здійснення охорони об’єкта та громадського порядку з використанням вогнепальної зброї є необхідними та орієнтованими на власні потреби Замовника з метою отримання якісних та відповідних послуг охорони для Замовника. Необхідно звернути увагу на інформацію у Скарзі, зазначену Скаржником: «Отже, просимо зобов’язати Замовника виключити з тендерної документації вимоги щодо вогнепальної зброї та шоломів протикулевих 1(1А), оскільки ПП “СКОРПІОН-СБЛ” не використовує у своїй діяльності ані вогнепальну зброю, ані шоломи протикулеві 1(1А), які є необов’язковими при наданні охоронних послуг. По відношенню до нас такі вимоги замовника є дискримінаційними та не дають змоги прийняти участь у вказаній процедурі закупівлі.», що свідчить про необхідність зобов’язання Замовника внести зміни до тендерної документації САМЕ ПІД НАЯВНІ МОЖЛИВОСТІ СКАРЖНИКА!!! Що є неприпустимим, та відповідно стане прямим порушенням Замовником статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Необхідно зауважити, що Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 14.05.2020 за результатами розгляду справи № 826/18068/17 зазначив: «законодавством надано замовнику тендерної процедури право орієнтуватися на власні потреби, а не на можливості потенційних учасників тендерної процедури, тому він не повинен приводити власні вимоги у відповідність до їх можливостей». 2) Порушення, пов’язані з вимогами законодавства Кваліфікаційні критерії учасників. Інформація Замовника: У Додатку 2 до Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі», Замовником передбачено, зокрема: … Працівники, що здійснюватимуть послуги охорони, повинні мати зовнішні ознаки належності до Учасника (шеврони, нашивки, бейджі тощо), бути забезпечені спеціальними засобами активної оборони та примусового впливу на правопорушників відповідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 «Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності» (підтвердити довідкою довільної форми). … Дана вимога сформована з метою відповідності вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 «Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності» щодо забезпечення спеціальними засобами для примусового впливу на правопорушників під час надання послуг, у разі необхідності. Крім того, Скаржником у Скарзі зазначено недостовірну та неправдиву інформацію про відсутність відповідей на звернення, які ним подано станом на дату подання Скарги. Однак, Замовником вчасно, жодним чином не порушуючи вимоги п. 54 Особливостей, у встановлений термін, надано відповіді на звернення та оприлюднено їх в електронній системі закупівель (звернення 1 «вогнепальна зброя» 17 березня 2026 о 16:42, відповідь - 20 березня 2026 о 19:12; звернення 2 «уточнення» 19 березня 2026 о 16:05, відповідь - 20 березня 2026 о 19:16). Також, Скаржником у Скарзі зазначена інформація щодо кваліфікаційного критерію: «Враховуючи формулювання кваліфікаційного критерію, яке використав Замовник – за певних умов це може призвести до маніпулювань під час розгляду тендерних пропозицій учасників.» - що є незрозумілою Замовнику! За яких певних умов мається на увазі можливість маніпулювань Замовником під час розгляду тендерних пропозицій? Скаржник перевищує та порушує свої права шляхом передчасного наклепу на Замовника! Замовником приймаються рішення не порушуючи вимог Закону та Особливостей: - у випадку виконання вимог, що передбачені (встановлені) Замовником у тендерній документації та Законом, Учасниками Процедури закупівлі, відповідно до абзацу 1 частини 15 статті 29 Закону, за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції, замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до Закону з урахуванням Особливостей. Відповідно до пункту 49 Особливостей рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту; - у випадку невиконання вимог, що передбачені (встановлені) Замовником у тендерній документації та Законом, Учасниками Процедури закупівлі, уповноважена особа замовника зобов’язана прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника закупівлі з підстав, що передбачені пунктом 44 Особливостей. Тобто, в зазначених обставинах, Замовник має не право, а імперативний обов’язок вчинити дії, що передбачені умовами закупівлі, Особливостями та Законом. Враховуючи вище зазначене, Замовником чітко дотримано вимоги Закону та Особливостей та дозволено усім учасникам брати участь у закупівлі, що надають саме такі послуги, та подавати повну необхідну інформацію про запропоновані ними послуги. Вказані усі вище аргументи та доводи щодо питань, вказаних у Скарзі, підтверджують правоту Замовника, правомірність зазначених відповідних вимог до Учасників Замовником у тендерній документації і, в свою чергу, спростовують зауваження та твердження Скаржника, викладені у Скарзі. Тому, вважаємо за необхідне зазначити, що вказана у скарзі інформація суперечить як вимогам Закону та Особливостей, так і вимогам Тендерної документації, що дає підстави дійти висновку про те, що Скаржник – Приватне підприємство «СКОРПІОН-СБЛ» зловживає своїм правом на оскарження Процедури закупівлі, що призводить до затягування Процедури закупівлі послуг, що є предметом відкритих торгів. Зловживання правом (суб’єктивним) – особливий вид юридично значущої поведінки, яка полягає у соціально шкідливих учинках суб’єкта права, у використанні недозволених конкретних форм у межах дозволеного законом загального типу поведінки, що суперечить цільовому призначенню права. Зловживання своїми правами полягає у недобросовісному їх здійсненні та свідчить про недобросовісність Скаржника, що має на меті за будь-яку ціну отримати бажаний для себе результат, зловживаючи правами, передбаченими йому Законом. До такої позиції можна дійти, зокрема, враховуючи бажання вчинити усі дії, щоб договір про закупівлю був укладений саме із Скаржником, або ж за будь-яку ціну скасувати закупівлю. При цьому, Скаржник не розуміє про шкідливі наслідки таких своїх дій, що призводять до негативних наслідків по здійсненню даної закупівлі. Доводи Скаржника є безпідставними. Як наслідок, справжню мотивацію Скаржника можна розцінювати як намагання унеможливити проведення Процедури закупівлі іншим чином, ніж змусити Замовника укласти Договір про закупівлю безпосередньо із Скаржником, що свідчить про зловживання своїми правами останнім, про що ним чітко зазначено у Скарзі. Підсумовуючи все наведене вище, скарга подана Скаржником є безпідставна та необґрунтована. Такі дії Учасника – Скаржника спрямовані виключно на затягування відкритих торгів, що призведе по суті до затягування закупівлі необхідної послуги без усвідомлення настання негативних наслідків. Враховуючи неухильне дотримання Замовником вимог Закону та Особливостей, та не порушуючи жодним чином вимог статті 5 Закону та пункту 3 Особливостей, Замовник вважає, що тендерна документація по процедурі відкритих торгів з предмету закупівлі: Послуги з охорони об’єкта та громадського порядку, код 75240000-0 — Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, оголошення UA-2026-03-17-007300-a, складена чітко у відповідності з вимогами Закону та Особливостей з врахуванням відповідних, необхідних Замовнику, вимог до предмета закупівлі, з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, що не порушує норми Закону та вимоги Особливостей, права та інтереси усіх Учасників закупівлі. Враховуючи вище описані аргументи та доводи, прошу: 1. Взяти до уваги цю інформацію та обґрунтування щодо зауважень, викладених у Скарзі. 2. Не брати до уваги твердження, викладені у Скарзі. 3. Відмовити в задоволенні Скарги повністю. Уповноважена особа Тернопільської міської ради Світлана ШЕВЧУК 26 березня 2026 р.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 218e069d52744a078f5e42fa85d2e933
Дата опублікування: 26.03.2026 17:57
Автор: Замовник
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на неправомірну відміну закупівлі

Номер: 1fe51bc6293540dfb57140d7466e2172
Пов'язане скасування: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2026-03-17-007300-a.b2
Назва: Скарга на неправомірну відміну закупівлі
Скарга:
ПП «СКОРПІОН-СБЛ» було оскаржено умови тендерної документації до органу оскарження. За результатами розгляду відповідної скарги органом оскарження прийнято рішення №3680-р/пк-пз від 30.03.2026, яким скаргу задоволено та зобов'язано Тернопільську міську раду (код ЄДРПОУ: 34334305) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з охорони об’єкта та громадського порядку", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі 11 Уповноваженого органу за № UA-2026-03-17-007300-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення. Крім цього, у рішенні зазначено, що рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк. Замовник Тернопільська міська рада у встановлений законом строк рішення органу оскарження до суду не оскаржило, крім того, 14 квітня 2026 року, на виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - Комісія) № 3680-р/пк-пз від 30.03.2026, яким зобов’язано Тернопільську міську раду внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі – «Послуги з охорони об’єкта та громадського порядку», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-17-007300-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення, Замовником 14.04.2026 внесено зміни до тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів (протокол від 14.04.2026 № 76/В). Таким чином, Замовник погодився з рішенням органу оскарження і виконав його шляхом внесення відповідних змін до ТД. Одночасно, на наступний день після виконання рішення органу оскарження, а саме, 15 квітня 2026 року замовник відмінив закупівлю через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг. Тобто, фактично рішення органу оскарження не виконане, станом на поточну дату Замовник не завершив процедуру закупівлі належним чином, а фактично відмінив її у зв’язку з виконанням рішення органу оскарження.
Пов'язані документи: Орган оскарження Замовник Учасник
Дата прийняття скарги до розгляду: 20.04.2026 17:12
Дата розгляду скарги: 29.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 22.04.2026 14:51
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 01.05.2026 16:25
Дата виконання рішення Замовником: 25.05.2026 15:25
Коментар замовника щодо усунення порушень: Інформуємо, що на виконання Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - Комісія) від 29.04.2026 року № 5100-р/пк-пз, яким зобов’язано Тернопільську міську раду скасувати рішення про відміну процедури закупівлі – «Послуги з охорони об’єкта та громадського порядку», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-17-007300-a, Національний класифікатор України ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник 75240000-0 — Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення, 25.05.2026 рішення скасовано (сканована копія протоколу від 25.05.2026 року № 86/В).
Автор: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СКОРПІОН-СБЛ", Чорноброва Анастасія 380979764288 okhorona.scorpion.sbl@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 3cbc340b4a074731b3f46c63ad88257e
Заголовок пункту скарги: Скарга на неправомірну відміну закупівлі
Тип пов'язаного елемента: Скарга на відміну
Тип пов'язаного елемента: 65e8064e963e4ab683ce0c65c36d9700
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Відміна процедури закупівлі
Тип порушення: Відміна процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги: ПП «СКОРПІОН-СБЛ» було оскаржено умови тендерної документації до органу оскарження. За результатами розгляду відповідної скарги органом оскарження прийнято рішення №3680-р/пк-пз від 30.03.2026, яким скаргу задоволено та зобов'язано Тернопільську міську раду (код ЄДРПОУ: 34334305) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з охорони об’єкта та громадського порядку", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі 11 Уповноваженого органу за № UA-2026-03-17-007300-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення. Крім цього, у рішенні зазначено, що рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Замовник Тернопільська міська рада у встановлений законом строк рішення органу оскарження до суду не оскаржило, крім того, 14 квітня 2026 року, на виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - Комісія) № 3680-р/пк-пз від 30.03.2026, яким зобов’язано Тернопільську міську раду внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі – «Послуги з охорони об’єкта та громадського порядку», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-17-007300-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення, Замовником 14.04.2026 внесено зміни до тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів (протокол від 14.04.2026 № 76/В).
Таким чином, Замовник погодився з рішенням органу оскарження і виконав його шляхом внесення відповідних змін до ТД.
Одночасно, на наступний день після виконання рішення органу оскарження, а саме, 15 квітня 2026 року замовник відмінив закупівлю через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.
Тобто, фактично рішення органу оскарження не виконане, станом на поточну дату Замовник не завершив процедуру закупівлі належним чином, а фактично відмінив її у зв’язку з виконанням рішення органу оскарження.
×
  • Назва доказу:
    Протокол
  • Повʼязаний документ:
    Протокол (1).pdf

  • Назва доказу:
    Ліцензіія
  • Повʼязаний документ:
    Ліцензія Скорпіон сбл.pdf

  • Назва доказу:
    ЗУ Про охоронну діяльність
  • Повʼязаний документ:
    Про охоронну діяльність - Закон № 4616-VI від 22.03.2012 - d376424-20220615.pdf
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати інші рішення
×
  • 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати замовника усунути порушення шляхом скасування рішення про відміну закупівлі.

Запити Органу оскарження

Номер: ced3c85d076a4007a9ef4d7eeb4eee43
Тема запиту: Пояснення по суті Скарги
Текст запиту: ІНФОРМАЦІЯ щодо відміни закупівлі з копіями підтверджуючих документів щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі послуг (пояснення по суті скарги) Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія) № 4766-р/пк-пз від 22.04.2026 прийнято до розгляду скаргу приватного підприємства «СКОРПІОН-СБЛ» (надалі — Скаржник) за номером, присвоєним в електронній системі закупівель (далі — ЕСЗ) № UA-2026-03-17-007300-a.b2 від 20 квітня 2026 (далі — Скарга). Згідно з пунктом 2 згаданого рішення Тернопільській міській раді (надалі – Замовник) необхідно протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в «pdf» форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-порталі Уповноваженого органу, зокрема, надати інформацію з підтверджуючими документами щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. На виконання цього пункту, частини 16 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон) та пункту 66 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), замовник цим листом надає інформацію щодо відміни закупівлі та, окремими файлами копії підтверджуючих документів щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі послуг, по процедурі закупівлі - відкриті торги, оголошеної Замовником 17.03.2026 року за предметом закупівлі: Послуги з охорони об’єкта та громадського порядку, код 75240000-0 — Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (далі — Процедура закупівлі, Закупівля) та відмененої Замовником 15 квітня 2026 року в зв’язку із відсутністю подальшої потреби в закупівлі саме таких послуг. Скаржником подано Скаргу у період оскарження відміни закупівлі, у якій просить: - прийняти Скаргу до розгляду; - встановити наявність порушень процедури закупівлі; - зобов’язати Замовника усунути порушення шляхом скасування рішення про відміну закупівлі. Замовник не погоджується з вимогами, викладеними у Скарзі, вважає їх неправомірними, необґрунтованими та безпідставними. Відповідно, Замовник повністю заперечує вимоги Скарги та по суті Скарги зазначає: Уповноважена особа Тернопільської міської ради, відповідно до статті 19 Конституції України, прийнятої 28.06.1996 року (зі змінами та доповненнями) зобов'язана діяти та діє лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, і повинна приймати рішення у відповідності до законодавства у сфері публічних закупівель. Замовник у своїх поясненнях зазначає, що Замовник чітко передбачив у тендерній документації які саме послуги необхідно було закупити, які необхідно документи у складі тендерної пропозиції та у якій формі повинні подаватись ці документи Учасниками закупівлі. Однак, на вимоги Замовника, описані у тендерній документації саме щодо використання вогнепальної зброї під час надання послуг охорони, подана Скарга Скаржником із зазначенням про дискримінаційні вимоги тендерної документації по відношенню саме до Скаржника. Замовником, у встановлений термін, надіслано в електронному вигляді органу оскарження відповідні пояснення та інформацію на веб-портал Уповноваженого органу, в тому числі надано пояснення про необхідність закупівлі послуг з охорони об’єкта та громадського порядку саме із використанням вогнепальної зброї орієнтуючись на власні потреби Замовника. Крім того, Замовником доведено до відома орган оскарження про наявні уже закуплені послуги з охорони приміщень Тернопільської міської ради на 2026 рік (Договір № 99 від 20.02.2026 року з терміном надання послуг по 31.12.2026 року включно), що включають послуги з фізичної охорони приміщень (без використання вогнепальної зброї) та послуги з охорони об’єктів під спостереженням систем тривожної сигналізації. Тобто, Замовнику необхідно здійснити закупівлю саме таких послуг з охорони об’єкта та громадського порядку із використанням вогнепальної зброї, як описано було у тендерній документації. Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, рішенням № 3680-р/пк-пз від 30.03.2026, зобов’язано Тернопільську міську раду внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині рішення. На виконання вимог пункту 22 статті 18 Закону, Замовником, рішення № 3680-р/пк-пз від 30.03.2026 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, виконано в повному обсязі, усунено порушення та внесено зміни до тендерної документації і вилучено усі вимоги, пов’язані із наданням послуг із вогнепальною зброєю. Замовником повідомлено про це орган оскарження та розміщено відповідне підтвердження в електронній системі закупівель. Електронною системою, в зв’язку із виконанням Замовником рішення Комісії, відновлено перебіг строків процедури закупівлі із терміном подання тендерних пропозицій до 20.04.2026 року по 00:00 год. Однак, аналізуючи вимоги тендерної документації, із внесеними змінами на виконання рішення органу оскарження саме у технічні характеристики (технічна специфікація) до предмету закупівлі, предмет закупівлі перестав відповідати фактичним потребам Замовника (послуга стала непотрібна та недоцільна), так як зміна технічних характеристик у документації зробила закупівлю недоцільною для Замовника, враховуючи наявність укладеного та діючого Договору № 99 від 20.02.2026 року на 2026 рік (далі – Договір № 99) (ідентифікатор закупівлі - UA-2025-12-20-001073-a) та забезпечення Замовника послугами з охорони приміщень, які вже надаються Виконавцем - відповідно відсутня необхідність у закупівлі аналогічних послуг, що покривають аналогічні потреби Замовника та відсутня потреба у такій Закупівлі (документальне підтвердження наявності діючого договору та оплати по ньому додаються). Потреба у послугах з охорони приміщень Замовника, враховуючи наявність діючого Договору № 99, задоволена в повному обсязі, і подальша закупівля аналогічних послуг призведе до неефективного та нераціонального використання бюджетних коштів!!! Закон України «Про публічні закупівлі» (та Особливості під час воєнного стану) дозволяють Замовнику відміну торгів на будь-якому етапі до моменту укладання договору, в тому числі, у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо виникли відповідні на це підстави. Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник має право відмінити відкриті торги у разі: 1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг; 2) … Враховуючи наявну підставу (зміна вимог до предмета закупівлі), забезпечення Замовника аналогічними послугами з охорони приміщень (діючий Договір № 99) та можливість відміни закупівлі на будь-якому етапі (до моменту укладання договору), Замовником прийнято обґрунтоване та законне рішення про відміну закупівлі аналогічних послуг за відповідною підставою, про що Замовником чітко зазначено у протоколі № 78 від 15 квітня 2026 року. Замовником чітко дотримано вимоги Закону та Особливостей, в жодному разі не виконано «фіктивно» рішення органу оскарження як це описує Скаржник, та прийняте законне, правомірне та обґрунтоване рішення щодо відміни відкритих торгів по Закупівлі на підставі законної підстави, а саме: підпункту 1 пункту 50 Особливостей. Вказані усі вище аргументи та доводи щодо питань, вказаних у Скарзі, підтверджують правоту Замовника, правомірність прийнятих рішень, не порушуючи Закону та Особливостей і спростовують зауваження та твердження Скаржника, викладені у Скарзі. Тому, вважаємо за необхідне зазначити, що вказана у скарзі інформація суперечить вимогам Закону та Особливостей, що дає підстави дійти висновку про те, що Скаржник створює умови, які в подальшому призведуть до неефективного та нераціонального використання бюджетних коштів!!! Замовником на закупівлю аналогічних послуг, потреба на які вже відсутня. Таким чином, Замовником прийняте вірне, законне та належне рішення. Доводи Скаржника є безпідставними. Враховуючи неухильне дотримання Замовником вимог Закону та Особливостей та не порушуючи жодним чином вимог Закону та Особливостей, Замовник вважає, що його рішення про відміну закупівлі законне, обґрунтоване та належне, що прийняте під час здійснення закупівлі по процедурі відкритих торгів з предмету закупівлі: Послуги з охорони об’єкта та громадського порядку, код 75240000-0 — Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-17-007300-a, та прийняте з чітким дотримання Закону та принципів здійснення публічних закупівель, яке не порушує норми цього Закону та вимоги Особливостей. Враховуючи вище описані аргументи та доводи, керуючись Законом, Особливостями та Конституцією України, ПРОШУ: 1. Взяти до уваги інформацію та обґрунтування (з врахуванням підтверджуючих документів) Замовника щодо зауважень, викладених у Скарзі. 2. Відмовити в задоволенні Скарги повністю. Додатки: 1. копія Договору № 99 від 20.02.2026 року (додається окремим файлом); 2. підтвердження оплати за надані послуги по Договору № 99 від 20.02.2026 року (скрін додається окремим файлом).
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 3cbc340b4a074731b3f46c63ad88257e
Дата опублікування: 24.04.2026 17:50
Автор: Замовник