-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
85110000-3 - Послуги лікувальних закладів та супутні послуги
Надання послуг виключно на території Виконавця у спеціалізованому медичному закладі. У разі якщо місце надання послуг знаходиться поза межами населеного пункту Замовника, Виконавець забезпечує організоване підвезення працівників за власний рахунок, час доїзду не повинен перевищувати 35 хв.
Завершена
313 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
17.03.2026 11:35 - 22.03.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Неправомірне визначення переможця закупівлі
Номер:
a79b4545ccfc4cdf87b629e0d3e2d9b6
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-17-004486-a.b2
Назва:
Неправомірне визначення переможця закупівлі
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Лист .№ 2203-09.docx 17.04.2026 11:36
- Скарга щодо невідповідності пропозиції учасника вимогам тендерної документації.pdf 17.04.2026 11:36
- Довідка щодо місця розташування учасника КНП ''Варвинська лікарня''.pdf 17.04.2026 11:36
- Лист № 2203-05.docx 17.04.2026 11:36
- sign.p7s 17.04.2026 11:37
- рішення від 20.04.2026 № 4606.pdf 20.04.2026 13:55
- інформація про резолютивну частину рішення від 27.04.2026 № 4943.pdf 28.04.2026 10:52
- рішення від 27.04.2026 № 4943.pdf 30.04.2026 12:17
Дата прийняття скарги до розгляду:
17.04.2026 13:11
Дата розгляду скарги:
27.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
20.04.2026 13:56
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
30.04.2026 12:18
Дата виконання рішення Замовником:
01.05.2026 09:20
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Замовником відмінено рішення про переможця.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
23f758bf20764df29a0c1a6f1f81cfe3
Заголовок пункту скарги:
Неправомірне визначення переможця закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
СКАРГА
щодо невідповідності пропозиції учасника вимогам тендерної документації
17.03.2026 року через електронну систему публічних закупівель Відділом освіти Варвинської селищної ради (далі – Замовником) було оголошено відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі: Послуги з проведення обов’язкових медичних оглядів працівників закладів освіти, ДК 021-2015-85110000-3 – Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, очікуваною вартістю 313 000,00 грн.
З метою взяття участі у вказаній закупівлі нами було підготовлено тендерну документацію та подано її шляхом заповнення електронних полів та завантаження документів, які вимагалися Замовником відповідно до умов тендерної документації.
За результатами проведення електронного аукціону пропозиція ТОВ «ТЕС ЛАБ ЦЕНТР» була визначена найбільш економічно вигідною.
Учасником КНП «Варвинська лікарня» під час перегляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» встановлено невідповідність вимогам тендерної документації та законодавства у сфері публічних закупівель.
1. Відсутність матеріально-технічної бази
Тендерна документація містить вимогу щодо надання послуг за певною адресою або у межах встановленої відстані (час доїзду - не більше 35 хвилин).
Разом з тим, у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» надав листи №22/03-09, №22/03-05 від 22.03.2026 року, у яких зазначено, що у разі визначення його переможцем буде проведена робота з оренди приміщення, яке відповідатиме вимогам Замовника.
Таким чином, учасник фактично підтверджує, що станом на момент подання пропозиції у нього відсутня матеріально-технічна база, необхідна для виконання умов майбутнього договору.
Твердження Учасника про те, що він «знайде» приміщення пізніше, є декларативним і не містить жодних правових гарантій (зокрема, попереднього договору оренди, договору намірів, гарантійного листа орендодавця тощо), що робить його пропозицію невизначеною та такою, що не відповідає умовам технічного завдання.
Крім того, відповідно до вимог організації проведення обов’язкових медичних оглядів працівників, у будівлі, де проводиться медичний огляд, має бути передбачене приміщення для очікування осіб, які проходять медичний огляд, що є необхідною умовою належної організації процесу медичних оглядів.
Також у закладі за місцем проведення медичного огляду має бути наявний кабінет проведення флюорографічного обстеження, що є обов’язковою складовою проведення медичних оглядів визначених категорій працівників.
Оскільки учасник ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» станом на момент подання тендерної пропозиції не має визначеного приміщення, відповідно відсутнє підтвердження наявності приміщення для очікування та кабінету проведення флюорографії, що свідчить про невідповідність учасника вимогам тендерної документації та неможливість підтвердження спроможності належного надання послуг.
2. Порушення кваліфікаційних критеріїв
Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії, зокрема щодо: наявності обладнання; матеріально-технічної бази; відповідних умов для надання послуг.
Відсутність у Учасника правових підстав користування приміщенням (договору оренди, права власності) на момент подання пропозиції унеможливлює перевірку його відповідності кваліфікаційним критеріям.
Більш того, надання лише «листа №22/03-09 від 22.03.2026 року» замість підтвердження ресурсної бази створює ситуацію недобросовісної конкуренції, оскільки Учасник не несе витрат на утримання бази, на відміну від інших респондентів, і не дає 100% гарантії виконання зобов’язань у разі перемоги».
Це ставить іншого учасника процедури закупівлі, який вже має матеріально-технічну базу та несе відповідні витрати, у нерівні умови участі.
Таким чином, Законом встановлено, що тендерна документація має містити не лише перелік кваліфікаційних критеріїв, а й перелік документів на підтвердження відповідності учасника зазначеним критеріям, які мають бути надані учасниками торгів у складі тендерних пропозицій.
3. Безпідставність посилання на постанову Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування Особливості» (далі – Особливості)
Посилаючись у листі-поясненні №22/03-05 від 22.03.2026 року, учасник маніпулює положеннями пункту 44 Особливостей, зазначаючи, що відсутність документів не є підставою для відхилення.
Однак пункт 44 Особливостей стосується документів, які не передбачені тендерною документацією.
Посилання Учасника на абзац 10 пункту 28 та пункт 44 Особливостей є безпідставним, оскільки: тендерною документацією встановлено вимогу щодо місця надання послуг; дана вимога є суттєвою умовою предмета закупівлі; відсутність приміщення на дату подання пропозиції унеможливлює підтвердження відповідності цій вимозі в встановлених в Додатку 2.
Відсутність приміщення на дату подання пропозиції свідчить про: надання недостовірної інформації, або невідповідність пропозиції вимогам тендерної документації.
4. Порушення принципів публічних закупівель
Визнання пропозиції ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» такою, що відповідає вимогам документації, порушує принципи: добросовісної конкуренції; рівного ставлення до учасників; об'єктивного та неупередженого визначення переможця; максимальної економії та ефективності
Оскільки інший учасник вже має матеріально-технічну базу та несе витрати на її утримання, тоді як переможець лише декларує можливість її створення у майбутньому.
Висновок
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» не відповідає:
• вимогам тендерної документації
• кваліфікаційним критеріям
• вимогам щодо місця надання послуг
• та підлягає відхиленню.
Просимо
1.Прийняти скаргу до розгляду.
2.Встановити факт порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
3.Скасувати рішення про визначення переможцем ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР».
4.Зобов'язати Замовника повторно розглянути тендерні пропозиції.
щодо невідповідності пропозиції учасника вимогам тендерної документації
17.03.2026 року через електронну систему публічних закупівель Відділом освіти Варвинської селищної ради (далі – Замовником) було оголошено відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі: Послуги з проведення обов’язкових медичних оглядів працівників закладів освіти, ДК 021-2015-85110000-3 – Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, очікуваною вартістю 313 000,00 грн.
З метою взяття участі у вказаній закупівлі нами було підготовлено тендерну документацію та подано її шляхом заповнення електронних полів та завантаження документів, які вимагалися Замовником відповідно до умов тендерної документації.
За результатами проведення електронного аукціону пропозиція ТОВ «ТЕС ЛАБ ЦЕНТР» була визначена найбільш економічно вигідною.
Учасником КНП «Варвинська лікарня» під час перегляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» встановлено невідповідність вимогам тендерної документації та законодавства у сфері публічних закупівель.
1. Відсутність матеріально-технічної бази
Тендерна документація містить вимогу щодо надання послуг за певною адресою або у межах встановленої відстані (час доїзду - не більше 35 хвилин).
Разом з тим, у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» надав листи №22/03-09, №22/03-05 від 22.03.2026 року, у яких зазначено, що у разі визначення його переможцем буде проведена робота з оренди приміщення, яке відповідатиме вимогам Замовника.
Таким чином, учасник фактично підтверджує, що станом на момент подання пропозиції у нього відсутня матеріально-технічна база, необхідна для виконання умов майбутнього договору.
Твердження Учасника про те, що він «знайде» приміщення пізніше, є декларативним і не містить жодних правових гарантій (зокрема, попереднього договору оренди, договору намірів, гарантійного листа орендодавця тощо), що робить його пропозицію невизначеною та такою, що не відповідає умовам технічного завдання.
Крім того, відповідно до вимог організації проведення обов’язкових медичних оглядів працівників, у будівлі, де проводиться медичний огляд, має бути передбачене приміщення для очікування осіб, які проходять медичний огляд, що є необхідною умовою належної організації процесу медичних оглядів.
Також у закладі за місцем проведення медичного огляду має бути наявний кабінет проведення флюорографічного обстеження, що є обов’язковою складовою проведення медичних оглядів визначених категорій працівників.
Оскільки учасник ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» станом на момент подання тендерної пропозиції не має визначеного приміщення, відповідно відсутнє підтвердження наявності приміщення для очікування та кабінету проведення флюорографії, що свідчить про невідповідність учасника вимогам тендерної документації та неможливість підтвердження спроможності належного надання послуг.
2. Порушення кваліфікаційних критеріїв
Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії, зокрема щодо: наявності обладнання; матеріально-технічної бази; відповідних умов для надання послуг.
Відсутність у Учасника правових підстав користування приміщенням (договору оренди, права власності) на момент подання пропозиції унеможливлює перевірку його відповідності кваліфікаційним критеріям.
Більш того, надання лише «листа №22/03-09 від 22.03.2026 року» замість підтвердження ресурсної бази створює ситуацію недобросовісної конкуренції, оскільки Учасник не несе витрат на утримання бази, на відміну від інших респондентів, і не дає 100% гарантії виконання зобов’язань у разі перемоги».
Це ставить іншого учасника процедури закупівлі, який вже має матеріально-технічну базу та несе відповідні витрати, у нерівні умови участі.
Таким чином, Законом встановлено, що тендерна документація має містити не лише перелік кваліфікаційних критеріїв, а й перелік документів на підтвердження відповідності учасника зазначеним критеріям, які мають бути надані учасниками торгів у складі тендерних пропозицій.
3. Безпідставність посилання на постанову Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування Особливості» (далі – Особливості)
Посилаючись у листі-поясненні №22/03-05 від 22.03.2026 року, учасник маніпулює положеннями пункту 44 Особливостей, зазначаючи, що відсутність документів не є підставою для відхилення.
Однак пункт 44 Особливостей стосується документів, які не передбачені тендерною документацією.
Посилання Учасника на абзац 10 пункту 28 та пункт 44 Особливостей є безпідставним, оскільки: тендерною документацією встановлено вимогу щодо місця надання послуг; дана вимога є суттєвою умовою предмета закупівлі; відсутність приміщення на дату подання пропозиції унеможливлює підтвердження відповідності цій вимозі в встановлених в Додатку 2.
Відсутність приміщення на дату подання пропозиції свідчить про: надання недостовірної інформації, або невідповідність пропозиції вимогам тендерної документації.
4. Порушення принципів публічних закупівель
Визнання пропозиції ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» такою, що відповідає вимогам документації, порушує принципи: добросовісної конкуренції; рівного ставлення до учасників; об'єктивного та неупередженого визначення переможця; максимальної економії та ефективності
Оскільки інший учасник вже має матеріально-технічну базу та несе витрати на її утримання, тоді як переможець лише декларує можливість її створення у майбутньому.
Висновок
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» не відповідає:
• вимогам тендерної документації
• кваліфікаційним критеріям
• вимогам щодо місця надання послуг
• та підлягає відхиленню.
Просимо
1.Прийняти скаргу до розгляду.
2.Встановити факт порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
3.Скасувати рішення про визначення переможцем ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР».
4.Зобов'язати Замовника повторно розглянути тендерні пропозиції.
×
-
Назва доказу:
Скарга щодо невідповідності пропозиції учасника вимогам тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
Скарга щодо невідповідності пропозиції учасника вимогам тендерної документації.pdf
-
-
Назва доказу:
Довідка щодо місця розташування учасника КНП ''Варвинська лікарня''
-
Повʼязаний документ:
Довідка щодо місця розташування учасника КНП ''Варвинська лікарня''.pdf
-
-
Назва доказу:
ЛИСТ
-
Повʼязаний документ:
Лист .№ 2203-09.docx
-
-
Назва доказу:
Лист-пояснення щодо розташування приміщення
-
Повʼязаний документ:
Лист № 2203-05.docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
1.Прийняти скаргу до розгляду. 2.Встановити факт порушення законодавства у сфері публічних закупівель. 3.Скасувати рішення про визначення переможцем ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР». 4.Зобов'язати Замовника повторно розглянути тендерні пропозиції.
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції
Номер:
5ecdd22b88f74bafb5b1f0b8a808ea45
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-17-004486-a.b1
Назва:
Скарга щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Наказ звільнення Карамаєва.pdf 02.04.2026 09:26
- антимонопольний Варва відхилення через заміну працівника.docx 02.04.2026 09:26
- sign.p7s 02.04.2026 09:27
- рішення від 06.04.2026 №3961.pdf 06.04.2026 13:55
- Інформація про резолютивну частину рішення від 14.04.2026 № 4430.pdf 15.04.2026 11:41
- Рішення від 14.04.2026 № 4430.pdf 15.04.2026 12:13
Дата прийняття скарги до розгляду:
02.04.2026 09:41
Дата розгляду скарги:
14.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
06.04.2026 13:56
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
15.04.2026 12:15
Дата виконання рішення Замовником:
16.04.2026 09:43
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Замовником відмінено рішення про дискваліфікацію Учасника.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
2855c4f7c25c4e3f86a089c5d8ac9c07
Заголовок пункту скарги:
неправомірне відхилення тендерної пропозиції
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
17.03.2026 через електронну систему публічних закупівель Відділом освіти Варвинської селищньої ради (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі: Послуги з проведення обов'язкових медичних оглядів працівників закладів освіти, ДК 021-2015-85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, очікуваною вартістю 313 000,00 грн.
З метою взяття участі у вказаній закупівлі нами було підготовлено тендерну пропозицію та подано її шляхом заповнення електронних полів та завантаження документів, що вимагалися Замовником відповідно до умов тендерної документації.
За результатом проведення електронного аукціону пропозиція ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» була визначена найбільш економічно вигідною.
Відповідно до частини 9 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Так, за результатом розгляду поданої нами тендерної пропозиції відповідно до п. 43 Особливостей 27.03.2026 в електронній системі закупівель Замовником було оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей в поданій нами тендерній пропозиції, а саме:
Виявлено невідповідності в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції, а саме: 1. Довідка про досвід не містить код ЄДРПОУ контрагента аналогічного договору. 2. Невідповідність в поданій інформації про персонал: в довідці надано інформацію про персонал, який є основним працівником вашої організації, а в наказі №02-К від 02.01.2026 всі працівники прийняті за сумісництвом. Приведіть у відповідність документи та надати уточнені/виправлені документи.
На виконання зазначеної вимоги 27.03.2026 нами в електронну систему закупівель було завантажено довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору № 27/03-07 та довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації № 27/03-04.
30.03.2026 Замовником було відхилено подану нами тендерну пропозицію на підставі невиправлення невідповідностей, що були виявлені Замовником під час розгляду тендерної пропозиції та оприлюднено рішення уповноваженої особи № 2 від 30.03.2026.
Із вказаного рішення нам стало відомо, що підставою для відхилення нашої тендерної пропозиції фактично стало наступне: На виконання вимоги про усунення невідповідностей протягом 24 годин учасником подано уточнені документи. Водночас встановлено, що у складі виправлених документів змінено інформацію щодо працівника, а саме: замість працівника Карамаєва Т.С., зазначеного у первинній тендерній пропозиції, надано інформацію про іншого працівника Громову О.В. Таким чином, учасником фактично змінено перелік працівників, що залучаються до надання послуг, що не є усуненням невідповідностей у розумінні законодавства, а є зміною змісту тендерної пропозиції після закінчення строку її подання. Відповідно до вимог законодавства та тендерної документації, учасник не має права змінювати зміст своєї тендерної пропозиції після закінчення строку її подання, окрім випадків виправлення невідповідностей, які не призводять до зміни предмета закупівлі або суттєвих умов пропозиції.
Категорично не погоджуючись із підставою відхилення поданої нами тендерної пропозиції зазначаємо наступне:
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.
Відповідно до п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Таким чином законодавець прямо дозволяє додавати документи, які вимагалися тендерною документацією, але не були подані Учасником у складі тендерної пропозиції і зазначені документи не стосуються забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Відповідно до п. 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Натомість нами було виправлено виявлені Замовником «невідповідності» у поданій нами тендерній пропозиції, а внесені зміни в частині прізвища одного працівника жодним чином не змінили предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо).
Зазначаємо, що після подання тендерної пропозиції Карамаєва Т.С. була звільнена, а на роботу прийнята Громова О.В. Обидві особи мали кваліфікацію лікаря-профпатолога, а отже заміна вказаних працівників один одним жодним чином не вплинула на зміст поданої нами тендерної пропозиції та не змінила предмет закупівлі.
На день публікації Замовником вимоги про усунення виявлених невідповідностей Карамаєва Т.С. у Учасника вже не працювала, а тому подання щодо неї інформації як працівника було б наданням у складі тендерної пропозиції недостовірної інформації, що прямо заборонено законодавством.
Також звертаємо увагу Комісії, що подана нами пропозиція взагалі не містила невідповідностей в наданій довідці про наявність працівників.
Так, відповідно до п. 1.2. Додатку 3 до тендерної документації учаснику у складі пропозиції необхідно було надати:
1.2.1 Довідка, що містить інформацію про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід з виконання послуг (зразок довідки додається) в кількості не менше 5, визначеної в тендерній документації.
№ п/п Кваліфікація лікаря Прізвище, ініціали Загальний стаж роботи у даній сфері Основний працівник чи найманий
1
*Звертаємо увагу учасників торгів! До довідки включаються тільки ті працівники, що будуть задіяні при виконанні медичного огляду.
До довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником (наприклад: трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ).
Натомість Замовником в тендерній документації не надано роз’яснення який працівник є основним, а який найманим.
Відповідно до чинного законодавства всі працівники в Україні є найманими, а ураховуючи можливість підтвердження наявності працівника в тому числі і договором про надання послуг Учасником правомірно було вирішено, що «основними» є працівники безпосередньо Учасника, а «найманими» відповідно працівники, що залучені відповідно до договору про надання послуг або працівники співвиконавця.
Виходячи з зазначеного вважаємо, що Замовником некоректно була складена документація в цій частині в наслідок чого останній сам не зрозумів як саме необхідно було заповнити надану ним таблицю, а в поданій нами тендерній пропозиції відсутні недоліки в частині некоректного заповнення довідки про наявність працівників, що мають необхідну кваліфікацію та досвід.
З метою незатягування процедури закупівлі нами була виконана вимога замовника та надана оновлена довідка, де працівники що працюють у Учасника за сумісництвом були зазначені «за сумісництвом».
З метою взяття участі у вказаній закупівлі нами було підготовлено тендерну пропозицію та подано її шляхом заповнення електронних полів та завантаження документів, що вимагалися Замовником відповідно до умов тендерної документації.
За результатом проведення електронного аукціону пропозиція ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» була визначена найбільш економічно вигідною.
Відповідно до частини 9 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Так, за результатом розгляду поданої нами тендерної пропозиції відповідно до п. 43 Особливостей 27.03.2026 в електронній системі закупівель Замовником було оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей в поданій нами тендерній пропозиції, а саме:
Виявлено невідповідності в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції, а саме: 1. Довідка про досвід не містить код ЄДРПОУ контрагента аналогічного договору. 2. Невідповідність в поданій інформації про персонал: в довідці надано інформацію про персонал, який є основним працівником вашої організації, а в наказі №02-К від 02.01.2026 всі працівники прийняті за сумісництвом. Приведіть у відповідність документи та надати уточнені/виправлені документи.
На виконання зазначеної вимоги 27.03.2026 нами в електронну систему закупівель було завантажено довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору № 27/03-07 та довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації № 27/03-04.
30.03.2026 Замовником було відхилено подану нами тендерну пропозицію на підставі невиправлення невідповідностей, що були виявлені Замовником під час розгляду тендерної пропозиції та оприлюднено рішення уповноваженої особи № 2 від 30.03.2026.
Із вказаного рішення нам стало відомо, що підставою для відхилення нашої тендерної пропозиції фактично стало наступне: На виконання вимоги про усунення невідповідностей протягом 24 годин учасником подано уточнені документи. Водночас встановлено, що у складі виправлених документів змінено інформацію щодо працівника, а саме: замість працівника Карамаєва Т.С., зазначеного у первинній тендерній пропозиції, надано інформацію про іншого працівника Громову О.В. Таким чином, учасником фактично змінено перелік працівників, що залучаються до надання послуг, що не є усуненням невідповідностей у розумінні законодавства, а є зміною змісту тендерної пропозиції після закінчення строку її подання. Відповідно до вимог законодавства та тендерної документації, учасник не має права змінювати зміст своєї тендерної пропозиції після закінчення строку її подання, окрім випадків виправлення невідповідностей, які не призводять до зміни предмета закупівлі або суттєвих умов пропозиції.
Категорично не погоджуючись із підставою відхилення поданої нами тендерної пропозиції зазначаємо наступне:
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.
Відповідно до п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Таким чином законодавець прямо дозволяє додавати документи, які вимагалися тендерною документацією, але не були подані Учасником у складі тендерної пропозиції і зазначені документи не стосуються забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Відповідно до п. 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Натомість нами було виправлено виявлені Замовником «невідповідності» у поданій нами тендерній пропозиції, а внесені зміни в частині прізвища одного працівника жодним чином не змінили предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо).
Зазначаємо, що після подання тендерної пропозиції Карамаєва Т.С. була звільнена, а на роботу прийнята Громова О.В. Обидві особи мали кваліфікацію лікаря-профпатолога, а отже заміна вказаних працівників один одним жодним чином не вплинула на зміст поданої нами тендерної пропозиції та не змінила предмет закупівлі.
На день публікації Замовником вимоги про усунення виявлених невідповідностей Карамаєва Т.С. у Учасника вже не працювала, а тому подання щодо неї інформації як працівника було б наданням у складі тендерної пропозиції недостовірної інформації, що прямо заборонено законодавством.
Також звертаємо увагу Комісії, що подана нами пропозиція взагалі не містила невідповідностей в наданій довідці про наявність працівників.
Так, відповідно до п. 1.2. Додатку 3 до тендерної документації учаснику у складі пропозиції необхідно було надати:
1.2.1 Довідка, що містить інформацію про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід з виконання послуг (зразок довідки додається) в кількості не менше 5, визначеної в тендерній документації.
№ п/п Кваліфікація лікаря Прізвище, ініціали Загальний стаж роботи у даній сфері Основний працівник чи найманий
1
*Звертаємо увагу учасників торгів! До довідки включаються тільки ті працівники, що будуть задіяні при виконанні медичного огляду.
До довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником (наприклад: трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ).
Натомість Замовником в тендерній документації не надано роз’яснення який працівник є основним, а який найманим.
Відповідно до чинного законодавства всі працівники в Україні є найманими, а ураховуючи можливість підтвердження наявності працівника в тому числі і договором про надання послуг Учасником правомірно було вирішено, що «основними» є працівники безпосередньо Учасника, а «найманими» відповідно працівники, що залучені відповідно до договору про надання послуг або працівники співвиконавця.
Виходячи з зазначеного вважаємо, що Замовником некоректно була складена документація в цій частині в наслідок чого останній сам не зрозумів як саме необхідно було заповнити надану ним таблицю, а в поданій нами тендерній пропозиції відсутні недоліки в частині некоректного заповнення довідки про наявність працівників, що мають необхідну кваліфікацію та досвід.
З метою незатягування процедури закупівлі нами була виконана вимога замовника та надана оновлена довідка, де працівники що працюють у Учасника за сумісництвом були зазначені «за сумісництвом».
×
-
Назва доказу:
наказ про звільнення працівника
-
Повʼязаний документ:
Наказ звільнення Карамаєва.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати рішення уповноваженої особи № 2 від 30.03.2026, яким було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» по закупівлі Послуги з проведення обов'язкових медичних оглядів працівників закладів освіти, ДК 021-2015-85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, UA-2026-03-17-004486-a
Запити Органу оскарження
Номер:
961f5abcae0f4be3995a7883f2cceb1e
Тема запиту:
Пояснення Замовника
Текст запиту:
Замовник не погоджується з доводами скаржника та вважає їх безпідставними з огляду на наступне.
Відповідно до вимог тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен був підтвердити відповідність кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені до надання послуг.
Інформація про конкретних працівників (ПІБ, кваліфікація, підтверджуючі документи) є складовою частиною тендерної пропозиції та використовується Замовником для оцінки відповідності учасника кваліфікаційним критеріям.
Під час розгляду тендерної пропозиції скаржника Замовником було виявлено невідповідність між довідкою про наявність працівників та підтверджуючими документами щодо статусу працівників (основне місце роботи/сумісництво), у зв’язку з чим було надано можливість усунути такі невідповідності протягом 24 годин.
Водночас, на виконання зазначеної вимоги скаржником було не лише усунуто розбіжності у статусі працівника, але й змінено інформацію щодо конкретного працівника, а саме: замість працівника Карамаєвої Т.С., зазначеного у первинній тендерній пропозиції, надано документи щодо іншого працівника – Громової О.В.
Таким чином, скаржником змінено склад працівників, які залучаються до надання послуг, що є зміною змісту тендерної пропозиції.
Посилання скаржника на те, що така заміна не впливає на предмет закупівлі, є безпідставним, оскільки у даному випадку мова йде не про технічні характеристики предмета закупівлі, а про підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям.
Додатково зазначаємо, що:
1. Відповідність учасника кваліфікаційним критеріям оцінюється Замовником станом на момент подання тендерної пропозиції. Учасник самостійно визначає перелік працівників, яких він декларує для виконання договору, та несе відповідальність за повноту і достовірність цієї інформації.
2. Механізм усунення невідповідностей протягом 24 годин не передбачає можливості доукомплектування тендерної пропозиції новими працівниками або заміни задекларованих осіб, оскільки це призводить до зміни змісту пропозиції та створює нерівні умови для інших учасників процедури закупівлі.
3. Допущення можливості заміни працівників після розкриття тендерних пропозицій фактично надає учаснику право коригувати свою відповідність кваліфікаційним критеріям вже після ознайомлення з вимогами Замовника та результатами аукціону, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель, зокрема принципу добросовісної конкуренції та рівного ставлення до учасників.
4. Обставини звільнення працівника після подання тендерної пропозиції є внутрішньою господарською діяльністю учасника та не можуть бути підставою для внесення змін до тендерної пропозиції після закінчення строку її подання.
5. У разі якщо допустити можливість такої заміни, це створює ризик подання учасниками формальних (неактуальних) даних у складі пропозиції з подальшим їх коригуванням, що прямо суперечить вимогам законодавства щодо достовірності інформації у тендерній пропозиції.
З огляду на викладене, скаржник не усунув невідповідності у спосіб, визначений законодавством, а змінив зміст тендерної пропозиції, що є підставою для її відхилення відповідно до пункту 44 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» є правомірним та таким, що відповідає вимогам чинного законодавства.
Просимо орган оскарження залишити скаргу без задоволення.
Дата опублікування:
06.04.2026 15:52